辽宁省农村环境连片整治示范资金项目安排方案

2011年辽宁省农村环境连片整治示范资金项目安排方案目 录一、辽宁省概况1（一）辽宁省自然环境和社会经济概况11、自然环境情况12、农村社会经济2（二）部省协议概况3（三）辽宁省农村环境连片整治示范工作开展情况4二、辽宁省示范区域概况8（一）示范区域选取原则9（二）示范区域概况及主要环境问题101、大伙房水库及输（调）水工程周边地区112、大伙房水库输水工程供水及受水地区14三、示范区治理模式、建设内容及预期目标18（一）大伙房水库及输（调）水工程周边地区191、大伙房水库周边地区192、主要入库支流流域地区203、桓仁水库上游及浑江输水河道区214、太子河源头及观音阁水库周边区域22（二）大伙房水库输水工程供水及受水地区231、输/受水工程沿线（沈阳市）蒲河流域232、输/受水工程沿线（鞍山市）河流密集地区243、输/受水工程沿线（辽阳市）汤河水库及入库支流地区254、输/受水工程沿线（营口市）大辽河海口地区265、输/受水工程沿线（盘锦市）双台子河口地区27四、资金安排计划和项目实施进度28（一）资金筹措方案28（二）资金落实计划28（三）项目实施进度28五、示范成效29（一）环境效益29（二）社会效益29（三）经济效益30六、保障措施30（一）加强组织领导30（二）实行目标责任制31（三）建立监督考核机制31（四）资金保障32（五）建立科技支撑体系32（六）群众参与32附表.33为了落实“以奖促治”政策，完成财政部、环保部下达的2011年辽宁省农村环境连片整治示范工作任务，集中资金、整合资源开展大伙房水库输水工程周边地区及供水受水地区农村环境连片整治示范工作，解决示范区域内突出的农村环境问题，保障示范区域的环境安全和辽宁中部城市群2300万城乡群众的饮水安全。按照整村推进、连片整治、集中资金投入一批，见效一批，分批分片滚动推进的原则，在确定2011年辽宁省农村环境连片整治示范资金项目计划和各市实施方案的基础上，制定2011年辽宁省农村环境连片整治示范资金项目安排方案。一、辽宁省概况（一）辽宁省自然环境和社会经济概况1、自然环境情况辽宁省位于中国东北平原的南部，是我国东部沿海省份，地理坐标为东经11850-12546，北纬3843-4326，东北与吉林省接壤，西北与内蒙古自治区毗邻，西南与河北省临界，东南以鸭绿江为界与朝鲜半岛相望。辽宁省陆域面积14.81万平方公里，地势大体是自北向南，自东、西两侧向中部倾斜，山地和丘陵大致分列于东西两厢，中部为东北向西南缓倾的长方形平原。境内土地资源类型复杂多样，辽河平原以平地为主，是全省主要的粮食产区；东部山区以水源涵养林为主，是全省重要的生态屏障；辽西山地丘陵区以水土保持林为主，是重要的生态恢复建设区。辽宁省境内有大小河流300余条，其中，流域面积在5000平方公里以上的有17条，在1000-5000平方公里的有31条。主要有辽河、浑河、大凌河、太子河、绕阳河以及中朝两国共有的界河鸭绿江等，形成辽宁省的主要水系。大伙房水库位于抚顺市抚顺县境内，有三条入库河流，分别是社河、浑河、苏子河。随着浑江调水工程实施，设计新增供水能力26.95亿m3/年，向沈阳、大连、鞍山、抚顺、辽阳、盘锦、营口七城市供水，服务人口2300万，占全省人口的46.5%，成为辽宁省最大的集中式饮用水水源。2、农村社会经济辽宁省下设14个地级市，17个县级市、19个县、8个自治县、56个市辖区，575个镇、358个乡，11595个行政村。2010年，全省总人口4374.6万人，居住在城镇的人口为2716.8万人，占62.10%；居住在乡村的人口为1657.8万人，占37.90%。图1-1 辽宁省行政区划图2010年，我省全年农林牧渔业增加值1631.1亿元，按可比价格计算，比上年增长5.8%。其中，种植业增加值675.5亿元，增长5%；林业增加值48.1亿元，增长6.3%；牧业增加值513.5亿元，增长4.4%；渔业增加值320.3亿元，增长9%；农林牧渔服务业增加值73.7亿元，增长8.7%。（二）部省协议概况为落实国务院办公厅转发环保部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知（国办发200911号），切实解决危害群众健康、影响农村可持续发展的突出环境问题，使“以奖促治”政策取得更大成效，2010年5月19日，财政部、环境保护部与辽宁省政府签订了农村环境连片整治示范协议。确定辽宁省以大伙房水库及输水工程周边地区、输水工程供水及受水地区作为农村环境连片整治示范区，在2010-2012年三年期间，中央投入8.5亿元，辽宁省各级政府投入不少于12.75亿元，共同推进农村环境连片整治示范工作。为了有效推进农村环境连片整治示范工作，2010年7月30日，辽宁省人民政府与开展连片整治示范工作的七个市人民政府签订了农村环境连片整治示范目标责任书，落实了各市的示范区域范围、治理目标、工作任务、资金投入、责任机制。同时，作为全国农村环境综合整治目标责任制试点省，制定实施了辽宁省农村环境综合整治目标责任制工作实施方案和辽宁省农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行），省、市、县级政府逐级建设了农村环境综合整治目标责任制。（三）辽宁省农村环境连片整治示范工作开展情况“十一五”期间，辽宁省以“农村小康环保行动”、“环保攻坚惠民”、“农村环境连片整治示范”工作为载体，逐年加大了农村环境综合整治工作力度。2008年率先在铁岭昌图县条子河流域“连片”实施了9个中央农村环保专项资金项目，2009年在大伙房水库周边地区率先实施了25个中央农村环保专项资金连片整治项目，2010年启动实施了大伙房水库及输水工程周边地区、输水工程供水及受水地区农村环境连片整治示范工作。具体开展情况如下：1、政府高度重视，及时部署落实示范任务省政府多次研究部署农村环境连片整治示范工作。陈政高省长亲自批示，许卫国常务副省长先后两次听取专题汇报、主持召开全省农村环境连片整治示范工作现场会，并部署工作。经省政府同意，成立了辽宁省农村环境综合整治工作领导小组，常务副省长许卫国任组长，省环保厅等12个部门为成员单位。各示范市、县（市）也都成立专门机构，沈阳、鞍山、本溪和抚顺市等所辖乡（镇）成立了乡（镇）环保专（兼）职机构。2、科学定位，规划先行大伙房水库位于浑河中上游，水库总库容21.87亿m3,是全国城市供水九大水源之一，直接为沈阳、抚顺等城市供水。2001年建设的大伙房水库输水工程，作为东北最大输水工程，工程完工后成为沈阳、抚顺、鞍山、辽阳、营口、盘锦、大连等辽中南城市群的主要饮用水源地，受益人口达2300万，供水规模在全国最大。大伙房水库饮用水安全保障将直接关系到我省国民经济发展，也是我省环境保护的重中之重。省政府站在全局的高度，科学定位，突出重点，将大伙房水库及输水工程周边地区作为我省农村环境连片整治的示范区，将所涉及到的抚顺、本溪、沈阳、鞍山、辽阳、营口和盘锦等七个市作为区域内的示范市，通过农村环境连片整治，减轻对大伙房水库的环境压力，改善水库及周边的环境质量，确保城市人口的饮用水安全。为使连片整治工作科学有序，按照国家有关要求和省政府决定，省财政厅和省环保厅在充分调研的基础上，编制完成了辽宁省农村环境连片整治示范工作方案，报经省政府同意后，上报财政部和环保部审批。按照工作方案的要求，编制规划，落实项目。以国家审核同意的辽宁省农村环境连片整治示范工作方案为基础，组织7个示范市完成了三年连片整治规划和年度项目计划，明确了示范市的具体示范区域、治理目标、省市资金分担比例、技术和运行模式、预期成效等。3、落实配套资金，强化资金管理按照省部协议要求，我省需按照1:1.5的比例落实地方配套资金。经省政府批准，我省示范项目地方配套资金由省市各承担50%，并纳入各市政府示范目标责任书。在资金管理上，县区政府建立农村环保专户，实行县级财政报账制，报账户只设在县财政局，示范项目资金（中央、省、市、县四级资金）统一从同一个账户内管理，按项目分账核算，在资金拨付工作上严格履行有关审批程序。同时，以改善村庄环境整体水平效果为出发点，整合利用现有涉农资金，支持示范项目配套的建设内容，如道路、绿化、亮化、美化等。4、加强项目筛选，狠抓“三个一批”精品工程为把项目做实，确保项目选择科学合理，使审核工作更加贴近农村实际，在项目审核过程中，我们采取专家集中审核和现场勘察相结合的方式。审核前，专门安排专家到有关市、县，分组、分类对各市申报项目进行实地勘察，掌握第一手资料，在此基础上制定项目投资标准，然后结合不同地区农村的特点和问题，根据投资量化标准，有针对性地开展审核工作。同时，根据项目所处的区域、重要程度、模式和保证“出成效、出经验、出模式”的原则，我们采取重点抓“三个一批”的措施，即省里抓一批，市里抓一批，县里抓一批，明确模式、效果、时限，全力推进、强化指导与督查，狠抓示范经验和治理模式，以点带面，推进连片整治示范工作。 5、加强技术指导，创立“六大模式”针对农村环境污染的实际，结合我省北方气候特点，我省出台了辽宁省农村环境综合整治示范项目技术指南（辽环发20104号），坚持因地制宜，形成了“六大”模式：一是生活垃圾村收集镇转运县处理的城乡一体化模式。二是生活垃圾分类制燃气、沼气的就地处理和资源化模式。三是发达集镇（中心村）的污水集中处理模式，农村与城市共用污水处理厂。四是分散村屯生活污水排放系统（边沟）加氧化塘处理模式，村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连采用一家一户分散式小型湿地处理工艺或小型湿地、沼气净化池和小型净化槽等分散处理技术。五是畜禽粪便大型沼气资源化利用模式。研发了利用集中沼气工程无害化处理畜禽粪便、生活垃圾和污水厂污泥，发展农村清洁能源和生态农业的“三合一”技术。六是畜禽粪便区域有机肥厂处理模式。采用畜禽粪便和秸秆进行科学配比、发酵等技术生产有机肥。6、建章立制，强化监管为落实各级政府农村环境保护的责任，省政府办印发了辽宁省农村环境综合整治目标责任制工作实施方案，省环保厅印发了辽宁省农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行），层层落实，明确责任。为保证农村环境连片整治工作有序开展，下发了关于深入落实“以奖促治”政策，推进农村环境连片整治示范工作的指导意见（辽环发201036号），对示范区域范围、连片整治内容、技术模式、示范项目管理等方面提出了指导意见。建立了项目验收、考核监管、运行维护等制度。为确保资金使用管理规范安全，下发了辽宁省农村环境连片整治示范专项资金管理暂行办法（辽财经2010624号），对示范项目资金的支持范围、资金申报、预算下达和资金拨付等方面进行了规范。为了指导项目验收工作，下发了辽宁省农村环境连片整治项目验收办法（试行）（辽环发201147号），对验收内容、验收组织、验收程序、验收评价、奖惩等进行了规范。二、辽宁省示范区域概况 按照省部示范协议，辽宁省农村环境连片整治示范区域由二部分组成：大伙房水库及输水工程周边地区和输水工程供水和受水地区（见图2-1）。大伙房水库及输水工程周边地区包括抚顺市和本溪市，抚顺市主要涉及抚顺县、清原县、新宾县，本溪市主要涉及桓仁县、本溪县等。大伙房水库输水工程供水和受水地区所涉及的地市，包括沈阳市、鞍山市、营口市、辽阳市和盘锦市。图2-1 辽宁省农村环境连片整治示范区示意图（一）示范区域选取原则1、统筹安排，突出重点。按照农村环境连片整治支持重点，统筹规划连片整治任务，确定农村环境连片整治示范区。2、各类问题的治理以行政村作为基本单元，通过综合措施连片实施和资金集中投入，力求较短时间内有效解决村庄饮水不安全、生活污水和垃圾、畜禽养殖污染等突出问题，在连片整治区探索村镇环境管理、人员设置和环保设施长效运行机制。3、整合资源，集中整治。会同相关涉农部门，集中整治村屯各环境要素要，集中解决污水、垃圾、畜禽、道路、饮用水源地污染等环境问题，整治一个见效一个。基础条件和环境问题类似的相邻村，尽量同步整治，达到连片效果。4、政府主导，多方筹资。中央财政资金引导，省、市、县地方政府、社会共同投入，各部门涉农资金在连片项目区进行整合，吸引社会资金，鼓励农民投工投劳，以切实保障村庄环境治理成效。5、明确责任，奖惩结合。省、市、县、乡、村各级层层签定责任状，明确责任、任务，对经过整治，污染问题得到解决的村庄进行“奖励”，以奖促治，奖优罚劣，逐步引导全省农村环境保护和综合治理工作全面展开。（二）示范区域概况及主要环境问题遵循财政部、环保部确定的辽宁省农村环境连片整治示范区域范围和省、市政府农村环境连片整治示范工作目标责任状，并根据农村环境连片整治三年规划布局，确定2011年辽宁省农村环境连片整治示范区域由大伙房水库及输水工程周边地区、输水工程供水及受水地区构成，共涉及7个市、21个县（市、区）122个乡镇451个行政村，受益面积约为6483.9平方公里，直接受益人口约为89.3万人。表2-1 2011年辽宁省农村环境连片整治示范区域范围行政区域示范区域行政村（个）区域面积（平方公里）受益人口（万人）抚顺市大伙房水库周边地区418.30.4社河流域637.84.3浑河流域7012877.9苏子河流域4811816.9本溪市桓仁水库上游及浑江输水河道区30663.77.5太子河源头及观音阁水库周边区域331900.77.1沈阳市蒲河流域69354.714卧龙湖周边地区191204尚屯水库周边区域151072.6鞍山市辽河干流台安段周边地区1255.32.3杨柳河流域鞍羊线地区1340.94岫岩饮用水源地周边地区2459.95.8辽阳市汤河水库及入库支流周边地区424219营口市石门水库汇水区2224.43.9大清河流域291597.1盘锦市双台子河入海口地区1553.22.5合计4516483.989.31、大伙房水库及输（调）水工程周边地区（1）大伙房水库周边地区2011年，该示范区域涉及抚顺市东洲区碾盘乡境内紧邻大伙房水库库区、萨尔浒风景区内的4个行政村。农业以种植业、养殖业和林果业为主，逐渐形成了棚菜、果树、蛋鸡等三大产业。示范区内的主要环境问题有：示范区位于抚顺市城乡结合部和大伙房水库保护区内，年产生生活污水约15.2万吨、生活垃圾约0.12万吨、畜禽粪便约0.1万吨。缺乏相应收集、储存、处理设施，生活污水分散排放，生活垃圾就近堆放在村头、道路沿线和支流河道，种养不平衡导致村民对畜禽粪便资源化利用的积极性不高等环境问题，直接影响到水库周边地区的环境质量和抚顺市的城市形象。同时，村屯饮用水以取地下水源为主，且大多数水源地都缺乏必要警示、隔离和防护措施，村民的饮水卫生、安全得不到切实保障。（2）主要入库支流流域地区2011年，该地区包括社河、浑河、苏子河流域三个示范区。其中，社河流域6个行政村，包括抚顺县上马乡、后安镇和马圈子乡；浑河流域共70个行政村，包括七个片区，为抚顺县境内的石文镇综合治理片区、救兵乡综合治理片区，清原县境内的浑河下游生活污水处理典型片区、浑河中部环境综合治理片区、浑河上游202沿线畜禽粪便治理片区、浑河支流红河旅游线路片区，新宾县境内的浑河治理片区；苏子河流域48个行政村，包括四个片区，为东南公路沿线（上夹河镇、木奇镇、永陵镇、新宾镇、红升乡）、北四平乡（新宾镇、北四平乡）、富尔江沿线（红庙子乡、响水河子乡、旺清门镇）、抚本交界沿线（榆树乡）。示范区内的主要环境问题有：社河、浑河和苏子河的水质改善对于保障大伙房水库供水安全具有关键性作用。三条支流沿线村屯较为密集，分散的畜禽养殖仍然较多，年产生生活污水约523.1万吨、生活垃圾约5.5万吨、畜禽粪便约17.3万吨。该地区处于山地丘陵区，土壤侵蚀模数较大，生活污水、生活垃圾和畜禽粪便的分散排放和堆放导致雨季水库污染负荷增加的重要原因之一。同时，也对区域村屯环境质量及村容村貌造成影响，并加剧村民饮用水安全威胁。（3）桓仁水库上游及浑江输水河道区2011年，该地区包括桓仁县5个片区桓仁水库黑沟、浑江输水河道桓仁镇、桓仁水库二棚甸子、桓仁水库富尔江流域古城、浑江输水河道六河流域华来。涉及黑沟乡、桓仁镇、二棚甸子镇、古城子镇、华来镇等5个乡镇，共30个行政村（涉农社区、农场）。示范区内存在的主要环境问题有：示范区为大伙房输水工程供水源头地区，年产生生活污水约354.3万吨，生活垃圾约8.3万吨，畜禽粪便约5.8万吨。近年来，旅游业带动的村屯经济发展较快，污染负荷有所增加。长期形成的缺少污水管道及污水处理系统、垃圾分类、收集、转运和处置系统，粪便露天堆放的现象仍然存在，与输水工程供水源头地区的功能要求不适应。村民饮用水源地以山泉型水源地为主，未设置饮用水源保护标志、缺少截污设施，没有标志牌，饮用水安全缺乏保障。（4）太子河源头及观音阁水库周边区域本溪满族自治县主要为太子河源头及观音阁水库周边区域，包含6个片区：小市、南甸、田师傅、清河城、草河掌和高官，共33个行政村。示范区内存在的主要环境问题有：示范区是本溪市的饮用水源区和太子河的源头，年产生生活污水约207.8万吨，生活垃圾约5.2万吨，畜禽粪便约12万吨。村屯临近河流水系，经济发展水平和传统的农村生产生活方式，导致生活污水排放主要依托自然的坑塘和沟渠，生活垃圾堆存在道路两侧、村头、河岸两侧、水源地上游和水库周边地区，养殖规模较小，缺乏必要的环境监管，即影响了当地生态环境的改善，又对城市饮用水安全够成潜在威胁。饮用水源地以山泉型水源地为主，未设置饮用水源保护标志、缺少截污设施，没有标志牌，造成村屯饮用水安全缺乏保障。2、大伙房水库输水工程供水及受水地区（1）输/受水工程沿线（沈阳市）蒲河流域2011年，沈阳市包括蒲河流域、尚屯水库和卧龙湖周边地区三个示范区，涉及于洪区、新民市、辽中县、法库县、康平县等五个县（区、市），共103个行政村。示范区内的主要环境问题有：示范区是沈阳市重点发展的区域之一，经济发展水平较高，污染负荷较大，蒲河水环境污染较为严重，与沈阳市重要景观河流的定位不适应。卧龙湖和尚屯水库沈阳北部的重要生态敏感区域，具有护卫沈阳城市的重要生态功能。年产生生活污水约662.4万吨，生活垃圾约7.4万吨，畜禽粪便约94.2万吨。大部分村、镇没有污水管网、收集系统和治理设施，污水分散排放。村、镇没有建立起生活垃圾收集、中转、运输系统，缺少垃圾储存装置和运输车辆。畜禽散养分布面广，养殖户多，规模偏小，大都紧邻农户，缺乏环保意识。已成为当地经济社会发展和生态环境改善的重要制约因素。供水水源基本采用地下水，缺乏对水源地的保护意识，没有水源地保护区划，没有水源地设牌标识和围栏。（2）输/受水工程沿线（鞍山市）河流密集地区2011年，鞍山市包括辽河干流台安段周边地区、杨柳河流域鞍羊线、岫岩饮用水源周边等三个示范区，共9镇49个行政村。辽河干流台安段周边地区12行政村，为辽河干流自然保护区重点区域。杨柳河流域鞍羊线示范区域，共13个行政村。岫岩饮用水源周边地区，24行政村。示范区内的主要环境问题有：示范区年产生生活污水约300万吨，生活垃圾约3.6万吨，畜禽粪便约74.8万吨。生活垃圾未经处置随地倾倒、丢放，生活污水不进行任何处理直接排放。“污水乱倒、垃圾乱放、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑、秸秆乱烧”现象依然存在。畜禽养殖规模化程度不高，养殖粪污处理率低，畜禽粪便露天堆放，影响村庄环境和人体健康。饮用水源地的周边环境污染突出，水源地没有警示标识和安全围栏。（3）输/受水工程沿线（辽阳市）汤河水库及入库支流周边地区2011年，辽阳市包括汤河水库及入库支流周边地区、柳壕河流域、太子河中段流域、新开河流域四个示范区，涉及辽阳县、灯塔市、宏伟区等，共42个行政村。汤河水库及入库支流周边地区，24个行政村。柳壕河流域，6个行政村。太子河中段流域，5个行政村。新开河流域四个示范区，7个行政村。汤河水库位于辽河流域太子河支流汤河干流上，汤河水库饮用水源保护区面积1512平方公里，占汤河流域面积的84%，占太子河流域面积的9%。示范区内的主要环境问题有：示范区内年产生生活污水约322.5万吨，生活垃圾约1.7万吨，畜禽粪便约9.6万吨。排污沟多未治理，威胁汤河水库、饮用水源水质安全。缺少垃圾转运设施，生活垃圾得不到及时的清运和处置。畜禽养殖较多，畜禽粪便污染较严重，农业由传统的使用有机肥转向大量使用化学肥料，畜禽粪便利用率低。灯塔市太子河中段流域是辽阳市和灯塔市的饮用水源地，关系到辽阳市和灯塔市大约三十万人的饮用水安全。（4）输/受水工程沿线（营口市）大辽河海口地区2011年，营口市包括石门水库周边地区、大清河流域水源地周边地区两个示范区，5个乡镇，共51个行政村。石门水库周边地区包括大石桥市黄土岭镇13个行政村，汤池镇9个行政村。大清河流域水源地周边地区包括盖州市太阳升办事处11个行政村、榜式堡镇9个行政村、高屯镇9个行政村。示范区内的主要环境问题有：示范区是营口市的主要城市饮用水源地，年产生生活污水约282.4万吨，生活垃圾约4.7万吨。生活污水随意排放，使周边沟渠、河道成为污水的纳污处，污染大清河河流地的水质。没有统一定点的垃圾堆放场所，没有专门的垃圾收集、运输及处理系统。村屯集中式饮用水井多位于在村内，没有保护措施，缺乏警示标志，存在饮用水安全隐患。（5）输/受水工程沿线（盘锦市）双台子河口地区2011年，盘锦市示范区，涉及大洼县、盘山县，共15个行政村。示范区内的主要环境问题有：示范区位于双台子河口地区，自然湿地系统和河网发达，是缓解近海地区海水污染的天然屏障和缓冲地带。同时，作为我省的城乡统筹改革试验区，随着迁村并点，村屯规模普遍增大，也为农村生活污染集中治理和资源化利用提供了前提条件。目前示范区年产生生活污水约38.4万吨、生活垃圾约3.0万吨、畜禽粪便约1.0万吨。生活污水和雨水无组织排放，生活垃圾和畜禽粪便随意堆放，对村屯的水体、土壤、大气均造成直接的污染。尤其当地河网水系发达，面源污染限制了当地的水产养殖的进一步发展，影响了湿地景观、净化功能的发挥。图2-2 辽宁省农村环境连片整治示范村分布图三、示范区治理模式、建设内容及预期目标针对普遍存在的农村环境典型问题，经过两年实践，我省探索出农村环境综合整治“六大”模式：一是生活垃圾村收集镇转运县处理的城乡一体化模式。二是生活垃圾分类制燃气、沼气的就地处理和资源化模式。这种垃圾资源化利用模式不仅可以解决周边村庄的生活垃圾污染问题，而且还可带来显著的经济效益和社会效益。三是发达集镇（中心村）的污水集中处理模式，农村与城市共用污水处理厂。四是分散村屯生活污水排放系统（边沟）加氧化塘处理模式，对于村庄布局分散、人口规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的连采用一家一户分散式小型湿地处理工艺或小型湿地、沼气净化池和小型净化槽等分散处理技术。五是畜禽粪便大型沼气资源化利用模式，利用集中沼气工程无害化处理畜禽粪便、生活垃圾和污水厂污泥。六是畜禽粪便区域有机肥厂处理模式，采用畜禽粪便和秸秆进行科学配比、发酵等技术生产有机肥。2011年我省在农村环境连片整治工作中，大力推广“六大模式”，规范整治工作。同时，因地制宜，从各示范区实际情况出发，在“六大模式”基础上积极创新，丰富整治模式。2011年，我省通过实施环境连片整治后，使示范区村庄污水处理率达到60%以上；生活垃圾定点存放清运率100；生活垃圾资源化、无害化处理率达70以上；畜禽粪便综合利用率达到70%以上；集中式饮用水水源地水质满足国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）或地下水质量标准GT/T14848-93的相关要求。（一）大伙房水库及输（调）水工程周边地区大伙房水库及输（调）水工程周边地区农村环境连片整治示范区域共涉及抚顺、本溪等2个市。1、大伙房水库周边地区（1）示范区治理模式及措施大伙房水库周边示范区2011年共投资433万元。所在示范区城镇化水平较高，生活污水处理采取排污明渠、排污暗渠加生物转盘工艺的集中式生活污水处理设施。生活污水经污水处理设施净化、处理后，最终排入农田自然净化。生活垃圾处理采用“户分类、村收集、镇转运”的模式，4-6户设置一个垃圾分类收集箱，农户将生活垃圾送至垃圾分类收集箱，由专职人员收运至村内设置的垃圾临时堆存点，统一运输至周边垃圾卫生填埋场。区域畜禽养殖量较小，粪便采取发酵池发酵后还田利用。修建防护栏和警示牌，防止人类及畜禽进入水源地，对饮用水水质造成污染。（2）主要建设项目2011年，修建排污明渠7904米、暗渠2000米，集中式污水处理设施4个；设置垃圾箱170个，购买垃圾收集车4辆，建垃圾堆存点4个；建设畜禽粪便发酵池32个；建设饮用水水源地修建防护栏205米、警示牌4个。2、主要入库支流流域地区（1）示范区治理模式及措施2011年，示范区共投资20361万元（其中，社河流域1492万元、浑河流域12732万元、苏子河流域5704万元）。示范区内村屯较为分散，为山地丘陵区。生活污水处理模式分为两种： 一是对农户坐落分散的村庄，采取修砌排污明渠收集，入氧化塘净化处理；二是对农户坐落紧致的镇头村，采用建设收集管网和检查井收集，入生物净化设施处理，污泥干化处理后作为农肥还田。生活垃圾处理采用“源头分类，就地减量、分类处理”的模式，在农户或村庄对垃圾进行分类，有机垃圾由收集车辆运至垃圾发酵池，发酵后还田；无机垃圾倒入村设的垃圾箱，再由垃圾收集车辆运至附近的垃圾堆存点，统一运至卫生填埋场。畜禽粪便大型沼气资源化利用模式，利用集中沼气工程无害化处理畜禽粪便。（2）主要建设项目2011年，社河流域建排污明渠7921米、氧化塘4座、污水处理设施2处；设置垃圾箱63个，购买垃圾自卸转运车1辆、人工三轮收集车3辆，建垃圾堆存点4处、垃圾发酵池1座；建储粪池45座，在二道沟村、板桥村各建集中沼气工程1座，处理该村及周边村屯的畜禽粪便；建饮用水水源防护栏150延长米，饮用水水源保护警示牌3个。2011年，浑河流域建排污明渠191317米、氧化塘118处、庭院式人工湿地64个、人工湿地3处、污水处理设施6处；设置垃圾箱2846个，购买垃圾自卸转运车7辆、垃圾收集车66辆、人工三轮收集车29辆，建垃圾堆存点64处、垃圾发酵池96座；建储粪池697座，在王家堡村、马和村各建集中沼气工程1座，处理该村及周边村屯的畜禽粪便；建饮水安全防护设施157处。2011年，苏子河流域建污水收集管网16566米、检查井433个、污水处理站11个，建排污明渠107900米、氧化塘92个；设置垃圾箱2001个，购买垃圾收集车51辆、垃圾清扫工具6套，建垃圾堆存点52处、垃圾发酵池44座；建储粪池265座；建饮用水水源防护栏8612延长米。3、桓仁水库上游及浑江输水河道区（1）示范区治理模式及措施2011年，桓仁县示范区项目总投资6293万元。示范区人口密度较低，森林覆盖率高，具有较好的自然净化和消纳能力。生活污水采用排污沟（管）收集后，经预处理、沉淀处理、生态处理（土地净化、天然湿地、稻田湿地、河滩地、氧化塘等）3级净化处理排入当地水系的生态处理模式。对于城郊村，拟选取“户分类、村收集、镇运输、县处理”的城乡一体垃圾处理模式；对于远郊村，拟选取“户分类、村收集、村运输、镇处理”的农村垃圾处理模式。垃圾经分类后，回收废品类垃圾送废物回收站；可生物降解的有机垃圾堆肥，经厌氧发酵生产农家肥施用农田；可燃垃圾回收送至生物质垃圾气化站处理生成可燃气体，通过管网送到各户使用；剩余垃圾统一运输县城镇垃圾卫生填埋场处理。畜禽粪便处理采取两种模式：一是畜禽粪便处理中心模式，在养殖户比较集中和有条件的村庄,拟建畜禽粪便处理中心，收集周围村庄畜禽粪便，生产有机肥；二是畜禽粪便好氧发酵处理模式，建好氧发酵池，将畜禽粪便、有机垃圾经好氧发酵后施用农田，实现畜禽粪便资源化、无害化。（2）主要建设项目2011年，建设排污沟120340米、村庄污水处理设置50套；建设混凝土垃圾分类箱1583个，购置垃圾清扫工具及手推车209套、垃圾运输车30辆，建设垃圾堆肥池1250立方米、垃圾临时堆放点27处，并在平原城村、拐磨子村建生物质垃圾气化站2座，收集周围村庄可燃垃圾制气体后，通过管网送到各户使用；建畜禽粪便发酵池380个（25775立方米），建年处理3万吨畜禽粪便处理中心1处；设置永久式水源保护警示牌140个，建水源防护栏15880米、截污墙9065米。4、太子河源头及观音阁水库周边区域（1）示范区治理模式及措施2011年，本溪县示范区项目总投资5007万元。示范区人口密度较低，森林覆盖率高，具有较好的自然净化和消纳能力。生活污水采用排污沟（管）收集后，经预处理、沉淀处理、生态处理（土地净化、天然湿地、稻田湿地、河滩地、氧化塘等）3级净化处理排入当地水系的生态处理模式。生活垃圾采取“户分类、村收集、镇转运”的处理模式，垃圾经分类后统一运至垃圾卫生填埋场处理。畜禽粪便处理采取综合利用模式，通过种、养殖业结合，资源化利用养殖粪污。（2）主要建设项目2011年，建设人工湿地8处、污水处理池25处，修葺边沟109440米；建设即防雨又防渗漏的封闭式垃圾箱1583个、生活垃圾临时堆放场33处，购置农村生活垃圾收集运输车33台，安排固定的保洁员，配备包括手推车等清扫工具895套；建畜禽粪便发酵池18675立方米、农家肥堆肥场3995立方米；建截污工程3175米、看护房6个，设置隔离设施12633米，并设置水源保护标志牌176个。（二）大伙房水库输水工程供水及受水地区大伙房水库输水工程供水及受水地区农村环境连片整治示范区域共涉及沈阳、鞍山、辽阳、营口、盘锦等5个市。2011年示范项目具体安排情况如下：1、 输/受水工程沿线（沈阳市）蒲河流域（1）示范区治理模式及措施2011年，沈阳市投资15061万元（其中，蒲河流域10331万元，卧龙湖2499万元，尙屯水库2231万元）。该示范区为中心城市沈阳潜在城市化地区，经济发达，城镇水平化较高。生活污水采用排水管网加常规二级生物处理模式及庭院式小型湿地和小型净化槽等分散式污水处理模式。建立完善的生活垃圾收集、中转、运输系统。对蒲河流域和城镇周边及环境敏感区的农村，通过“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化模式处理处置生活垃圾；对无法纳入城镇垃圾处理系统的农村生活垃圾，在分类收集基础上，采用无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理等技术。畜禽粪便治理采用大型沼气资源化利用模式和畜禽粪便区域有机肥厂处理模式。（2）主要建设项目2011年，建设边沟及排水管网262.7公里、生活污水处理工程61处;购置垃圾箱4769个、垃圾运输车111辆，叉车57辆、铲车1辆，建设垃圾储存房6个、生化垃圾堆肥点17处，建设垃圾碳化项目1处；建设集中沼气工程6处、无害化储粪池1388个、养殖污水处理设施2套、有机肥处理中心1处、粪便处理加工厂3个、粪便处理设施6处；设置水源地保护标志31处，建设围栏及截污设施4200米，水源地整治7处。2、输/受水工程沿线（鞍山市）河流密集地区（1）示范区治理模式及措施2011年，鞍山市投入资金7821万元（其中，在辽河干流台安段周边地区和杨柳河流域鞍羊线示范区投入5380万元；岫岩饮用水源周边地区投入2441万元）。在人口相对集中地区，通过建排污管线把污水导入氧化塘，氧化塘处理后的污水和雨水利用排污沟和自然沟渠输送，通过坑塘、洼地、农田等进入当地水循环；在人口相对分散的地区，建立分散式处理设施。生活垃圾处理采用“户分类、村收集、镇转运”模式，采用义务清扫、有偿包干相结合的多样化形式，建立专门的清运队伍。畜禽粪便治理采用大型沼气资源化利用模式和畜禽粪便区域有机肥厂处理模式。（2）主要建设项目2011年，修建边沟（管网）108905米、氧化塘12座、分散式污水处理设施3910处、化粪池+厌氧生物膜池或户用小型湿地250个，铺设污水处理厂主管线2050米、支管线2220米；建设垃圾临时存放点30个、生活垃圾连镇连村处理工程1处；购置户用分类垃圾桶7580个、垃圾箱1902个、手推车166辆、垃圾转运车40辆，大型垃圾转运车3辆；建设农家有机肥厂2座、集中沼气工程4处、厌氧发酵池5座、生活垃圾与畜禽粪便集中处理中心1处；建设水源地截污设施（防护栏）4781米，设置水源地保护警戒标志牌42个。3、输/受水工程沿线（辽阳市）汤河水库及入库支流地区（1）示范区治理模式及措施2011年，辽阳市投入农村环境连片整治资金5132万元。水源保护区内的乡镇、近郊乡镇、人口密集区和经济较发达的乡镇采取集中式污水处理设置；在经济落后、人口少且居住分散的村庄，采用小型生态污水处理技术。生活垃圾处理采用“户分类、村收集、镇转运、县处理“的垃圾处理模式，农户分类堆放、贮存，以村为单位将垃圾运输至乡镇垃圾临时堆存点，乡镇环卫部门负责将垃圾集中运输至县级垃圾处理场。建设集中沼气工程、粪便处理中心等集中式畜禽粪便处理设施对示范区内的畜禽粪便进行处理，并在集中式处理设施周边村屯配套建设粪便暂存设施。（2）主要建设项目2011年，建设排污沟51638.5米，氧化塘7个、小型污水净化池1139个、小型人工湿地24个；建设垃圾中转站点36个，建水泥垃圾箱1903个，购买户用分类垃圾桶54410个、小型垃圾清运车44台、手推车41辆、垃圾挤压车6台，建垃圾堆肥池36个；建集中沼气工程1处，建粪便处理中心4个，建畜禽养殖粪便暂存池292个；建立保护水源警示标志83个，水源地防护网850米。4、输/受水工程沿线（营口市）大辽河海口地区（1）示范区治理模式及措施2011年，营口市总投资5607万元（其中，大石桥市投资1946万元，盖州市投资3661万元）。生活污水处理采用排污明渠加氧化塘处理模式。生活垃圾采用“户分类村收集镇转运”模式，垃圾清运车每天按时到户收集垃圾，运至村中垃圾临时存放点，垃圾临时存放点的垃圾由乡镇负责转运至城市垃圾填埋场。（2）主要建设项目2011年，建设氧化塘51座，修建排污明渠165.5公里；购置户用分类垃圾桶22416个、小型垃圾清运车51辆、大型垃圾清运车2辆、可压缩式垃圾清运车3辆、御制垃圾箱1133个，建垃圾临时存放点51座；设置防护栏620米，设置宣传警示牌16个。5、输/受水工程沿线（盘锦市）双台子河口地区（1）示范区治理模式及措施2011年，盘锦市共投资3263万元。生活污水处理采用排污明渠加氧化塘处理模式。探索垃圾分类加资源化模式，可燃垃圾送垃圾气化站气化。畜禽粪便采用大型沼气资源化利用模式，利用集中沼气工程无害化处理畜禽粪便，构建新型农业循环经济典型。（2）主要建设项目2011年，修建排水边沟70732米、氧化塘11个；购买分类垃圾桶15806个、垃圾收集和运输车16辆，建灰仓3139个，垃圾临时存放点51处，垃圾气化站4座；建设粪便防渗收集池42个、发酵房2座，购买粪便清运车5辆，建大型沼气站2座（1000立方米1个，500立方米1个）。四、资金安排计划和项目实施进度（一）资金筹措方案2011年，辽宁省农村环境连片整治示范计划总投资7.5亿元，其中中央农村环保专项资金3.0亿元、省级财政配套2.25亿元、市县配套2.25亿元。（二）资金落实计划2011年，辽宁省农村环境连片整治示范项目已经下达资金69766万元。其中，中央专项资金27603.6万元、省补助资金21000.2万元、市级配套5528.78万元、县级配套15633.42万元。其余5600余万元结余资金，项目计划方案已经形成，即日下达（详见附表）。（三）项目实施进度2011年7月底前，落实地方配套资金，筛选确定示范工程项目，下达资金项目计划；2011年8月底前，完成全省连片整治方案编制、报备工作；2011年9月底前，进行示范项目的统一设计、选址、招标等前期工作；2011年10月至今，示范项目开工建设，小型工程年底前完工，大型工程2012年8月底前完工。五、示范成效 （一）环境效益农村环境综合整治有效解决影响农民生产和生活的突出环境污染问题，农村排放的垃圾、污水和畜禽粪便基本得到妥善处理，农业和农村面源污染得到有效控制。村镇受污染的河流水体环境改善，有效地解决水库入库水源的水质污染问题，保证了人民饮水安全和身体健康。生活污水处理率达60以上，村民饮用水卫生合格率达90%以上。生活垃圾全部得到及时收集分类处理和利用，实现生活垃圾定点存放清运率100，生活垃圾资源化、无害化处理率达70以上。村民环境健康隐患得以消除或减轻，农村地区的居住环境和卫生条件得到改善。畜禽粪便经收集后，通过堆肥、沼气发酵等技术妥善处理后还田，既解决了畜禽养殖污染问题，又实现了畜禽粪便资源化利用。经投资建设，农村环境基础设施完整，环境监管能力得到加强，确保各种设施长期有效运行，使农村环境质量和村民生活质量得到提高。（二）社会效益实施农村环境连片整治工程，增强了农民的环境意识，提升了农民科学文化素养，提高了人们的生活水平。消除了因环境问题引发的邻里间矛盾，减少了环境污染上访案件，维护了社会稳定，缩小了城乡差距，进一步推进了新农村建设，促进了农村经济社会发展与环境保护相协调。是建设资源节约型社会、和谐社会的重要措施，是改善农村环境面貌的重要内容，是倡导科学文明生活方式、保障农民群众身体健康的有效途径。（三）经济效益由于开展了示范区环境整治，加快了农村实施清洁生产、发展循环经济的步伐，建立环境治理和经济协调发展得模式。垃圾、畜禽粪便的无害化、资源化利用，推进乡镇发展无公害、绿色和有机产品，加快示范区有机绿色食品基地建设，有效提高农民收入。利用秸秆作饲料、秸秆气化、畜禽粪便制沼气等农业废弃物资源化技术，可以大量节省农业投入，降低农民生产生活成本，每年可大量新增农民净收入。示范区环境的改善，创造了良好的招商引资环境，促进了乡村旅游业的发展，为农村经济发展奠定了坚实基础。六、保障措施 （一）加强组织领导辽宁省农村环境连片整治示范工作领导小组负责对农村环境连片整治进行统一部署、综合决策，协调各部门、各地区之间的治理工作，定期研究、解决农村环境连片整治中遇到的重大问题。各市、县（县级市、区）和乡镇也要明确分管领导和责任单位，形成分级管理、部门协调、上下联动、良性互动的工作局面。（二）实行目标责任制各县（市）政府要制定本年度、本区域的农村环境连片整治工作方案和计划，明确目标、任务、时限、效果、配套资金等，落实责任，每一项任务都落实到具体单位，按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，层层签订责任状，把农村环境连片整治示范工作任务层层分解落实到乡镇、各行政村和责任人，形成一对一负责、环环相扣的责任目标保证体系。各县政府实行一把手负责制，并确定此项工作的主管领导、主管部门，及时向领导小组办公室汇报工作，沟通情况，确保按时完成工作任务。（三）建立监督考核机制加强项目监管和考核，市级环保、财政部门定期联合开展督查，严格实行资金使用报账制，按照工程进度拔款，保证工程保质保量按期完成和资金使用合理合规，并将考核结果与下一年度专项资金安排联动，有重大违规现象的，取消示范资格。工程完成后，相关部门要进行总体验收，合格后方可投入运行。建立运行维护管理制度，健全运行记录，加强环保治理设施维护、管理，加强操作人员岗位技术培训，确保治理设施正常运行。（四）资金保障建立多渠道的投融资体制。以中央、省、市资金为引导，促进地方政府整合农业、林业、水利、交通、建设、经济、文化等部门涉农资金对示范区域的集中投入，通过吸纳各类社会资金等途径，积极拓展资金渠道，为整示范区域出经验、出成效提供强有力地资金保障。（五）建立科技支撑体系积极推动环保科技队伍参与农村环境连片整治工作，参与污水、畜禽粪便治理的工程设计、施工、调试、试运行等工作。通过示范工作，研究和推广一批垃圾、污水处置等农村环保先进适用技术成果。（六）群众参与建立广泛的参与机制。普及农村环保知识，提高农民环保意识，把保护家园环境变成自觉行动，带动农民工投工投劳。通过示范成效，带动全省农村积极开展环境综合整治。