《政府的职能》一轮复习导学案

政府的职能一轮复习导学案授课教师：湖北省武汉市第十二中学 姜义芳【备考指要】高考考点：我国政府的性质 我国政府的主要职能和作用考情分析：从考查内容上看，近年来本课的高频考点主要集中于我国政府的主要职能，从考查形式上看，既有选择题，也有主观题，多以热点材料为背景，以原因类和措施类设问为主，考查政府的职能。 【学习安排】课前：依托“导学案”，学生自主完成“知识梳理”“诊断性训练”“热点探究”，自主建构“知识体系”，预览“知识整合”。课中：依据学生导学案中存在的知能问题，进行针对性训练，师生合作探究，完成预设目标和生成目标。第一阶段 知识建构【知识梳理】（一）政府的职能1我国政府的性质：我国政府是国家权力机关的 ，是国家 。2我国政府有四大职能：(1)保障人民民主和维护国家 的职能.。内容：政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种 ，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调 ，打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。(2)组织社会主义 的职能。内容： 、市场监管、 和公共服务。作用：促进社会经济发展，提高 和人民生活水平。(3)组织社会主义 的职能。内容：一方面，宣传马思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和 ；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家 。(4)提供社会 的职能。内容：加强 设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场 ，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全 ；控制人口增长，促进优生优育；优化 防治污染；等等。3.我国政府的建设：政府履行基本职能，并不意味着政府包办一切，我国正在建设 ，其根本目的是进一步提高政府为 服务、为 服务的能力和水平。（二）便民利民的政府1政府的作用：一方面，人们的 受到政府的管理；另一方面，人们又享受着政府提供的 ，这使我们深切感受到我们的政府是 的政府。2公民要正确处理与政府的关系了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府， 政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为，是我们的 和政治素养的体现。命题角度1 政府的职能【诊断性训练1】下列某市2013年为群众拟办的重要实事中，属于政府履行提供社会公共服务职能的是 （ ） A.对26条小区出行路、断头路等道路开展路灯改造工作 B.为义务教育阶段中小学校学生和家长提供全科数字化名师授课资源 C.各机关党员带头开展党的群众路线教育实践活动 D.实现大型乳制品生产企业、畜禽产品生产企业的原料奶、婴幼儿配乳粉、鲜肉产品可追溯【解析】 做好此题的关键有两个，一是从行为主体上区分。政府职能的主体必须是各级政府，其他机关和社会团体做的事情都不是政府的职能，据此可排除C。二是从内容上区分。政府做的事情属于哪一方面的。据此判断B是政府履行组织社会主义文化建设职能的体现。D是政府履行组织社会主义经济建设职能的体现。只有A是政府履行提供社会公共服务职能的体现。【答案】 A反思：1.如何区分政府的主要职能 2. 关于政府职能的选择题解题方法【知识整合】政府的主要职能1. 保障人民民主和维护国家长治久安民主：政府担负着保卫国家的独立与主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯，保障人民民主，协调人民内部矛盾，专政：打击犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等职能。2. 组织社会主义经济建设内容：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，以提高社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平。3. 组织社会主义文化建设内容：宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。4. 提供社会公共服务内容：加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设；完善市场就业机制，扩大就业规模；建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；建立健全社会保障体系；控制人口增长，促进优生优育；优化生态环境，防治污染；等等。注意:保障人民民主和维护国家长治久安的职能、组织社会主义经济建设的职能和组织社会主义文化建设的职能不等于管理职能，提供社会公共服务的职能不等于服务职能。政府的管理职能与服务职能不可分割。政府可以在实施管理中提供服务，也可以在提供服务中更好地实施管理，推进政府职能转变的重要目标就在于此。政府承担的四项职能中，均贯穿着管理与服务。【方法技巧】关于政府职能的选择题解题方法第一步：区分行为主体。分类机关部门举例国家职能政府职能行政机关各级政府、其组成部门及其派出机构，如国务院或其下属部委、教育局、派出所等。非政府职能权力机关全国和地方各级人大及其常委会司法机关法院和检察院军事机关国家军事委员会不能行使（政府）职能的主体党委、群众团体、各民主党派、政协、居委会和村委会等不是国家机关，都不能履行政府和国家职能。第二步：分清政府的行为内容：找关键词。比如：职能关键词保障人民民主和维护国家长治久安保卫国家；保护公民；保护财产；保障民主；协调矛盾；打击犯罪；维护治安组织社会主义经济建设经济调节、市场监管、社会管理、公共服务组织社会主义文化建设宣传马克思主义科学理论教、科、文、卫、体等事业提供社会公共服务公共设施、就业、医疗、社保、人口、生态环境等特别提示1.政府的职能具有交叉性。政府的一项活动可能会同时体现多个职能，如政府加强公共文化、公共医疗卫生等设施建设，就同时体现了文化职能和社会公共服务职能。2.文化职能中的文化、卫生与社会公共服务中的文化、卫生如何区别？硬件设施的提供，属于公共服务职能；相关活动的开展举办属于文化职能。3.经济职能中的公共服务和社会公共服务职能如何区别？经济职能中的公共服务主要指的是政府为企业、社会等市场主体提供经济性服务。强调的是“经济”领域，具体如汇集和传播经济信息等；社会公共服务职能，是指政府为社会发展创造良好的社会环境和自然环境的职能，主要是为人民生活提供服务，是针对整个社会和广大人民群众。职能范围更加广泛。如保护公共环境，健全社会保障体系等。【针对性训练1】（2013安徽）有专家提出，一个和谐、宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。媒体将这概括为“婴儿车指标。”有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。创造这些条件，政府须切实（ ） 依法行政和公正司法保障公民的民主决策权 履行经济和文化职能履行社会公共服务职能 A. B. C. D.【解析】 本题考查学生获取和解读信息的能力，考查政府的职能。政府不能司法，公正司法是指我国司法机关，错；公民没有民主决策权，错。要达到该同学提出的条件，实现“婴儿车指标”政府必须履行好经济、文化职能和社会公共服务职能。故答案：D。命题角度2 经济职能【诊断性训练2】 “速生鸡”“注胶虾”“塑化剂”等食品安全事件，再次引发国人对食品安全问题的忧虑。对此，政府应该采取的措施是（ ）加强市场监管，防患于未然 诚信经营，不出售有毒有害食品规范市场经济秩序，完善市场规则 加强经济调节，避免经济出现大范围波动A. B. C. D. 【解析】面对食品安全问题，政府应该履行市场监管职能，规范市场经济秩序，故当选；是从商品生产者角度讲的，故不选；在材料中未体现，故不选。反思：经济职能四个方面的区分【知识拓展】区分经济职能的四个方面内容 体现经济调节就是政府用宏观调控，解决社会经济发展、地区发展、行业发展不平衡。往往运用经济政策（如财政政策和货币政策等）进行经济调节。市场监管规范市场交易规则，维护市场交易的原则，规范市场秩序关键词：打击、查处、整顿、治理、调查社会管理维护社会生产安全，处理社会突发事件、群众性事件，解决社会纠纷主要是通过制定社会政策和法规依法管理。公共服务提供良好的经济发展环境和市场信息，提供基本的基础设施保障如提供经济信息数据，市场信息数据等。【针对性训练2】全面履行经济职能是建设服务型政府的客观要求。将下面各项内容分别对应到政府经济职能中的相应范围，正确的是（ ）某市工商局开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”国家统计局公布2013年3月份CPI和PPI两个经济数据某省采用科学的方法管理小商小贩，给小商小贩留足生存空间中国人民银行上调存款类金融机构存款准备金率05个百分点A公共服务经济调节市场监管社会管理B市场监管经济调节社会管理公共服务C公共服务社会管理市场监管经济调节D市场监管公共服务社会管理经济调节【解析】选D本题从微观上考查政府的经济职能。四个题肢分别体现的是市场监管、公共服务、社会管理和经济调节，故D项符合题意。 命题角度3 转变政府职能 建设服务型政府 【诊断性训练3】（2014年高考新课标全国卷）社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。2012年11月，民政部、财政部下发关于政府购买社会工作服务的指导意见。2013年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共470个。政府购买社会工作服务是 （ ）提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现A. B. C. D.C解析 政府购买社会工作服务，是转变政府职能，建设服务型政府的重要举措，这有利于提高政府的公共服务水平，满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求，激发企业和社会组织的活力，故正确，“弱化政府管理职权”错误，转变政府职能并不是弱化政府管理职权，而是对政府管理职权提出了更高的要求，错误，政府购买社会工作服务，并没有将提供社会公共服务的职能移交给社会组织，也没有提升社会组织的地位，政府职能只能由政府完成，其他任何组织不能代替，如将该职能移交给社会组织是政府缺位的表现。反思：正确定位政府职能范围知识拓展：1.政府如何履行职权政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切，我国正在转变政府职能（由过去直接管理型政府向服务型转变），建设服务型政府。转变政府职能并不是弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时要做到：不越位（不该管的不管），不缺位（该管的管好），不错位。政府要严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。 2.转变政府职能（1）转变政府职能是适应经济社会变化、建设服务型政府的要求。其根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。（2）转变政府职能，必须简政放权，必须更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，把政府不该管、不必管的事交给企业、社会和中介组织。【针对性训练3】（2014年高考福建卷25）同学们在“政府职能”的学习讨论中踊跃发言。以下对政府的建议与“政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思最相近的是 （ ）A.可弱化市场监管，增加公共服务 B.需减少公共管理，增强为民服务能力C.要参与企业管理，强化为企业服务的意识 D.应简政放权，提高社会管理与公共服务水平D解析 “政府要当裁判员，不要老想当运动员”的意思是要政府减少对市场不必要的干预，建设服务型政府，D项符合题意。A选项观点错误，政府要当裁判员不要老想当运动员，强调政府职能的正确行使，而不是弱化市场监管，增加公共服务，故排除。B选项观点错误，正确定位政府职能不是要减少公共管理，故排除。C选项观点错误，政府当裁判员不当运动员，政府不能参与企业管理，在社会主义市场经济中，企业是独立经营的主体，政府不能参与企业管理，故排除。D选项观点正确且符合题意，政府当裁判员不当运动员，应简政放权，提高社会管理与公共服务水平，故选D。【知识体系】（学生自主完成知识框架）政府性质 我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关决 体 保障人民民主和维护国家长治久安定 现 组织社会主义经济建设职能 管理政府的职能 政府职能 组织社会主义文化建设职能 与 提供社会公共服务 服务 政府作用 便民利民正确处理政府与公民的关系第二阶段 调用知识【热点探究】 深入推进行政体制改革背景：十八届三中全会指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治和服务型政府。全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。2014年政府工作报告中指出，深入推进行政体制改革，进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。【关键词梳理】一级关键词：改革二级关键词：国务院机构改革三级关键词：行政体制改革、市县政府机构改革、事业单位改革、行政审批制度改革、转变政府职能、简政放权等主要视角： 深化政府改革 转变政府职能 2014全国卷 阅读材料，完成下列要求。材料十二届全国人大一次会议通过的国务院机构改革和职能转变方案强调：政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革。根据改革方案，撤销铁道部，将铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。结合材料，运用政府职能的知识说明国务院为什么要进行机构改革。参考答案 国务院是最高国家行政机关，主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面的职能。国务院在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方。有利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能；能够提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。解析 本题考查政府职能。 从材料中提取有效信息并结合政府的职能谈国务院为什么要进行机构改革（分析原因，谈意义）。国务院进行机构改革，目的在于适应形势发展、转变政府职能、提高服务水平。从材料中“国务院机构改革重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革”可推导出国务院在职能定位、机构设置、职责分工等方面存在不适应新形势新任务要求的地方；从材料中“政府职能转变是深化行政体制改革的核心；转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系”可得出有利于深入推进行政体制改革，简政放权，转变政府职能，提高政府管理科学化水平，更好地提供公共服务。如何提升把握设问的能力1.明确知识范围：政治学、微观知识政府职能2.明确设问主体：国务院3.明确问题指向：为什么要进行机构改革 归因类主观题解题技巧【题型特点】：此类一般设问以“为什么说”，“为什么要” 原因必(重)要性依据（根据）等形式呈现【解题技巧】：第一，分析客观必然性。从两个角度分析： 一是现实必然性(或现实依据):要联系客观实际，联系材料中的事实与国情、世情； 二是理论必然性(或理论依据):要尊重客观规律,联系客观规律分析。答法要义：理论依据来源教材第二，分析重要性。作用、意义、好处、积极影响（“有利于”）。根据事物之间的客观联系，由近及远展开分析。意义来源现实【模拟演练】本处从略。