美国海军未来30年造舰计划 2013版

美国海军未来30年造舰计划 2013版美国海军2011-2040财年30年造舰计划提出了未来30年内海军的造舰需求和目标。根据此造舰计划，作者对美国海军的短期和长期造舰目标进行了分析，对30年造舰计划预估达成的兵力水平进行了评估，并指出此造舰计划存在的问题，介绍了相关立法活动。相关背景“313艘舰艇”兵力水平目标至少到目前为止，海军在2011财年预算提案仍然把他们于2006年2月向国会提出的“313艘舰艇”舰队作为要实现和维持的目标。表1显示了海军计划的“313艘舰艇”舰队构成及其与此前海军舰艇兵力结构提案的比较。虽然“313艘舰艇”的目标目前依然存在，但是自2006年以来开始出现的海军舰艇部队规划要素却已经与前者的要素相悖。例如：海军计划以12艘新型下一代弹道导弹潜艇取代现有的14艘弹道导弹潜艇。由于“朱姆沃尔特”级（DDG-1000）驱逐舰项目降至3艘、“伯克”级（DDG-51）驱逐舰项目重新启动、海军建议取消CG（X）级巡洋舰项目，自2006年以来，海军巡洋舰、驱逐舰部队兵力构成已经发生了显著变化。 同时，海军欧洲弹道导弹防御（BMD）的新任务可能也提升了实现巡洋舰驱逐舰部队兵力水平目标的压力。海军承认，要满足输送2.0个海军陆战队远征旅（MEB）攻击梯队的需求，要求至少33艘两栖舰而不是31艘。在支援舰范畴内，原始的“313艘舰艇”计划包括3艘联合高速艇，但海军现在计划建立并维持一支数量约为23艘的联合高速艇部队。海军造舰计划不再要求建立起舰艇数量为12艘的下一代未来海上预置部队。目前，他们要求建造6艘新型海上预置舰艇，其中包括3艘“路易斯和克拉克” （TAKE-1）级军辅干货船（目前已得到投资）、3艘机动登陆平台舰，用以补充现有的3个海上预置舰艇中队兵力。在关于2011财年的2011-2040财年30年造舰计划报告中，海军引用了一项即将出现的“兵力结构评估”(FSA)。 这样一项评估，可以产生出一个“313艘舰艇”计划的替代计划。到目前为止，此项评估将于何时进行，或者说将于何时发布“313艘舰艇”计划的替代计划尚不明朗。2010-2015财年5年造舰计划显示了海军提出的2011-2015财年5年造舰计划。研究上表，我们可以观察到海军2011-2015财年5年造舰计划包括以下内容：该计划包括总数为50艘新型战斗部队舰艇，或者说平均每年建造10艘。 与自1993财年以来每年投资建造新舰数量为个位数而言是一个提高。支持造舰的群体经常会希望将年均造舰速度提高到10艘或10艘以上。舰艇平均服役寿命为35年的“313艘舰艇”舰队的稳定更换速度为年均造舰8.9艘，年均造舰10艘已经超出了此水平。自1993财年以来，海军年均造舰速度一直大大低于8.9艘（见附录四）。虽然濒海战斗舰和联合高速艇占“313艘舰艇”舰艇总量的25%，但在此5年造舰计划中却占到了50%的比例。从这一点来说，相对于“313艘舰艇”需求，这些造价相对低廉的舰艇在5年造舰计划中已经超出了比例，从而可以在可用资源范围内比较容易地实现年均采购10艘舰艇的目标。自现在开始几年内，当濒海战 斗舰和联合高速艇项目在造舰计划中不再占有较高比重时，特别是当下一代弹道导弹潜艇采购工作开始后，平均每年采购10艘舰艇将变成一项极为昂贵的提案。从这一点来说， 2011-2015财年造舰计划要实现年均造舰10艘，并不意味着海军已经解决了他们在造舰计划中所面临的长期可负担性挑战。2010财年预算将下一代航母的采购时间由2012财年推迟到2013财年。自海军2009财年预算提案提出自2011财年开始，将“弗吉尼亚”级（SSN-774）潜艇的年均采购量提高至2艘后，该潜艇的计划采购量一直和海军规划保持一致。2010财年及前几年，海军“弗吉尼亚”级潜艇的年均采购速度一直保持在1艘左右。DDG-51级驱逐舰的计划采购速度体现了海军的提议，并由国会作为2010财年国防预算的一部分批准，以之终止DDG-1000级驱逐舰的采购工作、重新启动DDG-51级驱逐舰的采购工作。濒海战斗舰的采购速度没有提高到年均4艘以上。此前，海军计划要求每年新造濒海战斗舰6艘。对此舰的新计划最大年均4艘采购速度，体现了海军于2009年9月宣布的濒海战斗舰新采购战略。计划于2012财年采购的“圣安东尼”级（LPD-17）两栖舰是该舰种的第11艘。33艘两栖舰的采购目标中总共包括11艘“圣安东尼”级两栖舰。在2011-2015财年造舰计划中，2013-2015财年无两栖舰计划。计划中包括3艘机动登陆平台舰，体现了海军关于取消未来海上预置部队中队计划的决定，取而代之以建造6艘新舰，其中包括3艘机动登陆平台舰，用以加强现有3支海上预置舰中队的兵力表3显示了海军2011财年的2011-2040财年30年造舰计划。此计划包括总计276艘舰艇。2011-2040财年30年造舰计划预期实现的兵力水平表4显示了海军在2011-2040财年实施表3所示30年造舰计划将形成的预期兵力水平。研究上表，我们可以观察到海军预期实现的兵力水平包括以下几点：海军预计，实施30年造舰计划将使舰队舰艇数量由2011财年的284艘增长到2020财年的315艘，于2024财年达到320艘的峰值，于2027财年开始低于313艘，于2032-2033财年间降至288艘，随后于2039-2040财年间增长至301艘。海军预计，在30年造舰计划的后几年内，攻击潜艇和巡洋舰驱逐舰部队将大大低于需求水平。攻击潜艇数量将于2022财年开始低于48艘这一需求数量水平，至2030财年降至最低数量39艘，至2040财年仍将保持少于48艘。巡洋舰和驱逐舰的预期数量将于2027财年开始低于88艘这一需求水平，至2034财年降至最低数量67艘，至2040财年仍将保持少于88艘。与“313艘舰艇”计划的20艘支援舰建造目标相比，海军预计将自2022财年开始建立起超过40艘舰的支援舰部队。“313艘舰艇”计划中的20艘支援舰包括3艘联合高速艇，但海军目前计划建造并维持约23艘联合高速艇。美国海军欲修订2011版30年造船计划 指挥舰服役年龄达70年据防务新闻网报道 美国海军两艘指挥舰的服役期限已达到约40年，目前仍然承担各种任务。母港位于日本横须贺的“蓝岭”号两栖指挥舰是美国第七舰队旗舰，最近完成了绕远东巡航和支援日本救援任务。“惠特尼山”号是位于地中海的第六舰队旗舰，作为指挥舰参与了三月份对利比亚发起的联合打击军事行动。这两艘舰艇已处于服役末期，在这一时期美国海军通常应为其制定替换计划。但在最近修订的30年造舰计划中，将这两艘舰艇的服役期延长了28年，即服役至2039。这意味1969年1月下水的“蓝岭”号将服役70年，而“惠特尼山”号将服役69年。一种被称为LCC(X)或JCC(X)的概念性替换舰艇已从先前的30年计划中逐渐消失，主要归因于经济可承受性的降低。海军原计划将这两艘在役舰艇服役至2029年，现在又延长了最终服役期限。70年的计划使用寿命可能将打破现役海军舰艇的服役年限纪录。航母的计划使用寿命为50年，大部分水面舰艇如巡洋舰和驱逐舰的计划使用寿命为30、35或40年。修订后的指挥舰计划被包含于五月中旬向国会提交的海军30年造舰计划新版本中。从2011年开始，海军无需每年再向国会提交一份完整的计划，而是在每四年发布一次的四年防务评审报告中随附。新版本的造舰计划没有大规模改动，一些调整包括：将2014财年的DDG 51 IIA型驱逐舰采购数量从1艘增加至2艘。海军先前曾就此计划进行过讨论，该计划基于2013年开始的长期采办计划。在2012财年额外采购一艘近海战斗舰（LCS），使2012财年预算中采购该型舰的数量达到4艘，这一计划已反映在2012财年的预算请求中。在2014财年采购T-AO舰队加油船。在2013财年额外采购一艘T-AGOS海洋监测船。将2016财年采购1艘联合高速船（JHSV）的计划调整为2艘。计划还包含在2013财年采购一艘移动登陆平台（MLP）舰。海军打算购买3艘该型舰，其中第3艘已反映在2012财年的预算请求中。海军从2039财年削减了一艘LSD(X)新型船坞登陆舰的采购计划，目前计划建造11艘该型舰艇。将第一艘LPD（X）新型两栖船坞运输舰的采购时间设置为2040财年。在2041财年计划采购1艘大甲板攻击舰。将2036至2041财年的近海战斗舰采办速度由每年2艘提高至每年3艘。从2032至2041财年每年采购2艘DDG 51 Flight IV新型水面作战舰艇，除2036财年采购3艘该型舰艇外。此举意味着DDG 51“阿利伯克”级舰艇的基础设计方案将能够连续使用至少56年。该计划没有解决主要水面战舰巡洋舰、驱逐舰或攻击潜艇的短缺问题。修订后的计划显示，海军从2012年至2041年将采购270艘舰艇，包括另外五艘使用陆军拨款的联合高速船。2013版30年造船舰计划*据防务新闻网站报道 美国海军本周向国会提交了最新版未来30年造舰计划（2013年到2042年），这份最新的造舰计划的内容没有出现太多意料之外的变动，仅对未来舰队的规模进行轻度缩小，并稍稍放缓了造船的速度。计划提出，到2042年舰队的规模应控制在298艘，相比2011年提出的306艘舰队规模减少了7艘。到2019年，舰队规模将从现有的282艘扩大至300艘。根据计划，未来30年所采购的舰艇数量将减少10艘，采购数量将从去年设定的276艘减少至268艘，平均每年采购的舰艇数量从9.2艘降至8.9艘。根据计划，未来10年美国海军将退役7艘宙斯盾巡洋舰，放缓弹道导弹驱逐舰的建造速度，并取消10余艘联合高速船的采购计划。两栖舰队也将减少2艘舰艇。已经公布的一些计划变动还包括放缓航空母舰和近海战斗舰的建造速度，并将新型弹道导弹潜艇的建造推后2年。新版30年造舰计划共分成3个主要部分，即近期计划（2013年-2017年第一阶段未来防御计划，2018年-2022年第二阶段未来防御计划）、中期计划（2023年-2032年）和远期计划（2033年-2042年）。对于近期计划，按照2012年不变货币换算，海军计划每年划拨151亿美元的造舰预算。对于中期计划，由于受到SSBN(X)“俄亥俄”级潜艇换代计划的影响，海军计划在这一阶段每年划拨195亿美元的造舰预算。对于远期计划，海军每年计划拨付的造舰预算则下降至159亿美元。从30年造舰计划总体来看，平均每年的造舰预算为168亿美元，其中包括海军和国防海运基金的舰船。新版造舰计划显示，大部分海军舰艇的建造计划都被放缓，但很多计划只是暂时被搁置，而不是被取消。从2023年开始，驱逐舰的建造速度得到提升，每年约可采购23艘驱逐舰。从2011年公布的30年造舰计划看，每年仅能采购12艘驱逐舰，仅在2036年采购3艘驱逐舰。2020年开始攻击型潜艇的建造数量跃升至每年3艘，到2026年降至每年1艘，而2011年造舰计划则提出从2023年开始每年建造1艘潜艇。航母方面，“肯尼迪”号航母（CVN 79）将于2022年交付，而非此前计划的2020年；CVN 80（尚未命名）将于2027年交付。总体来讲，美国海军航母数量从2040年开始将减少至10艘，而去年的造舰计划则显示到2040年航母数量应为11艘。攻击型潜艇方面，根据去年计划，潜艇数量应在2030年降至最低点的39艘，而根据新版计划，这一数字则变为在2028年降至最低点的43艘。2032年潜艇的保有量再次增加，并将在2037年达到50艘潜艇的规模。去年的造舰计划则认为这一时期在役潜艇的数量应保持在45艘左右。到2027年，SSBN弹道导弹潜艇的数量将从14艘降至13艘。去年的造舰计划中任何一年的SSBN潜艇数量从未少于12艘，但新版计划显示2029年和2032年，SSBN潜艇的数量将分别为11艘和10艘，从2040年初这一数字才会开始逐渐增加。SSGN潜艇保有量方面的计划保持不变。2026年退役2艘，2028年最后2艘也将退役。海军计划用SSN 774型“弗吉尼亚”级攻击型潜艇将其取代。巡洋舰和驱逐舰等大型水面作战舰艇的数量在近期计划中将有所下降，但从2020年代开始将超过此前预期。海军从2014年起将大型水面舰艇的数量减少至78艘，去年造舰计划这一数字为85艘。新版造舰计划所修订的数字在2027年之前要比老版少210艘。新版造舰计划继续保持驱逐舰的数量增长，平均每年增加11艘驱逐舰。目前小型水面舰艇主要涵盖近海战斗舰、护卫舰和扫雷舰等，根据新版造舰计划，到2029年小型水面舰艇部队将全部由近海战斗舰组成，比此前预期提前6年实现。新版计划中，两栖舰队的造舰速度比老版计划每年减少1至2艘，一直到2030年代，则恢复到和老版计划相一致的水平。新版造舰计划对第一阶段未来防御计划的造舰细节信息并未做过多披露，但对于第二阶段未来防御计划中SSBN(X)潜艇建造的相关细节有详细说明。海军计划建造12艘SSBN(X)取代现役的14艘潜艇，细节方案设计将于2017年启动，首艇的资金将于2021年拨付，这一决定早已对外公布，相比老版计划推迟了2年的时间。首艘SSBN(X)的价格预计为117亿美元，其中包括45亿美元的非重复性工程成本和72亿美元的潜艇建造成本。第二阶段未来防御计划中还将启动LSD(X)船坞登陆舰替代项目。这些新型LSD将在原有LSD退役之前交付，海军称之为“早于需求”，但此举对于保护造船工业基础，同时降低仅有30艘两栖舰保有量的风险来讲十分必要。此前海军陆战队表示其需要38艘两栖舰，而目前两栖舰数量为32艘。第二阶段未来防御计划中还将采购5艘T-AGOS(X)海洋监测船替代项目中的前2艘和4艘T-ARS(X)打捞船替代项目中的前2艘。新版计划的其他细节信息还包括：将采购33艘装备有新型反导雷达（AMDR）的Flight III型DDG-51级驱逐舰，该AMDR将取代原宙斯盾系统中的SPY-1系列相控阵传感器。将有20艘驱逐舰在新版造舰计划中中期计划期间进行采购，2030年完成20艘驱逐舰中最后1艘的采购。从2031年开始将进行“经济可承受、多任务”驱逐舰的采购。从现在到2026年，还将继续采购两型近海战斗舰，以完成55艘近海战斗舰的初始目标。2030年开始将进行首个后续LCS(X)替代项目的采购。“弗吉尼亚”级潜艇的替代型号目前暂定为SSN 774(X)，该潜艇的方案设计计划将于2033年启动。 Flight I型LHA(R)两栖攻击舰的建造将继续进行，从2024年开始每4年建造1艘。LSD(X)船坞登陆舰项目依然保持总量10艘的规模，最后1艘将于2032年建造。保留建造2艘潜艇支援舰的建造计划，2艘潜艇支援舰将分别与2023年和2025年开始建造。两艘分别服役于1970年和1971年的LCC指挥舰，将于2032年被新建船型所取代。美国评估海军未来30年造船计划及舰艇建造项目(表)美国正在进行的有关“2008海军未来三十年造船计划及详细舰艇建造项目”的评估，结论如下： 实施“2008海军未来三十年造船计划”平均每年需耗资227亿美元（以2008年美元水平计），比海军预算目标高出约30。 过去的经验（包括最新的经验数据）表明:这一系列的海军舰艇建造项目特别是DDG-1000导弹驱逐舰和未来CG(X) 导弹驱逐舰项目将继续面临大规模成本费用增长的风险。概要根据国会的要求，海军部最近发布了关于“未来三十年舰艇建造计划”的年度报告。在去年的报告中，海军提出一项关于“扩充未来海军作战力量”的计划，即将“2006未来三十年造船计划”中提到的“285集团”（由285艘舰艇组成的舰队简称）扩充为“313集团”（由313艘舰艇组成的舰队简称）。这项与“2007财年海军预算报告”相吻合的计划反映出海军部关于“未来海军有何需要及为满足该需要需建何类舰艇”等问题上的看法。2006年5月，国会预算局发布了关于该计划的分析及费用评估报告。“2008财年海军预算报告”是据“2008未来三十年造船计划”（以下简称“2008计划”）而制。目前的计划与去年的“313集团”计划类似， 但是个别集中类型舰艇在购买时间和规模上有所变动。最主要的区别是海军计划在未来三十年购买的舰艇总量从280艘增至293艘（见表一）。“增购13艘舰艇”主要反映出以下两方面因素： 某些舰艇建造加速，如用于置换伯克级导弹驱逐舰的DDG(X)导弹驱逐舰； “未来三十年造船计划”时间段的转移（海军打算在2037年比2007年多购一些舰艇，所以由“20072036”时间段向“20082037”时间段推移时，后一个时间段购买舰艇的数量有所增加）表一：2007年造船计划与2008年造船计划对照表尽管“2008计划”中购买的舰艇数量有所上升，但海军却认为实施“2008计划”的平均每年开销与实施“2007计划”相同。今年三月，国会预算局向小组委员会提交了关于海军“2008计划”的分析报告。与海军的观点不同，国会预算局认为“2008计划”在未来三十年建造新艇所需年均开销要远多于“2007计划”所需。费用增长主要源于舰艇购买数量的增加（由于建造速度的加快和实施计划时间段的转移而致）。然而，某些型号舰艇（如近岸战斗艇）的更高额预算也是导致实施“2008计划”费用增长的原因之一。国会预算局与海军关于“2008计划”的费用评估差异可归因于两个方面。第一(如以往的国会预算局的报告中所提到的)，国会预算局通常认为新舰艇建造的实际开销比海军的预期开销要多。第二，在对“2008计划”进行分析时，国会预算局重新评估了每艘舰艇的成本，并且根据最新资料提高了一些舰艇的预算。相反，海军在对“2008计划”分析时，在舰艇建造成本评估上采用了广义的“高低法”，即它假定新计划舰艇建造的年均开销与“2007计划”是相同的。由于新计划中舰艇建造数量增加了，这个方法暗含的假定是未来建造每艘艇的成本比海军以前公布的数据要低。因此，从去年开始，国会预算局与海军关于“2008计划”的费用评估差异又加大了。2008海军未来三十年造船计划2007年2月2日，海军部长向国会递交了一份关于“未来三十年海军造船计划”的“2008财年海军预算报告”。该报告主张海军要建设一支有313艘舰艇的舰队（简称“313集团”），这个计划首次是在“2007财年海军预算报告”中提出的。计划中“313集团”将由以下战舰组成：11艘航空母舰；69艘导弹驱逐舰；19艘导弹巡洋舰；55艘近岸战斗舰；48艘核动力攻击潜艇；4艘战略导弹潜水艇；14艘弹道导弹战略核潜艇；31艘两栖舰；12艘未来海上预置部队通用艇；50艘勤务保障舰。根据目前的计划，海军将在2008年购置6艘舰艇（见图一）并将在2008年到2013年间总共购置63艘舰艇（这个时间段涵盖在“2008国防部未来国防项目”计划之内）。根据海军“在未来三十年内购置293艘舰艇”的长期计划（即平均每年购置9.8艘），海军将在2014年到2037年间购置另外230艘舰艇。图一购买计划国会预算局调整了个别海军舰艇购置计划以反映出国会服务部最近关于“改变近岸战斗艇的采购进程规划”的决定。现在，海军准备放弃在2007年购置两艘近岸战斗艇的计划（以偿还在建造头四艘近岸战斗艇时过度支出的费用），并将原计划在2008年购买三艘近岸战斗艇的计划改为购买两艘，将“2008计划”中准备在2009年购买六艘的计划改为购买三艘。国会预算局假定在2007至2009年海军放弃购置的六艘艇将会在“近岸战斗艇购置项目”结束之前的2017年购置。即使是按上述方案执行，海军“2008计划”仍不能在长期内实现（更不用说超额完成）“313集团”的建设目标。如图一所示，计划实施初期战舰数量会上升，从目前276艘的数量上升到2020年时326艘的最高点。但是到2031年时，舰队舰艇数量将下降至293艘，在三十年期限到时可能最终保有309艘舰艇。特别是，相对于“313集团”由各式各样的舰艇组成的目标，海军还会经历个别舰艇数量不足的短缺，如核动力攻击潜水艇（到2028和2029年时需求量为48艘，实际只有40艘），战略导弹潜艇（在2028年后需求量为4艘，实际却一艘也没有），导弹驱逐舰（到2037年时需求量为69艘，实际只有60艘）。这些短缺是由于没有在合适的时间购买足够的舰艇去置换那些将在二十一世纪二、三年代退役的洛杉矶级攻击潜水艇和伯克级驱逐舰而造成的。海军的计划中还缺少一艘LPD-17“圣安东尼奥”级两栖运输船坞。另外，在海军的计划中，从2027年开始，SSBNs型弹道导弹核潜艇的数量也将低于该潜艇在那时14艘的需求量。这项短缺是由于该型潜艇采购进程不够快而导致新潜艇在旧潜艇退役前还不能及时服役。不过，到2041年时海军将重新拥有14艘弹道导弹战略核潜艇。然而，最近海军作战部长麦克.默伦上将表示：由于未来的弹道导弹核潜艇的核反应堆足够用于潜艇的整个服役期（而不用在服役期内中途补给燃料），这些核潜艇将减少在干船坞的时间，而能花更多的时间在海上。因此，海军对弹道导弹核潜艇的需求量可以减少至12艘。最后，海军“2008计划”中不会置换目前四艘在役的SSGNs战略导弹潜艇。这些由前俄亥俄级弹道导弹核潜艇改造而来的SSGNs战略导弹潜艇将在21世纪20年代退役。在提到不实施置换计划时，海军在报告中称“将俄亥俄级潜艇改造为战略导弹潜艇的计划已被推延，直至这些艇的操作和战斗性能被试验证明可行。”这个声明提供了两种可能性：一种是“30年计划”在未来将一并置换这些潜艇；另一种是海军可能认为战略导弹潜艇不值得被置换。无论哪种情况，这些潜艇大概都被排除在“313集团”的需求之外。“2008计划”与“2007计划”的区别总体来说，海军今年提交的“未来三十年造船计划”和“2007计划”相似。关于航空母舰，核动力攻击潜艇，弹道导弹核潜艇，战略导弹核潜艇及未来海上预置部队通用艇的采购进程规划和购置数量并没有实质性的变化。但对于其它舰种，“2008计划“与”2007计划“有很大区别。 DDG(X)新型导弹驱逐舰的采购数量，将从21世纪20年代中期开始由每年购置2艘增加至每年购置三艘。这将缓解未来导弹驱逐舰短缺的困境，到2034年海军将拥有10艘该型舰（如果2037年以后继续保持每年三艘的采买量的话，2042年将有12艘） 虽然两栖攻击舰（LHAs and LHDs）在未来30年的购置总量没有变化，海军在2008计划中还是对其采购进程进行了更合理的规划，即每三年购置一艘两栖舰（仅有一个“四年购买一艘”的例外）。相比之下，“2007年计划”中却有一个“11年购置一艘”的缺口从2013年到2024年海军没有采买一艘LHAs或LHDs型两栖攻击舰。“2008计划”为建造两栖攻击舰的私营造船所提供了一个更稳定的建造时间表。 原计划于2020年代后期购置的四艘大型战斗勤务舰在“2008年计划”中被取消。这些舰原计划置换四艘AOE-6级勤务舰（AOE-6级勤务舰本来要在新舰服役后退役）。然而“2008年计划”中却没有任何关于“AOE-6级勤务舰会在2037年前退役”的说法。这表明AOE-6级勤务舰服役年限期超过四十年（40年是原设想的服役年限）。 总之，“2008计划”比“2007计划”增购的13艘舰艇可归因于“2008计划”中更大的采购规模和两个计划所覆盖的时间段的不同。在两个计划重叠的29年（从2008年到2036年）间，海军增购了12艘驱逐舰，并取消购置四艘大型战斗勤务舰。另外，2008年计划不包括2007年原计划采买的7艘舰艇，而增加了计划采买10艘舰艇的2037年。最后，国会预算局在“2008年计划”评估中包括了2007年被取消购置的两艘近岸战斗艇。海军关于实施“2008计划”的预算尽管有上文提到的这些变化，海军关于实施“2008计划”的预算却和实施“2007计划”预算数额相同：平均每年用于舰艇建造的开销约为154亿美元（以2008年美元水平计），即相当于2005年时的134亿美元（如表二）。这些用于新船建造的开销，不包括给核动力的航空母舰和潜艇补给燃料所需的花费。另外，海军的费用预算还忽略了对大型水面舰艇（巡洋舰和驱逐舰）进行现代化改造所需的费用以及为近岸战斗艇配置任务模块的费用，这两项费用海军试图从其它项目中得到资金。若将这些相关的费用包括在内，海军实施“未来三十年造船计划”的年均开销将增加到173亿美元（以2008年美元水平计）这比海军在2007年得到实际拨款总额高出45，比其在2008财年的预算多出约20。在完善“未来三十年造船计划”时，海军设想它的预算授权总额最高预算额将同国防部的各项目一样每年需增加约2的通胀费用。换句话说，海军设想未来三十年里它的预算不会有实际（在通胀率之上）性的增长。自1990年以来，海军每年拿其总预算的8.5用于舰船建造。在“2008计划”中，海军将在未来三十年里平均每年要拿出12还多的预算用于舰船建造。海军为保证向舰船建造提供更高的预算份额，提出以下四个设想: 用于维持现役舰艇的日常运转和保养的费用增长不会超过总的通胀率； 用于舰艇研发的费用在2006年曾达200亿美元的历史峰值需要减少40亿或50亿美元，并在未来30年中保持与此相适应的年均水平。 若用于海军人员工资和福利增长的费用支出超过总的膨胀率，将通过裁减末等海军人员来抵消这部分费用。 从短期看，舰艇建造项目不会经历费用增加；从长期看，该计划会执行严格的预算目标。表二：造船成本预算在海军“未来三十年造船计划”中，大部分近期舰艇建造项目的预算都是参照现有舰艇的研发费用评估而来的。但是有关2013年以后购置舰艇的成本预算通常不能反映现有舰艇及构想中的舰艇的研发费用。为了计算未来舰船的成本费用，海军采用了“高低”法。它将未来三十年实施该计划所需要的预算总额根据各类所需建造的舰艇（水面舰艇，两栖舰艇，核动力攻击潜艇，弹道导弹潜艇及航空母舰）在历史上所占海军用于舰艇建造的预算比例进行分配。然后根据海军所要购买的各类舰艇的数量把该类舰艇所得预算进行再分配，计算得出未来每支舰艇的成本费用。一方面，实现这些预算目标需要海军减少目前在产的各级别舰艇的费用（如维基尼亚级核动力攻击潜艇及LHA-6型两栖攻击舰等）。另一方面，实现这些计划还不得使新舰艇的成本费用高于被置换的舰艇的成本费用。海军意识到“未来三十年造船计划”与其预算目标并不一致,于是在关于此项计划的预算报告中称：“为了使有关新型舰艇（如弹道导弹战略核潜艇X型等）的费用评估更加精确，海军可能需要调整年均开销预算目标或者适时修订对未来作战力量的需求。舰船建造中的通胀率舰艇建造时的通胀率是海军和国会预算局在进行费用评估时所要考虑的重要因素。海军调查了以往舰船建造项目中通货率对成本增长的影响并得出结论：国防部在评估各项目成本增长中所用的总体通货率低估了通货率在过去十年中对舰艇建造项目的影响，在海军舰艇建造项目中实际通货率年均约1.8。海军向国会预算局提供了一个复合通货率，这个通货率反映了在过去海军在舰艇建造项目上所经历的劳动力和原材料的价格增长导致的费用增加情况，海军预期这个数字至少要用到2013年。该通货率年均（至少从2008年到2015年）比国防部使用的总体通货率约高出1.4个百分点：国防部所有项目总体通货率为2.1%，而舰船建造项目中的通货率则为3.5%。海军在2008年及未来的国防项目预算请求中使用了更高的通货率。海军和国防预算局的分析都认为，高通货率会造成未来舰艇建造中成本费用的实质性增长。比如，建造同一艘舰艇，在2008年需要25亿美元，到2020年时将会需要29亿美元（以2008年美元水平计）。在分析海军“2007计划”时，国会预算局就假定舰艇建造项目中的费用增长会在开始的很多年中都继续高于平均水平，但到2025年时该项目费用增长率又会逐渐回到国防部所有项目的总体通货率。国会预算局在分析“2008计划”时也做了同样的设想。国会预算局关于实施“2008计划”的成本评估国会预算局预计：“在2008年到2037年间总共购置293艘舰艇（年均购买9.8艘）”d的计划仅在新艇建造上平均每年就要耗资208亿美元（见上文表二）。这个数量比海军年均154亿美元的预算目标要多三分之一还要多（见图二），是2002到2007年间年均用在舰艇建造上的96亿美元的两倍还要多。如果加上为核动力航空母舰和潜艇补给燃料所用的费用，国会预算局关于未来三十年计划的评估预算额将增至年均219亿美元。这些数据还不包括对现役的巡洋舰和驱逐舰的现代化改造所耗用的费用，也不包括为提高近岸战斗舰的战斗力而要配置的作战任务模块的费用。如上文提到的，海军计划从舰艇建造之外的其它项目中获得资金来支付这几项费用。但是在过去，进行这些现代化改造所需的费用都是从舰艇建造费用里支出；在其它新型舰艇（如DDG-1000朱姆沃尔特级驱逐舰）建造项目中，提升战斗力的费用都被包括在舰艇建造和维护的成本中。国会预算局估计，如果把补给核燃料，水面舰艇现代化的改造，为近岸战斗艇配置作战任务模块等所需费用同新舰艇建造的费用加在一起，国家该计划年均耗资将达227亿美元。根据国会预算局的分析，实施“2008计划”要比“2007计划”平均每年要多花费13亿美元。在这13亿美元中，有4亿美元是因为2007年美元不同与2008年美元水平造成的。剩下多出的9亿美元要归因于舰艇（如近岸战斗艇）更高的购置费用及“2008计划”要多购置的舰艇（在2025年到2036年间将额外购置12艘DDG(X)级导弹驱逐舰更换伯克级驱逐舰）的费用。图二：暗含的年度预算各种舰艇建造计划为了对“2008未来三十年造船计划”进行成本评估，国会预算局采用了海军有关在建舰艇的实际成本的数据，并用历史“成本与吨位”的关系来考察未来舰艇的成本费用（下面将有更详细讨论）。为了能将此关系运用于考察那些甚至还在概念设计中的未来新型舰艇，国会预算局必须得设想未来舰艇的规模和性能。航空母舰在海军“313集团”计划中，CVNs航空母舰的数量将从12艘降至11艘。减少的那艘是在2007年已退役的约翰肯尼迪号。为了维持该级别航母的规模，海军计划在2008到2037年间购置七艘CVN-78福特级航空母舰，平均每艘花费101亿美元（见表三）。为了评估这些新航母的成本费用，国会预算局考察了现有最新型的CVN-77航母的实际成本，并根据过去的成本增长率及舰艇建造项目中更高的通胀率调整了建造新航母的预算总量。头两艘CVN-78型航母需要充实的资金来进行详图设计，但是剩下几艘就可以省下这笔费用。国会预算局预计在“2008未来三十年造船计划”中建造这七艘航母平均每艘将花费101亿美元，这与海军的预算是一致的。然而，国会预算局认为海军有关首艘CVN-78福特级航空母舰的成本预算是有些乐观的。在海军向国会提交的预算报告中，海军预计建造第一艘CVN-78型航母将会花费约100亿美元（以2008年美元水平计），这100亿美元包括用于工程和详图设计的22亿美元。海军认为CVN-78型航母的建造时间和所需费用会少于它的前辈，现役的CVN-77布什级航母。相反，国会预算局对新航母的成本评估却达110亿美元，这是考虑到影响以往舰艇建造项目的成本增长情况而计算得出的。即便是建造CVN-78型航母时成本增长与海军在过去十年建造其它舰艇首舰的成本增长大致相同，建造CVN-78型航母成本还是会更高些。还有，海军官员告诉国会预算局,他们的评估与预算目标相吻合的可能性低于50，这也意味着成本会增加。另外，建造CVN-78型航母的一系列关键技术仍在研发中，将各种新技术应用于新型航母的困难也可能会增加。表三：成本预算及评估数据对比表水面舰艇总体来说，海军和国会预算局在费用评估方面的某些大的差异是由对新型水面舰艇评估差异造成的。在未来三十年计划建造的水面舰艇包括：DDG-1000导弹驱逐舰，CG(X)巡洋舰，DDG(X)驱逐舰（计划中要置换伯克级导弹驱逐舰）以及近岸战斗艇。DDG-1000导弹驱逐舰：海军计划在2009到2013年间每年购买一艘DDG-1000朱姆沃尔特级导弹驱逐舰，还有两艘该型舰在2007年已经获得购买权。2008年的预算报告中表明，海军将在前两艘舰中每艘投入30亿美元，余下五艘平均每艘计划花费20亿美元，也就是这七艘舰，平均每艘预算为23亿美元。相反，国会预算局却认为前两艘舰将平均每艘花费48亿美元，其余五艘将平均每艘花费35亿美元，即国会预算局的评估认为这七艘舰平均每艘将花费39亿美元（见上文表三）。海军关于前两艘DDG-1000型导弹驱逐舰的预算相当于每千吨空载排水量（不包括燃料，有效载荷及全体船员的重量）耗资约2.3亿美元。这个数字低于首艘 DDG-51驱逐舰的花费以及首艘提康德罗加级飞弹巡洋舰的花费（见图三）。而国会预算局关于这头两艘DDG-1000舰的成本评估每千吨排水量花费3.8亿美元是参照首艘 DDG-51驱逐舰的花费并根据两种舰的规模差异调整而定的。海军曾争论说，拿新型DDG-1000导弹驱逐舰与DDG-51驱逐舰相比可能是无效的，因为旧型驱逐舰在初期建造时遇到了各种各样的困难，单这个就增加了不少花费。特别是，旧舰在最初设计时争议不断，且由于新设计工具不完善也没有被完全理解而导致了设计的拖延。最后不得不放弃这个思路而重新采用了更传统的设计工具。相比之下，DDG-1000型在设计进程上进行的要顺利的多，海军预期在建造开始时大部分的详图设计都已完成。另外，海军称DDG-51更小型，更紧凑，采用“一吨对应一吨”的设计思路，这比起DDG-1000的建造来要难的多。然而在国会预算局看来，几个理由就能驳斥了这些争论。第一，正如海军官方所称，首舰通常在建造上都会遇到很多困难。几艘新型近岸战斗艇以及LPD-17两栖运输船在建造时遇到的困难（这两类艇在技术上的复杂性远不如DDG-1000）就充分阐明了这一点。一份关于首舰建造项目的调查称：即使在每型舰艇设计和建造时都会遇到类似的困难，但类似的这些困难在每个项目中还是各不相同。换句话说，建造DDG-1000的首舰遇到的困难不可能和建造DDG-51首舰相同，它还会有自己的问题，这些问题将会增加成本费用并且拖延建造时间。图三：舰艇成本费用第二，DDG-1000型导弹驱逐舰的建造融合了10项新技术，这些技术在当前各类驱逐舰中都没有应用过，其中包括：分布式供电系统，内倾船体（在吃水线以上向内倾斜以使舰艇在雷达面前不易探测），更先进的火炮系统，新型雷达以及舱面船室的合成材料和神秘外衣。海军在过去已经为新型水面舰艇引进了三四项新型技术。最后，海军关于购买额外两艘DDG-51s驱逐舰和第七艘DDG-1000(将于2013年购买)导弹驱逐舰的预算比较证明了在新驱逐舰建造项目成本增长的风险。海军已表明如果国会批准并额外购买两艘DDG51型驱逐舰即该型舰的第63和64艘舰这两艘舰的费用将需3031亿美元，即每艘大约花费1516亿美元（以2008年美元计算）。同时，海军在向国会提交的“2008预算报告”中预计在2013年购买第七艘DDG-1000型驱逐舰将花费21亿美元（以2013年美元水平计）。若按2008年美元水平计算，这艘舰大概需要16亿美元，也就是相当于额外购买一艘吸取第62艘该型舰的经验教训的DDG-51改进型驱逐舰。DDG-1000驱逐舰的空载排水量比在建中的DDG-51型多出5000吨。事实上，海军的预算相当于DDG-1000驱逐舰多出的5000吨排水量及10项新技术都是免费的。未来CG(X)型巡洋舰. 海军计划分别在2011和2013年各购买一艘对空导弹防御型水面舰艇，即CG(X)型巡洋舰。国会预算局和海军均预计该型舰将采用和DDG-1000型驱逐舰相同的船体，且在购置成本上也与DDG-1000型驱逐舰相似。因而，海军预期2011年购买的舰将耗资26亿美元，2013年购买的舰耗资24亿美元。然而海军在就CG(X)型巡洋舰将具备何种性能的两种版本进行分析论证。采用DDG-1000型驱逐舰的船体和技术只是备选版本之一；海军还在论证另一种版本的可行性，即将CG(X)型巡洋舰设计的更大，性能更佳，包括采用核动力（这显然不是在设计比DDG-1000型驱逐舰小很多的舰）。任何比DDG-1000型驱逐舰还大的设计建造都需要比建造那艘舰多得多的费用。若采用与DDG-1000型驱逐舰相同的设计方法，国会预算局预计建造CG(X)巡洋舰的首舰将花费49亿美元，即平均建造每艘该型舰将花费40亿美元（见表三）。然而，国会预算局关于CG(X)型巡洋舰的费用评估可能还是有些乐观的。海军历史上最近一次将同一个船体设计运用到两种水面舰艇上是在20世纪70年代，那是在建造神盾级驱逐舰和提康得罗加级导弹巡洋舰时，它们采用了同样的船体却承担了不同的使命。神盾级驱逐舰用于在战时护卫其它舰艇，同时特别加入了反潜能力。提康得罗加级导弹巡洋舰配备了火力防空体系，SPY-1型雷达，舰对空导弹以应付来自苏联海军航空兵的航母战斗群。尽管两种水面舰艇采用了相同的船体设计和许多相同的机械系统，但由于提康得罗加级导弹巡洋舰比神盾级驱逐舰配备了更复杂的作战系统，提康得罗加级导弹巡洋舰首舰的建造比神盾级驱逐舰的建造多花了60的费用。未来DDG(X)型导弹驱逐舰.除了建造DDG-1000朱姆沃尔特级导弹驱逐舰，海军的“313集团”计划还要建设一支由62艘伯克级驱逐舰组成的舰队。国会预算局预计这些舰将被进行现代化改造并将服役约35年。这个设想与海军的计划是一致的，海军计划在2022年购置第一艘用于替换伯克级的DDG(X)型导弹驱逐舰。在分析该型舰的成本和性能时，国会预算局假定满载的DDG(X)型导弹驱逐舰要比DDG-51型驱逐舰（满载排水量为9200吨）略大也略重些。特别是，他们预计DDG(X)型导弹驱逐舰的满载排水量为11000吨，不能承载两个配置在DDG-1000型驱逐舰的高级火炮系统。国会预算局预计DDG(X)型导弹驱逐舰每千吨的排水量所耗费用与伯克级导弹驱逐舰每千吨的排水量所耗费用一样，即：如果按每年购买三艘的比率来看，平均每艘DDG(X)型导弹驱逐舰要花费22亿美元。而海军暗含的建造DDG(X)型导弹驱逐舰的成本目标要低：即平均每艘DDG(X)型导弹驱逐舰花费16亿美元（见上文表三）。近岸战斗艇：“2008计划”预想在2005到2017年间购置55艘近岸战斗艇。这些艇的预想服役期是25年，因此海军要在2030年开始得到新艇以置换旧艇。这些近岸战斗艇不同于常规战舰之处在于：计划中该型艇由两部分组成：舰艇本身部分和任务模块部分。该舰在建造时设计了可以转换的不同的任务模块以便在有不同需要时执行不同任务。在目前计划中，海军预想采用三种不同的任务模块：对抗战斗，反潜战斗及反水面舰艇战斗。然而，海军尚未决定在每支舰艇上购置几种任务模块。海军希望近岸战斗艇在设计和建造上相对容易且费用在可负担的起的范围之内。起初，海军预计每艘近岸战斗艇将花费2.5亿美元（以2008年美元计），相当于2005年的2.2亿美元。然而，海军在“2008计划”中预想在20082013年间购置32艘近岸战斗艇，平均每艘大约花费略少于300亿美元（不包括配置任务模块的费用）。然而就在提交给国会不久，海军就称该项目将遭遇比已报道的成本高的多的费用上涨。在2007年初，海军论证表明首艘近岸战斗艇的舰艇本身花费将在3.5亿美元到3.75亿美元之间。几个月之前，有新闻报道说建造前两艘近岸战斗艇的舰体将耗费超过400亿美元。最近，海军称建造第五和第六艘舰体的花费将增至4.6亿美元，这意味着海军评估购置前两艘近岸战斗艇的舰体的预算为每支艇耗资约6亿美元。经验表明近岸战斗艇的建造成本很可能会增加。特别是，历史“成本吨位”的关系（参照FFG-7佩里级护卫舰的首舰建造的数据）表明，海军关于近岸战斗艇的费用评估是有些乐观了。建造第一艘FFG-7护卫舰，包括它的作战系统，总共花费6.5亿美元（以2008年美元计），即每千吨排水量要花费2.35亿美元。将此数据应用于近岸战斗艇的费用评估表明：建造首批近岸战斗艇平均每艘将花费5.75亿美元，包括配置一个任务模块（与FFG-7有可比性的作战系统 ）的费用。在这个案例中，依照“历史成本吨位”的关系来评估前两艘近岸战斗艇的费用，所得数据是低于表面成本的，但也远远高于海军最初的费用预算。到现在为止，海军也没有公开发表有关近岸战斗艇的最新预算数据，除了那次要求为第五、六艘艇增加预算之外。CBO的评估认为，包括为第五、六艘艇增加的预算在内，建造前两艘近岸战斗艇平均每艘要花费6.3亿美元，这费用不包括配置任务模块却包括全套装备，建造首舰所需要的一些不再重复的花费等。项目的不断推进使设计更完善同时使年产率更高，可能会使平均每艘艇的花费有所降低。根据CBO的预算，不包括配置任务模块的费用在内，海军计划建造的55艘近岸战斗艇平均每艘艇预计会花费4.5亿美元。在这个项目中，相对简单的近岸战斗艇的设计与大规模成本费用增加的对比意味着海军在建造更大、更复杂的水面舰艇（如DDG-1000型导弹驱逐舰和CG(X)型驱逐舰）方面，要想达到预算目标方面可能会遇到不少麻烦。潜艇攻击型核潜艇仍然是海军作战力量需要的主力军。根据“2008计划”，从2012年开始，海军将购置两艘攻击型核潜艇（包括将在2024年建造的改进型的维基尼亚级潜艇）。这个进程将持续至2028年。海军目前计划在2020年俄亥俄级战略导弹核潜艇退役后不再继续使用战略导弹核潜艇。有海军高级官员称，且“2008计划”也设想，在有能力一年购置两艘核潜艇之前，要降低维基尼亚级核潜艇15的成本费用，每艘花费要少少于23亿美元。然而，海军却在“2008财年预算报告”为下一艘维基尼亚级核潜艇申请约27亿美元的拨款。其中30%（约8亿美元）用于购买政府供给的装备，其余的用于支付该舰造船所的建造费用。如果必须从给造船所的费用中减少一部分，那只有减少20多的建造费才能达到海军关于维基尼亚级核潜艇的预算目标。国会预算局预计，在20082037年间平均建造每艘维基尼亚级核潜艇将花费27亿美元，这是根据目前该级艇的费用，从2012年起每年建造两艘该型艇的速度，以及影响舰艇建造的实际费用增长情况来评估的。国会预算局认为建造改进型的维基尼亚级核潜艇比按原型建造要多花出20的费用。除了攻击型核动力潜艇之外，“2008计划”提出要在2037年之前用有14艘弹道导弹核潜艇。因此，海军预计在2019年购买第一艘弹道导弹核潜艇用于置换退役潜艇，并从2024年起每年购买一艘（“2007计划”是从2027年起）弹道导弹核潜艇。海军和国会预算局的分析认为，这艘用于置换的核潜艇在设计，成本及性能等方面都有很大程度的不确定性。海军预计第一艘SSBN(X)型核潜艇将耗资41亿美元，接下来的平均每艘大概花费32亿美元。这14艘SSBN(X)型核潜艇加起来算，平均每艘将花费33亿美元。有一些负责督察潜艇项目的海军高级官员称，在设计新型弹道导弹核潜艇时最具性价比的战略是大规模参照维基尼亚级核潜艇的设计思路。维基尼亚级核潜艇的舰首和舰尾的设计，以及核反应堆的设计都可以融入到SSBN(X)型潜艇的设计中。但是，应该重新设计导弹发射仓以更适合潜艇的需要。用维基尼亚级潜艇做新型潜艇的参照物的可行性尚待证实，海军只好开始考虑新型潜艇新的设计思路。评估没有任何概念型的或被置换的潜艇数据来参考。参与新潜艇研发的人员以及外部观察员们都一致认为新潜艇应该比现役的俄亥俄级核潜艇小的多。基于这样的设计思路，国会预算局假定海军将购的14艘SSBN(X)核潜艇比俄亥俄级核潜艇要小。他们认为该潜艇将携载16枚导弹（俄亥俄级携载量是24枚），在水下有15000吨的排水量，这在规模上相当于俄亥俄级的2倍，但新潜艇的重量却比俄级轻4000吨。以海军目前在维基尼亚级核潜艇的投入来看，CBO预计平均每艘SSBN(X)核潜艇将花费63亿美元，少携载12枚或8枚的核潜艇将分别减少14亿或7亿的花费。两栖舰艇海军在“313集团”中计划建设一支有31艘两栖舰组成的九个远征打击团的作战力量。每个团将包括：一艘大型两栖攻击舰（LHA或LHD级），一艘两栖运输船（LPD级），一艘海滩登陆舰（LSD）。在“2008计划”中，九艘LPD-17两栖攻击舰将被除役比海军公布的数量少一艘并将另购置九艘LHA或LHD级两栖攻击舰来补充，约每三年购买一艘。特别是，海军计划在2017年购买一艘LHA6两栖攻击舰除2007年已购的一艘和将分别在2010年和2013年购买的两艘外以便在2020年后完成置换六艘黄蜂级两栖攻击舰的目标。此外，还有12艘也列在长期购买的计划内（用于置换LSD-41及LSD-49型舰，这两个型号的舰目前还在服役，将于15年之后开始退役）。海军关于每艘两栖舰的预算成本为15亿美元。这个数目是平均了大型LHAs和LHDs两栖舰（排水量分别约为40万吨和45万吨）的成本费用和相对较小的被置换的LSD型（排水量约为20万吨和25万吨）的成本费用而得来的。国会预算局假定未来的两栖攻击舰不会再比07年购买的LHA-6舰首舰（与现役的LHD设计不同）大很多。根据海军的说法，在当前的建造计划中，未来大型两栖攻击舰将与LHA-6首舰非常相似。国会预算局据此预计平均每艘两栖舰的成本（将LHA-6s，LSD(X)s的费用及用于置换的LHD的费用平均而得）为23亿美元（见上文表三）。LPD-17型圣安东尼奥级两栖舰的换代经历将很好的阐明在新一代舰艇置换旧一代舰艇时（基于每千吨排水量的花费）成本是怎样增加的。这个例子同样也能说明减少成本费用以适应海军的预算有多么困难。按每千吨排水量的花费来看， LPD-17型圣安东尼奥级两栖舰首舰平均每千吨排水量需要花费1.3亿美元，这要比历史上两栖舰首舰所耗费用要多的多（见图四）。参照LSD-41或LHD-1两栖舰的数据用历史“成本吨位”的关系分析得出的评估数据与LPD17首舰的实际成本非常接近。余下的LPD-17型两栖舰总共花费在14亿美元到17亿美元间，即平均每千吨排水量耗资9000万美元。若想达到“2008计划”中建造两栖舰预算为15亿美元的目标，未来两栖舰平均每千吨排水量耗资需约700亿美元。然而，海军预计LHA-6型两栖舰的首舰每千吨排水量将耗资900亿美元。表四：两栖舰成本费用海上预置部队通用艇海军在2005年向国会提交的报告中曾提到过未来海上预置部队。它由12艘舰艇组成，这些艇大部分是基于现有的两栖或勤务艇设计的。这个中队包括两艘LHA-6s两栖攻击舰，一艘LHD两栖攻击舰；三艘改进型的高、中速滚装船；三艘改进型T-AKE弹药船；三艘移动型登陆平台（运载中队登陆艇的大型船）；还有两艘船来自现有海上预置部队。然而，海军“2008计划”中却放弃了改进T-AKE弹药船的设计。取而代之的是，海军在未来要建造与在建的型号相同的弹药船，这将使每艘船的费用比“2007计划”中平均每艘降低2亿美元。海军还向在调用一艘在其它预置部队服役的LHD型两栖攻击舰。计划调整后，海军预计配置这样一个中队大概需要120亿美元。然而，CBO却认为配置这个中队至少要花费1