创新创业孵化机制充分发挥倍增效应

创新创业孵化机制充分发挥倍增效应青岛市人力资源和社会保障局创业，是一座城市跨越发展的内生动力。近年来，青岛市把推动创业作为具有战略意义的“民生工程”、“人才工程”和“科学发展工程”，全力争创最具活力的国家级创业型城市。面对每年本市4万多名、外地来青2万多名高校毕业生的就业压力，大力实施大学生创业引领计划，通过创建孵化载体，创新长效机制，大学生创业热潮正在涌动，高校毕业生创业者比例从2008年的0.3%一跃升至2010年的3.8%。尹蔚民部长对青岛探索建立“大学生创业孵化带动就业”机制作出重要批示，给予了充分肯定和鼓励。一、坚持政府与市场有机结合，聚集政产学研金介“六大要素”，创建“一中心、多基地，有特色、广辐射”的创业孵化平台伴随“转方式、调结构”的时代主旋律，与招商引资、促进现代服务业发展、科技成果转化、人才引进紧密结合，大力建设创业孵化基地，整合聚集社会优质资源共促创业。2009年以来，青岛市各级和驻青高校累计投入7739万元，建成1个大学生创业孵化中心和32个高校毕业生创业孵化基地，其中市本级2个、区（市）级25个、高校6个，总面积达38.7万平方米。（一）政府主导作用确保到位。市场经济条件下，为促进创业，政府应在制度设计、政策扶持、资金投入、公共服务、平台建设等方面有所作为，扮演好“引领者、整合者、服务者”的角色。2009年，市政府投资建成首个7616平方米的大学生创业孵化基地，一年成功孵化61家企业，带动446名大学生就业。2010年，市政府又投资1400多万元建成面积达3万平米的青岛市大学生创业孵化中心，具备“一条龙”创业孵化平台、“一体化”创业实训平台、“一站式”就业办理平台、“一网通”信息服务平台、“一家人”交流发展平台等功能，吸引200多家大学生企业入驻，带动大学生就业1600多人，发挥了高端引领示范点作用。（二）市场基础功能充分发挥。在全市层面上，采取“民办公助”的形式，实行市场化运作，广泛动员企业、行业等社会力量兴建多类型、有特色的孵化基地。每建成一个基地达到规定条件的，政府给予30-50万元的补贴。在创业孵化基地内，基本商务服务、中介增值服务、融资咨询服务、餐饮物业服务等市场能解决的事务，都由企业运作。目前，全市大学生创业孵化基地已入驻企业1200余家，包含20多种业态，主要集中在电子信息、电子商务、文化创意、现代物流等行业，与大力发展现代服务业和推动产业高端发展的战略选择高度契合。如，崂山区依托高科技创业园建立孵化基地，专项扶持科技含量较高的大学生创业企业；市南区创意100产业园、市北区文化创意创业园、开发区高新创业园、各高校孵化基地等，聚集了一批技术含量较高的创新性公司；即墨市孵化基地建在全国知名的即墨市服装批发市场，政府通过财政补贴的方式在市场内挤出空间，免费提供给大学生创业；胶南市依托大型养殖加工企业，首创一种加盟式特色养殖创业模式，降低了大学生创业风险，实现双赢互惠。（三）统一运作基地优质要素。成立市高校毕业生创业孵化基地管理中心，与市人力资源社会保障局高校毕业生就业处、大中专毕业生就业指导中心一并进驻大学生创业孵化中心，统筹各级孵化基地管理与运行，实行“规划、政策、品牌”三个统一。充分发掘和利用驻青高校、科研院所的高科技成果资源和科研技术资源，依托孵化基地体系，推动产学研结合，为科技成果产业化提供渠道和平台。积极与金融机构合作，为创业企业提供金融增值服务。依托社会科技服务中介机构，为创业企业搭建科技资源集中、服务水平专业、服务功能齐全的科技服务中介平台。博士生创业者杨小刚与导师共同研发了高端海洋防腐系列产品，填补了国内空白。他创办的企业在市本级孵化基地孵化了一年时间，成功获得风险投资800万元，发展前景广阔。二、健全一条龙公共创业服务体系，开展“场地+资金+商机+培训+导师+人才”全方位服务，实施一体化创业孵化模式全面加强创业服务工作平台建设，形成市、区、街道社区、高校四级创业指导服务网络体系，形成覆盖创业各个阶段的公共创业服务链，依托创业孵化基地，集中解决大学生创业难题。（一）场地服务。对于入驻孵化基地的大学生创业企业，实行第一年100%、第二年50%、第三年30%的房租补贴。政府主办的基地，由财政买单；对社会创办的基地，财政给予补贴。（二）资金服务。市财政安排5亿元创业引导基金，扶持创业创新企业发展；设立了1500万元大学生创业扶持资金。全市设立小额贷款担保资金和贴息扶持资金1.3亿元，为高校毕业生等人员创业提供贷款担保。将高校毕业生纳入小额担保贷款范围，将贷款额度提高到个体经营者5万元、创办企业者20万元。充分运用民间资本撬动创业，市人力资源社会保障局与民营投资公司合作，设立了4000万元的“大学生创业投资基金”，向初创期、种子期、成长期等不同创业阶段的大学生企业投入风险投资，并提供场地、免费指导培训等服务。经精心筛选，大学生企业青岛远耀设计有限公司得到350万元的风险投资。（三）商机服务。在市大学生创业孵化中心，采取企业运作的模式建立了商务洽谈区，首创了“商机party”创业服务品牌，定期举办商机对接活动。建立创业项目库和创业网站，及时发布项目信息。每年举办创业博览会，为创业者搭建交流合作平台。（四）培训服务。从创业培训、创业指导、创业见习三个方面入手，抓好创业培训能力建设。对有自主创业意向的高校毕业生，实行免费创业培训制度。将创业培训补贴范围由失业人员扩大到高校毕业生，补贴标准由每人800元提高到2000元，并与培训后效果挂钩，建立政府购买创业培训成果机制。在市大学生创业孵化中心建立“四级创业培训体系”，包括创业知识、沙盘模拟、公司仿真和实际操作四个环节，总课时达232课时。2010年培训大学生1200余人，经跟踪回访，已有16%的大学生创业。2010年4月启动“创业就业服务高校行”，对近2500名大学生开展了创业指导讲座、创业典型经验分享和天使投资介绍等活动。建立了294家见习基地，见习培训大学生累计达1.7万余人。（五）导师服务。组建以中国工程院院士侯保荣为主任的创业指导专家委员会和600多人的创业专家志愿团，在17所驻青高校全部设立了创业指导分中心。青岛市创业者协会和创业促进会相继成立，成为大学生踊跃参加的创业者之家。青年创业国际计划（YBC）青岛办公室入驻大学生创业孵化中心，首批8位创业大学生获得了YBC全国办公室的资金和导师支持。市人力资源社会保障局与青岛飞洋学院一道，联合清华大学、北京大学、浙江大学及创业成功企业，举办了三次全球创业论坛，全球中小企业创业联合会主席及国内外著名专家、企业家参加，交流创业经验，传播创业知识。（六）人才服务。孵化基地依托就业主管部门的就业服务职能，为基地企业提供人才网络配置、远程视频招聘、见习培训、人事代理、档案管理等一系列免费服务。三、建立促进创业长效机制，充分发挥带动就业、催生人才、促进发展的倍增效应，努力保障大学生创业基业长青（一）建立高层次组织领导机制，形成强大创业合力。市委市政府将大学生创业就业工作列入市办实事之一或重点工作目标，成立由常务副市长任组长、20多个部门主要负责人组成的青岛市高校毕业生就业工作领导小组，建立区市工作调度会议和驻青高校联席会议制度，形成以人力资源社会保障部门牵头，各领导小组成员单位和区市、驻青高校协调联动，社会力量广泛参与的大学生创业工作格局。从2009年开始，每年市政府与12区市政府签订高校毕业生就业创业工作目标责任书，将各级政府主要领导作为第一责任人，定期督查，年终考核，奖惩挂钩，责任追究。（二）建立普惠制政策扶持机制，不断提高资金保障能力。为扶持大学生创业，2009年以来青岛市、区（市）两级财政已累计投入超过1.1亿元资金。对创办企业的高校毕业生，除一次性给予4000元补贴外，对其创业一年内招用登记失业人员和派遣期内高校毕业生，按招用人数给予每人2000元的岗位开发补贴。将小额担保贷款、创业培训补贴等范围扩大到所有来青创业的大学生。各区市也出台了扶持大学生创业优惠政策，从政策层面为大学生创业开辟了绿色通道。（三）建立社会化宣传引导机制，精心培育创业文化。每年评选“十佳创业明星企业”、“十佳创业明星”、“十佳高校毕业生创业孵化基地”，隆重表彰奖励并进行集中宣传报道。在青岛晚报开办“零点创业”专版，在青岛电视台开设“与创业者面对面”、“走在创业路上”、“创业在青岛”等专题节目，开通创业服务热线和创业网站，直接与创业者对话交流。举办“赢在青岛”、“绝对菁英”等各类创业大赛。精心打造“助创基业”品牌，在全市大学生创业孵化基地推广，形成崇尚创业、支持创业的良好社会环境和舆论氛围。（四）建立产业链承接机制，促进大学生创业企业可持续发展。对创业基地内企业，聚合各创新要素，拓展产业链、市场链、服务链，实现互补互动、互惠互利、抱团发展。聚焦一批成长性好的创新型公司，实施重点培育扶持，形成品牌优势，提高核心竞争力。对3年孵化期满的成功企业，与高新区等产业园区对接，促使聚变出一批名牌企业和一批极富创造力的创新人才。经过两年来的实践和努力，青岛市大学生创业倍增效应初步显现：全市有4969名大学生自主创业，其中大学生创业孵化基地内创业者占39%，平均1名创业大学生带动4.2人就业，入驻企业创业成功率达到79.8%，展现出创业孵化基地良好的扶持效果和可持续发展能力。“去孵化基地创业”已成为越来越多大学生的共识和追求。