在全市安全生产基层基础暨安委会季度工作会议上的讲话

在全市安全生产基层基础暨安委会季度工作会议上的讲话1 同志们：这次会议，既是一次安全生产基层基础工作的经验交流会，又是四季度安全生产工作的部署会。 会议的主要目的是， 总结交流我市安全生产基层基础工作经验， 研究部署加快推进基层基础工作的思路和措施， 并对四季度安全生产重点工作进行部署。 刚才，大家观看了萧开展安全生产 AB分类动态管理工作电视短片 , 萧区政府、桐庐县安办、萧区河上镇政府、 富阳市东洲街道分别介绍了安全生产基层基础工作的经验和做法， 给大家以很好的启发，会上，市安监局还专门编印了基层基础工作经验交流材料，对各区、县（市）在开展基层基础工作中所涌现的一些好的做法进行了总结，我们要结合实际， 认真借鉴， 积极探索加强基层基础工作的有效途径和方法，强化基层， 夯实基础，努力提高全市安全生产工作管理水平。下面，我讲三点意见：一、统一思想，提高认识， 增强做好安全生产基层基础工作的责任感和紧迫感。基层基础工作是一个相对概念，从全市的角度看， 基层主要指乡镇（街道）以下及生产经营单位的安全生产工作；基础主要 1 是指涉及安全生产的制度性、规范性、 头性以及经常性、长效化的工作， 是支撑全市安全生产工作的根基，也是我们加强安全生产工作的重中之重。（一）基层基础工作是安全生产的基石基础不牢，地动摇，基层安则全局安、基础稳则整体稳。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。 安全生产事故的发生虽然有一定的偶然性， 但偶然性中存在着必然性，如果基层工作不到位， 基础工作不扎实， 发生事故是迟早的事情，是必然的。安全生产的发展有它自身的规律，是科技水平、 社会物质明和精神明程度、企业经营管理者和劳动者素质各方面因素的综合反映。根据对大多数国家的安全生产规律研究，人均 GDP在 000 美元以下，事故呈上升趋势，人均GDP在 000 10000 美元之间，事故得到遏止，波动减小，人均GDP达到 10000 美元以上，事故呈下降趋势。这样的规律， 并不是自然而然的过程，而是随着社会经济的发展、生产力水平的提高、人们安全意识的不断强化，安全生产的人防、 物防、技防能力的不断增强的结果，归根到底，是安全生产基础工作不断强化的结果。这几年， 全国、全省以及我市的安全生产形势都在逐步趋于好转，除了各级党委、 政府高度重视， 采取了一系列行之有效的监管措施外，与各级各部门及广大生产经营单位狠抓基层，强化基础密切相关。但从另一方面 2 分析，全市安全生产形势依然严峻， 各类事故总量仍处在历史高位，重特大事故仍时有发生， 究其原因，主要是安全生产基层管理仍较薄弱， 基础工作比较脆弱。 根据对近几年我市安全生产事故情况的分析，极大多数事故都是由于从业人员安全意识不强，安全管理疏漏所造成的。 特别是我市的生产经营单位极大部分是中小企业，这些企业规模小，安全投入不足，技术、管理水平参差不齐，安全防范能力弱， 是安全生产事故的多发领域。 据统计，近年发生的各类事故， 80%以上发生在中小企业。由此可见，基层基础是安全生产整体工作的关键， 是实现安全生产形势根本好转的基石。（二）加强基层基础工作是提高安全生产管理水平的必然要求在安全生产工作的起步阶段，不断的开会、发、整治、考核是必要的，通过采取这些形式，可以营造良好的安全生产氛围，增强全社会的安全意识，形成齐抓共管的安全生产工作局面，但是 , 光有这种形式还是远远不够的 , 需要把更多的精力放在抓基层、抓基础、抓头治理方面，在治标的同时，更加注重治本，这就要求我们及时转变工作方式， 变被动应付、 被动防范为苦炼内功、超前预防。黄菊副总理在去年召开的全国安全生产工作会议上，针对当 3 前安全生产工作中存在的主要薄弱环节和亟待解决的问题， 提出了适应我国现阶段社会经济发展的需要的安全生产工作的“五个转变”， 也就是要从人治向法治转变， 从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变， 从事后查处向强化基础转变， 从被动防范向管住头转变， 从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变。 “五个转变”实质上是对安全生产工作方式方法、 发展方向、工作重点和工作内容的及时调整，力求通过工作方式的调整和转变， 不断增强安全生产工作的针对性和实效性。 国家安监总局局长李毅中也在对安全生产工作共同性、普遍性问题进行深入思考的基础上， 概括提炼出了具有普遍意义的安全生产”五要素”论断， 即要全面推进安全化、 安全法规、安全责任、安全科技和安全投入“五要素”到位。 安全生产”五要素”为安全生产工作指明了方向，也再次强调了落实化教育、法律制度、责任意识、科技手段、投入保障等安全生产基本要素的极端重要性。综上所述，无论是构建安全生产新格局，还是实现安全生产“五个转变”和“五要素”的到位， 一个共同的方面就是转变思路、调整方式，从建立安全生产长效机制着眼，从加强基层基础工作着手， 把工作的着力点放到抓基层、 打基础上，不断将安全生产工作引向深入。（三）加强基层基础工作，是解决当前我市安全生产工作存 4 在的突出问题的治本之策。近年，在各级各部门和广大生产经营单位的共同努力下， 全市安全生产工作有了长足进展， 长期以积累的许多困难和问题有所缓解， 但从总体上分析， 影响和制约安全生产形势好转的深层次矛盾和问题仍然比较突出。一是基层安监力量配备不足。近年，随着全市经济的快速发展，一方面企业数量和经济总量迅速增长，管辖区域不断扩大，安全生产监管任务十分繁重；另一方面， 安全生产监管机构网络不健全，力量薄弱，区、县（市）一级尽管都已经建立独立的安监机构，但人员、编制、经费、装备以及监管人员的素质与面临的安全生产监管任务还不相适应， 乡镇一级的矛盾更加突出， 目前极大多数乡镇（街道）没有专门的安全生产管理机构，有的虽然建立了， 也只是在某个部门增挂安监机构的牌子。 大多数乡镇安监员都是身兼数职， 有些还是临时聘用， 从事安监工作时间短，经验不足， 缺乏必要的安全监管知识， 对辖区内企业情况心中无数，识别隐患能力差， 不能有效行使监管职能， 使安全监管难于深入，安全检查浮于表面，个别的甚至处于放任自流状态。二是企业安全生产保障程度低。 目前，我市大量的中小企业生产规模小， 工艺技术落后， 设备陈旧老化， 安全投入严重不足。有的企业安全生产条差，安全生产管理不完善，制度不健全， 机 5 构、人员不落实，存在无人管、不会管和管不好的问题。甚至一些企业安全防护措施不落实，工人长期在恶劣、 危险的生产环境中作业， 对安全执法部门提出的整改意见也不予重视，事故隐患大量存在。同时随着企业数量和规模的扩大，新工艺、新设备、新技术的大量引进， 相当一部分企业安全设施与主体工程的“三同时”建设没有跟上，又留下新的安全欠帐。四是企业主、 从业人员安全意识薄弱。企业主和从业人员的安全意识相对滞后，相当一部分企业的业主对安全生产不重视，安全法制观念淡薄，只顾自己赚钱，不顾员工死活。 随着大量新就业人员和务工农民大量上岗，安全生产宣传教育却没有有效跟上，许多作业人员由于上岗前未经必要的安全生产培训，安全技能缺乏，违作业现象严重，自我保护意识和自我防范能力差，往往既是事故的受害者，又是各类事故的肇事者。上述问题，充分反映出当前我市安全生产基层基础工作还相当薄弱， 也说明了做好安全生产基层基础工作的长期性、艰巨性和复杂性。 我们一定要进一步增强责任感和紧迫感，把抓好基层基础工作作为当前和今后一个时期安全生产一项重点工作抓，作为安全生产工作的一项治本之策落实，扎扎实实地把各项工作落到基层、落到实处，务求不断突破，取得实效。二、真抓实干，狠抓落实，扎实做好安全生产基层基础各项 6 工作。近年，我市在加强安全生产基层基础工作方面作了积极的探索，涌现了一些好的经验和做法， 对促进安全生产状况的稳定好转起到了积极的作用。但总的看，这项工作还处于起步阶段， 基础还不扎实，需要大家共同努力，不断实践，加快推进，尽快形成以发展为目的、以企业为主体、以规范为重点、以执法为保障的企业安全监管长效机制。 当前，在抓安全生产基层基础工作方面，要围绕以下六个方面抓紧抓实，抓好落实：（一）围绕网络建设， 着力发挥基层安全监管作用。 基层基础安全监管队伍处在安全生产工作的最前沿， 直接面对广大生产经营单位， 这一层面的作用是否得到有效发挥， 直接影响安全生产监管质量和效率。 从目前情况看， 全市基层安全监管网络虽在逐步建立和完善， 但还远远不能满足繁重的安全生产监管任务的需要。各地要在进一步健全区、县（市）一级安全生产监管机构的同时， 加快安全生产执法队伍建设，凡还没有建立安全生产执法大队的区、县（市） ，年内必须按市政府的要求抓紧建立。当前要特别重视抓好乡镇（街道）安全管理网络建设，凡年工业总产值 10 亿元以上或者矿、烟花爆竹、危险化学品等高危行业企业总数在 10 家以上的乡镇（街道）必须在年内建立安全生产监管机构，配备专职安监员，其他乡镇（街道）应配备专职安全生 7 产监管员。工业企业较多、安全生产监管任务较重的村（居） ，也要聘请安全生产监管员。 各类经济开发区、 工业园区等均应设立相应的安全生产监管机构。各级工业、建设、交通、质监、旅游、教育等有关行业主管部门也要按照国家有关法律法规的规定，建立健全安全监管机构， 配备必要的专职安全监管人员。 基层安监机构建立以后，要明确管理职责，认真抓好编制、经费、人员和办公条“四落实”。 通过健全网络， 明确责任， 强化监管基础，充分发挥基层安全监管作用。（二）围绕监督管理， 着力提高依法监管水平。 各级安监机构特别是基层安监机构要充分履行职责， 加强日常监督管理， 按照“严、细、实”的要求，抓好基层安监队伍的思想建设和业务建设，加快建设一支忠于职守、 业务精通、 作风过硬、 甘于吃苦、廉洁高效的基层安全监察和监管队伍， 综合运用法律、 行政和经济手段，特别是用足用好法律手段， 加大执法力度， 积极推进各项工作。要坚持分类指导、 突出重点的原则， 对基础工作不扎实、安全生产没有把握的企业，要紧紧盯住不放， 进行定期检查、 巡回检查和突击检查， 督促企业建立健全各项规制度， 加强对重大危险的监控和重大隐患的整改。 要坚持从严执法、公正执法， 加大对违法违规行为的处罚力度。 依法严肃查处事故， 按照“四不放过”原则，认真查处各类事故，追究事故责任。对利欲熏心， 8 严重忽视安全生产，以致造成事故、构成犯罪的非法业主，一定要依法严厉打击。通过强化监管，提高依法监管水平， 改变目前在安全生产监督管理中普遍存在的“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”的状况，使生产经营单位不敢违法， 不能违法，不想违法，增强基层安全监管工作的权威， 努力将各类事故消除在萌芽状态。（三）围绕责任主体， 着力规范企业安全生产行为。 企业是安全生产工作的主体， 强化安全生产基层基础工作， 关键在于落实企业的主体责任， 规范企业的安全生产行为。 一是要指导督促各类企业按照安全生产法 的有关规定， 进一步加强内部安全管理，健全安全生产管理机构，配备专、兼职安全管理人员，特别是矿、 建筑施工企业、 烟花爆竹生产企业和危险化学品生产储存企业，无论规模大小，都必须设立专门的安全生产工作机构，或者配备专职安全工作人员，保障安全生产； 二是要指导督促各类企业建立健全和严格实行企业安全生产责任制， 把安全生产责任落实到每个管理岗位和每个从业人员； 三是要指导督促各类企业健全和完善安全规制度和安全操作规程， 教育和督促从业人员严格遵守安全生产法律法规， 严格执行企业的安全规制度和安全操作规程；四是要指导督促各类企业依法保证企业安全生产所必需的资金投入，加大安全设施、设备的改造、更新力度，淘汰危 9 及安全生产的工艺和设备， 坚持新建、改建、扩建工程项目的“三同时”制度， 保证企业达到法定的安全生产条； 五是要指导督促各类企业切实加强现场管理， 及时发现和消除各类事故隐患， 确保安全生产。落实企业的主体责任，要积极寻找有效的载体，当前重点要做好两项工作， 一是要按照国家和省市的统一部署和要求， 对高危行业严格实施安全生产许可证制度， 严把安全生产准入关， 把对企业安全监管的关口前移， 加强头管理。 实施安全生产许可证制度既要有利于企业的发展， 又要做到高标准、 严要求，对不具备安全生产条的生产经营单位经整改仍达不到要求的，要依法予以关停；对已取得安全生产许可证的企业， 要加强动态监控， 当企业安全条恶化， 达不到国家或行业规定的安全标准时， 要及时淘汰，收回有关证照。二是要继续推进生产经营单位安全生产质量标准化工作， 这项工作自去年推出以， 取得了积极的进展， 其中由市安委会授牌的达标企业已超过 1200 多家，各区、县（市）也对一大批企业组织开展了考核工作， 总的效果是好的。 但由于这项工作是一项全新的工作，在全省属于首创， 在全国也属前列，没有经验可借鉴，因此，在实际工作中也遇到了不少问题， 与预期的目标和要求还存在一定的差距。 这项工作是落实企业安全主体责任， 强化10企业安全基础工作的有效载体， 我们要在调查研究、 全面疏理的基础上， 针对存在的问题， 结合国家陆续在机械等行业推出的安全质量标准化工作，进一步深化、完善。要从实际出发，本着讲求实效的原则， 对达标考核的范围和目标作适当调整， 重点是要抓好高危行业、规模以上企业的安全质量标准化工作，全市矿、烟花爆竹、危险化学品生产、 储存企业以及建筑施工、 交通运输企业年内要全部达标，年产值 00 万元以上的生产经营单位力争在明年底全部达标， 其他生产经营单位也要通过努力， 争取早日达标。（四）围绕宣传教育， 着力增强全员安全防范意识。 安全化建设是安全生产工作的根本， 有了正确的安全观念和意识， 才会有主动的安全行为。 要加强基层安全化建设， 构建安全生产宣传网络，把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局， 充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体的作用， 加大对安全生产工作的宣传力度， 大力宣传党和国家安全生产方针政策、 法律法规和加强安全生产工作的重大举措， 普及安全生产常识， 提高全民的安全化素质和识灾、 防灾能力。当前，重点要抓好“安全生产法”颁布实施三周年的宣传工作， 11 月 1 日是“安全生产法”颁布实施三周年， 近三年， 各级各部门和广大生产经营单位按照“安全生产法”的规定，在依法行政、依法管理、 依法生产经营做了11大量的工作， 也取得了一定的成效， 但从目前情况看， 一些地区、一些部门特别是一些中小企业离“安全生产法”的要求还有很大差距。因此，要以“安全生产法”颁布实施三周年为契机， 采取多种形式，掀起一个学习、 宣传、贯彻“安全生产法”新的热潮，真正把“安全生产法”的各项规定贯彻落实到各级各部门和所有生产经营单位，做到人人皆知。要认真抓好企业从业人员的安全知识教育和培训工作。 企业安全培训教育是安全生产投入最少， 效果最好的基础性工作。 要引导企业重视对员工的安全生产培训教育， 把“关爱生命、 关注安全”纳入企业化建设内容， 使企业管理人员和员工的安全管理水平、岗位操作技能、 安全法律意识、 自我防范能力得到普遍提高，坚决制止违指挥、违作业、违反劳动纪律的“三违”现象。要推进安全生产全面普及教育工作， 重点要加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全生产培训和考核。矿、危险化学品、 建筑施工等高危行业企业负责人、 安全管理人员以及特种作业人员必须做到持证上岗。 要关注外务工人员这一弱势群体的安全知识和技能教育， 对从事危险性较大的从业人员， 要做到先培训后上岗。（五）围绕安全投入， 着力实施科技兴安战略。 加大安全投入，提高本质安全，是保障企业安全生产的重要物质条。要降低12和减少事故发生率，必须加大投入， 推进科技进步， 发挥安全科技的支撑作用。当前，工艺技术落后、设备陈旧老化、安全设施差等是导致事故多发的重要原因， 之所以出现这种状况， 关键是安全投入少，历史欠帐多。 据权威部门统计， 目前我国的安全总体投入水平相对较低，用万人投入率比较，美国是我国的三倍，英国是我国的五倍， 我国企业的年均安全总投入占 GDP的比例为07%，发达国家一般占 3%，我市企业的安全投入水平也基本如此。低水平的安全投入难以形成有效的安全保障， 这种状况必须尽快加以改变。各级政府每年要安排一定数额的财政资金用于安全生产，市财政局、市经委、市安监局要抓紧研究制订安全生产技术改造财政资助办法， 鼓励、引导和支持企业加强安全生产投入和技术改造。要通过建立安全风险抵押金、安全费用提取等制度，增加企业自身的安全投入。 同时要大力推广先进适用的安全生产科学技术， 继续抓好矿企业中深孔爆破、 浅孔排炮等技术的推广应用，积极开展技术攻关， 大力采用安全性能可靠的新技术、 新装备、新工艺和新材料，及时淘汰危及安全的工艺设备，改良安全装备， 改造和提升企业安全生产水平。 各级安监部门要加快制定安全生产信息化建设规划， 加强信息网络建设， 构建信息交流平台，通过应用信息技术逐步实现对重大危险和事故隐患的远程监控和动态管理，以信息化带动安全生产工作的现代化。13（六）围绕指导服务， 着力探索安全生产基层基础工作新举措。面对安全生产工作的新形势、新情况、新要求，各级各部门要进一步增强服务意识， 加强研究指导， 不断探索解决安全生产基层基础工作的问题和矛盾， 提高安监工作的能力和水平。 这次会议上交流的典型单位在加强基层基础工作方面有许多好的做法和经验，概括起有以下几个方面： 一是党委政府高度重视， 各有关方面齐抓共管； 二是基层安全监管机构队伍和人员力量配置相对较好， 职能作用得到了较好的发挥。 三是企业主体责任得到较好落实，初步建立了政府有效监管，企业自我约束的工作格局；四是安全生产基础工作较为扎实，有一定的创新和突破，在强化头治理， 落实预防措施等方面有一定的特色，值得大家学习和借鉴。如萧区建立了乡镇（街道）干部驻村联厂安全生产责任制，把对村及基层企业的安全生产管理责任分解落实到每一个乡镇干部，同时在全区范围内开展安全生产AB 分类动态管理，通过制订安全生产管理标准， 每季度由各乡镇 （街道）按照考核标准，分别对辖区内企业进行一次考核打分， 根据考核得分高低将企业的安全生产管理分成 A 类、 B 类、类三类，对确定为类的企业进行重点监控， 跟踪督查。 通过建立乡镇干部驻村联厂安全生产责任制和开展 AB 分类动态管理，对于全面落实乡镇政府和企业的安全生产责任， 营造齐抓共管的安全生产氛围，促进各项安全防14范措施的落实起到了较好的作用。 富阳市东洲街道通过建立安全生产管理协会， 进一步延伸了政府的监管职能， 激发了企业安全生产自主管理的积极性， 提升了企业安全管理的整体水平。 余杭、富阳等地通过狠抓乡镇（街道） 安监机构建设， 加大了乡镇安全监管力度；下城区通过财政补贴提高乡镇（街道）安监人员的工作待遇和工作条；上城、余杭、 淳安等地通过制定统一规范的管理制度和工作台帐， 对指导帮助企业实现安全生产制度化、 规范化发挥了积极的作用。其他区、县（市）在安全生产基层基础工作方面也有一些特色性的做法，值得总结推广。为了加强基层安全生产管理，强化基础工作， 市政府将组织有关部门加强立法和规建设，并准备出台关于加强安全生产基础基层工作的有关政策措施，研究加强乡镇 （街道）机构队伍建设、全面开展安全生产普及教育、推进中小企业安全管理等方面的具体措施。三、加强监管，严防死守， 确保实现全年安全生产事故“三个零增长”目标今年以，各级各部门和广大生产经营单位在安全生产方面做了大量扎实有效的工作， 在全市经济持续快速增长的同时， 安全生产形势保持了相对稳定。 截止 9 月底，全市发生各类事故 6176 起，同比减少 2411 起，死亡 846 人，同比减少 11 人，直接经济15损失 473 万元，同比减少2979 万元，受伤 7076 人 , 同比增加100人。各类事故起数、 死亡人数、直接经济损失同比分别下降2808%、11%和 383%，受伤人数上升1742%，继续保持了“三降一升”的态势。特别是一次死亡3 人以上重特大事故起数和死亡人数有较大幅度的下降， 至 9 月底，全市发生一次死亡3 人以上重特大事故起，同比减少9 起，死亡16 人，同比减少41 人，分别下降6428%和 7193%。与省政府下达的年度事故控制指标相比，各类事故死亡总数占年度指标的602%。其中，工矿企业事故死亡人数占全年指标的69%，道路交通事故死亡人数占全年指标的622%，水上交通事故死亡人数占全年指标的222%，火灾事故死亡人数占全年指标的303%；火灾造成直接经济损失没有超过省政府下达的亿元国内生产总值损失率。到目前， 全市没有发生省政府安全生产目标责任书所规定的重特大事故，事故各类指标均在省政府下达给我市的年度安全生产控制目标进度范围之内。但是，我们必须清醒地看到，当前全市安全生产形势仍然比较严峻，特别是部分行业、部分领域、部分地区事故多发，有的甚至已突破了市政府下达的年度控制目标。从市级部门情况看，旅游系统、 交通工程、 农机以及经济开发区企业各类事故死亡人数已突破市政府下达的年度控制目标；从各区、 县（市）情况看，个别区、县已突破了工矿企业事故控制指标，一些区、县（市）16的分类事故控制指标已超过进度控制目标。因此，我们绝不能有丝毫的松懈， 更不能有任何侥幸心理， 一定要牢固树立安全责任重于泰的意识，做到警钟长鸣、常抓不懈。进一步采取措施，加大力度， 严防死守， 切实把安全生产重点工作抓细、抓实、抓好，力保在年内不再发生重特大安全生产事故，并尽力减少一般事故的发生， 努力实现安全生产事故“三个零增长”的目标。结合当前安全生产工作实际，对近期的重点工作我再提几点要求：一是要抓好年度安全生产责任制检查考核工作。市安委要尽早部署和安排对各区县 （市）和市级有关部门 200 年度安全生产目标责任制完成执行情况的考核工作， 并结合年度考核， 组织开展一次全市安全生产大检查。 各地各部门要按照市里的统一部署和安排，对照年初市政府下达的安全生产控制目标和工作要求，对今年以的安全生产工作情况进行一次全面回顾， 认真进行检查对照，总结经验，查找不足， 切实做好迎接市级检查的各项准备工作，同时要精心安排好本地区、 本部门的安全生产大检查以及对所属单位的年度安全生产目标责任制考核， 制订和完善考核细则和考核方案， 严格落实奖罚措施， 对经考核成绩显著的单位和个人要予以奖励，对考核不合格的单位和个人要予以通报批评，直至实行一票否决， 切实发挥安全生产责任制在安全监管中的重要作用。 在做好检查考核工作的基础上， 按照“谁主管谁负责”17以及“分级管理、 属地管理”的原则，对下一年度的安全生产责任制考核体系进一步进行调整、充实、完善，使安全生产目标管理责任书更加科学合理，更具针对性和可操作性。二是要抓好事故查处和隐患整改工作。要严肃查处各类重大事故，对今年以发生的各类事故要尽快在规定的期限内调查处理结案，按照国务院302 号令的要求和“四不放过”原则，严格追究事故有关责任人。 要认真抓好3 个省级工矿企业重大事故隐患单位、 19 个省级道路交通事故多发点（段）和22 个市级工矿企业重大事故隐患单位以及前一阶段全市大检查中发现的问题和各类事故隐患的整改落实，已经整改的，要巩固整改成果，防止出现新的不安全因素，尚未整改到位的要加强督促指导，明确整改责任单位、责任人以及整改期限和措施，确保整改措施到位、资金保障到位、工作力度到位。市级有关部门要加强跟踪督查，按照整治工作要求及时组织验收，力争所有隐患按期完成整改。对无视事故隐患和整改不力的单位， 要公开予以曝光， 并依法严肃查处。三是要继续抓好安全生产专项整治和重大危险的监控工作。针对四季度工业生产任务紧、 烟花爆竹处于生产和销售旺季， 再加上冬季雨雪天气多等特点， 要突出重点， 狠抓落实， 继续深化矿、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通和公众聚集场18所等重点领域专项治理工作，同时要加快实施重点行业、重点领域生产经营单位安全生产许可证制度的进度， 对未按安全生产许可证条例申请、取得安全生产许可证的矿、危险化学品、建筑施工等企业从事生产活动的， 要依法予以查处， 切实把好安全生产准入关。 对通过专项整治、 隐患整改仍不符合安全生产条的生产经营单位， 该关闭的坚决依法关闭， 该停产的坚决停产整顿，确保万无一失。 在建立重大危险数据库的基础上， 要建立重大危险信息交流平台，严格落实重大危险的监控、 管理责任，对重大危险实行跟踪督查和动态管理， 定期通报危险的监控情况。 对严重危及公共安全的重大危险监控不力的， 要通过媒体曝光、 停业整顿、限期搬迁或关闭等手段， 切实加以解决， 决不能留下后患。四是要及早筹划明年安全生产工作的思路。 当前，安全生产工作正处在一个十分关键的阶段，面临着许多新情况、新问题，从中央到地方， 各级领导对安全生产工作越越重视， 对安全生产工作的要求也越越高， 如何解决好安全生产工作中存在的突出矛盾和问题，如何采取有效措施推进安全生产形势的根本性好转，是摆在我们面前的重要题。各区、县（市）和市级有关部门要在对今年工作全面总结的基础上， 从贯彻落实上级对安全生产工作的部署和要求与解决实际工作中存在的突出问题相结合的高度，围绕安全科技规划、加强制度建设、完善经济政策、 严格市场准19入、加强日常监管、夯实基层基础等重点，及早考虑和筹划好明年工作思路， 精心制订好”十一五”安全生产发展规划。不断探索和实践新形势下加强安全生产监管工作的新途径、新方法， 完善安全生产工作机制，提高安全生产整体管理水平，使全市的安全生产工作做得更扎实，成效更明显。同志们， 当前安全生产工作任务十分繁重，这次会议对全市安全生产基层基础建设和四季度工作提出了明确的任务和要求，各地区、各部门要结合实际，抓好落实，通过采取有力措施，力争使各类事故有明显下降，安全生产基础工作不断得到强化，为建设“平安杭州”、 保持全市经济持续快速协调发展作出更大的贡献。120