我国农产品数量与质量安全现状

我国农产品数量与质量安全状况我国农产品数量与质量安全状况 什么是农产品数量安全？什么是农产品数量安全？是指农产品在是指农产品在总量和结构总量和结构上满上满足食用、饲用、工业用和国民经济其他用途需求的保障足食用、饲用、工业用和国民经济其他用途需求的保障程度。程度。 农产品的类型？农产品的类型？农产品市场信息采集与分析分类编码表农产品市场信息采集与分析分类编码表中中 包括包括11大大类、类、46中类、中类、128小类、小类、801个品种。个品种。11大类：粮食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、蛋类、大类：粮食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉类、蛋类、奶类、水产品、棉麻类、其它农产品奶类、水产品、棉麻类、其它农产品 农产品，特别是粮食的有效供给是国家安全的重要农产品，特别是粮食的有效供给是国家安全的重要保障，始终关系到国民经济发展和社会稳定的全局。保障，始终关系到国民经济发展和社会稳定的全局。 针对农产品产量不稳、价格波动、供需不协调等针对农产品产量不稳、价格波动、供需不协调等农农产品数量安全产品数量安全以及以及食物安全保障食物安全保障等突出问题，近年等突出问题，近年来中央和国务院提出了一系列的明确要求：来中央和国务院提出了一系列的明确要求：中央一号文件中央一号文件 2006年：年：“确保国家粮食安全，是保持国民经济平稳较快增长和确保国家粮食安全，是保持国民经济平稳较快增长和社会稳定的重要基础。社会稳定的重要基础。” 2007年：年：“要加强自然灾害、重大动植物病虫害的预测预报和预要加强自然灾害、重大动植物病虫害的预测预报和预警应急体系建设，加强对粮食生产、消费及进出口的监测和调控，警应急体系建设，加强对粮食生产、消费及进出口的监测和调控，建立和完善粮食安全预警系统，维护国内粮食市场稳定。建立和完善粮食安全预警系统，维护国内粮食市场稳定。” 2008年：年：“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好终绷紧，解决好“三农三农”问题作为全党工作问题作为全党工作重中之重重中之重的要求要始的要求要始终坚持。终坚持。” 2009年：年：“稳定发展粮食生产，千方百计保证国家粮食安全和主稳定发展粮食生产，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。要农产品有效供给。” 2010年：年：“稳定发展粮食等大宗农产品生产稳定发展粮食等大宗农产品生产”面临的形势更为复杂面临的形势更为复杂影响的因素更为多样影响的因素更为多样资源环境的严重约束资源环境的严重约束国际农产品市场重大冲击国际农产品市场重大冲击经济发展后需求快速增长经济发展后需求快速增长农产品数量安全保障农产品数量安全保障 迫切需要对农产品安全风险早期发现、早期预警、迫切需要对农产品安全风险早期发现、早期预警、早期干预，提高农产品数量安全保障能力。早期干预，提高农产品数量安全保障能力。 粮食、蔬菜、水果、肉类、蛋类、奶类等植物性和肉、粮食、蔬菜、水果、肉类、蛋类、奶类等植物性和肉、蛋、奶等动物性的产量稳步增长，产品种类更加丰富。蛋、奶等动物性的产量稳步增长，产品种类更加丰富。 主要农产品供给充足，总体上进入供求基本平衡、丰年主要农产品供给充足，总体上进入供求基本平衡、丰年有余的新阶段。有余的新阶段。 一、我国农产品数量安全的现状一、我国农产品数量安全的现状（一）农产品产量多年稳居世界第一（一）农产品产量多年稳居世界第一 我国是世界最大的农产品生产国。我国是世界最大的农产品生产国。2009年，在年，在19种主要种主要农产品中农产品中位居世界第一位：有位居世界第一位：有12种种位居世界第二位：有位居世界第二位：有2种种位居世界第三位：有位居世界第三位：有4种种我国主要产品产量居世界位次的变化我国主要产品产量居世界位次的变化项目项目谷谷 物物肉肉 类类大大 豆豆花花 生生油菜籽油菜籽水水 果果1949-3222-197823322-1980133221019852232181990113214199511311120001141112010114111（一）农产品产量多年稳居世界第一（一）农产品产量多年稳居世界第一 谷物、肉类、籽棉、花生、茶叶、水果等农产品产量谷物、肉类、籽棉、花生、茶叶、水果等农产品产量近近10多年来一直稳居世界第一位。多年来一直稳居世界第一位。 稻谷：稻谷：占世界总产量的占世界总产量的30%以上以上 花生：花生：占世界总产量的占世界总产量的38%左右左右 蔬菜：蔬菜：占世界总产量的占世界总产量的49%以上以上 苹果：苹果：占世界总产量的占世界总产量的40%以上以上 猪肉：猪肉：占世界总产量的占世界总产量的65%以上以上 水产品：水产品：占世界总产量的占世界总产量的1/3左右左右（一）农产品产量多年稳居世界第一（一）农产品产量多年稳居世界第一（二）农产品生产能力稳步增强（二）农产品生产能力稳步增强 与与30多年前相比，我国食物生产量成倍增长，从多年前相比，我国食物生产量成倍增长，从1978年到年到2010年，年，粮食粮食由由3.05亿吨增加到亿吨增加到5.46亿吨，亿吨，增长增长79.0%。其他：。其他：油料：油料： 520.7%糖料：糖料： 405.7%水果：水果： 1726.8%肉类：肉类： 825.5%奶类：奶类： 3759.9%水产品：水产品：1053.2% 粮食：在政策、投入、科技的强有力支撑下，我国粮食粮食：在政策、投入、科技的强有力支撑下，我国粮食实现实现“七连增七连增”，生产能力稳步超过，生产能力稳步超过5亿吨水平，人均亿吨水平，人均粮食占有量接近粮食占有量接近400公斤，近公斤，近10年来粮食自给率基本保年来粮食自给率基本保持在持在95%以上。以上。 肉、蛋、奶、菜、果、水产品等：增长明显，食物资源肉、蛋、奶、菜、果、水产品等：增长明显，食物资源要比以往任何时期更为丰富。要比以往任何时期更为丰富。（二）农产品生产能力稳步增强（二）农产品生产能力稳步增强 2010年：粮食产量达到年：粮食产量达到5.4亿吨、油料亿吨、油料3239万吨、蔬万吨、蔬菜菜6.5亿吨、水果亿吨、水果1.2亿吨、肉类亿吨、肉类7925万吨、禽蛋万吨、禽蛋2765万吨、奶类万吨、奶类3748万吨、水产品万吨、水产品5366万吨，成为世界上万吨，成为世界上最大的农产品生产国。最大的农产品生产国。 不断增强的食物生产能力，为居民食物消费提供了丰不断增强的食物生产能力，为居民食物消费提供了丰富的食物资源。富的食物资源。（二）农产品生产能力稳步增强（二）农产品生产能力稳步增强 不同历史时期我国主要农产品产量不同历史时期我国主要农产品产量 单位：万吨单位：万吨项目项目粮食粮食油料油料糖料糖料蔬菜蔬菜水果水果肉类肉类蛋类蛋类奶类奶类水产品水产品“八五八五”时时期平均水平期平均水平44923.21864.78027.220912.63068.44035.21255.5586.71878.3“九五九五”时时期平均水平期平均水平49631.22447.68701.337498.15531.65507.92040.1777.73413.1“十五十五”时时期平均水平期平均水平45877.62943.29513.953366.37678.26466.22323.51921.04098.8“十一五十一五”时期平均水时期平均水平平52113.02909.312185.059313.711210.07361.82632.13639.64943.2（二）农产品生产能力稳步增强（二）农产品生产能力稳步增强（三）农产品供给满足居民消费需求（三）农产品供给满足居民消费需求 农产品消费需求包括居民消费、饲料消费、加工消费农产品消费需求包括居民消费、饲料消费、加工消费和出口等，其中居民消费是最主要的，也是最为重要和出口等，其中居民消费是最主要的，也是最为重要的。的。 多年来，多数农产品的居民直接消费量占生产量的比多年来，多数农产品的居民直接消费量占生产量的比重不到重不到50%。 主要食物人均占有量与居民家庭消费量比较主要食物人均占有量与居民家庭消费量比较 单位：千克单位：千克/人年，人年，%类别类别粮食粮食蔬菜蔬菜肉类肉类禽蛋禽蛋水产品水产品90年代年代人均生人均生产量产量391.2234.736.812.419.7人均人均家庭家庭消费消费量量209.6116.117.25.24.9家庭消费家庭消费占生产量占生产量百分比百分比53.6 49.5 46.7 41.9 24.9 “十五十五”期间期间人均生人均生产量产量355.0393.450.018.031.7人均家人均家庭消费庭消费量量165.8113.423.67.17.7家庭消费家庭消费占生产量占生产量百分比百分比46.7 28.8 47.2 39.4 24.3 “十一五十一五”期间期间人均生人均生产量产量393.2425.055.519.837.3家庭直家庭直接消费接消费量量148.8108.926.27.69.0家庭消家庭消费占生费占生产量百产量百分比分比37.8 25.6 47.2 38.4 24.1 粮食消费为原粮消费，数据来源为中国统计年鉴。粮食消费为原粮消费，数据来源为中国统计年鉴。 未来相当长一段时期，我国农产品数量安全既面临着未来相当长一段时期，我国农产品数量安全既面临着生产所需的自然资源与环境条件不佳、新能源发展等生产所需的自然资源与环境条件不佳、新能源发展等严峻形势的挑战，同时也面临着人口刚性增长以及经严峻形势的挑战，同时也面临着人口刚性增长以及经济快速发展所带来的食物需求增长的压力。济快速发展所带来的食物需求增长的压力。二、我国农产品数量安全的风险分析二、我国农产品数量安全的风险分析 农产品数量安全风险主要包括生产风险、市场风险，农产品数量安全风险主要包括生产风险、市场风险，这些风险给农产品数量安全目标保障带来了极大挑战，这些风险给农产品数量安全目标保障带来了极大挑战，主要表现：主要表现： 频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动 越来越大的资源环境压力加大了农产品增产难度越来越大的资源环境压力加大了农产品增产难度 凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度 难料的市场价格加大了农产品市场风险难料的市场价格加大了农产品市场风险（一）频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动（一）频繁发生的自然灾害加大了农产品生产波动 农产品生产面临多种生产风险因子，早期识别困难农产品生产面临多种生产风险因子，早期识别困难项目风险因子描述粮食 干旱、洪涝、干热风、霜冻、冰雹、台风、病虫害、地震等地质灾害、气象灾害、环境污染灾害、生物灾害等蔬菜 干旱、低温、霜冻、冰雹、病虫害、寒流等气象灾害、生物灾害、社会经济因素等畜产品 动物疫病、 养殖规模、饲养水平、市场价格、突发事件等技术、市场等农业稳定性减弱农业稳定性减弱 自然灾害频繁发生自然灾害频繁发生(1970年以来年以来) 旱灾旱灾 每每3年一次年一次 涝灾涝灾 每每2年一次年一次众多的风险因子使得农产品生产难以稳定众多的风险因子使得农产品生产难以稳定2010年春季发生的西南大旱年春季发生的西南大旱2010年西南大旱（持续年西南大旱（持续6个多月），共个多月），共5104.9万万人受灾。农作物受灾面人受灾。农作物受灾面积积4348.6千公顷，其中千公顷，其中绝收面积绝收面积940.2千公顷。千公顷。旱灾旱灾:90年代以来平均年代以来平均3年发生一次年发生一次民政部统计，今年洪民政部统计，今年洪涝灾害造成全国涝灾害造成全国2亿人亿人(次次)受灾，受灾，1454人死人死亡 ，亡 ， 6 6 9 人 失 踪 ，人 失 踪 ，1214.8万人万人(次次)紧急转紧急转移安置，移安置，1347.1万公万公顷农作物受灾，其中顷农作物受灾，其中209万公顷绝收，万公顷绝收， 因因灾 直 接 经 济 损 失灾 直 接 经 济 损 失2751.6亿元。亿元。 洪涝：平均洪涝：平均2年发生一次年发生一次2010年夏季发生的南方和东北水灾年夏季发生的南方和东北水灾溃堤原理隐性因素隐性因素逐渐扩大逐渐扩大不断积聚不断积聚显性化显性化溃堤溃堤 影响安全的众多因素，特别是隐影响安全的众多因素，特别是隐性因素，逐步扩大性因素，逐步扩大,不断积聚不断积聚,由隐性突由隐性突转为显性转为显性,进而触发酿成重大显性安全进而触发酿成重大显性安全事件。事件。我国农业每年因灾损失产量严重我国农业每年因灾损失产量严重 近年来我国农业受灾面积和成灾面积常年接近或超过近年来我国农业受灾面积和成灾面积常年接近或超过3年年自然灾害时期的最高水平。自然灾害时期的最高水平。 据水利部统计，据水利部统计，“十五十五”期间，全国农田受旱面积年均达期间，全国农田受旱面积年均达2567万公顷，平均每年因旱减产粮食万公顷，平均每年因旱减产粮食3500万吨。万吨。2006年因年因灾损失粮食为灾损失粮食为4470万吨，万吨，2007年为年为5395万吨。万吨。 农作物重大病虫害造成棉花的损失率为农作物重大病虫害造成棉花的损失率为24，蔬菜和水果，蔬菜和水果的损失率达的损失率达2030。2009年因灾造成的粮食损失达年因灾造成的粮食损失达1107亿斤！亿斤！ 农业受灾面积和成灾面积（农业受灾面积和成灾面积（1949-2008）极端气候对未来农业生产影响趋强极端气候对未来农业生产影响趋强 近年来，受全球气候变化影响，我国极端天气事件明显近年来，受全球气候变化影响，我国极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日显突增多，水旱灾害的突发性、异常性、不可预见性日显突出，局部地区强暴雨、极端高温、干旱以及超强台风等出，局部地区强暴雨、极端高温、干旱以及超强台风等灾害呈突发、多发、并发趋势。灾害呈突发、多发、并发趋势。 据专家估计，过去气候变化对农作物产量损失的影响在据专家估计，过去气候变化对农作物产量损失的影响在35，未来气候变化对农作物产量损失的影响可能，未来气候变化对农作物产量损失的影响可能会上升到会上升到1015。 我国农业每年因灾损失产量严重。我国农业每年因灾损失产量严重。20064470万吨20075395万吨因灾粮食损失因灾粮食损失蔬菜蔬菜棉花棉花水果水果 20%24%30%21世纪初期以来世纪初期以来农作物重大病虫害损失农作物重大病虫害损失极端灾害事件影响趋强极端灾害事件影响趋强（二）越来越大的资源环境压力加大了农产品增（二）越来越大的资源环境压力加大了农产品增产难度产难度耕地面积减少，质量恶化问题突出耕地面积减少，质量恶化问题突出年份年份 当年净减少耕地当年净减少耕地（万亩）（万亩） 19972101998390199964520001455200193020022535200414252006450200829 耕地资源呈明显下降趋势。耕地资源呈明显下降趋势。“九五九五”时期耕地面积下降了时期耕地面积下降了2700万亩，万亩，2001到到2008年间，累计减少了年间，累计减少了0.98亿亩。亿亩。 同时，我国耕地质量总体偏低，中低产耕地土壤占同时，我国耕地质量总体偏低，中低产耕地土壤占65%。不。不仅如此，耕地由集中、连片、优质逐步向破碎、零星、劣质仅如此，耕地由集中、连片、优质逐步向破碎、零星、劣质转变，转变，“低、费、污低、费、污”问题严重。问题严重。环境压力也在逐步加大环境压力也在逐步加大 土壤沙化退化，水土流失严重；北方部分地区地下水严重土壤沙化退化，水土流失严重；北方部分地区地下水严重超采、农田掠夺性经营超采、农田掠夺性经营 化肥、农膜等长期大量使用，耕地质量下降，面源污染加化肥、农膜等长期大量使用，耕地质量下降，面源污染加重重 水环境恶化，城市周边、交通主干道、江河沿岸耕地的重水环境恶化，城市周边、交通主干道、江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标，影响着农产品生产金属与有机污染物严重超标，影响着农产品生产 极端性天气增加，水旱灾害频繁，食物生产将面临更多的极端性天气增加，水旱灾害频繁，食物生产将面临更多的大旱、大涝、忽冷、忽暖的气候影响大旱、大涝、忽冷、忽暖的气候影响（三）凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度（三）凸显的品种结构矛盾加大了外贸依存度 长期以来，我国农产品生产比较注重总量的增长，品种结长期以来，我国农产品生产比较注重总量的增长，品种结构布局优化不够，农产品生产与消费在品种结构上的矛盾构布局优化不够，农产品生产与消费在品种结构上的矛盾比较突出。比较突出。2000年以来我国粮食（大豆）进出口情况年以来我国粮食（大豆）进出口情况 单位：万吨单位：万吨年份年份2000200120022003200420052006200720082009粮食进口量粮食进口量1357173814172283229832863186327338984570粮食出口量粮食出口量14009031514223051411417231032228167粮食净进口粮食净进口-43835-9753178421452463224136704403大豆进口量大豆进口量1042139411322074202326592824308237444255大豆进口占粮大豆进口占粮食进口比重食进口比重76.8%80.2%79.9%90.8%88.0%80.9%88.6%94.2%96.0%93.1% 我国奶类也有类似情况，高端奶粉需求基本靠进口满足。我国奶类也有类似情况，高端奶粉需求基本靠进口满足。 2001年，我国乳制品进口量为年，我国乳制品进口量为19.6万吨，净进口万吨，净进口15.3万吨；万吨；2006年进口量增加到年进口量增加到34.8万吨，净进口达到万吨，净进口达到27.3万吨。万吨。 2007年世界乳品主要生产国减产，全球奶源供应紧张，我年世界乳品主要生产国减产，全球奶源供应紧张，我国乳制品进口有所下降，但仍高达为国乳制品进口有所下降，但仍高达为27.6万吨。万吨。 2011年的前七个月，我国乳制品进口为年的前七个月，我国乳制品进口为87.3万吨。万吨。 经济贸易全球化对我国农业和粮食发展的冲击越来越经济贸易全球化对我国农业和粮食发展的冲击越来越大。目前除稻谷外，国际粮棉油产品价格都低于国内，大。目前除稻谷外，国际粮棉油产品价格都低于国内，除了已被蚕食的大豆，油菜籽和食用植物油的进口量除了已被蚕食的大豆，油菜籽和食用植物油的进口量也持续增加。目前我国大豆的对外依存度高达也持续增加。目前我国大豆的对外依存度高达70%，大豆已成为需要跟着别人走的农产品。大豆已成为需要跟着别人走的农产品。（四）难料的市场价格加大农产品市场风险（四）难料的市场价格加大农产品市场风险农产品市场价格波动加剧农产品市场价格波动加剧2006年上半年猪肉价格持续下跌，年上半年猪肉价格持续下跌，2007年下半年出现暴涨，年下半年出现暴涨，2009年上半年年上半年又大幅度下降，又大幅度下降，2011年再现暴涨，价格波动如此之大实属罕见。年再现暴涨，价格波动如此之大实属罕见。猪肉猪肉批发价格批发价格农产品市场价格循环涨跌成常态农产品市场价格循环涨跌成常态我国农产品价格指数波动图（我国农产品价格指数波动图（2005-2010）我国的食品安全现状我国的食品安全现状今天我们还能什么？今天我们还能什么？ 一早起床用一早起床用高露洁高露洁致癌牙膏刷牙，一瓶碘超标的致癌牙膏刷牙，一瓶碘超标的雀雀巢奶粉巢奶粉，再喝杯过期再回收出品的，再喝杯过期再回收出品的光明酸奶光明酸奶，吃几个超，吃几个超标面粉做的小点心，夹点加了敌敌畏的标面粉做的小点心，夹点加了敌敌畏的火腿火腿，臭水池里，臭水池里面腌的面腌的泡菜泡菜。中午跟同事一起到肯德基吃顿。中午跟同事一起到肯德基吃顿苏丹红炸鸡苏丹红炸鸡，下午给女友打电话，约她到新开的菜馆吃顿下午给女友打电话，约她到新开的菜馆吃顿地沟油炒的地沟油炒的菜菜，其中有一盘避孕药催大的，其中有一盘避孕药催大的香辣鳝鱼丝香辣鳝鱼丝，一个，一个牛肉毒牛肉毒粉丝粉丝，老板上一杯重金属超标，老板上一杯重金属超标100倍的倍的碧螺春茶碧螺春茶，再喝点，再喝点含含甲醛的啤酒甲醛的啤酒.这日子过的，安逸这日子过的，安逸 。我国食品安全五大问题我国食品安全五大问题 使用有毒有害物质加工食品使用有毒有害物质加工食品 超量使用食品添加剂超量使用食品添加剂 食品卫生状况令人担忧食品卫生状况令人担忧 乳制品营养指标不达标乳制品营养指标不达标 食品标签不规范食品标签不规范中国食品安全的特点中国食品安全的特点 食品、农产品种养殖高度分散，生产加工能力弱、规模食品、农产品种养殖高度分散，生产加工能力弱、规模小，小，8人以下小企业、小作坊人以下小企业、小作坊35.3万家。万家。 微生物污染和化学性食物中毒仍是影响中国食品安全的微生物污染和化学性食物中毒仍是影响中国食品安全的最主要因素。最主要因素。 （ 80% ） 投入品供给、农业产地环境、防疫体系、农产品生产和投入品供给、农业产地环境、防疫体系、农产品生产和加工以及销售等环节仍然存在安全隐患，农业化学投入品的加工以及销售等环节仍然存在安全隐患，农业化学投入品的不合理使用。不合理使用。 食品安全标准体系、检验检测体系、质量保证体系等方食品安全标准体系、检验检测体系、质量保证体系等方面还存在明显的不适应性。面还存在明显的不适应性。 社会诚信体系不完善，部分违法企业为追求商业利益非社会诚信体系不完善，部分违法企业为追求商业利益非法添加非食用物质。法添加非食用物质。2004年年2008年出口食品检验合格率年出口食品检验合格率 出口食品检验合格率（出口食品检验合格率（%）2004年年 99722005年年 99862006年年 99892007年年 99892008年年 9991 发现什么？发现什么？食品安全的定义：食品安全的定义： 食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。（一）多因素（一）多因素 1.化学性危害因素化学性危害因素多数尚难以判定多数尚难以判定 农药、兽药、激素、饲料添加剂、食品添加剂、非农药、兽药、激素、饲料添加剂、食品添加剂、非食用化学物、重金属、其他有机或无机化合物污染等。食用化学物、重金属、其他有机或无机化合物污染等。 2.微生物危害因素微生物危害因素目前是世界范围内最主要目前是世界范围内最主要的不安全因素的不安全因素 致病菌、条件致病菌、病毒、真菌及其毒素、寄生虫致病菌、条件致病菌、病毒、真菌及其毒素、寄生虫等。等。三、导致食用农产品质量安全问题原因三、导致食用农产品质量安全问题原因3.其它需要进一步探索的未确定因素其它需要进一步探索的未确定因素 环境污染；环境污染； 种植、养殖方法改变带来的危害，如：微生物耐药性等。种植、养殖方法改变带来的危害，如：微生物耐药性等。（二）多环节（二）多环节 食品链中众多环节影响到食品的安全（农业、食品加食品链中众多环节影响到食品的安全（农业、食品加工业、流通、消费、食品包装材料问题）。工业、流通、消费、食品包装材料问题）。 A、种植养殖环节、种植养殖环节 1.农药和兽药对食品源头的污染问题农药和兽药对食品源头的污染问题 滥用高毒药物（剧毒鼠药、高毒高残留杀虫药）滥用高毒药物（剧毒鼠药、高毒高残留杀虫药） 违法使用兽药（抗生素、激素）违法使用兽药（抗生素、激素） 违法饲料添加剂（瘦肉精）违法饲料添加剂（瘦肉精） 2.动物疫病和人畜共患病防治问题动物疫病和人畜共患病防治问题 贸易范围扩大和人口流动越来越难以真正实现无疫区。如：贸易范围扩大和人口流动越来越难以真正实现无疫区。如：猪链球菌。猪链球菌。 3.环境污染问题环境污染问题 长效农药残留、重金属污染、有机化合物（二恶英）等。长效农药残留、重金属污染、有机化合物（二恶英）等。高毒农药高毒农药B、加工环节、加工环节 使用不合格原料生产加工食品使用不合格原料生产加工食品 非法添加非食用成分非法添加非食用成分 滥用食品添加剂滥用食品添加剂 生产过程污染生产过程污染C、流通环节、流通环节 假冒、仿冒他人商标和名称假冒、仿冒他人商标和名称 大量非定型包装产品来源复杂、污染严重大量非定型包装产品来源复杂、污染严重 分装问题分装问题 市场规范程度低，采购者或消费者难以辨别市场规范程度低，采购者或消费者难以辨别销售流通环节销售流通环节 1.食品经营食品经营企业小而多且乱企业小而多且乱， 管理难，分级包装水平低，管理难，分级包装水平低，甚至违法使用甚至违法使用不合格包装物不合格包装物。 2.有些企业在食品有些企业在食品收购、储藏和运输过程收购、储藏和运输过程中，过量使用中，过量使用防防腐剂、保鲜剂腐剂、保鲜剂。 3.部分经营者部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品销售假冒伪劣食品、变质食品。（三）食源性疾病发生（三）食源性疾病发生 食源性疾病是非常严重的公共卫生问题。食源性疾病是非常严重的公共卫生问题。 据报道，美国每年有据报道，美国每年有7,600万食源性疾病患者，导致万食源性疾病患者，导致32.5万人住院，万人住院，5,000人死亡；英国每年有人死亡；英国每年有237万食源性疾万食源性疾病病人，占英国人口的病病人，占英国人口的1/3。 中国作为最大的发展中国家，据卫生部历年食物中国作为最大的发展中国家，据卫生部历年食物中毒统计资料，自中毒统计资料，自1985年到年到2003年，群发性食源年，群发性食源性疾病共发生性疾病共发生26,894起，发病人数起，发病人数722,322人，据人，据WHO估计，实际发生的数字可能为估计，实际发生的数字可能为300350倍。倍。食品添加剂食品添加剂 指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。 （包括直接加入食品中的添加剂和不加入的加工助剂）（包括直接加入食品中的添加剂和不加入的加工助剂）食品接触产品安全问题来源食品接触产品安全问题来源 微生物微生物 二氧化硫二氧化硫 甲醛甲醛 杀菌剂杀菌剂 重金属重金属竹、木制品竹、木制品纸制品纸制品 添加剂添加剂 填料填料 漂白剂漂白剂 染色剂染色剂 甲醛甲醛 二氧化硫二氧化硫金属制品金属制品 重金属迁移重金属迁移 涂层迁移涂层迁移搪瓷及陶瓷制品搪瓷及陶瓷制品 铅铅 镉镉玻璃制品玻璃制品 铅铅 镉镉 砷砷 锑锑 塑料制品塑料制品 原料原料 低聚合物低聚合物 助剂、添加剂助剂、添加剂 油墨油墨 溶剂残留溶剂残留食品安全与食品卫生的关系食品安全与食品卫生的关系食品安全食品安全食品卫生食品卫生食品质量食品质量 食品质量食品质量食品卫生食品卫生 食品安全食品安全 食品安全和食品卫生的区别：食品安全和食品卫生的区别： 食品安全食品安全包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销包括种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等环节的安全售、消费等环节的安全 而而食品卫生食品卫生通常并不包含种植养殖环节的安全。通常并不包含种植养殖环节的安全。 卫生：卫生：原辅料新鲜、无毒、害、生产加工环境、设备、人员等原辅料新鲜、无毒、害、生产加工环境、设备、人员等清洁卫生。有苍蝇虫和不洁净清洁卫生。有苍蝇虫和不洁净-卫生卫生 安全：安全：有害化学物（色素、甲醛处理、使用激素、地沟油等）有害化学物（色素、甲醛处理、使用激素、地沟油等）-安全安全的范围广，除生物、化学和物理外，标签（特殊人员）、安全安全的范围广，除生物、化学和物理外，标签（特殊人员）、包装、果冻大小、过量使用添加剂、反式脂肪酸、过敏源等包装、果冻大小、过量使用添加剂、反式脂肪酸、过敏源等四、我国食品安全的管理体制四、我国食品安全的管理体制按农食产品生产链分工的多部门管理体制：按农食产品生产链分工的多部门管理体制： 农业部：初级农产品农业部：初级农产品 质检总局：质检总局： 加工生产及进出口加工生产及进出口 工商局：流通领域和集贸市场工商局：流通领域和集贸市场 卫生部及食药局：餐饮业及综合协调卫生部及食药局：餐饮业及综合协调 商务部：商务部： 屠宰加工及市场建设屠宰加工及市场建设 工信部：行业诚信建设工信部：行业诚信建设 国家食品安全办公室：综合协调国家食品安全办公室：综合协调 农产品安全法农产品安全法 食品安全法食品安全法 产品质量法产品质量法 检疫法检疫法 标准化法标准化法 五、我国食品安全的管理控制措施五、我国食品安全的管理控制措施强调合规生产：源头控制及许可证制度强调合规生产：源头控制及许可证制度强调过程管理：强调过程管理： 质量管理体系质量管理体系 食品安全管理体系食品安全管理体系 风险控制体系风险控制体系 追溯技术体系追溯技术体系 全程监控及防范体系全程监控及防范体系 强调检验检测：进出厂检验强调检验检测：进出厂检验鼓励第二、三方评价：鼓励第二、三方评价： ISO9001 ISO22000 HACCP 有机食品有机食品 绿色食品绿色食品 我国企业食品安全管理控制要点我国企业食品安全管理控制要点健全管理制度，全员参与健全管理制度，全员参与合规生产，领导重视合规生产，领导重视建立追溯，记录完善建立追溯，记录完善反防恐环节分析，措施落实反防恐环节分析，措施落实