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克旗人口和计划生育工作情况汇报（2007年6月13日）克旗地处内蒙古中部，赤峰西北部，东西宽170公里，南北长207公里，东接林西县，南邻河北围场县，西北与锡林郭勒盟相邻。共有蒙古、汉、回、朝鲜、达斡尔等8个民族。总面积20673平方公里，约占赤峰市总面积的1/4。全旗管辖7个镇、2个乡、2个苏木、2个办事处，2个旅游开发区。总人口24.7万，已婚育龄妇女5.04万。现将克旗人口和计划生育工作情况向自治区、赤峰市计生委领导做简要汇报。一、旗委、政府高度重视人口计生工作多年来，克旗旗委、政府始终高度重视人口和计划生育工作，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质这一主题，切实加强领导，强化责任落实，促进了人口和计划生育工作健康持续发展。我们的主要做法是：（一）出台政策，强化责任目标落实。2006年，旗委、政府出台了全旗人口和计划生育综合改革实施办法、关于人口和计划生育工作“一票否决”等几项制度的实施意见等一系列政策性文件，重点解决个别基层领导干部人口意识淡化、个别部门人口职责弱化、“一票否决”及各项约束激励机制执行不严三个方面的突出问题。根据半年检查和随机抽查结果，旗人口和计划生育工作领导小组决定，对非政策出生较多和统计误差较大的土城子镇、芝瑞镇分别实施了“重点管理”和“黄牌警告”。实施重点管理和黄牌警告后，旗人口计生局会同两镇党委、政府提出了具体整改意见，通过认真落实整改措施，下半年两镇工作有了明显改观，到年末顺利完成了年度责任目标。2007年，根据全旗人口计生工作面临的新情况，又及时出台了克什克腾旗控制出生婴儿性别比偏高专项治理工作实施方案、克旗企业人口和计划生育工作管理规则和关于加强计划生育技术服务工作开展创建优质服务先进苏木乡镇活动的通知等三个文件。根据全旗人口和计划生育工作半年检查结果，旗人民政府下发了关于2007年上半年人口和计划生育工作情况通报，及时指出了各地存在的问题并提出整改措施，为下一步工作奠定了坚实的基础。通过完善的约束激励机制和政策体系，狠抓责任目标落实，确保人口和计划生育工作的各项任务顺利完成。（二）以人为本，狠抓计生队伍建设。我们始终认为，做好计划生育工作，有一支过硬的队伍是前提。2006年初，旗委按照“调优调强”的原则，对旗人口计生局班子进行了调整。2007年，旗政府常务会议决定通过公开招聘的方式为旗计划生育服务站增补计划生育技术服务人员，进一步提高旗计划生育服务站的服务能力，实现管理型向服务型转变，目前这项工作正在实施。全旗苏木乡镇机构改革时通过统一考试考核的方式，择优录用了乡级计划生育工作人员66名，保持了计生队伍骨干的稳定。机构改革结束后，又及时返聘技术服务人员13人，公开选聘技术服务人员10人。目前共有乡级计划生育工作人员89人，其中技术服务人员36人，占人员总数的40%，优化了队伍结构。在村级计划生育专职工作员的选聘上，实行专职工作员不参加嘎查村民委员会换届选举，保持了村级计生队伍稳定和工作连续性。每年对村级计划生育工作人员进行年度专项考核，对不胜任工作的计划生育工作人员实行动态调整，2006年调整村级专职工作员13名。目前全旗共有村级计划生育专职工作员144名，全部为女性，平均年龄33.5岁,大专及以上学历13人,中专18人,高中83人,高中以上文化程度比例占79.7%。（三）增加投入，提高管理服务水平。随着克旗财政状况的逐步好转，我们进一步加大了财政对人口和计划生育事业的投入力度。2006年度共投入计生事业经费363.65万元，其中旗本级财政投入127.91元,人均投入5.18元,超过了责任制规定的人均3.75元的标准。克旗苏木乡镇机构改革后，计划生育技术服务人员严重不足，根据这一实际情况，我们在全旗范围内返聘原计划生育技术服务人员13名，在原有工资基础上，每月发返聘补助500元；面向社会招聘技术服务人员10名，纳入全额事业编制，并且按国家规定为其缴纳社会养老保险，以上23人工资全部纳入旗级财政预算。2007年,旗本级按人均6元的标准全部列入财政预算。在此基础上，旗财政又追加专项资金150万元，用于旗、乡两级计划生育服务站服务设备配备。2007年6月，利用专项资金为全旗各基层服务站配齐了血液细胞分析仪、尿液分析仪、紫外线消毒车、药具展示橱、敷料柜、高端商用计算机、激光打印机等设备。通过增加投入，进一步提高了全旗计划生育管理服务水平。二、2007年主要工作开展情况（一）认真贯彻落实中央决定。中央决定颁布后，中共克旗委宣传部、克旗人口和计划生育局联合下发了关于在全旗内开展学习宣传贯彻中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定的通知，在全旗范围内学习宣传贯彻决定精神。旗广播电视局利用一个月的时间，每天早、中、晚三次播放中央决定。旗人口计生局制订了学习贯彻决定的具体措施，利用旗、乡、村计生干部培训时机，全面系统的学习了决定，为各苏木乡镇统一印制了决定的宣传品，开展了不同程度的宣传活动。（二）认真开展了计划生育“求实年”活动。人口计生局按照自治区、赤峰市人口计生委的统一部署，认真开展了计划生育“求实年”活动。旗人口和计划生育领导小组下发了关于2007年开展人口和计划生育工作“求实年”活动的通知，成立了由分管旗长任组长的清查活动领导组织，并制定了实施方案。各苏木乡镇根据本地实际情况制定“求实年”活动实施方案，并认真按方案开展活动。全旗印发了蒙汉两种文字的宣传单，对本次清查活动的意义、方案及有关政策大张旗鼓的进行了宣传。各苏木乡镇由分管领导带队，计办工作人员、村计生专职工作人员组成工作队，认真进行清查，做到村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项。通过“求实年”活动，全旗共清查2005年10月至2006年9月非政策出生共62人，当年上报35人，2007年补报27人；2006年10月至2007年3月非政策出生42人。当年非政策妊娠159人，其中132人已终止了妊娠，并落实了长效避孕措施。我们认为，通过“求实年”活动，劣实了计划生育工作基础，缓解了基层计划生育干部的工作压力，促进了基层工作作风的根本转变，理性的回落了不切合实际责任指标，切实提高了人口和计划生育工作质量，实际收效特别明显。（三）开展了性别比专项治理工作。在年初的工作会议上，旗分管领导与有关部门签订了性别比项治理责任书，明确了相关部门在性别比专项治理中的工作责任和工作职责。为了严格的控制出生人口性别比，按照旗人口和计划生育工作领导小组下发的克什克腾旗控制出生婴儿性别比偏高专项治理工作实施方案的要求，出台了控制性别比专项治理的各项制度。全旗进一步加大性别比专项治理力度，把孕情监控任务和乡、村干部责任相挂钩，实行责任追究制，并严格把好孕情关，认真落实“月访视”制度，把出生性别比专项治理落到实处。认真执行了有奖举报制度，对反映情况属实的举报人给予奖励，对举报线索一查到底，从源头上遏止性别比升高的势头。（四）加大了对计划生育技术服务人员的培训力度，切实提高计划生育技术服务水平。2006年11月，克旗人口计生局对全旗36名计划生育技术服务人员进行分批轮岗进修培训。每批有5名计划生育技术服务人员到旗计划生育服务站接受培训，培训时间为一个月；2007年6月份，全旗各苏木乡镇服务所全部配齐了血液细胞分析仪，尿液分析仪。6月5日开始，全旗计划生育医技人员在旗计划生育服务站进行了为期一周系统培训工作，提高计划生育技术服务水平。（五）切实加强对流动人口的管理。随着我旗城镇化和工业化进程的加快，各种所有制企业增多，企业职工和流动人口的管理工作，成为了计划生育管理的薄弱环。2007年，我们按照克旗企业人口和计划生育工作管理规则的要求，对分布全旗的国有林场、水电站、大小矿山企业，按照属地管理原则，将其人口和计划生育工作纳入所属苏木乡镇管理，各地计生办按着管理规则的要求，按着“属地管理”的原则，对当地辖区内的所有企业的人口和计划生育实行统一管理，在人口和计划生育的管理上实现企业与村级同步，完善了企业和流动人口的计划生育管理工作。（六）开展了社会抚养费征收专项推进工作。2006年，旗委政府协调旗人民法院加大了对社会抚养费的征缴力度。2007年5月，在全旗开展了社会抚养费征收专项推进工作。对非政策生育对象及时立案处理，在征缴力度上，坚持高定、多征的原则，教育违法超生的群众，警示有超生意愿的群众。全旗各苏木乡镇均制定了切实可行的措施，对非政策生育及抚养费征收进行综合治理。到目前为止，全旗已收缴社会抚养费51.7万元。（七）切实加强技术服务，提高长效措施落实率2007年，我们进一步加强技术服务工作，一是全面开展了创建优质服务先进苏木乡镇创建活动。新建苏木乡镇服务所6处，配备了必要的技术设备，规范人口计生工作档案。二是重点开展实施了计划生育“三大工程”。三是下大力量落实长效节育措施。为防止育龄妇女非政策妊娠，我们在“知情选择”的基础上，鼓励生育二孩以上（蒙三孩）夫妇落实以结扎手术为主的长效避孕节育措施。从5月份开始，旗计划生育指导站组成结扎手术工作队对各苏木乡镇逐一开展女扎手术。截止目前，全旗已完成女扎手术349例，覆盖同期出生120%。三、下一步工作重点下半年，我们在全面完成责任目标的基础上，重点做好以下工作：（一）采取有力措施控制非政策生育。一是要注重控制早婚早育、非婚生育和流动人口的非政策生育等问题。对流动人口的非政策生育问题要加大监控力度，一经发现，及时处理。二是要积极稳妥地推行国家指导下的避孕方法知情选择，狠抓节育措施落实工作，加大性别比专项治理力度，加大社会抚养费征缴力度，从源头上控制非政策生育。（二）认真做好优质服务先进先苏木乡镇创建活动。加大对计划生育技术人员的培训力度，进一步提高计划生育优质服务水平。（三）以计划生育“三为主”工作方针为着力点，深入宣传教育，强化经常性工作，实实在在地开展工作，扎扎实实地转变工作作风，引导群众转变生育观念，稳定来之不易的低生育水平。四、几点体会在人口和计划生育工作的长期实践中，我们有以下两点体会。1、切实加强对人口和计划生育工作的领导，通过政策落实、增加投入、强化队伍建设等措施，为计生部门提供有力保证，是做好人口和计划生育工作的根本。2、认真落实计划生育“三为主”工作方针，强化经常性性工作，夯实工作基础，是做好人口和计划生育工作的保证克旗的人口和计划生育工作，与其他兄弟旗县相比还存在着差距。今后，我们将按照区、市两级人口计生部门的统一部署，进一步加强领导，落实责任，扎实工作，努力进取，不断提高人口和计划生育工作水平，为推动全旗经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。9 / 9
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