优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化

优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化 营商环境主要是指一个国家或地区从事经济活动的外部条件，包括社会要素、经济要素、政治要素以及法律要素等。具体来说，是指经济主体在经济活动中遵循政策法规所需要的时间和成本等条件的总和，是一个国家或地区经济软实力的重要体现。营商环境的优劣，直接决定一个国家或地区经济发展的质量和速度。好的营商环境可以吸引更多的外来投资、更多的前沿知识和更多的最新技术，提升国际竞争力和影响力，可以让企业激发出更多的活力和创造力。 优化营商环境是我国供给侧改革的一个重要内容。本届政府组建以来国务院各部门根据中央和国务院的部署，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，精简了审批流程，缩短了办理时间，提供了便利服务，极大地激发了市场活力，为中国赢得了营商环境持续优化的国际竞争力，同时也为扩大开放、吸引外资带来了实实在在的好处。我国营商环境持续优化”放管服“改革“放管服”改革 国际评价机构全球营商环境评价视角对中国经济综合评价2019营商环境报告190个经济体中国位居462019年世界竞争力年报63个经济体中国位居142018全球竞争力报告140个经济体中国位居28营商环境报告发展及影响 世行营商环境报告200220032006203项目启动首次发布跨境贸易列为评价指标2019发布第16期0发展及影响营商环境报告发展及影响 世行营商环境报告2030190个经济体个经济体 自自2014年以来年以来3478 项改革项改革 314项改革（项改革（2019版）版） 发展及影响评价指标 世行营商环境报告 评价指标 11个领域的量化数据（2019未衡量劳动市场监管） 世行营商环境报告建立初期选址融资时日常经营中在安全的商业环 境中运作开办企业劳动力市场 规范办理施工 许可获得电力登记财产获得信贷保护中小 投资者跨境贸易纳税执行合同办理破产2018营商环境报告封面评价方法世行营商环境报告评分方法 展示各经济体与“前沿水平” 的距离 根据经济体10个指标的前沿距离得分决定 基于监管制度的营商友好度对经济体进行评分 前沿距离得分营商便利度排名评价方法选择各经济体最大商业城市（1-2个）北 京上 海 世行营商环境报告代表城市（最大的商业城市）世行营商环境报告2019年营商环境报告营商便利度前、后10位经济体前10名2、新加坡5、韩 国 3、丹 麦 6、格鲁吉亚4、香 港1、新西兰7、挪 威 8、美 国9、英 国 10、马其顿共和国 1、索马里 2、厄立特里亚 3、委内瑞拉玻利瓦尔共和国 4、也门共和国 5、利比亚 6、南苏丹 7、刚果民主共和国 8、中非共和国 9、海 地 10、咋 得后10名我国跨境贸易便利度排名情况 近五年评价排名情况20152016201720182019营商便利度排名营商便利度排名9084787846 世行营商环境报告我国营商便利度排名2017-2018年度，我国营商便利度排名跃升32位 是改善最为显著的经济体之一 世行营商环境报告2019年营商环境报告跨境贸易指标排名前、后10位经济体前10名2、比利时5、法 国 3、波 兰6、荷 兰4、丹 麦1、奥地利7、捷 克 8、克罗地亚9、卢森堡 10、罗马尼亚1、也门共和国2、厄立特里亚 3、刚果民主共和国4、委内瑞拉波利瓦尔共和国 5、喀麦隆 6、苏 丹 7、刚果共和国 8、坦桑尼亚 9、尼日利亚 10、伊拉克后10名我国跨境贸易便利度排名情况 近五年评价排名情况20152016201720182019跨境贸易便利度排名跨境贸易便利度排名9896969765 世行营商环境报告我国跨境贸易便利度排名财政部、国家发展改革委关于清理规范一批行政性收费有关政策的通知（财税2017【20号】）财政部 国家发展改革委关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知（财税2014101号）。国务院办公厅关于印发进一步简化流程提高效率优化营商环境工作方案的通知（国办函【2016】70号）国务院口岸工作部际联席会议办公室关于印发压缩货物通关时间的措施（试行）的通知（口岸联办函【2017】1号） 跨境贸易改革措施（截至2017年)我国贸易便利化水平逐年提升进口评估标的统一选择标准集装箱全新汽车零部件（HS 8708，15吨）出口评估标的选择各国出口额最大的商品，按HS两位数编码统计，如：我国为85章电子产品，俄罗斯为72章钢铁制品； 世行营商环境报告跨境贸易指标标的商品运输方式 运输方式选择该国与其贸易伙伴最广泛使用的方式（海运或陆运）我国为海运美国为陆运 世行营商环境报告跨境贸易运输方式合规时间合规时间文件文件进口文件合规时间进口文件合规时间出口文件合规时间出口文件合规时间边境边境进口边境合规时间进口边境合规时间出口边境合规时间出口边境合规时间合规成本合规成本文件文件进口文件合规成本进口文件合规成本出口文件合规成本出口文件合规成本边境边境进口边境合规成本进口边境合规成本出口边境合规成本出口边境合规成本 8个二级指标文件合规 记录的是原产地经济体、目的地经济体和任何过境经济体的所有政府机构的文件要求相关的时间和成本。边境合规 就是指企业为遵守海关和其他政府机构要求的检查、以及在其港口或边境进行处理的时间和费用。衡量文件合规、边境合规两组程序相关的时间和成本。世行营商环境报告跨境贸易指标营商环境报告发展及影响 世行营商环境报告2030跨境贸易指标 前沿距离得分计算方法中国的合规成本171美元190个经济体中“最佳表现”为 0美元190个经济体中“最差表现”为700美元中国超过“最差表现”的距离为 700171=529美元“最差表现”与“最佳表现的差距为 7000=700美元中国在这项指标的得分:（中国超过“最差表现”的距离/ “最差表现”与“最佳表现”的差距）X100即（529/700）X100=75.57 世行营商环境报告排名基于8个指标的前沿距离得分2019营商环境报告跨境贸易水运方式排名前20位国家经济体经济体排名排名出口单证出口单证合规时间合规时间出口边境合出口边境合规时间规时间出口单证出口单证合规成本合规成本出口边境出口边境合规成本合规成本进口单证进口单证合规时间合规时间进口边境进口边境合规时间合规时间进口单证进口单证合规成本合规成本进口边境进口边境合规成本合规成本跨境贸跨境贸易得分易得分小时得分小时得分美元得分美元得分小时得分小时得分美元得分美元得分挪威挪威22222 299.4199.412 299.3799.370 0100.00100.0012512588.2188.212 299.5899.582 299.6499.640 0100.00100.0012512589.5889.5896.9796.97英国英国30304 498.2298.22242485.5385.53252593.7593.7528028073.5873.582 299.7299.723 399.2899.280 0100.00100.000 0100.00100.0093.7693.76大韩民国大韩民国33331 1100.00100.00131392.2292.22111197.2397.2318518582.5782.571 1100.00100.006 698.2198.21272796.1896.1831531573.7873.7892.5292.52芬兰芬兰34342 299.4199.41363677.9977.99707082.5082.5021321379.9579.951 1100.00100.002 299.6499.640 0100.00100.000 0100.00100.0092.4492.44马耳他马耳他41413 398.8298.82242485.5385.53252593.7593.7532532569.3469.341 1100.00100.002 299.8099.800 0100.00100.0023023080.8380.8391.0191.01新加坡新加坡45452 299.4199.41101094.3494.34373790.7590.7533533568.4068.403 399.1699.16333388.5388.53404094.2994.2922022081.6781.6789.5789.57马来西亚马来西亚4848101094.6794.67282883.0283.02353591.2591.2521321379.9579.957 797.7097.70363687.4687.46606091.4391.4321321382.2982.2988.4788.47塞浦路斯塞浦路斯49492 299.4199.41181889.3189.31505087.5087.5030030071.7071.702 299.5899.58151595.1095.10505092.8692.8633533572.0872.0888.4488.44爱尔兰爱尔兰52521 1100.00100.00242485.5385.53757581.2581.2530530571.2371.231 1100.00100.00242491.7691.76757589.2989.2925325378.9278.9287.2587.25冰岛冰岛53532 299.4199.41363677.9977.99404090.0090.0036536565.5765.573 399.3799.37242491.7691.760 0100.00100.0036536569.5869.5886.7186.71日本日本56562.42.499.1999.1922.622.686.4286.42545486.5086.50264.9264.975.0175.013.43.499.0299.0239.639.686.1686.1610710784.7184.71299.2299.275.0775.0786.5186.51巴拿马巴拿马57576 697.0497.04242485.5385.53606085.0085.0027027074.5374.536 697.9197.91242491.7691.76505092.8692.8649049059.1759.1785.4785.47中国台湾中国台湾58585 597.6397.63171790.0390.03848479.0079.0033533568.3668.364 498.7498.74474783.3783.37656590.7190.7134034071.6371.6384.9484.94泰国泰国5959111193.9293.92444472.9672.96979775.7975.7922322379.0079.004 498.7498.74505082.3782.37434393.7993.7923323380.6280.6284.6584.65新西兰新西兰60603 398.8298.82373777.3677.36676783.2583.2533733768.2168.211 1100.00100.00252591.4091.40808088.5788.5736736769.4669.4684.6384.63密克罗尼西亚联邦密克罗尼西亚联邦6161262685.2185.21363677.9977.99606085.0085.0016816884.1584.15353585.7785.77565680.2980.29808088.5788.5718018085.0085.008484摩洛哥摩洛哥6262262685.4385.43111193.7193.7110710773.2773.2715615685.3085.30262689.5489.54656577.0677.0611611683.3783.3722822880.9980.9983.5883.58多米尼加共和国多米尼加共和国6363101094.6794.67161690.5790.57151596.2596.2548848854.0154.01141494.7794.77242491.7691.76404094.2994.2957957951.7451.7483.5183.51以色列以色列6464131393.2093.20363677.9977.99737381.8881.8815015085.8585.85444482.0182.01646477.4277.42707090.0090.0030730774.4474.4482.8582.85中国中国65658.68.695.4995.4925.925.984.3284.3273.673.681.6181.6131431470.3870.38242490.3890.38484883.1583.15122.3122.382.5482.5432632672.8372.8382.5982.59我国的差距以及具有代表性的：日 本（56 位）韩 国（33 位）新加坡（36 位）马来西亚（48 位）美 国（45 位）德 国（40 位） 世行营商环境报告中国与部分国家跨境贸易指标比较中国中国韩国韩国新加坡新加坡马来西亚马来西亚日本日本美国美国德国德国运输方式运输方式（贸易对象）（贸易对象）出口海运（中国）海运（中国）海运（中国）海运（香港）海运（中国）陆运（加拿大）海运（中国）进口海运（日本）海运（中国）海运（泰国）海运（日本）海运（泰国）陆运（墨西哥）陆运（捷克）标的商品标的商品出口机电产品机械产品机电产品机电产品机电产品机械产品机械产品进口汽车零部件汽车零部件汽车零部件汽车零部件汽车零部件汽车零部件汽车零部件跨境贸跨境贸易排名易排名出口单证出口单证合规时间合规时间（小时）（小时）出口边境出口边境合规时间合规时间（小时）（小时）出口单证出口单证合规成本合规成本（美元）（美元）出口边境出口边境合规成本合规成本（美元）（美元）进口单证进口单证合规时间合规时间（小时）（小时）进口边境进口边境合规时间合规时间（小时）（小时）进口单证进口单证合规成本合规成本(美元）美元）进口边境进口边境合规成本合规成本（美元）（美元）韩国韩国33113111851627315新加坡新加坡362103733533340220德国德国40136453451000美国美国451.51.5601757.51.5100175马来西亚马来西亚4810283521373660213日本日本562.422.654264.93.439.6107299.2中国中国658.625.973.63142448122.3326 世行营商环境报告我国8项指标与对比国家的差距中国中国日本日本韩国韩国新加坡新加坡马来西亚马来西亚美国美国德国德国发票发票装箱清单装箱清单提单提单报关委托书报关委托书报关单报关单码头操作单码头操作单SOLASSOLAS证书证书装载清单装载清单出口许可证出口许可证原产地证原产地证总数总数7645645出口单证数量对比表 随附单证数量多日 本（6 种）韩 国（4 种）中 国（7 7 种） 世行营商环境报告单证合规时间、成本差距进口单证数量对比表中国中国日本日本韩国韩国新加坡新加坡 马来西亚马来西亚美国美国德国德国合同发票装箱清单进口许可证原产地证提单电放提单报关单报检单码头操作单SOLAS证书交货单电子口岸通行证3461表7501表运单欧盟统计单总数11 11545864日 本（5 种）韩 国（4 种）马来西亚（8 种种）中 国（11 11 种） 世行营商环境报告单证合规时间、成本差距 码头作业单据费电放费日本、韩国等国家均没有此项收费。以上海为例：出口环节的码头作业单据（设备交接单）收费：50-100 元 / 票日本、韩国均不单独收取电放费。以上海为例：收费： 100-300 元 / 票 世行营商环境报告单证合规时间、成本差距 电子化程度不高出口方面进口方面企业向海关申报时需要将：纸质发票 装箱清单提 单作为随附单据扫描上传电子签署报关委托书还没有全面推广船公司、箱管公司仍使用纸质码头作业单据纸质发票 装箱清单提 单作为随附单据扫描上传合 同对日韩等短途航线仍需提供纸质电放提单船公司、箱管公司仍使用纸质码头作业单据 世行营商环境报告单证合规时间、成本差距边境合规时间、成本差距进口提前申报系统不够优化出口提前发货时间较长，企业需提前将货物运抵监管区域港口的降费红利没有传导到进出口企业需要提交纸质报关委托书熏蒸、消毒等口岸经营服务企业存在收费不规范等问题港口操作、安全检查等环节耗时较多，环节之间衔接不够紧密、没有明确的标准作业时间我国存在港口建设费、港务费和港口设施保安费3项政府性收费世行营商环境报告加强与商界在国家通关管理体制等方面改革的对话和交流。对进出口环节监管证件进行重新评估，减少不必要或者已过时的监管要求，简化办理程序。增强确保海关在法律、管理规定、进出口准入条件等方面的连续性和一致性。 公布进出口货物放行时间 增强口岸通关环节收费透明度，便于企业获取相关信息。短 期 建 议世行营商环境报告世行提出的建议 加强风险分析管理水平，推进风险管理部门与代理企业间的信息共享，压缩整体通关时间。.增强边界管理部门间的协调与配合，推进一次性检查。 在贸易便利化协定框架下，增进与国际海关组织的协调与协作。长 期 建 议世行营商环境报告世行提出的建议 跨境贸易改革措施（2018 2019）我国营商环境持续优化财政部、海关总署、发展改革委、交通运输部、商务部、市场监管总局成立清理口岸收费工作领导小组，统筹推进口岸降费工作。交通运输部、国家发展改革委关于修订印发港口计费收费办法的通知（交水规2019【2号】）优化口岸营商环境优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化促进跨境贸易便利化工作方案工作方案（国发201837号）减单证 优流程 提时效 降成本 2018年底，需在进出口环节验核监管 证件数量比2017年减少三分之一以上，除特殊情况以外，全部实现联网核查。2020年底前，全部实现网上申报、网上办理。深化全国通关一体化改革拓展“双随机、一公开”提高“提前申报”比例推进关税保证保险改革推行 “先验放后检测”2018年底，压缩三分之一2021年底，压缩一半2018年，减少100美元以上2020年底，降低一半。2018年10月提升我国贸易便利化措施跨境贸易改革措施（2018、2019）31个省（区、市）和5个计划单列市均已出台落实国发37号文的配套措施上海市出台上海口岸2019年跨境贸易便利化专项行动实施方案北京、天津联合发布关于持续优化营商环境促进京津跨境贸易便利化若干措施的公告各地方开展工作情况天津市印发关于深入开展港口降费提效优化环境工作促进跨境贸易便利化实施方案提升我国贸易便利化措施跨境贸易改革措施 口岸监管证件减少 监管证件从86种减至 46 种（除 4 种特殊情况外，全部实现联网、在通关环节比对核查）进口无需向海关提交装箱清单，出口无需向海关提交发票、装箱清单。 提升贸易便利化成果 取消了汽车零部件自动进口许可证监管流程优化 2018年底前，海关与检验检疫业务已完 成全面融合，实现“五统一”提前申报制度更加完善关税保证保险已扩大至汇总征税和循环担保。42个直属海关，1463家企业，累计购买保单 份,保险金额 亿元，保险费 万元，年均保险费率0.64% 。国际航行船舶统一通过“单一窗口”实现“一单多报”，审核工作由“串联”改为“并联”，审核结果以电子形式反馈。 提升贸易便利化成果监管流程优化在京津沪开展对涉及商品检验业务的进口汽车零部件产品，由口岸海关改为属地海关实施现场查验和抽样检测的试点。京津沪三地对涉及3C认证的进口汽车零部件产品，可直接采信认证机构出具的认证证书或相关部门出具的3C免办证明文件。 提升贸易便利化成果 无纸化程度提高海关已不再要求企业在申报环节提交纸质报关委托书。已实现海关专用缴款书企业自行打印。上海、天津在日本、香港航线已实现海关与企业间的海运提单、提货单以及企业间的设备交接单等信息电子化流转。已实现出口原产地证网上申报，原产地证书自助打印已在北京、天津、上海、江苏、广东试点。 提升贸易便利化成果通关时间压缩上海、天津已实现通过“单一窗口”向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，便利企业合理安排作业时间。上海、天津已制定口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等操作时限标准。今年6月，全国进口整体通关时间42.39 小时，与2017年基数相比压缩 56.48 %；出口整体通关时间4.18 小时，与2017年基数相比压缩 65.99%。 提升贸易便利化成果通关费用降低4月1日起在全国范围内降低港口设施保安费20%、货物港务费15%。马士基等62家船公司3月20日起主动下调THC等费用。海关总署印发关于完善口岸收费目录清单的通知，京津沪三地率先完善收费目录清单。推广应用口岸收费查询移动APP。实现了收费清单查询、价格排序、收费主体综合评价及收费清单数据维护等4项功能。市场监管总局加强了目录清单制度执行情况的监督检查，依法查处各类违法违规收费行为。 提升贸易便利化成果继续推进工作的着力点继续精简进出口环节监管证件海关总署商务部外汇管理局工商总局（其他20个部门）联网核查对保留验核的46种监管证件进行再梳理，研究进一步精简证件的方法；另一方面深入推进监管证件的联网核查，确保在2020年底前，除安全保密需要等特殊情况外，监管证件全部实现网上申报、网上办理。继续推进工作的着力点继续精简进出口环节监管证件海关总署商务部外汇管理局工商总局（其他20个部门）联网核查对保留验核的46种监管证件进行再梳理，研究进一步精简证件的方法；另一方面深入推进监管证件的联网核查，确保在2020年底前，除安全保密需要等特殊情况外，监管证件全部实现网上申报、网上办理。继续推进工作着力点深化全国通关一体化改革海关全面深化业务改革2020方案两步申报两区优化两轮驱动两段准入两类通关继续推进工作着力点创新海关税收征管模式“两步申报”多元化税收担保方式关税保证保险改革探索实施企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点继续全面推广财关库银横向联网加快推进税单无纸化改革继续推进工作着力点优化检验检疫作业减少双边协议出口商品装运前的检验数量进口矿产品等大宗资源性商品“先验放，后检测”快速检验技术继续推进工作着力点推广第三方采信制度扩大认证机构的数量认证检验商品范围继续推进工作着力点创新边境口岸通关管理模式支持陆路边境口岸创新通关管理模式广粤港澳“客、货车一站式通关”模式继续推进工作着力点加快鲜活商品通关速度优化鲜活产品检验检疫流程鲜活农副产品目录清单加快开通农副产品快速通关“绿色通道”继续推进工作着力点加强国际贸易“单一窗口”建设 主要业务（货物、舱单、运输工具申报）应用率在2019年底前，达到100%。将“单一窗口”功能覆盖至海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域，对接全国版跨境电商线上综合服务平台。 加强与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接，共同建设跨境贸易大数据平台。目前，“单一窗口”已与建行、中行、工行、民生银行、平安保险、兴业银行、中信保签署了对接试点协议。推进跨境贸易便利化工作的着力点提升口岸查验智能化水平在主要远洋航线实现海关与企业间的海运提单、提货单、装箱单等信息电子化流转实现内外贸集装箱堆场的电子化海关监管2019年年6月月底前2019年年底前装箱清单提货单海运提单继续推进工作着力点推进口岸物流信息电子化 加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁等设备的应用力度，提高单兵作业设备配备率。扩大“先期机检”、“智能识别”作业试点，提高机检后直接放行比例。2021年底前，全部实现大型集装箱检查设备联网集中审像。继续推进便利化工作着力点加强口岸通关和运输国际合作 加快制修订国际运输双边、多边协定，推动与相关国家在技术标准、单证规则、数据交换等方面开展合作。扩大海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认范围，2020年底前，与所有已建立AEO制度且有意愿的“一带一路”国家海关实现AEO互认。加快实施检验检疫证书国际联网核查，2021年底前，与所有已签署电子证书合作协议且建有信息系统的国家实现联网核查。继续推进工作着力点降低进出口环节合规成本 严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准，一律不得新设涉及进出口环节的收费项目。清理规范口岸经营服务性收费，对实行政府定价的，严格执行规定标准；对实行市场调节价的，督促收费企业执行有关规定，不得违规加收其他费用。鼓励竞争，破除垄断，推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。加强检查，依法查处各类违法违规收费行为。继续推进跨境贸易便利化工作的着力点实行口岸收费目录清单制度完善口岸收费公示建立口岸收费监督管理协作机制加强行业管理和行业自律 继续推进工作着力点提升口岸查验智能化水平畅通意见投诉反馈渠道制定并公开作业时限标准XX业务业务完成时限表完成时限表 继续推进工作着力点完善口岸通关时效评估机制加强对整体通关时间的统计分析海关总署等11个部委联合签发的关于加快提升通关便利化水平的通知(署岸发【2019】165号）10条举措27 项任务 2019年7月 继续推进工作着力点最新十条措施继续推进工作着力点我们的宗旨深入开展调查研究，全面摸清情况。强化监管、优化服务。多出台企业欢迎的措施，多做为企业排忧解难的事。