浙江省高中政治《美国的利益集团》课件资料 人教版选修三

2005年年5月月16日，国务院日，国务院总理温家宝在北京中南海总理温家宝在北京中南海会见美国商会会长多诺霍会见美国商会会长多诺霍 全美步枪协会被公认为是美国社会中最为强大的单一问题利益集团。它具有数量庞大的会员，组织严密，凝聚力强，具有枪支管制组织所难以企及的游说资源，对于国会具有巨大的影响力。在历次国会枪支立法的过程中，全美步枪协会都扮演了核心角色。 在2000年总统大选中，布什和共和党获得了全美步枪协会的大力支持。该协会捐助的160万美元中，有92%给了共和党。 全美步枪协会副主席拉皮埃尔（左）和参议员舒梅尔在美全美步枪协会副主席拉皮埃尔（左）和参议员舒梅尔在美国全国广播公司的节目中就枪支管制问题进行辩论国全国广播公司的节目中就枪支管制问题进行辩论 美科罗拉多州一高中发生枪击事件死美科罗拉多州一高中发生枪击事件死25人人 美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，但影响力相当大。美国全国步枪射击协会的成员不足一百万，但影响力相当大。虽然民意测验表明虽然民意测验表明60%的美国人赞成制订法律控制枪支，但的美国人赞成制订法律控制枪支，但是就在这一问题上，步枪协会多次压倒了所有的对立面，使是就在这一问题上，步枪协会多次压倒了所有的对立面，使有关枪支控制的立法迟迟不能通过。作为一个特殊利益集团有关枪支控制的立法迟迟不能通过。作为一个特殊利益集团的步枪协会在这一问题上的获胜有的步枪协会在这一问题上的获胜有两个重要原因：一是宪法两个重要原因：一是宪法规定公民携带武器的权利，二是协会的团结程度、目标的单规定公民携带武器的权利，二是协会的团结程度、目标的单一和明确、游说技巧。一和明确、游说技巧。如果从深层次上看，如果从深层次上看，大军工企业对它大军工企业对它的支持的支持也绝对不容忽视也绝对不容忽视。 枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以及公民的合法权益造枪支泛滥已对美国社会的治安、稳定以及公民的合法权益造成了很多负面影响。成了很多负面影响。一、名目繁多的利益集团一、名目繁多的利益集团（4）利益集团的种类（教材）利益集团的种类（教材P58图表）图表）（3）利益集团形成的原因）利益集团形成的原因（1）利益集团在美国政治生活中有着重要影响）利益集团在美国政治生活中有着重要影响利益集团在美国政治生活中有着重要影响，与政党、利益集团在美国政治生活中有着重要影响，与政党、政府构成美国政治的三大支柱。政府构成美国政治的三大支柱。 (2)利益集团的概念、特征利益集团的概念、特征利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体。利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体。(如果通过如果通过各种手段向国家政府施加影响、提出要求，从而使自己的利益各种手段向国家政府施加影响、提出要求，从而使自己的利益得到更好的保障和实现，则变成政治利益集团。得到更好的保障和实现，则变成政治利益集团。)利益集团的特征利益集团的特征：A、是有组织的团体；、是有组织的团体；B、基于特殊的利、基于特殊的利益而存在；益而存在；C、具有分散性。、具有分散性。 由于游说政治的需要，美国政治制度中由于游说政治的需要，美国政治制度中发展出一种特殊的机制发展出一种特殊的机制政治活动委员政治活动委员会制度（会制度（Political Action Committee），），简简称称PAC。这是由各行业团体、专业团体、。这是由各行业团体、专业团体、商会、贸易商会、工会等组成的组织。他商会、贸易商会、工会等组成的组织。他们向利益团体收取会费，统筹捐款给议员们向利益团体收取会费，统筹捐款给议员候选人，换取他们在当选后以其职务上的候选人，换取他们在当选后以其职务上的权限来回馈捐款团体。也就是说，用金钱权限来回馈捐款团体。也就是说，用金钱购买对立法的影响力。购买对立法的影响力。 由于总统选举需要大量的捐款经费，由于总统选举需要大量的捐款经费，对行政当局的游说和渗透十分明显，总统对行政当局的游说和渗透十分明显，总统接受非法政治献金的事也有所闻。接受非法政治献金的事也有所闻。 克林顿总统克林顿总统19931993年就任之初，就曾经任命了一批在年就任之初，就曾经任命了一批在19921992年竞选期间对他捐款较多的人担任美国驻外大使。据报年竞选期间对他捐款较多的人担任美国驻外大使。据报道，捐款多少与外派国家关系密切，捐得越多的人可以道，捐款多少与外派国家关系密切，捐得越多的人可以得到越为轻松的闲差得到越为轻松的闲差19951995年年7 7月，据美国媒体披露，民主党为月，据美国媒体披露，民主党为1996 1996 年总统竞年总统竞选募捐向可能捐款的对象开出清单，只要肯花钱，总统、选募捐向可能捐款的对象开出清单，只要肯花钱，总统、副总统、第一夫人和第二夫人都能见到副总统、第一夫人和第二夫人都能见到。按花钱多少，。按花钱多少，可以享受不同程度的礼遇：捐可以享受不同程度的礼遇：捐1010万，可以分别同克林顿万，可以分别同克林顿总统和戈尔副总统吃两顿饭，可以参加民主党到国外的总统和戈尔副总统吃两顿饭，可以参加民主党到国外的贸易代表团，捐贸易代表团，捐5 5 万可以应邀参加克林顿总统的酒会，万可以应邀参加克林顿总统的酒会，并与戈尔副总统共进晚餐，捐并与戈尔副总统共进晚餐，捐1 1万元可以参加克林顿总万元可以参加克林顿总统的酒会等。统的酒会等。19961996年，克林顿总统为了募捐，前后参加年，克林顿总统为了募捐，前后参加了了237237次这类募捐活动，有时他甚至在同一晚上在华盛次这类募捐活动，有时他甚至在同一晚上在华盛顿同一家旅馆里参加两个晚餐会。此一清单曝光后，引顿同一家旅馆里参加两个晚餐会。此一清单曝光后，引起美国公众强烈不满。起美国公众强烈不满。 在外交事务方面，游说团体通常对具体问题向国在外交事务方面，游说团体通常对具体问题向国会和行政当局进行有针对性的游说，并借助媒体会和行政当局进行有针对性的游说，并借助媒体力量，造成一定声势，推动和阻止某一项政策的力量，造成一定声势，推动和阻止某一项政策的出台。美国对华政策是一个比较典型的例子。有出台。美国对华政策是一个比较典型的例子。有三大利益群体试图影响美国对华政策三大利益群体试图影响美国对华政策第一是关心战略利益和国家安全（包括防止导弹第一是关心战略利益和国家安全（包括防止导弹和核武扩散）的群体和核武扩散）的群体，。，。第二是那些主要关心经济和商业利益的群体第二是那些主要关心经济和商业利益的群体，。，。第三是那些主要关注人权的利益群体第三是那些主要关注人权的利益群体，。1998年年5月，针对众议院讨论的禁止向中国出月，针对众议院讨论的禁止向中国出口卫星和其它敏感的技术产品的议案，美国航口卫星和其它敏感的技术产品的议案，美国航空航天工业的一些公司展开了一场紧张的游说空航天工业的一些公司展开了一场紧张的游说活动，以化解这一问题并阻止参议院通过这项活动，以化解这一问题并阻止参议院通过这项法案。美国最大的公司经理们组成的一个保护法案。美国最大的公司经理们组成的一个保护性机构美国贸易紧急委员会主席卡尔性机构美国贸易紧急委员会主席卡尔科恩说：科恩说：人们越来越一致地认识到，有必要解释清楚为人们越来越一致地认识到，有必要解释清楚为什么说我们推动中美贸易对国家是具有重要意什么说我们推动中美贸易对国家是具有重要意义的。这必须引起国会议员们的注意。义的。这必须引起国会议员们的注意。美国利益集团兴盛的原因美国利益集团兴盛的原因1 1、美国多样化的经济结构是利益集团不断产生的、美国多样化的经济结构是利益集团不断产生的经济根源经济根源。美国地大物博，气候多样，自然资源丰富，有利于各种经济美国地大物博，气候多样，自然资源丰富，有利于各种经济形式的产生、存在和发展。建国初就形成了农业、手工业、形式的产生、存在和发展。建国初就形成了农业、手工业、商业等国民经济各部门商业等国民经济各部门 ，随着美国经济和工业化的不断发展，随着美国经济和工业化的不断发展，经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业经济的多样性、专业化愈益明显，国民经济各部门及各行业分工越来越细，这些专门化的行业各有其特殊利益，促成了分工越来越细，这些专门化的行业各有其特殊利益，促成了单一行业利益集团的大量涌现。单一行业利益集团的大量涌现。 2 2、美国是一个开放的激烈竞争的阶级社会，面对这种严酷的现美国是一个开放的激烈竞争的阶级社会，面对这种严酷的现实，社会各类成员为了维护自身的权益，需要组成集团，以壮大自实，社会各类成员为了维护自身的权益，需要组成集团，以壮大自己的力量。己的力量。 ( (阶级基础阶级基础) ) 3 3、美国是移民之邦，从殖民地时期开始，世界各地的人民就向、美国是移民之邦，从殖民地时期开始，世界各地的人民就向北美移民，美国种族成分相当复杂，民族来源极为分散。因此，美北美移民，美国种族成分相当复杂，民族来源极为分散。因此，美国被人们比喻为国被人们比喻为“比萨饼比萨饼”、“杂烩锅杂烩锅”、“色拉拼盘色拉拼盘”，这种多，这种多元化的社会结构为利益集团的存在和发展奠定了坚实的元化的社会结构为利益集团的存在和发展奠定了坚实的社会基础社会基础。 4 4、美国联邦宪法第一条修正案规定：、美国联邦宪法第一条修正案规定：“国会不得国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教和禁止信教自由；制定关于下列事项的法律：确立国教和禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利。政府请愿伸冤的权利。” 这一修正案是利益集团得以这一修正案是利益集团得以合法存在和开展活动的合法存在和开展活动的法律依据。法律依据。 5 5、利益集团兴盛的、利益集团兴盛的思想基础思想基础：美国人民对民主、自：美国人民对民主、自由、平等的追求促成了各种利益集团的产生和发展。在由、平等的追求促成了各种利益集团的产生和发展。在殖民地时期，北美就不存在传统的封建特权，没有等级殖民地时期，北美就不存在传统的封建特权，没有等级制度，政治、经济生活中也存在一些民主的因素，如代制度，政治、经济生活中也存在一些民主的因素，如代议制、地方自制，小有力的经济、政治势力组织起来，议制、地方自制，小有力的经济、政治势力组织起来，结成利益集团，对美国的国内外政策施加了更大的影响。结成利益集团，对美国的国内外政策施加了更大的影响。 6 6、美国实行、美国实行权力分散的联邦制和三权权力分散的联邦制和三权分立分立制，使利益集团有很大的活动余地制，使利益集团有很大的活动余地来影响政府决策，促进不同的利益群体来影响政府决策，促进不同的利益群体建成有组织的集团。而且，宪法的第一建成有组织的集团。而且，宪法的第一条修正案规定人民有向政府请愿伸冤的条修正案规定人民有向政府请愿伸冤的权利，保障利益集团可以合法地进行这权利，保障利益集团可以合法地进行这种活动。种活动。 二、利益集团的活动方式二、利益集团的活动方式（2）利益集团影响政府的手段）利益集团影响政府的手段（1）利益集团影响美国政治的途径）利益集团影响美国政治的途径利益集团通过利益集团通过金钱金钱干预政治，通过干预政治，通过人数人数影响政治，并向政影响政治，并向政府提供府提供专业知识专业知识，充当智囊。，充当智囊。 利益集团影响政府的手段多种多样，包括利益集团影响政府的手段多种多样，包括游说游说、游行游行、影响选举影响选举和和承担法庭诉讼承担法庭诉讼等。等。 三、利益集团的政治作用三、利益集团的政治作用（3 3）利益集团的实质）利益集团的实质（2 2）利益集团的消极作用）利益集团的消极作用（1 1）利益集团的积极作用）利益集团的积极作用利益集团在美国的政治活动中充当公民与政府的桥利益集团在美国的政治活动中充当公民与政府的桥梁，彼此相互制衡，有利于维护资本主义制度。梁，彼此相互制衡，有利于维护资本主义制度。利益集团的实质是利益集团的实质是资产阶级借民意控制权力资产阶级借民意控制权力 A A、只有少数利益集团有真正的影响作用；、只有少数利益集团有真正的影响作用；B B、削弱了公民、削弱了公民与政治权力的联系；与政治权力的联系；C C、集团内部缺少民主；、集团内部缺少民主；D D、滋养了政、滋养了政府腐败。府腐败。 练习练习1、下列关于利益集团的说法正确的是利益集团是美国政治的三大支柱之一.利益团是拥有共同利益的人或组织组成的团体利益集团反映了广大人民的意志和要求利益集团够影响政府决策A.B.C.D.A2、下列不属于利益集团影响政府的途径、下列不属于利益集团影响政府的途径 A.金钱金钱 B.人数人数 C.知识知识 D直接参与政治直接参与政治3、下列对利益集团的作用表述错误的是、下列对利益集团的作用表述错误的是A利益集团在美国政治中起着充当公民与利益集团在美国政治中起着充当公民与政府桥梁的作用政府桥梁的作用B利益集团对国家决策产生决定性作用利益集团对国家决策产生决定性作用C.利益集团为政府提供了腐败的土壤利益集团为政府提供了腐败的土壤D.利益集团有助于维护美国的资本主义制利益集团有助于维护美国的资本主义制度度DB