公路货运超载现象的经济学分析毕业论文

. 本科毕业设计（论文）公路货运超载现象的经济学分析39 / 39毕业论文（设计）原创性声明本人所呈交的毕业论文（设计）是我在导师的指导下进行的研究工作与取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的容外，本论文（设计）不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本论文（设计）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示意。 作者签名： 日期：毕业论文（设计）授权使用说明本论文（设计）作者完全了解*学院有关保留、使用毕业论文（设计）的规定，学校有权保留论文（设计）并向相关部门送交论文（设计）的电子版和纸质版。有权将论文（设计）用于非赢利目的的少量复制并允许论文（设计）进入学校图书馆被查阅。学校可以公布论文（设计）的全部或部分容。的论文（设计）在解密后适用本规定。 作者签名： 指导教师签名：日期： 日期：注意事项1.设计（论文）的容包括：1）封面（按教务处制定的标准封面格式制作）2）原创性声明3）中文摘要（300字左右）、关键词4）外文摘要、关键词5）目次页（附件不统一编入）6）论文主体部分：引言（或绪论）、正文、结论7）参考文献8）致9）附录（对论文支持必要时）2.论文字数要求：理工类设计（论文）正文字数不少于1万字（不包括图纸、程序清单等），文科类论文正文字数不少于1.2万字。3.附件包括：任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）。4.文字、图表要求：1）文字通顺，语言流畅，书写字迹工整，打印字体与大小符合要求，无错别字，不准请他人代写2）工程设计类题目的图纸，要求部分用尺规绘制，部分用计算机绘制，所有图纸应符合国家技术标准规。图表整洁，布局合理，文字注释必须使用工程字书写，不准用徒手画3）毕业论文须用A4单面打印，论文50页以上的双面打印4）图表应绘制于无格子的页面上5）软件工程类课题应有程序清单，并提供电子文档5.装订顺序1）设计（论文）2）附件：按照任务书、开题报告、外文译文、译文原文（复印件）次序装订3）其它摘 要道路超载运输是一个世界性难题，也是我国交通行业面临的焦点和难点之一，并且长期困扰我国交通行业的快速持续发展。近年来随着超载运输行为的日渐突出和对社会的危害愈加严重，针对此问题的研究也越来越多。本文从经济学角度出发，从公路货运市场的性质、供给和需求中的成本原因、寻租行为等出发，对公路货运的超载行为进行分析，并提出了完善法律制度、加强经济管理力度等治理方法。关键词：道路超载运输；供给和需求；成本；寻租ABSTRACTThe road overload transportation is a worldwide problem, one of the focus and difficulty in transportation industry in China is facing, the sustained and rapid development and distress traffic industry of our country long-term. In recent years, along with the overload transportation behavior is becoming more and more serious and more serious harm to society, research on this problem is more and more. In this paper, from the angle of economics, from the point of view ofnature, the highway freight market supply and demand of cost reasons, rent-seeking behavior, carries on the analysis to the highway freight overloadbehavior, and puts forward to perfect the legal system, strengthen economic management and other control method.Keywords: road overload transport; supply and demand; cost; rent-seeking目 录1.引言11.1研究的背景和意义11.1.1研究的背景11.1.2研究的意义21.2国外研究现状31.2.1国外研究现状31.2.2国研究现状41.3本文的构思与框架62.公路超载运输概述721超载运输的定义72.2我国超载运输现状与发展趋势82.2.1我国超载运输现状82.2.2我国超载运输的发展趋势82.3超载运输中的三方关系分析82.4超载运输与汽车业的发展92.5超载运输队公路的影响102.6超载运输与公路收费政策102.6.1公路收费政策的种类102.6.2现行公路收费政策的弊端113.公路货运超载的危害134.公路货运超载现象形成的原因154.1公路货运市场性质与现状154.1.1垄断竞争市场154.1.2公路运输市场现状164.2经济人164.3公路运输市场中的需求174.3.1需求的定义174.3.2公路货运市场的需求曲线174.3.3公路货运超载现象的成本分析184.4公路运输市场中的供给194.4.1供给的定义194.4.2货运市场中供给对货运超载的影响194.5公路运输超载中的寻租行为205治理公路超载的对策与措施2151改善社会环境2252健全法律制度22521 现有治理对策22522完善相关法律法规2453加强经济治理力度2554强化人员培训2555加强管理力度25551强化行政管理措施2556提升技术管理方法27561 依靠信息互联提升管理和服务水平27562研究推广应用型车载自动称重仪27563以信息技术提升管理技术28小 结29感 301.引言1.1研究的背景和意义1.1.1研究的背景进入21世纪，我国的公路交通事业得到了迅速发展，也取得了较大的成果。截至2012年底，全国公路总里程达424万公里。其中高速公路90248公里，一级公路102523公里，二级公路321305公里，二级与以上公路占总里程的12.2%。但是伴随公路基础设施的快速发展，公路运输超载现象接踵而至，并且近十年来呈逐渐加剧之势。据不完全统计，我国每年因车辆超载而造成的经济损失约320亿元，全国每年约有12万人死于交通事故，其中涉与超载的交通事故约占30-40%，居事故原因的首位。省境也多次出现因超载而破坏公路设施、危害公共安全的事故。例如在2011年4月9日22时10分，某驾驶解放牌货车闯禁行，行驶至市中州大道京广铁路立交桥上，与某驾驶的欧曼牌货车会车时，因两辆车都严重超载，某驾驶的解放牌货车左后轮将京广铁路立交桥南侧西半幅两条承重梁压断。车辆向西发生倾斜，压在了某驾驶的欧曼牌货车上，致使该货车悬在京广铁路立交桥护栏上，随时都有倾覆的危险。这严重威胁了京广铁路线的交通安全，给京广铁路立交桥造成了145万余元的直接经济损失。其它因超载运输而导致道路损坏、桥梁坍塌的事故也屡见不鲜。公路超载运输已经对国家投入巨资修建的道路设施产生了严重的破坏，已经成为影响国家和人民生命财产安全的一个突出的社会问题。对公路运输市场的健康发展和社会经济秩序的稳定带来了极为不利的影响。公路超载现象的大量出现始于20世纪80年代末，但是由于当时的公路状况差，汽车性能不高，超载运输的成本大，超载运输的暴利并不十分明显，在一定程度上超载运输并未得到快速发展。到了1990年以后，超载运输的客观条件得到改善，比如经济的快速发展，运输需求增加，公路交通便捷，汽车性能提高等，为超载运输提供了良好的条件。超载运输行为的日益增加，造成了道路桥梁的大面积损坏，公路维护费用不断上升，其对社会发展的不良影响也日益突出，2000年以后，国家交通部颁布的超载运输车辆行驶公路管理规定（交通部2000年2号）对超载运输管理提出了全国的标准，各地区也在逐年加大对超载的治理力度，也取得了一定的效果，但截至目前全国围仍未能很好的解决公路超载的治理问题。综上所述，研究建立治理公路超载运输长效机制既是一项很艰难的课题，又是十分迫切和必要的。1.1.2研究的意义加强公路超载对策的研究，就要从其原因的研究分析入手，能帮助我们更明确地认识公路运输市场各个时期发展所出现的问题，与其与市场经济发展、基础设施建设、汽车制造业等相关产业的关系和影响，有利于清楚的认识交通运输与基础设施协调发展的关系，有利于了解社会经济发展对交通运输供给的需求，有利于进一步研究综合运输体系中各种运输资源的更合理更有效的配置等问题，有利于提升社会经济发展的效率和加快社会经济发展的步伐。公路超载运输在我国的发展愈演愈烈且屡禁不止，一方面说明了运输市场不健全，恶性竞争严重，另一方面也将“融资修路，收费还贷”的公路基础设施建设的利害关系和公路良性可持续发展问题提到议程上。比较一些发达国家以国家投资为主的公路设施建设体制来说，我国的“融资修路，收费还贷”的投资建设体制在不具备如此快速发展的条件下，采取融资的办法强行赶超，是加快公路设施建设的一种非常方法。此方法积极的一面是确实实现了公路的快速建设和发展，但其也存在很明显的缺陷，即一定程度上大提高了公路运输成本，增加了运输业的负担。这样就会出现一个明显的问题，在当前中国这个经济发展的特殊时期，公路运输成本的增加，意味着工农业等一系列产品的流通成本增加，而以廉价产品为主要竞争力的中国产品将如何消化这样的成本上涨因素，是一个值得深入研究的问题。治理公路超载运输将使这一被隐藏的问题明显化，各级政府必然要在治理公路超载运输还是维持经济快速发展上做出选择，其折衷的结果很有可能导致公路超载运输治理无力度、无结果。公路超载运输研究更具有其现实意义。公路超载运输是世界各国普遍遇到的问题，发达国家在治理过程中也花费了大量的财力和人力，经过长期研究才取得了适合本国国情的治理方法。从各国的经验来看，想彻底得根治超载运输几乎不可能。但通过完善法律法规、管理机制、严格执法等措施，将超载运输对社会经济的负面影响降低到尽可能低的程度是可以实现的。通过认真分析我国公路超载运输产生的原因和特征，有步骤、有重点的研究公路治理超载运输的手段和方法，可以为公路超载运输管理部门提供必要的决策参考，为公路运输提供一个良好的市场竞争和发展的环境，保护公路、桥梁等基础交通设施，减少道路交通事故，保护人民生命和财产安全。1.2国外研究现状1.2.1国外研究现状治理超载是一个世界性难题，各国政府都深深意识到车辆超载对交通安全、环境和道路设施的巨大危害。有关专家曾形象地将超载车辆比喻为“掠夺性命的武器，道路设施的天敌。为此，很多国家都采取了严格的治理措施。目前对于公路超载问题，许多发达国家都有比较完善的应对体制，这些体制的特点是：首先，根据本国的实际情况在法律上给与一定的支持；其次，成立相对独立的管理机构对超载现象进行监督和管理。总之，对于超载问题，虽然不同的国家所采取的应对措施是不尽一样的，但治理超载现象的发生和蔓延是各国治理的共同目标。 早在20世纪50年代加拿大和美国就丌始进行超载货车对道路的损坏研究，并建立了严格的法律制度，通过广泛利用车辆静态和动态称重设备对车辆超载情况进行检测。在美国约有1000多个动态称重站，通过采用照相机和路边控制器等技术对车辆的载重进行抽样检测，并通过与高速公路巡警车中的笔记本相连接，对货车进行检查，从而实现与时观察数据和鉴别超载车辆身份的目的。美国1913年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部联邦法律，对超限超载车辆的管理做出了明确规定。美国处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额。并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金、被列入驾驶员和运输企业不良记录档案等。二是卸载或均载(移动货物直到轴载不超限)。三是对严重超限超载或屡次违章者采取司法行动，包括刑事诉讼、短期拘留和多达1年以上的监禁。在德国联邦货物运输局里，设有专门机构管理超限运输车辆，在8个州设有分部，还有3个小型机构对车辆违章罚款进行处理。在全国11万公里的高速公路上设有700多个检查站，对车辆超重、装载尺寸超限、司机超时行使、危险货物运输等进行检测，对违章车辆有权扣留并进行处理。德国对超限运输驾驶员的处罚办法中规定，第一次超限的驾驶员将被登记在案并口头警告；第二次被发现将面临3个月的监禁；1年超限3次以上的驾驶员，将被吊销驾驶执照，列入“黑”，终身不得从事驾驶行业工作。在澳大利亚，治理超限超载的处理方式一般是修路，即按承运货物的起点到终点，负责修理该路段所有损坏的路面。国从1973年7月开始对重车实行重点检查。1994年lO月，超限超载车辆过多导致圣水大桥坍塌后，国政府进一步加大了治理力度，在全国设立了400余个超限超载检测站(点)。国法律规定，对超限行驶者或强迫驾驶员超限运营者判处1年以下有期徒刑或处以200万元币(约合人民币15万元)以下罚款；对擅自改装车辆或妨碍检测者处2年以下有期徒刑或处以700万元币(约合人民币52万元)罚款。超限运输车辆一经发现，将被公路部门直接引导至法院接受法律惩处。目前，国超限超载车辆仅占被检测货运车辆的15。日本广泛使用固定或移动称重设备对超限车辆进行检测。在高速公路收费站设有电子秤测量轴载。大型货车还要安装货物自动测重仪。日本实行“一超三罚”制度，即罚货主、罚运输企业、罚司机。根据同本相关法律，超过行驶证最大载重量的，处6个月以下徒刑，10万日元罚款(约合人民币7400元)；超过车辆总重量一般限值20吨的，处以30万同元罚款(约合人民币22万元)；禁止货运企业接受超载运输业务或指示驾驶员进行超载运输等。南非非常重视车辆自动称重技术的研究工作，将电子秤应用于治理超限超载工作中。电子秤可以对时速不低于10公罩的重载车辆进行自动称重，并显示在重载车辆信息管理系统上，管理部门据此对这些超重车辆进行卸载和处罚。这一技术系统在近10年来的治理超限超载工作中发挥了巨大的作用。(3参考文献超的国外如何治理超载载于交通与运输，2006：88-90)从世界围看，超限超载问题与经济发展水平有很大关系。一是欧美、日等国家治理力度较大，法律健全，惩罚措施也较为严厉，已经步入“标本兼治的良性发展阶段；二是南美、亚洲、非洲等大多数发展中国家，法律制度相对滞后，超限超载问题严重，大都处于开始治理的阶段；三是非洲等一些经济欠发达国家，虽然法律不完善，但受经济发展水平影响，超限超载问题并不严重。1.2.2国研究现状我国治理车辆超限超载，有着19年的历史沿革。早在1989年，交通部就制定了超限运输车辆行驶公路管理规定，在全国开展了治理工作，但由于种种原因，治理工作一年之后中止，规定停止执行。2000年，交通部重新修订发布了超限运输车辆行驶公路管理规定，从当年4月1日起再次对车辆超限超载进行治理。公安部门也从2001年5月开始，进行了为期一年的治理活动。这些治理活动尽管取得了一定的成效，但都没有从根本上解决问题。究其原因，主要是对治理工作的社会性、复杂性和艰巨性认识不足，单纯依靠部门力量，侧重路面执法，没有深入解决汽车生产、运输市场以与经济利益驱动等深层次的矛盾，也未能形成齐抓共管、综合治理的格局。从2004年6月20同上午9时起，为贯彻落实国务院的指示精神，国家交通部、公安部、国家发展和改革委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、国务院法制办公室7部委联合组织实施的车辆超限超载治理工作在全国同时展开，全国20力执法人员上路查超限超载车辆，在国省道干线公路上，设置T2000多个查超限超载检测点，通过这次联合行动，对“大吨小标、车辆超载超限、非法改装车辆等行为进行了有效的治理，基本实现了“一年治标、三年治本的工作目标，通过严格执法和规化、制度化管理，初步建立了长效管理机制，使道路运输市场得到了有效的规，对全国的治超工作可谓是影响深远。但是，我国目前还没有一个比较完善的治理超载的体制，它主要表现在：首先是没有一个统一的治理超载的措施，每个地方治理超载的措施都不一样，容易形成混乱；其次，在治理超载问题上，我国虽然还没有形成一套完整的体系，很容易由政府行为变成单个部门的行动，影响治理的效果；三是治理后容易造成反弹，公安、交通等部门因职责所限，形成治理的盲区。比如刚才提到的2006年12月计重收费政策的出台，超载现象又出现大幅反弹就是一个很明显的例子。同时超载现象作为我国经济体制转型过程中诸多矛盾在道路运输业上的集中体现，其所涉与的方面是多方面的，既包括人员因素，也涵盖车辆、道路、运输价格、法规体系等诸多方面的问题，要想彻底根治这个顽症，不仅需要相关立法部门完善法规体系，还需要运营个人和企业进行有效的自律和管理，同时改善运营环境，提高监测技术等诸多方面，也都需要一个逐步深入和改进的过程。综上可以得出，我国的超载治理目前存在着长期性、复杂性和艰巨性的特点。1.3本文的构思与框架公路超载运输大规模的出现是社会经济和城市基础设施建设发展到一定水平的产物。它是公路运输发展到一定程度，在缺乏完善和健全的超载管理制度和机制情况下产生的。因此，必须对这一问题产生的社会经济背景和市场环境，以与相关因素进行比较系统的、深入的研究，以便找出问题关键，提出针对性解决方法。本文将从分析我国超载运输危害、经济原因开始，对超载运输进行系统分析，提出我国治理公路超载的方法和策略。论文的结构安排如图1-1所示。公路超载运输的危害分析公路超载运输的成因分析公路超载治理对策研究图1-1论文结构安排2.公路超载运输概述交通运输业是我国国民经济发展的重要载体，其不仅承载着发展工业生产、满足人民日常生活消费的重要使命，同时也是促进各地区文化交流的纽带，对整个国家的发展起着至关重要的作用。随着我国路网建设的不断深化，公路运输以其点多面广、机动灵活、方便直达、服务能力强、入行门槛低，既可自成体系，又可与其它运输方式相互配合实现取长补短的特点，在各种运输方式中占据着主导地位。但部分人受利益的诱惑，在公路运输中，通过采取超载行为来获取超额利润。这一行为严重制约了我国公路运输业的发展，造成公路路面与桥梁设施的毁坏、道路交通事故发生率上升等严重后果，不仅危害了人民群众的生命财产安全，还扰乱了正常的交通运输市场秩序，阻碍运输产业的正常发展。21超载运输的定义实际装载的货物质量超过核定载质量的运输车辆在公路上行驶的情况，称之为超载运输。汽车制造企业对其生产的每种车辆都会按国家标准规定和产品设计要求给出车辆的具体质量参数，包括整备质量、总质量、轴载质量等。公安交通管理部门根据国家标准和实际车辆的技术条件核定载质量用于车辆登记、注册管理和营运管理。超载运输所超过的限值是针对车辆而言的，特别是车辆结构的承载能力。限制的是重量或者质量，单位是吨。公安交管部门为车辆核定其载质量，作为车辆运营中装载货物质量的限值，主要从汽车性能和行车安全角度出发，保证车辆的各项动力性能和承载性能，防止由于车辆原因造成交通事故，保护人民生命财产安全。关于超载运输的有关规定主要是中华人民国道路交通安全法、中华人民国道路交通安全法实施条例。如在中华人民国道路交通安全法第四十八条中规定：机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；第四十九条规定，机动车载人不得超过核定的人数。在中华人民国道路交通安全法实施条例第五十四条中规定，机动车载物不得超过行驶证上核定的载质量；五十五条规定，公路载客汽车不得超过核定的载客人数。2.2我国超载运输现状与发展趋势2.2.1我国超载运输现状我国作为发展中国家，伴随经济的快速发展，运输市场不规的情况下，车辆超载运输情况十分严重，并对公路桥梁造成很大的破坏。通过对近几年的治超现状进行分析，我国目前超载运输的车辆大都不是国家允许的超载运输车辆，而是经过非法改装的，没有安全保障的超载运输车辆。这些车辆在路上行驶，无疑会对交通安全、路面带来不可低估的隐患和损失。通过国家交通部门的统计数据显示，我国的超载运输现状是非常严重的，已经到了非治理不可的阶段。2.2.2我国超载运输的发展趋势 据调查和分析，目前的超载运输车辆是指部分运输单位或企业采取改装车辆的办法，将车辆私自改装，使其实际装载量超过额定装载量。面对超载运输的发展趋势，我国货运车辆的构成将朝大型化发展。而不是通过“大吨小标”、非法改装就可以完成运输任务的。货运车辆的大型化发展，对我国汽车工业的规发展也会祈祷促进作用。随着我国的交通运输与国际逐步接轨，公路运输车辆轴载质量限值也将会呈上升趋势，这种逐渐加大的车辆轴载质量限值对公路技术标准的提高也将会起到促进作用。2.3超载运输中的三方关系分析运营企业或个人汽车制造、改装厂，运输货主，司机，运输货物需求方。运输运营方在公路超载运输过程中，存在着政府、公路运营方和货物运输方三者之间的博弈关系。货物运输方负责货物运输，公路运营方负责公路的运营和管理，政府对整个货运市场和运营管理体系、制度公路运营进行国家交通运输部、公安部、质检局、发改委、工商局等政府管理部门宏观的管理。而公路是运输过程的直接载体，是这三者之间关系的结合点。公路交通部门等管理机构三者之间与其利公路交通基础设施公路交通运营方益关系分析如图2-1所示。 图2-1 政府、运输方、运输商各方关系图2.4超载运输与汽车业的发展我国政府在1994年颁布了汽车工业产业政策后，各行业、各部门和各集团也都制定了各自的战略措施。为尽快缩短与国际水平的差距，政府又相继出台了一些进的相关政策和规定。但总体来说，这些政策和措施还是相互独立的，还远未形成完整的系统，汽车工业中的在矛盾也没有得到很好地解决。随着汽车工作的不断发展，我国汽车工业虽然也在生产规模、研发能力和产品种类创新方面取得了长足的进步，但同发达国家相比，我国现有汽车工业方面还有很大的不足和问题。1.研发技术相对薄弱我国的汽车自主研发能力还很薄弱，自主研究技术和专利很少，研发技术和能力薄弱是制约我国汽车工业发展的重要因素。另外资金不足制约研发能力也是造成我国汽车研发能力薄弱的重要原因之一。目前很多汽车生产企业首先将资金的绝大部分都放在了扩大生产规模和销售网络上，对研究技术投入和水平的提高的投入却严重不足。我国汽车工业发展由于整体汽车生产的竞争在比较低的层次徘徊，不可避免的出现汽车工业竞争环境恶化的现象，也从另一方面刺激“大吨小标”和“私改车辆”等非法超载车辆出现提供了客观条件。2.劳动生产率低当前，我国汽车工业劳动力价格较低，人均工资仅是欧美等发达国家的二十分之一，而我国生产汽车的价格并不低，其最主要的原因在于低下的管理水平，而造成的较低劳动生产率，使劳动力原有优势得以大大消减。仅与日本相比，我国汽车工业的劳动生产率只达到日本的十八分之一。另外，我国近年来迅速增长的汽车工业的生产能力，大幅度超过了国民的有效需求，造成了国汽车生产市场的竞争比较激烈，为汽车工业的无序竞争提供了温床。3.与公路基础设施的发展不相适应随着汽车工业的快速发展，我国汽车行业中新技术、新工艺、新材料的应用，使汽车在材料、构成、荷载能力和性能等方面的更新只需要几年甚至几个月的时间，而作为基础设施的公路，其建设和实际使用一般都需要较长周期。我国公路的设计使用寿命一般15-30年不等，远远慢于汽车工业的发展速度。尽管我国公路基础设施发展速度也在迅速提高，但相对于我国50多年的汽车工业发展历史来说，还是明显落后了。而且我国汽车设计制造始终没有一个国家统一的标准，重型车辆的发展随意性强。我国现在自主研发的重型汽车种类就有70余种，年产量达5万余辆，再加上进口的重型车辆，全国重型车辆的总数量已达到300多万辆。由于这一发展的差距，加之缺乏国家有效政策协调，使得道路服务能力和汽车服务能力之间产生矛盾，矛盾的结果就是公路所能提供的承载能力无法满足日益增长的汽车荷载要求，导致公路基础设施加剧损坏，国家资源的过度浪费和非优化配置。所以我国也迫切需要加强超载管理运输工作，来保证公路、运输和车辆生产之间能协调有序的发展。4.存在迎合超载运输的倾向由于我国的汽车设计制造始终没有一个国家的统一标准，车辆发展的随意性强，并且汽车生产企业竞争在较低层次进行，使得汽车工业的发展呈现出畸形状态。据调查，现在很多汽车厂家生产的汽车的核定吨位大多数都不符合国家标准，即使是一起的解放、二汽的东风也同样，更何况其它的小型汽车生产厂家了。另一方面，为了获取更大的利益，一些私人汽车改装厂也应运而生，利用各种手段，进行汽车改装工作谋取暴利，在很大程度上为超载运输提供了便利。2.5超载运输队公路的影响车辆荷载经过路面时，路面产生变形，其中有一部分是可以恢复的，称为弹性变形；另外一部分不能恢复的，称为残余变形。当作用于路面的轴载小于设计的轴载时，路面处于弹性状态，其残余变形很小，路面能正常工作；当超限车辆通过时，作用于路面的轴载大于设计的轴载，路面的残余变形增大，路面抵抗能力减弱，路面会发生破坏。2.6超载运输与公路收费政策2.6.1公路收费政策的种类我国有关公路收费政策分为直接收费和间接收费两种。直接收费为通常意义上的公路收费方式，它又有两种类型：第一类是收取公路通行费，第二类是收取公路的车辆拥挤费。第一种类型的收费目的是为了筹集公路建设资金（或偿还贷款），如高速公路、大型桥梁的通行费等等。这种类型的收费方式为大多数的国家所通用，也是我国目前主要采用的收费方式。第二种类型的收费方式目的主要是以经济手段实现对交通车流量的合理调节。间接收费是一种向公路使用者，甚至非公路使用者，以收取税费的形式进行收费的方式。例如在我国收取的车辆购置税、贷款道路通行费和车辆燃油附加税等等。这些税费是以车辆为基准收取的费用，也就是说无论你的车辆走不走公路都是要收取费用的。2.6.2现行公路收费政策的弊端自1984年12月国务院确定了“贷款修路、收费还贷”的政策至今，我国的收费公路建设得到了快速发展。收费公路政策实施对促进我国公路建设起到了积极的作用，但是也存在一些弊端。1.现行公路收费政策的不合理性现行公路通行费是按照汽车车型和核载吨位进行收费的，汽车核载质量越大，其通行费也就越高。在公路交通运输中，公路通行费支出已成为公路货运成本中很重要的一部分，大约占到整个公路货运成本的30%左右。因此运输距离越远、往返次数越多其相应支出的公路通行费也就越多。为降低成本，各货物运输货主就采取各种方法、各种手段，尽可能地降低公路通行支出费用，以降低运输成本，提高运输效益。因此，公路超载运输就在追求利润最大化目标的驱动下应运而生，成为货物运输货主的最佳选择。另外，现行公路通行费收费政策是车辆空载和车辆满载收费一样。尤其是大型货车通行费是按照车辆行驶证上核定吨位进行收费的。根本不考虑货车是否空载或满载。车辆多载、车辆少载乃至车辆空载同样的收费价格，在客观上迎合了“多载货、少缴费”的运输需要，助长了汽车“大吨小标”和非法汽车车辆改装厂的产生和发展。综上所述，在很大程度上，不合理的公路通行费收费政策是产生公路超载运输的重要原因之一。2.不合理性所产生的问题随着我国交通设施的完善和社会经济的发展，利用公路进行货运的载重卡车、载重平板车、大型集装箱车等货车的数量快速增加。由于现行公路通行费的收费制度不合理，货运业主为了挣取更多的利润，往往会走向采取公路超载方式进行运输的方向。而公路超载运输必将引发一系列的不良社会问题，如大大破坏公路与桥梁结构、大大缩短公路和桥梁的使用寿命、严重干扰了公路运输市场的正常秩序等。3.公路货运超载的危害（一）严重破坏公路设施，增加公路维护费用，缩短公路使用寿命根据专家分析，车辆超限重量的增加和其对路面的损害是呈几何倍数增长的，超限10%的货车对道路的损坏会增加40%，一辆超载2倍的车辆行驶一次，对公路的损害相当于不超限车辆行驶16次；一辆36吨的超载车辆对道路的毁坏程度相当于9600车1.8吨重的小汽车对道路的破坏。司机和车主超限运输每赢利1元钱，就会造成公路损坏100元的代价。按照省超限运输赔（补）偿费100元/吨标准收取，路政部门收取的钱只是超载车辆对公路损坏修复载重量增大后，路面就会发生结构性的破坏，造成路面网裂、变形、松散和坑槽等病状。国道107线路段，每天都有6000多部超载车辆在公路上来回行驶，公路已经不堪负重，路面龟裂、错台、石拱桥拱圆裂缝等损坏情况非常突出，维修已耗资几千万元，平均每年修复投资上千万元。（二）对公路桥梁的安全构成严重威胁超载车辆大多采取加装钢板弹簧等办法，使车货总量与轴载量大大超过了公路桥梁的设计荷载标准，从而导致了大部分桥梁涵洞出现拱圈开裂、桥墩变形等病状，引起桥梁结构灾难性的破坏。目前超载货车是越超越大，越超越重，一辆5吨的货车居然改造成20吨，甚至30吨的货车，15吨的货车则被改造成近100吨的货车使用。（三）造成国家规费大量流失，影响了公路建设资金的筹措超载运输使得运价低迷，干扰了运输行业的健康发展。我国的货运市场是最早开放的，改革开放初期就允许个体户跑运输，早期的车主和司机收入很高，所谓“要致富、上大路”，“车轮一转，钞票成捆”。后来由于缺乏宏观调控，造成供求失调，车多货少，运力扩，过剩运力拥挤在有限的货运市场空间，车主为了揽取生意竞相压价，导致运价降低，而运价下滑又刺激了超限运输，靠超限来弥补损失，从而形成越超限运价越低，运价越低越超限的恶性循环，另一方面，由于目前形成的公路运价过低的状况，使原先由铁路或水路运输的货物也转而通过公路运输，加剧部竞争，扰乱了交通运输秩序。目前公路的养路费、货、客运附加费、运管费、车辆通告费等大部分交通规费都是以车辆核定吨位进行计算的，吨位越高，应征额就越大。为了少缴规费，货运车辆“大吨小标”的现象严重；为了多赚钱，运煤车加高马槽超长加宽、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一气，几部货车共用一个车牌，分别行驶在不同的道路上，这些都导致国家交通规费大量流失，造成公路建设和公路养护资金的投入减少，使原来就落后的公路交通发展受阻。（四）容易引发道路交通事故各省公路上频频发生的交通事故和桥涵坍塌事件都与超载越限密切相关，并常常造成局部交通线路的堵塞或区域路网“感冒”，给当地交通管理部门的工作带来很大的压力。超限运输车辆特别是一些改装拼装车辆，其实只不过采取了仍保持出厂的配置。由于大量的超载运输车辆长期处于超负荷运转状态，使车辆的制动和操作等安全性能迅速下降，表现为轮胎变开形爆胎，刹车失灵，转向器轻飘抖动，钢板弹簧折断、半轴断裂断，给交通安全带来极大的事故隐患。（五）造成汽车行业的畸形发展发达国家汽车工业的发展经验表明，运输车辆的大型化和专业化能够大大降低运输成本，制造大型化车辆是世界性的发展趋势。部分经营者在购置车辆时，为了逃避国家规费，追求利润的最大化，往往希望购买吨位标定较小，而实际装载量大的货车。而一些汽车制造业和改装企业为了打开销路，迎合购车者少缴交通规费和保险费用的心理，不顾公路的承受能力，随意生产大吨位车轴小的重型车，伪造型号和技术数据，大车小标识，降吨位促销，对同一车型任意提供产品合格证等手段，以谋取不正当的经济利益。阻碍了货物运输向大型化、专业化和高档化方向发展，阻碍了车辆的更新换代和车辆结构调整，使货运企业竞争力和经济利益难以提高。4.公路货运超载现象形成的原因4.1公路货运市场性质与现状4.1.1垄断竞争市场4.1.1.1垄断竞争市场定义垄断竞争是一种介于完全竞争和完全垄断之间的市场组织形式，在这种市场中，既存在着激烈的竞争，又具有垄断的因素。垄断竞争市场是指一种既有垄断又有竞争的市场，是处于完全竞争和完全垄断之间的一种市场。公路货运市场就属于垄断竞争市场。在垄断竞争市场理论中，把市场上大量生产非常接近的同种产品的厂商的总和称为生产集团。如公路运输集团。4.1.1.2垄断竞争市场特点垄断竞争市场竞争程度较大，垄断程度较小，比较接近完全竞争，而且要现实得多，在大城市的零售业、手工业、运输业中普遍存在。从总体上说，这种市场具有以下特点。（2）互不依存市场上的每个经济人都自以为可以彼此相互独立行动，互不依存。一个人的决策对其他人的影响不大，不易被察觉，可以不考虑其他人的对抗行动。（3）产品有差别同行业中不同厂商的产品互有差别，要么是质量差别，要么是功用差别，要么是非实质性差别（如包装、商标、广告等引起的印象差别），要么是销售条件差别（如地理位置、服务态度与方式的不同造成消费者愿意这家的产品，而不愿购买那家的产品）。产品差别是造成厂商垄断的根源，但由于同行业产品之间的差别不是大到产品完全不能相互替代，一定程度的可相互替代性又让厂商之间相互竞争，因而相互替代是厂商竞争的根源。如果要准确说出产品差别的含义，则可这样来说：在同样的价格下，如果购买者对某家厂商的产品表现出特殊的爱好时，就说该厂商的产品与同行业其他厂商的产品具有差别。（4）进出容易厂商进、出一个行业比较容易。这一点同完全竞争类似，厂商的规模不算很大，所需资本不是太多，进入和退出一个行业障碍不大，比较容易。4.1.2公路运输市场现状根据垄断竞争市场的定义和性质，我们可以判断公路运输市场为垄断竞争市场。由于垄断竞争市场本身就具有进出容易等特点，再加上我国公路货运市场政策等原因，只要有符合条件的货车和驾驶员就可以进入市场从事生产经营。货运的技术要求很低，对劳动者要求的素质不高，加之当前主流货物主要是低附加值、低风险的整车散货物品，形成了公路货物运输的低成本进入和低技术要求等特征。目前我国的农村剩余劳动力和城镇下岗职工很多，道路货物运输成为解决他们就业问题的理想选择之一。目前我国的公路货运市场基本上是处于“人人可运”状态。在当前社会就业问题比较突出的环境下，公路货运行业已经成为消化社会剩余劳动力的行业。没有专业技能的劳动力将会转移或进入货运市场，使原本运力过剩的公路货运市场竞争愈发激烈。理想情况下，在运价低、竞争激烈、生存空间窄的情况下，如果存在市场退出者的话，市场机制就会调节，从而回归市场均衡状态。但在我国目前的社会经济背景下，货运从业者考虑到整个社会就业形势，其它行业的技术限制和成本因素，在比较货运超载收益和其它收益之后，不会轻易退出货运市场。4.2经济人经济人就是以完全追求物质利益为目的而进行经济活动的主体。人都希望以尽可能少的付出，获得最大限度的收获，并为此可不择手段。 经济人意思为理性经济人，也可称实利人。这是古典管理理论对人的看法，即把人当作经济动物来看待，认为人的一切行为都是为了最大限度满足自己的私利，工作目的只是为了获得经济报酬。在公路货运市场中，货运集团或个体就属于“经济人”这一群体。由于公路货运市场属于垄断竞争市场，进出比较容易，并且各个货运集团或个体之间的影响不大，他们进入这个市场都希望通过尽可能少的付出获取更大的利益。由于目前我国在公路运输方面的管理体制和收费制度还不健全，对超载现象的处罚力度不够，并且收费是按照车辆核载吨数收费，因此超载渐渐地成为大家共同的选择。4.3公路运输市场中的需求4.3.1需求的定义经济学中需在一定的时期，在一既定的价格水平下，消费者愿意并且能够购买的商品数量。需求显示了随着价钱升降而其它因素不变的情况下，某个体在每段时间所愿意买的某货物的数量。在某一价格下，消费者愿意购买的某一货物的总数量称为需求量。在不同价格下，需求量会不同。需求也就是说价格与需求量的关系。4.3.2公路货运市场的需求曲线由于公路货运市场中的运输厂商可以在一定程度上控制自己产品的价格，所以所面临的需求曲线是向右下方倾斜的。由于运输部具有很大的相似性，市场中的竞争因素使得公路货运市场中的运输厂商的需求曲线具有较大的弹性。因此运输厂商向右下方的需求曲线是比较平坦的。垄断竞争厂商所面临的需求曲线有两种，它们通常被区分为d需求曲线和D需求曲线。如图4-1所示。 D P P3 -I-C- P1 -A- P1 -H-B- d3 d1 d2 O Q4 Q5 Q1 Q3 Q2 Q图4-1公路运输厂商的需求曲线关于d需求曲线。d需求曲线表示：在公路运输集团中的某个厂商改变产品价格，而其它厂商的产品价格都保持不变时，该厂商的产品运输价格和运输量之间的关系。在图4-1中，假定运输厂商开始处于价格为P1和产量为Q1的A点上，它想通过降价来影响自己的运输量。因为，该厂商人为，它降价以后不仅能增加自己产品的原有客户的运输量，而且还能从其它地方吸引客户。该运输厂商相信其他厂商不会对他的降价行为作出反应，随着他的运输价格由P1降为P2，他的运输量会沿着d1需求曲线由Q1增加为Q2。因此，他预期自己的生产可以沿着d1需求曲线由A点运动到B点。关于D需求曲线。D需求曲线表示：在公路运输集团的某个厂商改变运输价格，而且集团的其他所有厂商也使运输价格发生一样变化时，该厂商的运输价格和运输量之间的关系。在图4-1中，如果某运输厂商将价格由P1降为P2时，集团其他所有厂商也都将价格由P1降为P2，于是，该厂商的实际运输量是D需求曲线上的Q3，Q3小于他的预期运输量即d1需求曲线上的Q2。这是因为集团其他厂商的客户没有被该厂商吸引过来，每个厂商的运输量增加仅来自于怎个市场价格水平的下降。所以，该厂商降价的结果是使自己的运输量沿着D需求曲线由A点运动到H点。同时，d1需求曲线也相应地从A点沿着d需求曲线平移到H点，即平移到需求曲线的位置。d2需求曲线表示当整个运输集团将价格固定在新的价格水平P2后，该运输厂商单独变动价格时在各个价格下的预期运输量。4.3.3公路货运超载现象的成本分析运价下降运输利润降低通过上文的分析，公路运输市场属于垄断竞争市场，市场需求曲线是向右下方倾斜的比较平坦的曲线，从理论上讲，只要运输厂商稍微降低价格，就会大量地增加运输量，获得更多的利润，然而事实上并非如此。由于市场自我调节的灵活性，其他厂商也会迅速地降 低自己的价格，以免其他厂商 货主压低价格超载运输抢走自己的客户，给自己带来 不利影响。公路货运市场的竞运输需求降低运力供给增加争本来就比较大，再考虑到运成本因素，如果运输厂商仍按 图4-2超载运输的对公路运输市场危害示意图货车荷载量运输，则收益更低甚至亏损，因此公路货运超载现象也越演越烈。运输厂商通过超载运输，改变了运输成本构成结构，降低了单位的运输成本，慢慢地形成了“超载运力增加运价下跌超载”恶性循环。如图4-2所示。因为无论什么产品,成本都是生产过程中必须考虑到的问题。企业利润等于收益减去成本,因此 ,获得利润最大化的途径有两个：收益最大化和成本最小化。而在当今激烈的竞争环境中,收益已经变成一个相对稳定的部分。因此,企业要获得利润最大化 ,使成本最小化是一条最有效的途径。这对运输行业同样适用 , 只不过运输业成本同其他产业的有所区别而且更加复杂罢了。成本是指生产一定数量产品或服务所投入的生产要素的价值,而在运输经济学分析中所使用的成本概念应该是机会成本。但由于运输活动、运输产品等的特殊性,运输业成本与其他产品或产业的成本又存在一定的区别。一般来讲，运输成本分为移动设备拥有成本、固定设施成本和运营成本。但由于大多数情况下超载和不超载的车辆在同一条道路上行驶，同时超载一般是指车辆装载超过其实际承载要求的货物 , 因此我们可以假定对于超载运输车辆的运输成本只存在运营成本。在运输成本中，有两类是直接与运输量相关的 ,一类是运输工具消耗的燃料,另一类是直接运营人员的机会成本，即工资。直接运营人员的工资也不用多考虑，因为在市场经济竞争条件下，运营人员的工资主要由市场决定，在同一地区大致一样。我们这里主要考虑运输工具消耗原料的因素。同样车辆装载的货物越多，其燃料支出的费用就越多，成本也就越大。而事实上，运输成本中还有和运输量间接相关的成本，主要有公路税费和各种道路、桥梁的通行费。由于运输企业需要承担沉重的税费，这已经成为运输成本中重要的组成部分。由于车辆运输税费是按照核定载重收费的，因此运输企业和个人均会选择超载运输来降低单位运输成本。虽然运输的燃料成本会有所增加，但是和所缴纳的税费相比，就显得微不足道了。4.4公路运输市场中的供给4.4.1供给的定义经济学中的供给是指生产者在一定时期，在各种可能的价格水平下愿意而且能够提供出售的该种商品的数量。根据上述定义，如果生产者对某种商品只有提供出售的愿望，而没有提供出售的能力，则不能形成有效供给，也不能算作供给。一种商品的供给数量取决于多种因素的影响，其中主要因素有：该商品的价格、生产的成本、生产的技术水平、相关商品的价格和生产者对未来的预期。4.4.2货运市场中供给对货运超载的影响在垄断竞争市场上，不存在具有规律性的供给曲线。因为在厂商所面临的需求曲线向右下方倾斜的情况下，厂商的产量和价格之间不存在一一对应的关系，因此，找不到垄断竞争厂商和生产集团的具有规律性的供给曲线。由于公路货运市场属于垄断竞争市场，因此也不存在有规律性的供给曲线。但是我们可以从货运市场的需求曲线进行分析。货运市场中的供给方也存在成本问题，例如生产成本、运输的支付费用等等。供给方也会追求利润最大化，他们在选择运输方时，肯定会倾向运费低的运输商，这样可以降低自己的成本，获得更多的利润。从这个角度来分析，货运市场中的供给方对货运超载无形中起着推动作用。因为公路货运市场属于垄断竞争市场，竞争比较激烈，且运输企业和个人比较多，供给方有很多种选择。运输方为了在竞争中生存，它们不得不通过降低运价方式来来获得客户。但如此一来，他们的利润就会减少，因此又不得不超载运输来降低单位成本。4.5公路运输超载中的寻租行为公路运输中超载现象得不到有效治理，在一定程度上与公路运输管理规制所产生的寻租行为有关。以布坎南为代表的公共选择学派认为寻租与政府对经济活动的干预有关，与政府规制与垄断有关。因为政府规制提供了寻租条件存在限制市场进入或市场竞争的制度或政策，而“经济人”的本性促使寻租活动的产生和发展。公路运输管理的工作人员也是“经济人”，在制度规有漏洞的情况 下，主动创租和被动创租完全有可能发生。主动创租是指政府中的行政机构和官员利用其手中掌握的公共权利，主动为自己谋求经济利益的寻租行为，其实质是公共权力的商品化。目前公路运输行业的管理规制存在一定的漏洞和空隙，如职能交叉条块分割的管理，公安部门和交通部门都有对超载车辆罚款放行的权利，公安部门和交通部门对车辆超载的标准不统一，罚款数额收缩性大，这使部分工作人员行政的随意性较大，也就提供了 寻租的条件。不同的管理部门运用手中掌握的办证权、审批权、违规车辆的放行权，对是否超载与对超载罚款多少的裁量权等行政权利，为了个人或小集团的利益，把国家赋予他们的公共权利作为获取私利的工具，不严格按照国家的有关规定执法，导致对超载现象的打击不力。有的地方还出现了以收代卸、以罚代卸、以罚代管、只罚款不纠章、滥罚款、重复处罚的现象，甚至还出现了“收黑钱”、“放私车”的行为，这样一来，形成一种竞争无序、越罚越超的怪圈，部分人就在这种寻租活动中获利。这种寻租行为加剧了汽车超载现象的泛滥，造成了国家公共资源的巨大损失（公路的损害，税费的流失），使公共权利背离了公共利益，降低了执法效率，严重损害了政府形象。被动创租是指政府受私人或利益集团左右，为其所用，制定并实施一些能给私人或利益集团带来巨额资金的经济政策和法案。目前我国公路的投资主体多元化，包括国家、各级政府和其他经济组织。许多投资主体依靠收费还贷或收费收回投资成本，他们往往会从自身利益出发，向国家提出高定价要求，甚至采取多报成本支出的办法来达到提高价格的目的。此时所谓国家定价，往往演变成企业 与政府价格主管部门之间的讨价还价，为了与时收回投资，企业会给政府施加压力，使收费定价偏高，当然作为运输经营者的一方又要求低定价，政府政策的出台最终是这两个利益集团在政治市场上角逐的均衡结果。而作为投资方的利益集团优势明显大于作为消费者的运输方，政策即价格的制定是有利于投资方的。当前对运输经营者所征收的各项费用的总和已超出了其可承受围，使得运输经营者在不超载的情况下已经没有了利润空间。5治理公路超载的对策与措施随着近年来各级政府对超载行为危害程度的认识加强，以与不断进行的针对超载等行为所进行的集中整治，使得超载运输得到了一定程度的遏制，但要想真正的解决超载运输问题，不能仅依靠阶段性、突击型的集中治理，更要研究和寻找出治理超载运输的长效管理机制，以从根本上对这一影响我国道路运输业有序发展的顽症加以解决。下面通过上一部分的分析，并针对当前的公路与运输管理的现状，从法律、经济、人员，以与行政管理等几个方面提出几点对策和措施。51改善社会环境建立健全下岗失业人员和农村剩余劳动力的社会保障制度，通过街道、乡镇等基层机构组织失业人员和闲散人员进行再教育，使其具备就业的能力，并为已具备一定技能的失业人员和闲散人员提供一定数量的就业信息和岗位支持，其中