HSE管理体系 (1)

HSE管理体系健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，或简单地用HSE MS（Health Safety and Enviromen Management System)表示 。HSE MS是近几年出现的国际石油天然气工业通行的管理体系。它集各国同行管理经验之大成，体现当今石油天然气企业在大城市环境下的规范运作，突出了预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的科学管理思想。 HSE的发展 60年代以前主要是体现安全方面的要求，在装备上不断改善对人们的保护，利用自动化控制手段使工艺流程的保护性能得到完善；70年代以后，注重了对人的行为的研究，注重考察人与环境的相互关系；80年代以后，逐渐发展形成了一系列安全管理的思想和方法 HSE把健康、安全、环境作为一个整体 由于健康、安全与环境危害的管理在原则和效果上彼此相似，在实际过程中三者又有不可分割的联系，因此很自然地把健康（H）、安全（S）与环境（E）作为一个整体来管理。1991年，SHELL公司委员会颁布健康、安全与环境(HSE)方针指南。1919年在荷兰海牙召开了第一届油气勘探、开发健康、安全与环境国际会议，HSE这一完整概念逐步伟大家所接受。 HSE体系在企业管理中的作用 HSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将健康、安全和环境三种密切相关的管理体系科学地结合在一起。HSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。 HSE管理体系与企业管理的关系 HSE管理体系是在企业现存的各种有效的健康、安全和环境管理组织结构、程序、过程和资源的基础上建立起来的，并按HSE管理体系标准的要求加以规范和补充，使之转化为体系的有机组成部分。HSE管理体系是一个不断变化和发展的动态体系，其设计和建立也是一个不断发展和交互作用的过程。HSE管理体系只是企业管理体系的一部分。企业往往有多个并存的管理体系，可能分属不同的部门操作，因此应通盘考虑这些体系的组织、过程、程序和资源，尽量合理设置和共享共用，以简化内部各项管理工作的复杂程度，防止相互冲突，实现相互协调。HSE管理体系要完全描述HSE企业过程链的所有活动和任务是不可能的，因此实现HSE有效管理的关键是识别确定那些需要管理系统控制的HSE关键过程和活动，并进行重点控制。 建立HSE管理体系的原由 （1）我们现有的管理体系难以满足建立现代化企业管理的要求，主要表现：企业虽然有一套现行的有效的管理方式和管理制度，但它们各管一方，健康、安全与环境管理有时各行一套，未形成科学、系统、持续改进的管理体系；在健康、安全与环境管理的思维模式上与国外先进的管理思想存在较大的差距，如普遍缺乏国外的高层承诺和“零事故”思维模式；缺乏现代化企业健康、安全与环境管理管理所要求的系统管理方法和科学管理模式。 （2）石油行业是一种高风险的行业，健康、安全和环境风险同时伴生，应同时管理：石油企业的健康、安全与环境事故往往是相互关联的，必须同时加以控制；ISO质量管理体系和ISO 14000环境管理体系都是先进的管理体系，其中也包括了一些健康、安全要素，但主要分别是针对质量和环境的，未形成一个整体。 （3）建立HSE管理体系是企业与国际市场接轨的需要：国际上几乎所有大型石油天然气企业都在推行这一先进的HSE管理模式；良好的HSE管理是进入国际市场的准入证；可保证HSE管理水平的不断提高，提高企业的名声，增加在国际市场上的竞争力。 HSE管理的目的 （1）满足政府对健康、安全和环境的法律、法规要求； （2）为企业提出的总方针、总目标以及各方面具体目标的实现提供保证； （3）减少事故发生，保证员工的健康与安全，保护企业的财产不受损失； （4）保护环境，满足可持续发展的要求； （5）提高原材料和能源利用率，保护自然资源，增加经济效益； （6）减少医疗、赔偿、财产损失费用，降低保险费用； （7）满足公众的期望，保持良好的公共和社会关系； （8）维护企业的名誉，增强市场竞争能力。 HSE体系在企业管理中的作用 HSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将健康、安全和环境三种密切相关的管理体系科学地结合在一起。HSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。 HSE管理体系标准的作用 为了规范HSE管理体系的基本框架，1996年1月ISO/TC67的SC氛围会发布了ISO/CD14690石油天然气工业健康、安全与环境管理体系（标准草案）。HSE管理体系标准规定了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的基本要素，其作用是帮助公司和公司的相关方建立HSE管理体系，实现健康、安全与环境管理目标。 HSE管理体系在结构特点 （1）按戴明模式建立。HSE管理体系是一个持续循环和不断改进的结构，即“计划实施检查持续改进”的结构。 （2）由若干个要素组成。关键要素有：领导和承诺，方针和战略目标，组织机构、资源和文件，风险评估和管理，规划，实施和监测，评审和审核等。 （3）各要素不是孤立的。这些要素中，领导和承诺是核心；方针和战略目标是方向；组织机构、资源和文件作为支持；规划、实施、检查、改进是循环链过程。 HSE管理体系的要素包括哪些？其主要内容是什么？ HSE管理体系要素 主 要 内 容 领导和承诺 自上而下的承诺，建立和维护HSE企业文化 方针和战略目标 健康、安全与环境管理的意图，行动的原则，改善HSE表现的目标 组织机构、资源与文件管理 人员组织、资源和完善的健康、安全与环境管理体系文件 评价和风险管理 对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和评价，以及风险控制措施的制定 规划 工作活动的实施计划，包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施，涉及对现有操作的规划，变更的管理，及制定和更新应急反应措施等 实施和监控 活动的执行和监测及必要时如何采取纠正措施 审核和评审 对体系执行效果和适应性的定期评价 HSE管理体系的基本要素的几个部分和内容 体系要素及相关部分分为三大块：核心和条件部分，循环链部分，辅助方法和工具部分。 核心和条件部分 （1）领导和承诺：是HSE管理体系的核心，承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。 （2）组织机构、资源和文件：良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。它有7个二级要素。这一部分虽然也参与循环，但通常具有相对的稳定性，是做好HSE工作必不可少的重要条件，通常由高层管理者或相关管理人员制定和决定。 循环链部分 （1）方针和目标：对HSE管理的意向和原则的公开声明，体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。 （2）规划：具体的HSE行动计划，包括了计划变更和应急反应计划。该要素有5个二级要素。 （3）评价和风险管理：对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价，及风险控制措施的制定。该要素有6个二级要素。 （4）实施和监测：对HSE责任和活动的实施和监测，及必要时所采取的纠正措施。该要素有6个二级要素。 （5）评审和审核：对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。该要素有2个二级要素。 （6）纠正与改进：不作为单独要素列出，而是贯穿于循环过程的各要素中。 循环链是戴明模式的体现，企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。除HSE方针和战略目标由高层领导制定外，其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制定和运行。 辅助方法和工具 辅助方法和工具是为有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法。由以上分析可以看出： （1）各要素有一定的相对独立性，分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节； （2）各要素又是密切相关的，任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响，以保证体系的一致性； （3）各要素都有深刻的内涵，大部分有多个二级要素。 HSE管理体系的核心 领导和承诺是HSE管理体系的核心。承诺是HSE管理的基本要求和动力，自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。 HSE报告进行第三方验证的原因 增加透明度。报告提供的HSE表现信息具有透明性，增进公司和持股人之间的相互信任。 保证完整性。验证过程通过公认的评价程序对数据收集过程及收集的数据进行严格的评价，保证了报告内容的完整性和准确性，免除了自我吹嘘的嫌疑。 促进改进。验证过程可以对HSE数据收集作出严格的评价，不但提高了数据的可信度，而且可使数据采集过程不断得到改进。 带来信誉。许多组织选择验证方时都要考虑验证机构的信誉可给验证报告中的信息带来的信誉，因此验证可看作一种增加信誉的手段，可使读者对报告拥有更多的信任。 对HSE报告进行验证的主要方面 报告准确性。验证报告中信息的可靠性，即内容的精确性和数据的精确性。 报告的全面性。证实报告中有关整体表现的内容与公司给予优先考虑的方面及外部审核认为重要的方面是一致的。 其他方面。超出评价报告内容以外的评价，如对HSE管理过程的评价，对表现改进的评价，与持股人观点的一致性等。 对HSE报告的验证的步骤 现场访问。通过现场访问调查，评价数据和处理方法的可靠性、公司指导方针的实施情况、是否包含所有的废气、废水、废渣排放源以及技术人员是否称职等。 数据核查。通过数据核查，评价从现场到公司的数据传递过程、数据检查和核查过程、存在问题和核查的交流情况。 报告核实。通过核实报告内容，评价其陈述的准确性、数据的适宜性、内部所有信息优先级的符合性。 验证人陈述。陈述内容包括验证方法概述、报告准确性、数据处理的可靠性和一致性及其他相关方面。 HSE管理体系描述的“风险”与ISO 14001范畴下的“重大环境因素”之间的区别 HSE管理体系重点强调将风险降低到实际可行并尽可能低（ALARP），而ISO 14001将重点放在重大环境因素上；HSE管理体系使用了危害这样的概念，认为危害来自危险，并可导致顶级事件发生；高风险必须进行关联图分析，保证将其减小至ALARP，而中等风险或小风险，无须进行关联图分析，只需建立相应的程序或提供必要的能力和保证即可；ISO 14001环境管理体系要求所有环境因素都要进行系统的评估，确定环境因素是否重大，对识别出的重大环境因素应建立防范措施和行动计划，并规定明确的环境管理方案。 通过一体化QHSE管理体系的好处 （1）作业部门实现QHSE管理的更好组合； （2）集中为环境、质量、健康与安全管理四个方面配置资源； （3）与政府环境控制机构和其他相关方保持更好的关系； （4）改善紧急状况的应急计划； （5）工人具有更高的QHSE整体意识； （6）与员工保持畅通的交流渠道； （7）培育接受外部QHSE审核的文化； （8）增强QHSE表现和企业功能。 HSE体系下企业文化主要内容体现以下几个方面 企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富，HSE企业文化应是整个企业文化的有机组成部分。HSE文化主要内容体现在下列方面：（1）持续改进HSE表现的信念；（2）鼓励和促进员工改善HSE表现；（3）每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现；（4）各个层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行；（5）自上而下地实施HSE管理承诺；（6）保证HSE管理体系的有效实施。 HSE管理体系所指的职责及HSE指导委员会主任的职责？ HSE管理体系所指的职责是:指各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持HSE管理体系的具体职责及员工个人在确保HSE表现方面的职责。HSE指导委员会主任的职责是:（1）贯彻执行国家健康、安全与环境的法律、法规；（2）负责HSE方针的全面建立和实施；(3）负责作出承诺；（4）主持HSE指导委员会会议，对重大问题进行决策。（5）提供必要的资源；（6）定期对HSE管理体系进行管理评审，提出持续改进意见。 HSE最高管理者代表的职责 （1）承担委员会主任委托的所有职责； （2）制定HSE战略目标和表现指标； （3）定期召开指导委员会会议，审定阶段HSE工作报告； （4）组织审定集团公司年度HSE工作计划，并监督实施； （5）审批标准、规定、惯例和指南。 HSE执行机构的职责 （1）组织建立和维护HSE管理体系文件，并负责体系运行管理； （2）组织制定并实施集团公司年度HSE规划和计划； （3）制定HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动； (4）处理HSE管理体系运行中的有关问题； （5）负责协调解决HSE的专业技术问题，为集团公司HSE管理提供技术服务。 各专业健康、安全与环境管理部门的职责 （1）负责HSE的专业技术管理，为集团公司HSE决策提供技术支持； （2）组织对各直属单位实施HSE工作计划的情况进行监督、检查和监测； （3）负责组织重、特大事故的调查和处理。 （4）组织开展HSE科研和学术交流； （5）组织HSE管理和技术人员培训，归口管理集团公司所属的HSE科研、咨询机构。 各职能管理部门的职责及HSE管理委员会的职责 各职能管理部门都有支持HSE管理体系建立和运行的义务，并承担相应的管辖范围内的HSE管理职责。HSE管理委员会的职责是:（1）贯彻执行集团公司的HSE方针，支持和参与集团公司组织的HSE管理评审；（2）组织本单位HSE管理体系文件的编制、修订，并负责体系运行管理；（3）参与企业综合决策，组织制定年度HSE的目标、指标和方案，授权处理本单位HSE问题；（4）主持本单位内部HSE管理体系审核工作，审批HSE管理体系审核计划和报告；（5）每年向集团公司HSE委员会汇报各项指标完成及工作实施情况，提出下步工作部署，交 集团公司审核备案。（6）组织开展HSE宣传、教育、培训、技术信息交流活动，负责HSE管理体系有关事宜与外部各方的联系。（7）负责调查、处理、报告HSE方面的事故，建立并完善HSE记录、统计报表及技术档案。 HSE管理代表的职责 （1）对HSE整体表现负责； （2）保证所有生产现场纳入详细的HSE管理体系； （3）对体系各组成部分委派责任人； （4）确定和控制风险； （5）根据法律和上级部门要求组织生产； （6）实现HSE目标，提高HSE管理持续改进能力。 HSE现场监督的职责 （1）负责解释相关法规、措施和HSE指南，制定和编写本单位技术标准、惯例和指南； （2）监督和评价HSE表现，及时更新和维护记录，编写HSE表现阶段报告； （3）保证发生突发事件时有很好的通讯系统，作出有效的应急反应； （4）完成独立审核，向上级主管部门保证所有风险可以得到有效控制； （5）从集团公司内部或外部事故中汲取教训，并通过各种渠道掌握最新技术，促进HSE表现； （6）为本单位的各项活动征求专家意见，组织开发HSE新技术、新工艺； （7）为上级领导部门制定HSE战略和计划提供技术和工程方面的合理化建议； （8）组织开展HSE风险评估，对承包商的HSE业绩和生产活动进行监督。 员工职责 （1）具有维护HSE企业文化的义务和权利； （2）接受HSE培训； （3）按照HSE文件完成工作任务； （4）接受HSE管理部门的检查和监督； （5）对事故，包括险兆事故进行报告； （6）参与HSE管理。 参考资料：