现代企业制度

现代企业制度一、我国现代企业制度的基本特征从企业制度演变的过程看，现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，也是具有中国特色的一种企业制度。十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学 ”十六个字。1999年 9月党的十五届四中全会再次强调要建立和完善现代企业制度，并重申了对现代企业制度基本特征“十六字”的总体要求。1、产权清晰所谓“产权清晰”，主要有两层含义：（1）有具体的部门和机构代表国家对某些国有资产行使占有、 使用、处置和收益等权利。（2）国有资产的边界要“清晰”，也就是通常所说的“摸清家底”。首先要搞清实物形态国有资产的边界，如机器设备、厂房等； 其次要搞清国有资产的价值和权利边界，包括实物资产和金融资产 的价值量，国有资产的权利形态（股权或债权，占有、使用、处置 和收益权的分布等），总资产减去债务后净资产数量等。2、权责明确“权责明确”是指合理区分和确定企业所有者、经营者和劳动者各自的权利和责任。所有者、经营者、劳动者在企业中的地位和 作用是不同的，因此他们的权利和责任也是不同的。权利。所有者按其出资额，享有资产受益、重大决策和选择管 理者的权利，企业破产时则对企业债务承担相应的有限责任。企业 在其存续期间，对由各个投资者投资形成的企业法人财产拥有占有、 使用、处置和收益的权利，并以企业全部法人财产对其债务承担责 任。经营者受所有者的委托在一定时期和范围内拥有经营企业资产 及其他生产要素并获取相应收益的权利。劳动者按照与企业的合约 拥有就业和获取相应收益的权利。责任。与上述权利相对应的是责任。严格意义上说，责任也包 含了通常所说的承担风险的内容。要做到“权责明确”，除了明确 界定所有者、经营者、劳动者及其他企业利益相关者各自的权利和 责任外，还必须使权利和责任相对应或相平衡。此外，在所有者、经营者、劳动者及其他利益相关者之间，应当建立起相互依赖又相互 制衡的机制，这是因为他们之间是不同的利益主体，既有共同利益 的一面，也有不同乃至冲突的一面。相互制衡就要求明确彼此的权 利、责任和义务，要求相互监督。3、政企分开“政企分开”的基本含义是政府行政管理职能、宏观和行业管 理职能与企业经营职能分开。(1) 政企分开要求政府将原来与政府职能合一的企业经营职能 分开后还给企业，改革以来进行的“放权让利”、“扩大企业自主 权”等就是为了解决这个问题。(2) 政企分开还要求企业将原来承担的社会职能分离后交还给 政府和社会，如住房、医疗、养老、社区服务等。应注意的是，政 府作为国有资本所有者对其拥有股份的企业行使所有者职能是理所 当然的，不能因为强调“政企分开”而改变这一点。当然，问题的 关键还在于政府如何才能正确地行使而不是滥用其拥有的所有权。4、管理科学“管理科学”是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了企业组织合理化的含义；从较窄的意义上说，“管理科学”要求企业管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销 售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。管理致力于调 动人的积极性、创造性，其核心是激励、约束机制。要使“管理科 学”，当然要学习、创造，引入先进的管理方式，包括国际上先进 的管理方式。对于管理是否科学，虽然可以从企业所采取的具体管 理方式的“先进性”上来判断 ，但最终还要从管理的经济效率上 ，即 管理成本和管理收益的比较上做出评判。二、现代企业制度与传统的国有企业制度不同1. 通过建立和完善现代企业制度，国家依其出资额承担有限责 任，企业依法支配其法人财产，从而改变以往政企不分，政府直接 经营管理企业，承担无限责任，企业则全面依赖于政府的状况；2. 企业内部建立起由股东大会、董事会、监事会、经理层构成 的相互依赖又相互制衡的治理结构，党组织在贯彻党的路线、方针、 政策上发挥监督保证作用，从而改变以往企业领导体制上权利不明、 责任不清、要么“一元化”领导，缺少监督制约，要么相互扯皮摩 擦、内耗过大的状况；3. 企业以生产经营为主要职责，有明确的盈利目标，改变以往 半企业半社会，职工全面依赖企业，企业对职工承担无限责任的状 况；4. 企业按照市场竞争的要求，形成适宜的企业组织形式和科学 的内部管理制度，从而改变以往作为政府行政体系附属物，大而全， 小而全，内部管理落后的状况；5. 企业各种生产要素有足够的开放性和流动性，与外部的资本 市场、经营者市场、劳动力市场及其他生产要素市场相配合，通过 资产的收购、兼并、联合、破产，通过经营者的选择和再选择，通 过劳动者的合理流动，使企业结构得以优化，竞争力得到有效提高， 从而改变以往生产要素条块分割、封闭呆滞，优不胜、劣不汰，行 政性重复建设严重的状况。三、国有企业如何建立现代企业制度1、改革企业产权制度产权制度改革是国有企业建立现代企业制度的关键。（1）理顺国有企业产权关系，处理好国家所有权与企业法人财 产权的关系。国有企业的产权关系应该是国家是国有企业财产所有权的唯一主体，拥有对企业财产的最终支配权，但政府和监督机构 不得直接经营或支配企业的法人财产。企业拥有独立行使的法人财 产权，并以其全部法人财产承担民事责任。（2）建立经营者的所有权制约机制。两权分离后，国有资产所 有者的利益仍要在企业经营者那里得到实现。为此必须建立一套能 保证国有资产在真正具有经营才能的人手上经营、能明晰企业应负 的国有资产保值与增值的责任、能对经营者“用脚投票”等所有权 相制约的机制。（3）明确产权关系上的自负盈亏责任。目前国有企业的自负盈 亏主要限于收入分配上，而在产权关系上仍有许多亏损企业把债务 包袱推给国家或者拖欠其他企业的债务，国家实际上为企业承担着 无限责任。产权制度改革是要在产权关系上明确企业承担的债务责 任和破产责任。当企业破产时，国家只以投入企业的资本额为限承 担有限责任。（4）在明晰企业产权关系的基础上，建立和完善产权市场。国 有企业进入产权市场可以使一定量的国有资产吸收和组织更多的社 会资本，放大国有资产的产权功能，提高其控制力、影响力和带动 力。同时又能使国有企业经营受到更多国有产权的制约，以保证国 有资产营运效益的提高。此外，国有企业还可以通过产权市场实现产权转让和流动，推 动国有资产存量流向经济效益好的企业，流向国民经济需要重点发 展的部门，实现国有资产存量的优化配置。2、改革企业组织制度(1) 要改革政府管理职能和管理体制，真正做到政企分开。政 府作为国有资产所有者，可以建立一套科学有效的国有资产管理制 度，对国有资产实行国家所有、分级管理、授权经营、分工监督。 政府作为社会管理者，可以依据法律制定各种必要的规章制度，培 育和促进市场体系的发展，形成比较完善的市场规则和社会秩序。 政府作为宏观经济的调控者可以合理确定经济发展战略目标，制定 和运用相应的政策来引导和协调整个社会经济的发展。但政府不能 再用行政管理的方法使国有企业运行行政化，否则国有企业组织制 度的改革将流于形式。(2) 国有企业组织制度改革的重点是建立公司制企业，为此， 必须建立符合市场经济规律和我国国情的企业领导体制与组织管理 制度。即建立包括股东会、董事会、监事会和经理层在内的公司法 人治理结构，处理好党委会、职代会和工会与股东会、董事会、监 事会的关系；建立由国务院向大型国有企业派驻稽查特派员制度， 地方政府向所属大中型企业派财务总监制度。再次，对国有企业进 行战略性调整。即通过国有资产的流动和重组，改变国有资产过度 分散的状况，集中力量发展和加强国家重点产业和重点企业.扩大 企业组织规模。3、加强和改善企业的经营管理(1)要更新企业经营管理上旧的思想观念，确立以市场为中心和依托的现代化管理观念（2）要实现管理组织现代化建立市场适应性能力强的组织命令 系统，健全和完善各项规章制度，彻底改变无章可循、有章不循、 违章不究的现象。（3）要建立高水平的科研开发机构和高效率的决策机构，加强 企业发展的战略研究制定和实施明确的企业发展战略、技术创新战 略和市场营销战略并根据市场变化适时调整。（4）要广泛采用现代管理技术方法和手段，包括用于决策与预 测的、用于生产组织和计划的、用于技术和设计的现代管理方法， 以及采取包括电子计算机在内的各种先进管理手段。国有企业建立现代企业制度除就企业制度本身这三方面进行改 革外，还需要其他方面的配套改革。包括转变政府职能，建立健全 的宏观经济调控体系，进行金融、财政、税收、投资、计划等方面 的改革为企业进入市场自主经营创造良好的宏观经济环境；大力培 育市场体系、建立市场中介组织和加强市场经济法律规章制度的建 设，为企业走向市场创造市场条件；加快社会保障制度改革和福利 分配社会化、市场化步伐等。