模块三工程招标(蓝)

工程招投标与合同管理工程招投标与合同管理 蓝兴洲蓝兴洲重庆大学出版社模块三模块三 工程招标工程招标模块概述模块概述 工程招标工程招标，是工程招投标活动中最重要最重要的环节，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。 本模块首先对工程招标做了概述概述，包括工程建设项目招标的项目范围和规模、条件、工程招投标的方式及工程招标的程序； 接着，对工程招标文件招标文件做了详细介绍。包括工程招标标准文件的种类及使用、工程招标文件的构成； 然后，介绍了工程招标控制价控制价的编制及编制注意事项； 最后，以实际案例案例，对工程施工招标文件进行了全面分析。模块三模块三 工程招标工程招标学习目标学习目标 掌握掌握 工程招标的方式；工程招标文件的构成；招标控制价的编制内容、编制步骤和方法。 熟悉熟悉 工程建设项目招标的条件、工程招标的程序；招标控制价的编制依据和原则。 了解了解 工程建设项目招标的项目范围和规模；工程招标标准文件的种类及使用；编制招标控制价的注意事项。能力目标能力目标 具有独立编制招标公告或投标邀请书的能力；能够协助主要招标编制人员编制一般工程招标文件的能力；具有能够识别招标文件存在明显问题的能力。素质目标素质目标 培养学生养成公正、严谨、规范的职业习惯模块三模块三 工程招标工程招标 任务一任务一 任务二任务二 任务三任务三 工程招标概述工程招标概述工程招标文件的编制工程招标文件的编制 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制 任务四任务四工程招标文件案例工程招标文件案例 任务一任务一工程招标概述工程招标概述3.1.13.1.1工程建设项目招标的项目范围和规模工程建设项目招标的项目范围和规模3.1.23.1.2工程建设项目招标的条件工程建设项目招标的条件 3.1.3 3.1.3 工程招投标的方式工程招投标的方式3.1.43.1.4工程建设项目招标的程序工程建设项目招标的程序 1 1、必须进行工程招标的项目范围、必须进行工程招标的项目范围我国工程招投标活动实行的是强制强制招投标制度。招标投标法指出：凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。 一般包括： 1 1、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；公共安全的项目； 2 2、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项、全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；目； 3 3、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。目。 任务一任务一工程招标概述工程招标概述1 1) )关系社会公共利益、公众安全的关系社会公共利益、公众安全的基础设施基础设施项目的范项目的范围包括：围包括： 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； 铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； 防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； 道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； 生态环境保护项目； 其他基础设施项目。任务一工程招标概述任务一工程招标概述2)2)关系社会公共利益、公众安全的关系社会公共利益、公众安全的公用事业公用事业项目项目的范围包括：的范围包括： 供水、供电、供气、供热等市政工程市政工程项目； 科技、教育、文化科技、教育、文化等项目； 体育、旅游体育、旅游等项目； 卫生、社会福利卫生、社会福利等项目； 商品住宅商品住宅，包括经济适用住房； 其他其他公用事业项目。任务一工程招标概述任务一工程招标概述3)3)使用国有资金投资项目的范围包括：使用国有资金投资项目的范围包括： 使用各级财政预算资金财政预算资金的项目； 使用纳入财政管理的各种政府性专项政府性专项建设基金建设基金的项目； 使用国有企业事业单位国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 任务一工程招标概述任务一工程招标概述4)4)国家融资项目的范围包括：国家融资项目的范围包括： 使用国家发行债券债券所筹资金的项目； 使用国家对外借款对外借款或者担保担保所筹资金的项目； 使用国家政策性贷款政策性贷款的项目； 国家授权国家授权投资主体融资的项目； 国家特许国家特许的融资项目。任务一工程招标概述任务一工程招标概述5)5)使用国际组织或者外国政府资金的项目使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：的范围包括： 使用世界银行、亚洲开发银行等国际国际组织贷款资金组织贷款资金的项目； 使用外国政府及其机构外国政府及其机构贷款资金的项目； 使用国际组织或者外国政府援助资金援助资金的项目。 任务一工程招标概述任务一工程招标概述特别强调：根据招投标法的相关规定，只要是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目，无论资金来源如何，即使是私人投资，也必须进行招标。任务一工程招标概述任务一工程招标概述2 2、必须进行工程招投标的项目规模、必须进行工程招投标的项目规模：（：（各种考试各种考试热点）热点） 1）施工施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。 2）重要设备、材料等货物货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。 3）勘察、设计、监理等服务服务的采购，单项合同估算在50万元人民币以上的。 4）单项合同估算价低于前三项规定的标准，但项目总投资额总投资额在3000万元人民币以上的。任务一工程招标概述任务一工程招标概述总结：总结：建设工程项目属于依法必须招标的项目需要同时具备以下两个条件： （1）属于必须招标项目的范围范围 （2）达到了必须招标项目的标准标准。任务一工程招标概述任务一工程招标概述3 3、可以不进行招标的工程范围、可以不进行招标的工程范围（各种考试热点）（2）抢险救灾项目。）抢险救灾项目。（3）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的项目。工的项目。（4）因其他特殊原因不适宜进行招标的项目。）因其他特殊原因不适宜进行招标的项目。需要采用不可替代的专利或者专有技术；需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法法 能够自行建设、生产或者提供；能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。国家规定的其他特殊情形。 任务一工程招投标的含义和内容任务一工程招投标的含义和内容3.1.2工程建设项目招标的条件工程建设项目招标的条件 任务一任务一工程招标概述工程招标概述1.工程项目工程项目施工招标应施工招标应具备的条件具备的条件招标人已经招标人已经依法成立依法成立初步设计及初步设计及 概算应当履行概算应当履行 审批手续的，审批手续的， 已经批准已经批准有相应资金有相应资金 或资金来源已或资金来源已 经落实经落实 有招标所需有招标所需的设计图纸及的设计图纸及技术资料技术资料 任务一任务一工程招标概述工程招标概述3.1.2工程建设项目招标的条件工程建设项目招标的条件 建设工程招标的方式公开招标邀请招标亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的受 自 然地 域 环境 限 制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法 律 、法 规 规定 不 宜公 开 招标的任务一任务一工程招标概述工程招标概述1、公开招标：又称无限竞争招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。采用这种方式，需要符合两个要求：（1）招标人需向不特定的法人或者其他组织发出 投标邀请。 (2)公开招标须采取公告的方式。 任务一任务一工程招标概述工程招标概述公开招标的特点公开招标的特点 优点：优点：投标的承包商多、竞争范围大，招标人可获得质优价廉的货物、工程或服务；可以引进先进的设备、技术和及管理经验；可保证所有合格的投标人都有参加投标、公平竞争的机会；有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。缺点：缺点：由于投标的承包商多，招标工作最大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。任务一任务一工程招标概述工程招标概述2、邀请招标邀请招标 又称有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。说明说明：这种方式不发布公告，业主根据自己的经验和所掌握的各种信息资料，向有承担该项工程施工能力的三个以上（含三个）一般510家承包商发出投标邀请书，收到邀请书的单位有权利选择是否参加投标。 任务一任务一工程招标概述工程招标概述 可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围（各种考试热点）（各种考试热点） （1）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大（2）国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经相关部门批准，可以进行邀请招标。（3）其他项目。 任务一任务一工程招标概述工程招标概述邀请招标的特点邀请招标的特点优点优点：能够邀请到有经验和资信可靠的投标者投标，参加竞争的投标商数目可由招标单位控制，保证履行合同，目标集中，招标的组织工作较容目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。易，工作量比较小。 缺点缺点：由于参加的投标单位相对较少，竞争性范围较小，使招标单位对投标单位的选择余地较少，如果招标单位在选择被邀请的承包商前所掌握信息资料不足，则会失去发现最适合承担该项目的承包商的机会。特点：特点：招标不发布公告；接受邀请的单位才是合格的投标人；投标人的数量有限。任务一任务一工程招标概述工程招标概述公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别：发布信息的方式不同；发布信息的方式不同； 潜在投标人的范围不同；潜在投标人的范围不同； 时间和费用不同；时间和费用不同；公开程度不同。公开程度不同。任务一任务一工程招标概述工程招标概述任务一任务一工程招标概述工程招标概述3.1.43.1.4工程建设项目招标的程序工程建设项目招标的程序一般包括三个阶段，招标准备阶段、招标阶段一般包括三个阶段，招标准备阶段、招标阶段和定标签约阶段。和定标签约阶段。1.招标准备阶段招标准备阶段 办理工程项目报建。办理工程项目报建。自行招标或委托招标。自行招标或委托招标。选择招标方式。选择招标方式。办理招标备案手续。办理招标备案手续。编制招标有关文件。编制招标有关文件。 任务一任务一工程招标概述工程招标概述3.1.43.1.4工程建设项目招标的程序工程建设项目招标的程序2.2.招标阶段招标阶段 （1）发布招标公告或者发出投标邀请书）发布招标公告或者发出投标邀请书 （2）资格审查）资格审查 （3）发放招标文件）发放招标文件 （4）组织现场踏勘）组织现场踏勘 （5）标前会议）标前会议 （6）接收招标文件）接收招标文件任务一任务一工程招标概述工程招标概述3.1.43.1.4工程建设项目招标的程序工程建设项目招标的程序3.3.定标签约阶段定标签约阶段（1）开标）开标（2）评标）评标（3）定标）定标（4）签订合同）签订合同任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制3.2.13.2.1工程招标标准文件工程招标标准文件 3.2.23.2.2工程招标文件的构成工程招标文件的构成3.2.13.2.1工程招标标准文件工程招标标准文件 任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制1.标准施工招标文件（标准施工招标文件（2007年版）年版）（1）编制、发布的主体和时间是国家发改委等九部委联合编制，2007年7月1日以第56号令发布的，自2008年5月1日起施行的标准施工招标文件。标准施工招标文件在政府投资项目中试行。(2)使用要求有关行业主管部门可根据标准施工招标文件并结合本行业施工招标特点和管理需要，编制行业标准施工招标文件。行业标准施工招标文件和试点项目招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用标准施工招标资格预审文件中的相关规定。 (3)适用范围适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包商承担的工程施工招标。招标文件招标文件是招标人向投标人发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件。采用标准招标文件已成为国际招投标活动的惯例惯例和要求。 3.2.13.2.1工程招标标准文件工程招标标准文件 任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制2.房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010年版）年版）（1）编制、发布主体和时间（简称“行业标准施工招标文件”），是国家住房和城乡建设部编制，2010年6月9日以建市【2010】88号文发布并于发布之日起施行的标准招标文件。（2）使用要求“行业标准施工招标文件”是标准施工招标文件的配套文件。行业标准施工招标文件的第二章“投标人须知”、第三章“评标办法”正文部分以及第四章第一节“通用合同条款”均直接引用标准施工招标文件相同序号的章节。(3)适用范围适用于一定规模以上，且设计和施工不是由同一承包人承担的房屋建筑和市政工程施工招标。3.2.13.2.1工程招标标准文件工程招标标准文件 任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制3.3.标准招标文件（标准招标文件（20122012年版）年版）（1）编制、发布主体和时间中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012年版）和中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012年版，简称“标准招标文件”），是国家发改委等九部委联合编制，2011年12月20日以发改法规20113018号发布，自2012年5月1日起实施。（2）使用要求有关行业主管部门可根据本行业招标特点和管理需要，作出的补充规定，和细化和修改有关内容，但相关重要内容，应当不加修改地引用。(3)适用范围依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过不超过1212个月个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据简明标准施工招标文件编制；设计施工一体化设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据标准设计施工总承包招标文件编制。3.2.13.2.1工程招标标准文件工程招标标准文件 任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制4.地方标准招标文件（地方标准招标文件（2012年版）年版）(1)编制目的、编制主体及时间为了规范和统一南宁市建筑交易招投标活动的管理，进一步规范招标文件编制原则，提高招标文件编制质量，切实提高招投标活动的公正性，南宁市城乡建设委员会根据发改委标准招标文件（2012年版），编制了南宁市房屋建筑和市政工程施工（监理）招标文件范本，于2012年9月10日以南建招投标【2012】3号文通知形式发布，并于发布之日起试行，2013年11月20日正式执行。（2）使用要求施工招标文件（范本）中的“投标人须知”（投标人须知前附表和其他附表除外）、“评标办法”（评标办法前附表除外）、“通用合同条款”应当不加修改的引用。3.2.13.2.1工程招标标准文件工程招标标准文件 任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制4.地方标准招标文件（地方标准招标文件（2012年版）年版）（3）适用范围南宁市房屋建筑和市政工程施工（监理）招标文件范本适用南宁市辖区内进入有形建筑市场的建设项目。进入有形建筑市场的建设项目，但符合广西壮族自治区国有投资国有投资房屋建筑和市政基础设施工程合理定价评审随机抽取定标实施暂行办法规定的建设项目，不适用本招标文件范本。（4）标准招标文件范本种类南宁市房屋建筑和市政工程施工（监理）招标文件范本共有三个标准文件，分别是南宁市房屋建筑和市政工程施工招标文件（合理低价（合理低价）、南宁市房屋建筑和市政工程施工招标文件（综合评分（综合评分）和南宁市房屋建筑和市政工程施工监理招标文件监理招标文件。 任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制最新标准文件：最新标准文件：1、南宁市城乡建设委员会关于试行、南宁市城乡建设委员会关于试行南宁市房屋建筑和市政南宁市房屋建筑和市政工程施工（监理）招标文件范本（工程施工（监理）招标文件范本（2013年）的通知年）的通知 （2013.11.30） 南宁市房屋建筑和市政工程监理招标文件范本 南宁市房屋建筑和市政工程施工招标文件范本（经评审的经评审的合理低价法合理低价法） 南宁市房屋建筑和市政工程施工招标文件范本（随机抽取随机抽取定标法定标法） 南宁市房屋建筑和市政工程施工招标文件范本（综合评估综合评估法法）2、关于印发关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政工程施工招标广西壮族自治区房屋建筑和市政工程施工招标文件范本文件范本(试行试行)等三个标准文件的通知等三个标准文件的通知(桂建管桂建管201364号号) （2013.6.20）3.2.13.2.1工程招标标准文件工程招标标准文件 任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制3.2.13.2.1工程招标标准文件工程招标标准文件 任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制 提示：除了工程招标标准文件外，涉及政府采购的工程项目，还有政府采购标政府采购标准文件准文件。根据国务院 招投标实施条例规定，编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制订的标准文本。3.2.13.2.1工程招标标准文件工程招标标准文件 国有投资工程：国有投资工程：指的是使用各级财政预算财政预算或纳入财政管理的各种市、城区、开发区（含管委会）政府性专项建设资金政府性专项建设资金以及市、城区、开发区（含管委会）国有国有企事业单位企事业单位自有资金投资占控股或主导地位的房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、装修、修缮和拆除工程。3.2.23.2.2工程招标文件的构成工程招标文件的构成任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制1.1.工程招标文件的组成工程招标文件的组成工程招标文件应当包括招标项目的技术要求技术要求、对投标人资格资格审查审查的标准、投标报价投标报价要求和评标标准评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同合同的主要条款。工程建设项目施工招标投标办法规定， 招标文件一般包括下列内容： （一）招标公告或投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料。 招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式醒目的方式标明。3.2.23.2.2工程招标文件的构成工程招标文件的构成任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制2.工程施工招标文件的主要内容工程施工招标文件的主要内容（1）招标公告或投标邀请书招标公告是公开招标未进行资格预审时使用，投标邀请书是公开招标通过资格预审后使用或邀请招标时使用。一般应载明如下内容：招标人的名称、地址，委托代理机构进行招标的，还应注明该机构的名称和地址；招标项目的内容、规模、资金来源；招标项目的实施地点和工期；获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；对招标文件或者资格预审文件收取的费用；对投标人的资质等级的要求。投标人须具备规定的资质，和一定的业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。 招标公告或邀请招标投标邀请书的格式参见模块二的资格预审公告。已通过资格预审的投标邀请书格式投标邀请书格式见表见表3-23.2.23.2.2工程招标文件的构成工程招标文件的构成任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制表表3-2 投标邀请书（代资格预审通过通知书）格式投标邀请书（代资格预审通过通知书）格式 （项目名称） 标段施工投标邀请书 （被邀请单位名称）：你单位已通过资格预审，现邀请你单位按招标文件规定的内容，参加 （项目名称） 标段施工投标。请你单位于 年 月 日至 年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 时至 时，下午 时至 时（北京时间，下同），在 （详细地址）持本投标邀请书购买招标文件。招标文件每套售价为 元，售后不退。图纸押金 元，在退还图纸时退还（不计利息）。邮购招标文件的，需另加手续费（含邮费） 元。招标人在收到邮购款（含手续费）后 日内寄送。递交投标文件的截止时间（投标截止时间，下同）为 年 月 日 时 分，地点为 。逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。你单位收到本投标邀请书后，请于 （具体时间）前以传真或快递方式予以确认。招 标 人： 招标代理机构： 地 址： 地 址： 邮 编： 邮 编： 联 系 人： 联 系 人： 电 话： 电 话： 传 真： 传 真： 电子邮件： 电子邮件： 网 址： 网 址： 开户银行： 开户银行： 账 号： 账 号： 年 月 日3.2.23.2.2工程招标文件的构成工程招标文件的构成任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制2.工程施工招标文件的主要内容工程施工招标文件的主要内容（2）投标人须知）投标人须知包括投标人须知前附表前附表、投标人须知正文部分正文部分和投标人须知附件（表）附件（表）三部分，是针对投招标活动的程序性、时限性，以及与招标投标有关的事项进行界定 。 投标人须知前附表前附表是通过表格的形式，列出正文部分的主要条款和要求，是对招投标活动中的重要事项起到强调和提醒作用。参考格式见表见表3-3 投标人须知正文投标人须知正文通常包括总则、招标文件、投标文件、总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予投标、开标、评标、合同授予和其他。其他。3.2.23.2.2工程招标文件的构成工程招标文件的构成任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制2.工程施工招标文件的主要内容工程施工招标文件的主要内容（2）投标人须知）投标人须知总则：说明项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、标段划分、工期和质量要求、投标人资格要求、费用承担、保密、语言文字、计量单位、踏勘现场、投标答疑等。招标文件：对招标文件的组成、澄清和修改进行说明。投标文件：说明投标文件的组成、投标报价的规定、明确投标有效期、投标保证金、资格审查需提交资料、投标文件的编制要求投标：对投标文件的密封和编制、递交、修改与撤回所做的规定。开标：明确开标时间和地点、开标程序以及对开标异议处理的规定。3.2.23.2.2工程招标文件的构成工程招标文件的构成任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制2.工程施工招标文件的主要内容工程施工招标文件的主要内容（2）投标人须知）投标人须知评标：说明评标委员会的组成、评标原则以及评标依据。合同授予：明确定标方式、中标候选人公示媒介、中标通知的发出时间和方式、履约保证金的规定、以及签订合同的程序。其他：包括对参与招投标活动的有关单位和人员作出的纪律要求、投诉的渠道，以及采用电子招标投标，对投标文件的具体要求等。 投标人须知附件（表），投标人须知附件（表），是对招投标活动过程文件的格式约定，包括开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知，以及电子投标文件编制及报送要求等。详见模块五。3.2.23.2.2工程招标文件的构成工程招标文件的构成任务二任务二 工程招标文件的编制工程招标文件的编制3.3.编制招标文件应注意的事项编制招标文件应注意的事项慎重确定资格条件资格条件；用醒目的方式加黑加黑标明招标文件的实质性要求和条件；招标文件不得含有倾向性不得含有倾向性或排斥潜在投标人的内容；招标人不能以不合理的工期限制不合理的工期限制、质量标准排斥投标人或潜在投标人；招标文件必须明确地阐明评标的标准和方法评标的标准和方法，同时，一份具体的评标办法还要界定评审内容、评审程序、评审条件等诸多内容；废标条款废标条款设立要明确、清晰； 招标文件各项条款应做到前后一致前后一致；任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制3.3.13.3.1招标控制价的编制依据和原则招标控制价的编制依据和原则3.3.23.3.2招标控制价的编制内容招标控制价的编制内容3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法3.3.43.3.4编制招标控制价的注意事项编制招标控制价的注意事项3.3.13.3.1招标控制价的编制依据和原则招标控制价的编制依据和原则任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制1.1.招标控制价的概念招标控制价的概念 招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价最高工程造价。 招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据有关计价规定计算的工程造价，其作用是招标人用于对招标工程发包的最高限价，有的地方亦称拦标价拦标价、预算控制预算控制价价或最高报价最高报价等。3.3.13.3.1招标控制价的编制依据和原则招标控制价的编制依据和原则任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制2.2.招标控制价的编制依据和计价特点招标控制价的编制依据和计价特点（1）招标控制价的编制依据）招标控制价的编制依据建设工程工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；拟定的招标文件及招标工程量清单；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；施工现场情况、工程特点及常规施工方案；工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的，参照市场价；其他的相关资料 3.3.13.3.1招标控制价的编制依据和原则招标控制价的编制依据和原则任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制2.2.招标控制价的编制依据和计价特点招标控制价的编制依据和计价特点（2）招标控制价的计价特点）招标控制价的计价特点使用的计价标准、计价政策计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。采用的材料价格材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布材料单价，工程造价信息未发布材料单价的材料，其材料价格应通过市场调查确定。国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用费用或费用标准或费用标准有政策规定的，应按政策规定执行。费用或费用标准的政策规定有幅度的，应按幅度的上限执行。3.3.13.3.1招标控制价的编制依据和原则招标控制价的编制依据和原则任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制3.3.招标控制价的编制原则招标控制价的编制原则（1 1）实行审批制度原则）实行审批制度原则我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投标概算审批控制制度。（2 2）国有投资必须编制原则）国有投资必须编制原则虽然招投标法的规定，招标人可以设标底，但国有投资应采用工程量清单计价。（3 3）不能超过预算的原则）不能超过预算的原则投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的 （4 4）公开原则）公开原则招标人应在招标文件中如实公布招标控制价 3.3.13.3.1招标控制价的编制依据和原则招标控制价的编制依据和原则任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制4.招标控制价的编制人招标控制价的编制人招标控制价由具有编制能力的招标人负责编制编制能力的招标人负责编制，当招标人不具备编制招标控制价的能力时，应委托具有相应资质的工程造价咨询人编制招标控制价。根据工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）的规定，工程造价咨工程造价咨询人询人应在其资质许可的范围内接受招标人的委托，编制招标控制价。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。 3.3.23.3.2招标控制价的编制内容招标控制价的编制内容任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制分部分项工程费分部分项工程费措施项目费措施项目费其他项目费其他项目费税前项目费税前项目费（广西特有）规费规费税金税金 招标控制价的组成招标控制价的组成 3.3.23.3.2招标控制价的编制内容招标控制价的编制内容任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制1.分部分项工程费分部分项工程费是根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求，按规定确定综合单价综合单价计算的费用。构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、项目编码、项目名称、计量单位、工程量和项目特征计量单位、工程量和项目特征，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可，俗称“五统一五统一”。 综合单价，是对完成一个规定计量单位的分部分项清单项目、措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及包含一定范围的风险因素的价格表示。 综合单价中应包括招标文件中招标人要求投标人所承担的风险内容及其范围（幅度）产生的风险费用。3.3.23.3.2招标控制价的编制内容招标控制价的编制内容任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制2.措施项目费措施项目费 “措施项目”是实行工程量清单计价时相对于工程实体的分部分项工程项目而言，对实际施工中为完成工程项目施工所必须发生的施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的总称。 广西的措施项目清单包括技术措施项目技术措施项目和其他措施项其他措施项目目。技术措施项目清单如脚手架费、高层建筑增加费、混凝土、钢筋混凝土模板及支架费等；其他措施费如：环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、雨季施工增加费、夜间施工增加费等。 3.3.23.3.2招标控制价的编制内容招标控制价的编制内容任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制3.其他项目费其他项目费包括：暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。 暂列金额：暂列金额：招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整及发生的索赔、现场签证确认等的费用。暂估价暂估价：为招标人在工程量清单中提供的用于支付必然必然发生发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额。3.3.23.3.2招标控制价的编制内容招标控制价的编制内容任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制3.其他项目费其他项目费计日工计日工：是在施工过程中，承包人完成发包人提出的工程合同范围以外的零星项目或工作，按合同中约定的单价计价的一种方式。计日工是为了解决现场发生的对零星工零星工作的计价作的计价而设立的。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量，并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。总承包服务费总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的工程工程分包分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。3.3.23.3.2招标控制价的编制内容招标控制价的编制内容任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制4.4.税前项目费税前项目费税前项目费，一般指补充定额中的项目或定额没有的项目，如铝合金门窗工程、玻璃幕墙工程等。5.5.规费规费指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用(简称“规费”)，包括：工程排污费、社会保障费（养老保险费、失业保险费和医疗保险费等）、住房公积金、危险作业意外伤害保险费、工伤保险费。6.6.税金税金指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育附加费等。广西是指五项税费五项税费, 即税营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加及广西防洪保安费等。3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制1.1.分部分项工程量清单与计价表的编制分部分项工程量清单与计价表的编制分部分项工程综合单价=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润 确定计算基础。计算基础主要包括消耗量的指标和生产要素的单价。即人工、材料、机械台班的数量和单价计算工程内容的工程数量与清单单位的含量。当定额的工程量计算规则与清单的工程量计算规则相一致时，可直接以工程量清单中的工程量作为工程内容的工程数量。当采用清单单位含量计算人工费、材料费、机械使用费时，还需要计算每一计量单位的清单项目所分摊的工程内容的工程数量，即清单单位含量。清单工程量量某工程内容的定额工程清单单位含量3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制清单单位含量相应定额条目的定额单位用量该种资源的某种资源的使用量每一计量单位清单项目分部分项工程人工、材料、机械费用的计算。以完成每一计量单位的清单项目所需的人工、材料、机械用量为基础计算，即：3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制价每工日的人工日工资单所需工人的工日数量完成单位清单项目人工费各种材料、半成品单价量各种材料、半成品的数完成单位清单项目所需材料费各种种机械的台班单各种种机械的台班数完成 单成单位清单项目机械使用 费再根据预先确定的各种生产要素的单位价格可计算出每一计量单位清单项目的分部分项工程的人工费、材料费与机械使用费。3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制计算综合单价计算综合单价。管理费和利润的计算可按照人工费、材料费、机械费之和按照一定的费率取费计算。管理费=（人工费+材料费+机械使用费）管理费费率利润=（人工费+材料费+机械使用费+管理费）利润率将五项费用汇总之后，并考虑合理的风险用后，即可得到分部分项工程量清单综合单价。根据计算出的综合单价，可编制分部分项工程量清单与计价分析表，如表3-4所示。综合单价编制案例综合单价编制案例综合单价案例答案任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元）综合单价合价其中：暂估价A.4混凝土及钢筋混凝土工程6010403001001基础梁C30混凝土基础梁，梁底标高-1.55m，梁截面300mm600mm，250mm500mmm208356.14740777010416001001现浇混凝土钢筋螺纹钢Q235，14t985857.16574002490000分部小计2532419490000合计375897710000003.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法表表3-4 分部分项工程量清单与计价表分部分项工程量清单与计价表工程名称：中学教师住宅工程 标段： 第页 共页3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制2.2.措施项目费的编制措施项目费的编制措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单按规定计价。可以计算工程量的措施项目，应按分部分项工程量清单的方式采用综合单价计价；其余的措施可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用。 安全文明施工费等不得作为竞争性费用。 按综合单价法计价按综合单价法计价根据特征描述找到定额中与之相对应的项，单价汇总，计算管理费、风险费、利润，并进行单位换算。管理费、风险费、利润等费率参照地方政府推荐的费率。3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制2.2.措施项目费的编制措施项目费的编制以以“项项”为单位计价为单位计价根据建筑安装工程费用项目组成（建标201344号）的措施项目费的计算方法编制措施项目费，如：安全文明施工费、夜间施工费、二次搬运费、冬雨季施工费、已完工程及设备保护费等根据计费基数乘以相应费率计算。计费基数应为定额人工费或（定额人工费+定额机械费），措施费费率参照地方政府推荐费率，也可由工程造价管理机构根据各专业工程特点和调查资料综合分析后确定。3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制3.3.其他项目费的编制其他项目费的编制暂列金额暂列金额 ：一般可按分部分项工程费的1015作为参考 暂估价：暂估价：材料单价、专业工程费、检验试验费的计算 计日工：计日工：计日工综合单价应含管理费、利润，但不含规费、税金 总承包服务费。总承包服务费。 招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5计算 招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的35计算； 招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。检验试验配合费检验试验配合费优良工程增加费优良工程增加费3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制4.4.税前项目费的编制税前项目费的编制税前项目费在计价时，可直接通过当地的工程造价管理机构工程造价信息上发布的税前项目市场报价或自行确定报价，该项目报价已含除税金以外的全部费用。5.5.规费和税金的编制规费和税金的编制应按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。即规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计算。 6.6.汇总编制资料汇总编制资料汇总各专业造价文件，形成初步成果，完善“编制说明”；征询有关各方的意见并汇总，根据意见对成果文件修正。3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制表表3-5 分部分项工程量清单与计价表分部分项工程量清单与计价表工程名称：标段： 序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额综合单价合价其中：暂估价7.成果形式成果形式（1）分部分项工程量清单，见表3-53.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制（2）措施项目清单，见表3-6、表3-7表表3-6 措施项目清单与计价表（一）措施项目清单与计价表（一）工程名称：标段： 第 页、共 页序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额综合单价合价注：本表适用于以综合单价形式计价的措施项目3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制（2）措施项目清单，见表3-6、表3-7表表3-7 措施项目清单与计价表（二）措施项目清单与计价表（二）工程名称：标段： 第 页、共 页序号项目名称计算基础费率（%）金额（元）12注：本表适用于以“项”计价的措施项目；计算基础可以为“直接费”、“人工费”或“人工费+机械费”3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制（3）其他项目清单，见表3-8表表3-8 其他项目清单与计价汇总表其他项目清单与计价汇总表序号项目名称计量单位金额（元）备注1暂列金额2暂估价3计日工4总承包服务费5检验试验费6优良工程增加费合计3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制（4）规费税金项目清单，见表3-9表表3-9 规费、税金项目清单与计价表规费、税金项目清单与计价表序号项目名称计算基础费率（%）金额（元）1规费1.1工程排污费1.2社会保障费（1）养老保险费（2）失业保险费（3）医疗保险费1.3住房公积金1.4危险作业意外伤害保险1.5工伤保险费2税金分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费合计任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制招标控制价案例3.3.33.3.3招标控制价的编制步骤和方法招标控制价的编制步骤和方法3.3.43.3.4编制招标控制价的注意事项编制招标控制价的注意事项任务三任务三 工程招标控制价的编制工程招标控制价的编制1.严格依据有关规定编制招标控制价严格依据有关规定编制招标控制价2.一个招标工程只能设立一个招标控制一个招标工程只能设立一个招标控制 价，招标控制价格价，招标控制价格式尽量简化式尽量简化3.封面签字不得遗漏封面签字不得遗漏4.编制说明内容尽可能详尽编制说明内容尽可能详尽5.招标控制价应当反映招标控制价编制期的市场价格水平招标控制价应当反映招标控制价编制期的市场价格水平6.招标控制价的投诉处理招标控制价的投诉处理广西住宅楼工程公开招标文件招标文件编号：（略）招 标 人：（略）招标代理机构：（略） 案例一案例一 广西广西住宅楼工程住宅楼工程公开招标文件的编制公开招标文件的编制任务四任务四 工程招标文件案例工程招标文件案例 某建设项目实行公开招标,招标过程出现了下列事件1、招标方于5月8日起发出招标文件，文件中特别强调由于时间较紧要求各投标人不迟于5月23日之前提交投标文件（即确定5月23日为投标截止时间），并于5月10日停止出售招标文件，6家单位领取了招标文件。2、招标文件中规定：如果投标人的报价高于标底15%以上一律确定为无效标。招标方请咨询机构代为编制标底，并考虑投标人存在着为招标方有无垫资施工的情况编制了两个不同的标底，以适应投标人情况。3、5月15日招标方通知各投标人，原招标工程中的土方量增加20%，项目范围也进行了调整，各投标人据此对投标报价进行计算。案例二案例二 某建设项目某建设项目招标案例招标案例背景背景 任务四任务四 工程招标文件案例工程招标文件案例4、招标文件中规定，投标人可以用抵押方式进行投标担保，并规定投标保证金额为投标价格的5%，不得少于100万元，投标保证金有效时期同投标有效期。 5、按照5月23日的投标截止时间要求，外地的一个投标人于5月21日从邮局寄出了投标文件，由于天气原因5月25日招标人收到投标文件。本地A公司于5月22日将投标文件密封加盖了本企业公章并由准备承担此项目的项目经理本人签字按时送达招标方。 本地B公司于5月20日送达投标文件后，5月22日又递送了降低报价的补充文件，补充文件未对5月20日送达文件的有效期进行说明。本地C公司于5月19日送达投标文件后，考虑自身竞争实力于5月22日通知招标方退出竞标。案例二案例二 某建设项目招标案例某建设项目招标案例背景背景 任务四任务四 工程招标文件案例工程招标文件案例案例二案例二 某建设项目招标案例某建设项目招标案例背景背景 6、开标会议由本市常务副市长主持。开标会议上对退出竞标的C公司未宣布其单位名称，本次参加投标单位仅仅有5家单位。开标后宣布各单位报价与标底时发现5个投标报价均高于标底20%以上，投标人对标底的合理性当场提出异议。与此同时招标代理方代表宣布5家投标报价均不符合招标文件要求，此次招标作废，请投标人等待通知。（若某投标人退出竟标其保证金在确定中标人后退还）。3天后招标方决定6月1日重新招标。招标方调整标底，原投标文件有效。7月15日经评标委员会评定本地区无中标单位。由于外地某公司报价最低故确定其为中标人。任务四任务四 工程招标文件案例工程招标文件案例7、7月16日发出中标通知书。通知书中规定，中标人自收到中标书之日起30d内按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。与此同时招标方通知中标人与未中标人。投标保证金在开工前30d内退还。中标人提出投标保证金不需归还，当作履约担保使用。8、中标单位签订合同后，将中标工程项目中的三分之二工程量分包给某未中标人E，未中标人又将其转包给外地的农民施工单位。请指出上述不正确的处理方法。案例二案例二 某建设项目招标案例某建设项目招标案例背景背景 任务四任务四 工程招标文件案例工程招标文件案例 1、事件事件1中中：招标文件发出之日起至投标文件截止时间不得少于20天，招标文件发售之日至停售之日最短不得少于5天。 2、事件事件2中中：编制两个标底不符合规定 3、事件事件3中中：改变招标工程范围应在投标截止之日15个日前通知投标人。 4、事件事件4中：投标保证金数额一般为投标报价的2%左右，一般不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天； 5、事件事件5中中：5月25日招标人收到的投标文件为无效文件。A公司投标文件无法人代表签字为无效文件。B公司报送的降价补充文件未对前后两个文件的有效性加以说明为无效文件。分析分析 任务四任务四 工程招标文件案例工程招标文件案例案例二案例二 某建设项目招标案例某建设项目招标案例6、事件事件6中中：招标开标会应由招标方主持，开标会上应宣读退出竟标的C单位名称而不宣布其报价。宣布招标作废是允许的。退出投标的投标保证金应归还。重新招标评标过程一般应在15天内确定中标人。7、事件事件7中中：应从7月16日发出中标通知书之日起30天内签订合同，签订合同后5天内退还全部投标保证金。中标人提出将投标保证金当作履约保证金使用的提法错误。8、事件事件8中中：中标人的分包做法，及后续的转包行为是错误的。分析分析 任务四任务四 工程招标文件案例工程招标文件案例案例二案例二 某建设项目招标案例某建设项目招标案例小结小结 工程招标工程招标，是工程招投标活动中最重要的环节，对于整个招标投标过程是否合法、科学，能否实现招标目的，具有基础性影响。 我国工程招投标活动实行的是强制招投标制度强制招投标制度，并规定了强制招标的项目范围和规模。必须进行招标项目有：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。必须进行招标项目的规模为：施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；单项合同估算价低于规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 工程建设项目必须具备一定的条件一定的条件才能进行招标，这是为了规范招标行为，确保招标工作有条不紊地进行，维护招投标正常市场秩序。建设单位开展招投标活动也应具备一定的条件。小结小结 招投标制度在国际上有两百多年的历史，也产生了许多招标方式，在我国，招投标方式招投标方式只有两种：即公开招标公开招标和邀请招标。和邀请招标。 工程建设项目招标一般包括三个阶段，招标准备阶段、招标准备阶段、招标阶段和定标签约阶段招标阶段和定标签约阶段。各阶段均应按照规定的程序开展工作。 招标文件是招标人向投标人发出的旨在向其提供为编写投标文件所需的资料，并向其通报招标投标将依据的规则、标准、方法和程序等内容的书面文件。采用标准招标准招标文件标文件成为国际招投标活动的惯例和要求。国内房屋建筑工程所使用的主要标准招标文件有以下几种：标准施工招标文件（2007年版）、房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010年版）、标准招标文件（2012年版）、地方标准招标文件（2012年版。）小结小结 不同类型项目的招标文件的内容构成基本相同，各部门又结合行业的具体特点进行了一些特殊规定。对于工程施工项目的招标文件