建设项目用海控制指标

-国家海洋局办公室关于印发?建立工程用海面积控制指标试行?的通知海办发202122号沿海省、自治区、直辖市海洋厅局，国家海洋局海洋咨询中心：为全面贯彻落实?海岸线保护与利用管理方法?和?围填海管控方法?，推进海域海岸线资源全面节约和高效利用，根据生态用海、生态管海的要求，我局组织制定了?建立工程用海面积控制指标试行?。现印发给你们，请遵照执行。国家海洋局办公室2017年5月27日建立工程用海面积控制指标试行2021年5月目 录引 言- 1 -2规性引用文件- 2 -3 术语和定义- 2 -4 总则- 3 -5 控制指标- 5 -附录1 建立工程用海面积主要控制指标值- 9 -附录2 建立工程用海面积控制指标值- 10 -附录3 建立工程用海海域使用类型说明- 11 -. z-引言坚持节约资源和保护环境是我国根本国策，海域和海岸线是稀缺的海洋空间资源，是海洋经济开展和海洋生态文明建立的重要载体。为贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建立的战略决策部署，推进海域海岸线资源全面节约和高效利用，落实生态用海理念，提高海域海岸线资源精细化管理能力，制定?建立工程用海面积控制指标试行?以下简称?指标?。?指标?规定了主要建立工程用海集约管控指标和要求。各级海洋行政主管部门在审查建立工程用海时，要依据?指标?衡量工程用海面积和占用岸线长度的合理性，促进单个建立工程用海或单项工程及其配套工程提升用海效率和投入、优化平面布局。?指标?由国家海洋局制定并负责解释。国家海洋局将根据社会经济开展、技术进步、节约集约用海要求和?指标?实施情况，适时修订本?指标?。沿海省级海洋行政主管部门可根据地方实际，在符合本?指标?要求的前提下，制定或调整本省区、市的工程用海控制指标，并报国家海洋局备案。1 适用围?指标?适用于在中华人民国管辖海域围的新建、改建和扩建的渔业、工业、交通运输、旅游娱乐和造地工程等建立工程用海。?指标?中未列出的用海类型，可比照现有标准和行业设计规合理确定用海规模。2规性引用文件以下文件中的条款通过本?指标?的引用而成为本?指标?的条款。但凡注日期的文件，仅所注日期的版本适用于本?指标?。但凡不注日期的文件，其最新版本包括所有的修改适用于本?指标?。GB/T4754-2002 国民经济行业分类HY/T 123 海域使用分类HY/T 124 海籍调查规3 术语和定义3.1建立工程用海指建立工程使用特定海域三个月以上的排他性用海活动。3.2宗海指被权属界址线所封闭的同类型用海单元。3.3用海面积指工程使用海域的总面积，即宗海图中所有用海方式面积填海造地、构筑物、围海、开放式和其他方式之和。3.4填海面积指工程填海占用的海域面积，即工程宗海图中填海造地用海方式的面积。3.5填海造地面积指工程通过填海造地形成的有效陆域面积。3.6区域建立用海规划指地方人民政府为科学配置和有效利用海域资源，对一定时期需要连片开发的特定海域进展的用海总体布局和方案安排。4 总则4.1目的从严控制建立工程用海填海规模和占用岸线长度，提高海域开发利用效率，实现以最小的海域空间资源消耗效劳海洋经济社会可持续开展，促进海域海岸线资源节约集约利用。4.2控制原则1节约优先。建立工程用海应把节约海域海岸线资源放在优先位置，根据工程实际需要定额申请使用海域和海岸线，防止资源浪费，保障和促进海洋经济社会可持续开展。2集约高效。建立工程用海应加大资金投入、优化用海方案设计，统筹安排生产、生活和生态空间，提升海域海岸线资源利用效率，促进海洋经济开展方式转变。3保护岸线。建立工程用海应尽量不占用自然岸线，充分延长人工岸线；对于新形成的人工岸线要注重公众效劳设施、亲水岸线等的建立，保障公众的亲水空间。4陆海统筹。建立工程用海方案设计时应统筹考虑本行业设计规、用地控制指标与本?指标?的衔接，根据工程的外部条件和区位特征，合理确定用海需求和围，科学选择总平面布置形式和功能分区。4.3控制要求1申请用海的单位或个人在编制工程用海初步设计、海域使用论证报告和工程用海申请材料时，必须明确本工程用海各项控制指标值，并注明控制指标的具体计算方法。2海洋行政主管部门在工程用海审批时，应当依据?指标?对工程用海申请进展审查，不符合控制指标要求的，退回用海申请，重新核定用海规模。对因生产平安等有特殊要求需突破控制指标的，必须提供相关说明材料，在论证报告中进展充分论述，确属合理的方可批准。3对于包含两种或两种以上用海类型的建立工程用海，岸线利用率应整体核算，并按照“就高不就低的原则确定岸线利用率控制指标值；其他控制指标按各类型用海独立核算。4对于区域建立用海规划等集中连片的填海区域，整体形成的新海岸线长度与占用原海岸线长度的比值应不小于1.5，新形成的岸线除用于生产经营、特殊利用及相关法律法规另有规定的外，均应实施开发退让；区域建立用海规划的工程申请用海时，可不再考核岸线利用率和开发退让距离指标。5建立工程用海应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用海域和海岸线。对适合多层标准厂房生产的工程用海，应建立多层标准厂房。6建立工程用海平面设计应优先采取人工岛、多突堤、区块组团等布局方式，减少对岸线资源的占用，保护海岸地形地貌的原始性和多样性，尽量保全所在海域和原海岸的生态功能。不必使用岸线进展生产经营的建立工程用海，原则上不得占用岸线。新形成的海岸线应当进展生态建立，营造植被、湿地景观，促进海岸线自然化和生态化。7建立工程用海应注重生态和景观建立，根据工程实际科学设计水系、湿地等海洋生态空间。建立工程用海实施开发退让的区域应主要用于公众亲海通道和亲水空间建立。8建立工程用海经批准后，海域使用权人应当严格按照确定的控制指标开展施工建立。各级海洋行政主管部门应当切实加强对控制指标实施情况的监视管理，将控制指标落实情况作为海域使用工程监管的重要容。5 控制指标控制指标包括海域利用率、岸线利用率、海洋生态空间面积占比、投资强度、容积率、行政办公及生活效劳设施面积占比、开发退让距离及围填海成陆比例8个指标，各指标的定义及计算方法如下，各指标的控制值见附录1。5.1海域利用率指工程填海围有效利用面积占工程填海造地面积的比例。计算公式：海域利用率=有效利用面积填海造地面积100%。有效利用面积等于各种建筑物、用于生产和直接为生产效劳的构筑物、露天设备场、堆场及操作场等用海面积之和。道路广场、绿地、预留地、景观设施、娱乐设施等不计入有效利用面积。5.2岸线利用率指填海形成的新海岸线长度与占用的原海岸线包括自然岸线和人工岸线长度的比值。计算公式：岸线利用率=新海岸线长度原海岸线长度。5.3海洋生态空间面积占比指工程填海围的海洋生态空间面积总和占填海面积的比例。计算公式：海洋生态空间面积占比=海洋生态空间总面积填海面积100%。海洋生态空间面积包括工程填海围的人工湿地、水系、绿地等面积之和。其中，绿地包括公共绿地、防护绿地、建构筑物周边绿地等。5.4投资强度指工程填海围单位面积的固定资产投资额。单位为万元/公顷。计算公式：投资强度=工程固定资产总投资工程总填海面积。其中，工程固定资产总投资包括海域使用金、填海本钱工程勘察设计、论证环评及其他评估、填海造地、征海补偿等费用、土地出让金、基建本钱和设施设备费等。对于既用海又用地的建立工程用海或*工程的配套工程用海，应以工程整体计算投资强度。5.5容积率指工程填海围总建筑面积与填海造地面积的比值。计算公式：容积率=总建筑面积填海造地面积。当建筑物层高超过8米，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。5.6行政办公及生活效劳设施面积占比指工程填海围行政办公及生活效劳设施用海面积或分摊用海面积占填海造地面积的比例。计算公式：行政办公及生活效劳设施面积占比=行政办公及生活效劳设施占用海域面积填海造地面积100%。当无法单独计算行政办公及生活效劳设施占用海域面积时，可以采用行政办公及生活效劳设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊用海面积代替。5.7开发退让距离指建立工程用海向海一侧的建筑物相对于新形成的海岸线的后退距离，等于向海一侧建筑物垂直投影外边缘线至填海坡顶线的宽度。其中填海坡顶线至水下外缘线之间的距离不计入开发退让距离。公共平安及效劳必需的建筑物或者必须临海的工程除外。5.8围填海成陆比例指工程填海面积占工程用海面积的比例。计算公式：围填海成陆比例=工程填海面积工程用海面积。附录1 建立工程用海面积主要控制指标值规性附录?指标?规定的14类建立工程用海主要控制指标值如表1所示。表1 建立工程用海面积主要控制指标值控制指标海域使用类型海域利用率%岸线利用率海洋生态空间面积占比%投资强度容积率行政办公及生活效劳设施面积占比%开发退让距离米围填海成陆比例%一级类二级类渔业用海渔业根底设施用海渔业根底设施651.2-工业用海船舶工业船舶工业6510-20见附表20.57-电力工业电力工业550.5-其他工业钢铁工业550.5-石化工业650.4-水产品加工业550.8-装备制造业550.5-其它工业550.5-交通运输用海港口用海港口工程60-仓储物流600.6-旅游娱乐用海旅游根底设施用海旅游根底设施-1.415-2095造地工程用海城镇建立填海造地用海城镇住宅18-451.32.4-商服建立工程35-553.5-城镇其他建立18-501.5-附录2 建立工程用海面积控制指标值规性附录?指标?规定的13类建立工程用海投资强度控制指标值如表2所示。表2 建立工程用海投资强度控制指标值单位：万元/公顷控制指标海域使用类型海域等别一级类二级类一等二等三等四等五等六等工业用海船舶工业船舶工业367530002265165014251320电力工业电力工业610051804260334024201500其他工业钢铁工业300024601875138012001100石化工业25502100160512001050975水产品加工业198016501275975870810装备制造业300024601875138012001100其它工业198016501275975870810交通运输用海港口用海港口工程39003260262019801340700仓储物流40003350270020501400750旅游娱乐用海旅游根底设施用海旅游根底设施20001650132012001090990造地工程用海城镇建立填海造地用海城镇住宅698056004500348022401150商服建立工程500042503600288023001840城镇其他建立325027902240179014301150注：海域等别依据?关于加强海域使用金征收管理的通知?财综200710号确定。当国家海域等别进展调整时，以最新调整成果为准。附录3 建立工程用海海域使用类型说明规性附录?指标?规定的14个建立工程用海海域使用类型可参照表3进展界定。表3 建立工程用海海域使用类型说明表海域使用类型海域使用类型说明渔业根底设施用海指用于渔船停靠、进展装卸作业和避风，以及用以繁殖重要苗种的海域，包括渔业码头、引桥、堤坝、渔港港池含开敞式码头前沿船舶靠泊和盘旋水域、渔港航道、附属的仓储地、重要苗种繁殖场所及陆水养殖场延伸入海的取排水口等所使用的海域。船舶工业用海指船舶含渔船制造、修理、拆解等所使用的海域，包括船厂的厂区、码头、引桥、平台、船坞、滑道、堤坝、港池含开敞式码头前沿船舶靠泊和盘旋水域，船坞、滑道等的前沿水域及其它设施等所使用的海域。电力工业用海指电力生产所使用的海域，包括电厂、核电站、潮汐及波浪发电站等的厂区、码头、引桥、平台、港池含开敞式码头前沿船舶靠泊和盘旋水域、堤坝、风机座墩和塔架、水下发电设施、取排水口、蓄水池、沉淀池及温排水区等所使用的海域。钢铁工业用海指进展生铁、钢、钢材、工业纯铁和铁合金等工业生产的用海，包括金属铁、铬、锰等的矿物采选业、炼铁业、炼钢业、钢加工业、铁合金冶炼业、钢丝及其制品业等行业用海。石化工业用海石化工业主要包括石油化工业、煤化工业、盐化工业。石油化工业指以石油和天然气为原料的石油产品和石油化工产品加工工业用海，包括液化天然气接收站工程等。煤化工业是指以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料以及化学品的过程，主要包括煤的气化、液化、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。盐化工业指利用盐或盐卤资源，加工成氯酸钠、纯碱、氯化铵、烧碱、盐酸、氯气、氢气、金属钠，以及这些产品的进一步深加工和综合利用的过程。水产品加工业用海指以冷冻水产、鱼糜制品、罐头、鱼干、腌制品、鱼粉等为主的加工业用海。装备制造业用海指专用设备制造业、通用设备制造业以及交通设备制造业用海。其它工业用海指除了船舶工业、电力工业、钢铁工业、石化工业、水产品加工业、装备制造业以外的其他工业用海，包括汽车工业、制药工业、污水处理厂、板材加工业、服装生产加工业等。港口工程用海港口工程用海指船舶停靠、进展装卸作业、避风和调动等所使用的海域，包括港口码头含开敞式的货运和客运码头及堆场等所使用的海域；仓储物流用海仓储物流用海指建立库房、堆场等进展储存、保管、装卸搬运、配送货物的用海，或至少从事运输含运输代理、货物快递或仓储一种经营业务，进展运输、储存、装卸、包装、流通加工、配送等的用海。旅游根底设施用海旅游根底设施用海指旅游区为满足游人旅行、游览和开展娱乐活动需要而建立的配套工程设施所使用的海域，包括旅游码头、游艇码头、引桥、港池(含开敞式码头前沿船舶靠泊和盘旋水域)、堤坝、游乐设施、景观建筑、旅游平台、高脚屋、旅游用人工岛及宾馆饭店等所使用的海域。城镇住宅用海城镇住宅用海指填海形成土地后用于建立居民住宅小区、公寓、职工宿舍及其相应附属设施等的用海；商服建立工程用海商服用海指填海形成土地后用于建立商业、金融业、餐饮旅馆业及其他经营性效劳业建筑及其相应附属设施的用海；城镇其他建立用海城镇其他建立工程用海指填海形成土地后用于除商服、城镇住宅外的其他建立工程的用海，但不包括城镇根底设施用海，城镇根底设施用海可参照国家现有相关标准和设计规执行。注：?指标?所述海域使用类型主要依据?国民经济行业分类?GB/T4754-2002、?海域使用分类体系?HY/T123-2021确定。当有关标准进展修订时，以最新修订版本为准。本表是建立工程用海在选取控制指标时的依据，不作为海域使用分类的依据。. 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