规划和谐美丽村庄 改善农村人居环境

规划和谐美丽村庄 改善农村人居环境摘要：目前，大部分农村的人居环境都比较恶劣，农民强烈渴望改善农村人居环境，提高生活质量。笔者结合从事乡村规划近两年的工作实践，针对村庄规划、改善人居环境的必要性和方法措施谈了几点看法，这也为社会主义新农村建设提供了可借鉴的经验。关键词：村庄规划 农村人居环境当前，社会主义新农村，仍然成为中国广大农民心目中美好家园的代名词。反观城市日新月异的建设，农民也憧憬窗明几净的楼房、通畅便捷的道路、冬有暖气、夏有空调的日子，也希望过上“城里人的日子”。尤其是中央2006年以来大力提倡新农村建设，农民更加盼望过城里人的日子了，笔者在从事乡村规划工作的两年实践中发现，大部分农村的人居环境都比较恶劣，甚至到了亟待改善的地步，农民盼望改善人居环境，提高生活质量。据住房和城乡建设部2009年人居环境调查显示，假若我国有10个村庄，就有8个村庄还在使用传统旱厕，9个村庄仍然随便找个地方把垃圾倒掉，其中7个村庄没人管；8个村庄养着猪、牛、鸡、鸭、兔、鹅、羊、狗，其中5个村子不宜人居；4个村庄雨雪天村子内宅前屋后遍地泥水需要穿胶鞋出行。笔者调查绝大多数的农民倾其一生的收入，除去日常的吃穿用以外，主要用于儿女的教育、婚姻、建房，而用于改善自己生活条件方面的投入，在大多数家庭看来还是天方夜谭。作为农业大市，我市的村镇规划尤其是村庄规划相对滞后薄弱，有的地方甚至是空白，据统计，2008年，全市167个乡镇，4800多个行政村，将近2万个自然村，村庄规划编制率仅为20%，2009年达43%，但仍低于全省3个百分点。由于没有规划，农村许多地方存在着乱占耕地、无序建设、浪费严重的问题，居住环境令人担忧。同时还存在生态环境、基础设施差，公共服务设施不配套，管理服务跟不上等问题，还出现了有新房没新村，有新村没新貌，新农村享受不到新生活的现象。因此，新农村建设规划先行。新农村规划主要涉及县（市）域村镇体系规划、县（市）域村庄布局规划、乡镇总体规划和村庄规划四个层面，这四个规划针对不同的侧重点，解决不同的问题是新农村建设所必需的。今年，省委省政府将县域村镇体系规划、县域村庄布局规划、乡镇总体规划和村庄规划列入落实科学发展观的重要工作之中，尤其是把村庄（中心村）建设规划列入2010年关系人民群众切身利益的十大实事之一。明确要求村镇体系规划应重点突出”三个布局两个保护和一个管制”，即从村庄布局，村部与文化广场规划，基础设施规划，产业布局规划、生态环境保护规划和县域资源保扩规划等方面着手，对县域镇村，产业和设施进行合理布局，对县域资源和环境进行严格保护，对县城空间资源进行科学划定和管制，同时要注重与经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划等相关规划的衔接。县（市、区）村庄布局规划应科学划定应当编制规划的乡、村庄的区域，提出村庄空间布局，中心村（社区）分类管理策略和建设标准。镇（乡）总体规划应结合地域特点，对镇（乡）域土地利用，村庄空间布局以及各类建设进行综合部置，村庄尤其是中心村规划在上位规划即村镇体系和村庄布局规划的指导下，应立足农村实际和村庄环境特点，合理确定村庄发展目标和实施措施。同时要坚持以下几个原则：一是要改善人居环境，提高生活质量，二是保护资源环境，集约节约土地，三是在新农村规划建设过程中要因地制宜、突出特色、切忌千篇一律。四是要保留农村历史文化习俗和农村原生态。要根据不同区位、不同条件编制不同的规划建设标准，规划建设模式力求形式多样，突出区域特色和乡村特点，既可生态庄园式，也可农村社区式，既可分散村落式，也可城郊集中式，农民住宅规划设计应坚持以双拼式、联排式为主，积极引导公寓式住宅建设；住宅组团应结合地形，灵活布局，空间围合丰富，户型设计多样；应遵循适用、经济、安全、美观、节能和适合农村特点，体现地方特色等原则。住宅规划建设应坚持城镇郊区和人均耕地不足1亩的平原地区，每户宅基用地不超过134m2；人均耕地超过1亩的平原地区，每户宅基用地不超过167m2；住宅建筑面积小户不超过180m2；大户不超过250m2。住宅建筑基底面积不应大于宅基地面积的70%；低层住宅建筑密度不超过30%，容积率不高于0.6，多层住宅建筑密度不超过25%，容积率不高于1.1等标准，着力提高农民房屋设计水平，力求新颖别致，美观大方，经济实用。实践证明：“大手笔规划不是浪费而是节约，只有规划的高标准，才有建设的低成本。”规划是新农村建设的第一道工序，具有很强的规范性和指导性。规划的目的在于实施，根据中央相关政策，规划建设后的新农村应是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主，”这也是农民所向往的新农村。在具体的村庄规划编制中，要坚持统筹兼顾、合理布局、因地制宜、突出特色、集约节约、安全经济、以人为本、和谐发展等原则，不仅要考虑统筹城乡产业布局、基础设施和公共服务设施的布局，还要为未来的村庄选取好点、定好位，确定好村庄的主导产业，合理确定村庄的人口规模和用地规模。通过城乡统筹，促进农村人口向城镇和中心村转移，实现土地的节约、集约目标，同时还要划分不同的功能区域和活动区域，营造良好的生态环境和生活环境，当下农民急需的是配套道路，供水，排水的设施，道巷相连，人畜分开，排水畅通，村容整洁等要求，更准确地反映出农民关心的实际问题，下面就一些农村中亟待解决的问题谈几点思考：改善农村公路。农村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，要建养并重。另外农村公路建设不仅要“通路”，而且还要“通车”，实现人便于行、货畅其流。要大力发展农村客货运输，做到“路通车通”，推进客运网络化、货运便利化。改善住房条件。拆掉危房、旧房，在农民自愿重建新房的前提下，建议政府积极给予贷款支援农民改善居住条件和环境，规划建设部门应从民居设计、村庄规划等方面给出技术支持。农村电气化。国家及政府部门在农村电网改造、生活用水和交通、通讯等基础设施建设上要加大投入，切实解决农民的交通、用水、用电、排污、灌溉等生产生活问题。农村垃圾、污水处理机制要完善。建议将人畜粪便，污物进行无公害处理后，按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域单独处理。污水、垃圾分片收集后，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水，建立完善村收集、乡运输、县处理机制集中处理村庄垃圾。文化娱乐设施配备完善。建议多些娱乐设施，看报纸的地方再多些，多建设老年活动中心、跳舞场、图书馆等文化设施，来丰富农民的文化生活。我们在村庄规划中发现，不同地区的新农村建设会有不同的情况，想要获得一个统一的、完整的新农村定义是困难的。由于我国农村条件千差万别，资源多寡不均，发展状况参差不齐，社会结构错综复杂，标准有高有低，进展有快有慢，项目有多有少，总体规模大，以目前的国情和国力，既不可能同步推进，将所有村庄，所有项目都一次性完成，也不可能推倒重来，全部改建或新建。这就需要我们规划建设部门有效组织，因地制宜，分类指导，逐步实施。不可否认，新农村规划建设是一个系统工程，这个事业可能要几年、几十年，甚至几代人的努力，农村才能真的“活”起来，农民才能真的“富起来”，当然在这个建设过程中，各种现象复杂纷呈，成功喜悦，牢骚争论在所难免。但饭要一口一口地吃，事要一件一件地做，眼下改善农村人居环境，规划和谐美丽村庄，就是新农村建设中的一件大事儿。