经验材料：认真落实三项重点任务切实推动“街乡吹哨、部门报到”

认真落实三项重点任务切实推动“街乡吹哨、部门报到”今年 2 月，市委办公厅、市政府办公厅印发的关于党建引领 街乡管理体制机制创新 实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案 （以下简称方案），是北京全面深化改革、提升首都城市治理体系 和治理能力现代化水平、夯实党的执政基础的重要举措。在方案 确定的十四项重点任务中， 市委社会工委、市社会办牵头任务有三项： 一是区域化党建，二是网格化，三是协管员力量整合。健全区域化党建工作机制，引领“街乡吹哨、部门报到”工作统 筹开展街乡谁来“吹哨”？找谁“报到”？当然主要是街乡、社区负责 人，特别是街乡、社区书记。通过建立健全街乡、社区区域化党建工 作机制，引领和推动“街乡吹哨、部门报到”工作统筹开展。北京抓 街道、社区区域化党建工作比较早，特别是 2015 年市委组织部、市 委社会工委出台加强区域化党建工作文件后， 全市街道、 社区基本建 立区域化党建工作机制，取得明显成效。同时，也存在发展不平衡、 工作不规范现象，今后要从以下三个方面加大工作力度：规范组织形式。区域化党建工作协调机构，统称“党建工作协调 委员会”（以下简称“协调委员会” ）。街道协调委员会主任，一般由 街道工委书记担任； 驻街中央、市属单位多的， 为加大协调工作力度， 可由区级领导担任； 相关职能部门派驻机构党组织负责人、 区域内较 大单位党组织负责人、 党员代表担任副主任或成员。 社区协调委员会 主任，一般由社区党组织书记担任；驻社区中央、市属单位多的，可由街道负责人担任；相关职能部门派驻社区的党员负责人、 区域内较 大单位党组织负责人、党员代表担任副主任或成员。完善工作制度。要按照“管用有效”原则，制定完善协调委员会 的会议制度、议事规则等工作制度，明确协调运转的具体方法、程序 和要求，确保职责明确、工作规范、运转有效。原则上，街道、社区 协调委员会每年至少召开两次全体会议。 要以问题为导向，适时召开 有针对性的主任碰头会、专题协调会。健全工作机制。一是健全“四个双向”机制。健全双向需求征集 机制。围绕落实中央、市、区重要会议精神和重大决策部署，结合基 层党建工作、地区经济建设、社会发展需要，相互征集需求意愿，为 实现双向提供服务机制奠定基础。 健全双向提供服务机制。结合各自 优势，围绕双方需求进行对接，通过项目式运作，相互提供服务，实 现优势互补、相互服务、互促双赢。健全双向沟通反馈机制。通过定 期会商、日常联络、协调联动，及时沟通交流信息，共同研究解决问 题。健全双向考核评价机制。要对双向服务推进情况进行动态跟踪， 相互作出考核评价；对服务项目落实情况的进行评议，及时通报考评 情况，改进和推动工作。二是健全“三个清单”机制。健全服务资源 清单。通过摸清辖区党建资源、行政资源和社会资源，建立可共享资 源台账。健全服务需求清单。完善服务需求征集机制，及时收集居民 群众和驻地单位服务需求，形成服务需求清单。健全服务项目清单。 按照“征集需求一形成议题一讨论协商一确定项目”程序，将服务需 求与服务资源进行对接，打破体制、条块和地域局限，精心设计切实可行、科学合理的服务项目，推动资源互通共享。推进网格化融合发展，搭建“街乡吹哨、部门报到”工作平台 街乡在哪里“吹哨”？部门到哪里“报到”？主要在网格“吹哨”， 到网格“报到”，各方力量到基层一线去解决实际问题。所谓网格化 融合发展，就是推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网和城 管综合执法网等在信息系统、指挥体系、网格划分、网格队伍、基础 数据、热线系统、 办理事项、办理流程和考评机制九个方面内容的对 接互联、融合发展。北京是网格化工作的发源地。全市 16 个区共划分基础网格 3.65 万个，配置专兼职网格员 18.1万人。 20152017 年全市网格化信息 系统共接报各类事件 1985.26 万件，解决 1826.44万件，解决率达 92%。 城市服务管理网格化体系，是“街乡吹哨、部门报到”重要的基础工 程和平台支撑。通过网格化平台，让街乡主要在网格吹哨、部门主要 到网格报到，确保街乡、社区与部门共建共商、共治共享，形成条块 结合的工作合力，实现从部门办公到“一站式”服务办公，再到网格 化办公的革命性变化，更好地解决联系服务群众的“最后一公里”问 题。2018 年将在西城、通州、怀柔三个区，以及东四街道、双井街 道等 7 个街镇，开展“多网”融合试点。试点内容包括“建设一张网、 构建一张图、集成一个库、整合一条热线、建好一支队伍、健全一套 机制”六个方面。第一，建设一张网。通过明确综合平台、 专门机构、 专职队伍和统一标准， 逐步解决管理体制不顺、 政出多头等瓶颈问题。 通过建设全市城市服务管理一张网， 进一步强化各级党委、 政府对网 格化工作的统筹协调、指挥调度。第二，构建一张图。通过规范基础 网格划分、 明确网格地图图层要素， 形成全市统一规范的一张电子地 图，有效解决网格划分不规范、电子地图不完善等问题。第三，集成 一个库。通过建设一个大基础数据库及共享应用， 逐步解决数据采集 维护不到位、难以共享等问题。 第四，整合一条热线。加强协调统筹， 整合区域内各类热线， 逐步解决热线重复建设、 问题处置时效性差等 问题。第五，建好一支队伍。通过抓队伍管理、抓素质提升，逐步解 决网格化专业力量不足、整体素质偏低、作用发挥不充分等问题。第 六，健全一套机制。通过建立健全网格化各项工作机制，逐步解决网 格事项联动处置不及时、考核监督偏弱等问题。整合规范协管员队伍，切实形成“街乡吹哨、部门报到”工作合力“街乡吹哨、部门报到”是城市服务管理体制改革、机制创新的 一项重要任务。不仅要求部门行政执法人员到街乡“报到” ，也要求 行政执法各类协管力量到街乡“报到” ，真正实现城市服务管理力量 下沉到街乡、 形成合力在街乡。 协管员队伍是协助行政机关开展相关 管理、执法、服务等工作的重要力量，在补充基层队伍、加强城市管 理、服务民生需求方面发挥着重要作用。据不完全统计，北京专职协 管员共 49类，其中公益性岗位 19类、约 9.7万人，非公益性岗位 30 类、约 14.1 万人。但是，协管员队伍存在部门多头管理、待遇参差 不齐、职能职责交叉、考核督查机制不健全等突出问题。目前，北京正在研究制订北京市协管员队伍规范管理试点工作实施方案 案界定的协管员是指由市、区、街乡镇三级招聘，人员经费由财政负 担，协助行政部门开展执法和管理等工作的专职人员。 试点范围包括 西城、石景山两个区，以及东直门街道、朝阳门街道等 12 个试点街 乡。试点任务包括整合优化、规范管理和完善机制三个重点。整合优化。一是推进力量下沉。按照人随事走原则，凡所承担的 职责任务适宜由街道统筹开展的， 原则上应全部下沉到街道。 确属工 作性质特殊等原因，暂不宜下沉到街道的，原管理渠道不变。二是实 施分类整合。试点区、街乡结合实际情况，对职责相近、功能重复的 协管员队伍予以合并； 对作用发挥不明显的协管员队伍予以取消。 予 以保留的协管员队伍可按照城市管理、 社会服务、 综合治安等岗位类 别进行分类整合。 整合后的协管员队伍纳入基层网格化工作体系， 一 并承担网格员相应职责。三是加强统筹使用。根据实际工作需要，打 破条线壁垒，合理确定协管员岗位职责， 对协管员队伍进行统筹管理、 调剂使用。四是严格总量控制。 实行额度管理， 除公益性就业岗位外， 其他协管员数量逐步递减。试点区、街乡根据辖区面积、人口规模、 网格数量、 工作需要和财政负担能力等因素， 综合确定协管员的总体 数量。规范管理。一是规范薪酬待遇。可依据“按需设岗、以岗定薪、 优绩优酬”的原则，探索设置统一的基本工资标准，可按照总体不低 于本市职工平均工资一定比例的标准执行。 公益性岗位协管员的工资 仍按现有规定执行， 可根据具体工作及绩效， 按上述规定在原标准基 础上予以补充。二是完善招聘录用。协管员缺口达到一定数量时，应 面向社会公开招聘。 招聘协管员一般应具备用人单位规定的任职资格 条件。录用后， 街道或受委托的劳务派遣、社会工作机构应与符合条 件的协管员签订劳动合同。 三是畅通职业发展。 鼓励符合条件的协管 员积极参加社区工作者、 党政机关和事业单位公开招考。 鼓励协管员 考取社会工作者或其他职业资格证书， 通过应聘、 转岗等方式进入相 关公益性、服务类社会组织和机构，逐步向专业社会工作者转化。四 是加强工作保障。协管员所需经费（含管理经费） ，可根据试点地区 经核定后的编制数量、工资额度等，统筹纳入政府年度预算。完善机制。 一是市级总体统筹。 建立北京协管员队伍管理工作联 席会议机制，研究拟定全市协管员队伍建设相关政策、改革方案，协 调解决工作中的突出问题。 关于协管员队伍新增、 撤并和下沉等事宜， 应报联席会议备案、协调。 二是区级全面负责。试点区应建立相应工 作机制，负责本区协管员建设管理相关事宜， 负责制定协管员队伍整 合试点方案，确定协管员总量、试点街道协管员分配额度，对现有协 管员队伍进行优化、 整合、分类，建立完善协管员培训、 考核、奖惩、 工资待遇等相关制度。 三是街道具体实施。 试点街道具体负责协管员 队伍的优化、整合和管理、培训、统筹等工作，制定本街道协管员岗 位职责、社区分配指标、监督考评管理细则。在今年 3 月份举办的全市“街乡吹哨、部门报到”试点街乡培训 班上，市委组织部、市委社会工委、市编办、市民政局、市城管委五 个牵头单位作了政策解读。 各试点单位按照全市统一部署， 紧密结合 实际，细化工作措施，全力推进试点工作。北京将进一步加大工作力 度，抓好相关部门与试点单位之间的统筹协调， 切实推动“街乡吹哨、 部门报到”试点工作有效开展，及时总结北京实践经验，适时向全市 推广。