《政府采购管理》A卷参考答案（中央财经大学）

200 -200 学年第 学期政府采购管理(A)试卷参考答案及评分标准一、单项选择题（本大题共有20小题，每小题1分，共20分）1.C 2.C 3.A 4.A 5.C 6.C 7.D 8.C 9.C 10.A 11.C 12.D 13.D 14.B 15.B 16.A 17.B 18.A 19.C 20.D二、名词解释（本大题共有6小题，每小题3分，共18分）1.政府采购制度政府采购制度是一国政府根据本国经济体制和其具体国情而制定的旨在管理政府采购行为的一系列规则。其表现形式是一国管理政府采购活动的法律和惯例。它通常包括完善的法律制度、明确的目标和原则及有效的采购管理体制等内容。 （3分）2.公开透明原则公开透明原则是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动都要公开。公开透明原则源自于政府采购的公共性。该原则主要表现在：一是政府采购的法律法规应该公开透明。二是政府采购的需求应该公开透明。三是评标的方法与标准应该公开透明。四是政府采购的过程应该公开透明。五是政府采购的结果应该公开透明。 （3分）3.招标文件招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，其作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标程序将依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据，同时，招标文件也是采购人与中标商鉴定合同的基础，因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。 （3分）4.政府采购合同政府采购合同是指采购人与中标供应商双方达成的具有法律效力的承诺。它是采购人与中标供应商明确其在授予合同后的权利、义务与责任的书面形式的法律文本。 （3分）5.公正平等原则公正平等主要指采购人应按照事先公布的原则对待所有的供应商，不偏袒和歧视任何供应商，不得滥用手中的权利，这是确保公平竞争原则实现的保证。公正原则主要由政府采购管理机关、采购机关和中介机构来执行的。 （3分）6.邀请招标邀请招标即只有收到了采购机构投标邀请的供应商、承包商或服务提供者才可以参加投标。邀请招标属于招标采购方式的一种，又称为选择性招标、有限性招标。 （3分）三、简答题（本大题共有4小题，每小题8分，共32分）1.建立政府采购监督机制的基本原则是什么？（1）监督者与操作者相互分离的原则。 （2分）（2）依法监督的原则。 （2分）（3）专业监督和社会监督相结合的原则。 （2分）（4）事前、事中和事后监督相结合，以事前和事中监督为主的原则。 （2分）2.单一来源采购方式的适用条件是什么？我国政府采购法规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：一是只能从唯一供应商处采购的； （2分）二是发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的； （2分）三是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。 （4分）3.供应商注册登记制度的概念和优缺点是什么？概念：即先由政府采购管理机构公布供应商的条件，有意向的供应商可申请政府采购注册资格，政府采购管理机构对递交申请的供应商进行审查后，符合条件的，列入供应商储备库系统，进入这个系统的供应商才能参加投标。 （2分）优点：提前做好审查工作，减少了重复性工作量，审查内容详尽，因此审查的效率和质量“双高”。 （3分）缺点：供应商的信息瞬息万变，对于政府采购部门来说要完全掌握这些信息几乎是不可能的。 （3分）4.政府采购信息发布的相关要求有哪些？（1）凡提供给媒介公开披露的政府采购信息，要确保内容真实、准确、可靠，没有虚假、严重误导性陈述或重大遗漏。 （2分）（2）指定公告媒体应当在收到公告文本之日起3个工作日内发布招标公告，并快捷地向订户或用户传递政府采购信息。 （2分）（3）指定媒体发布的招标公告内容与招标人或其委托的招标代理机构提供的招标公告文本不一致并造成不良影响的，应当及时纠正，重新发布。 （2分）（4）政府采购管理机构应当指定专人负责政府采购信息公告的管理和监督，对在信息公告中的违规违法行为，要会同有关行政监督部门按有关法律法规予以处罚。 （2分）四、判断说明题（本大题10分）答案要点：错误一：发售招标文件时间：2007年6月25日至7月9日8：30-17：30。 （2分）理由： 政府采购法规定，从发售招标文件到投标截止日之间的时间不得少于20天。错误二：临泽县政府采购办公室现就该县广电局光缆设备进行公开招标采购。（2分）理由：政府采购办公室是政府采购的监督管理部门，不能接受委托进行采购。错误三：且招标人在此之前必须参加过临泽县政府采购办公室组织的政府采购活动。 （2分）理由：这里限定了供应商的范围，违背政府采购公平原则。 错误四：缺少联系人的联系电话。 （2分）理由：联系电话是招标公告必须刊登的事项。 错误五：发布招标公告的日期是2007年7月5日。 （2分）理由：发布此公告的时间接近投标截止日，很多供应商会失去投标机会。 五、案例分析题（本大题共有2小题，每小题10分，共20分）1.答案要点： 案例说明了高价围标的现象。 （1分）高价围标亦称串通投标，指一些投标人在投标前暗中达成协议，以高价投标，并保证互不竞争，迫使招标人不得不以较高的价格达成交易。高价围标是公开招标中之大忌。（1分）避免高价围标的措施综合如下：（1）细致审查招标项目的供应商情况。 （1分）（2）招标规则、条款应具有普遍适用性。 （1分）（3）尽量避免紧急招标采购。 （1分）（4）招标中始终坚持绝对保密的原则。 （1分）另一种公开招标的大忌是低价抢标。低价抢标即供货商或承包商以不正常的低价投标，谋取采购合同。一般情况下的，投标价格异常地低于招标机构预定的标底，都可看成低价抢标的发生。 （1分）防范低价抢标的措施有：（1）严肃资格预审，提高投标人素质。 （1分）（2）明确规定品质标准，严格评标制度。 （1分）（3）定好标底价格，尽量使之精确。 （1分）2.答案要点：这种看法是错误的，这是借招商引资之名，行逃避政府采购之实。 （1分）换建政府办公大楼，实质上就是新建政府办公大楼。按照政府采购法第二条的规定，各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，均属于政府采购项目，都应当实施政府采购。对照此规定，无论是从集中采购目录所规定的项目，或者从采购限额标准上来讲，还是从采购主体、资金来源上讲，该镇政府换建政府办公大楼都合符政府采购内涵，属于政府采购项目，应当实施政府采购。 （3分）为防止一些部门以招商为名规避政府采购，可考虑从以下三方面着手：一要强化宣传，一方面要通过强化政府采购法规的宣传，切实提高人们执行政府采购规定的自觉性；另一方面要强化法纪教育，通过公开剖析典型案例，使人们真正从思想上懂得不能借招商引资来逃避政府采购，要合法合规地进行招商引资。 （2分）二要强化监督，各级政府采购监管部门、纪检监察等部门都要深入招商引资实际，强化监督检查，谨防少数人借招商引资逃避政府采购。 （2分）三要加大查处力度，一旦发现借招商引资逃避政府采购的，就要从重从快严肃处理，不仅对单位给予必要的惩处，还应追究当事人的责任。 （2分）4