东北振兴政策的评价与新思考

东北振兴政策的评价与新思考黑吉辽地处东北亚腹地，与朝鲜、俄罗斯接壤，同韩国 隔海相望，是极优的外贸地理区位，以下是小编搜集的一篇 探究东北振兴战略落实难点的论文范文，欢迎阅读借鉴。东北振兴政策自2003年实施已有十余年。在这期间， 东北地区发展速度稳中有升，振兴效果很是值得肯定。 然而，随着振兴的深化实践，一系列新的问题又一次突显出来，使 得东北地区的发展速度逐步趋缓。在此背景下，2014年8月份，国务院发布了关于近期支持东北振兴若干重大政策举 措的意见，此意见的出台为东北的振兴与发展揭开了 崭新的篇章。一、东北振兴成绩值得肯定（一）实现农业现代化2014年黑龙江省粮食总产达亿斤，力压河南连续四年全 国居首，在东北农业现代化进程中，黑龙江省的第一产业改 革自然是三省中的重头戏。进入2015年，黑龙江省的粮食千亿产能建设工程已正式进入绿色生产和品质优化阶段，现 代化农业发展成绩喜人，并在未来十年有望实现跨越式突 破，完成现代化农业示范、生产、供给基地的基础建设。吉 林省2014年粮食生产再获突破，全省粮食总产量达到亿斤 位居全国第4位，粮食单产斤/亩，全国继续居首。多年以来吉林省政府在水利建设和耕地保护方面颇有成就，有着较高 的土地资源利用率和先进的节水灌溉设施，并通过政府的严 格监管建立起规范的粮食市场秩序，构建了一条健康、完备 的粮食产业体系。近年来，辽宁省政府在现代化农业发展上 注重节水滴灌，积极贯彻农田高标准投产等有效措施，提高农业生产率，改造低产劣产田、保护高产稳产田”是辽宁省农 业现代化的主要目标，也是辽宁省第一产业繁荣稳定的最大 保障。（二）实现经济快速增长自东北振兴战略出台以来，受经济收敛机制的影响，东 三省作为全国经济系统中的欠发达区域，其地区生产总值 GRP始终呈稳步增长态势，并在增速上大体优于东南沿海省 份，2011年曾一度逼近相对峰值， 随后受资源结构调整等因 素的影响，增速有所趋缓。2013年的东北地区生产总值达到 亿元，是2003年的足四倍有余，由此可见东北振兴战略十 年来成效可观，有效地促进了东北地区经济的快速发展。（三）加快对外开放进程对外开放政策，是东三省振兴战略无法避免的一个话 题。黑吉辽地处东北亚腹地，与朝鲜、俄罗斯接壤，同韩国 隔海相望，是极优的外贸地理区位。东北振兴战略这十余年 来的成功贯彻，有效推进了东三省的对外开放进程，逐渐将 东三省培养为我国在东北亚地区的经贸前锋。辽宁省以大连为首的渤海北岸外贸城市群，其集聚作用已小试锋芒，其发 展速度之快居东北各外贸区首位；吉林省中朝边界开发的长吉图贸易区在政府的积极倡导和开发下，也已形成了吉林省 对外谋贸易、求合作的新型交流平台；黑龙江北部和内蒙古东 北部是中俄远东的主要交流中心，随着中俄合作的进一步推 广，也为东北地区对俄贸易的顺利进行开通了便车。二、东北振兴战略落实的难点尽管这十多年来，东北地区的经济有了长足的进步。但 相对其他地区而言，依然存在着不可忽视的差距。 掘其根本， 思想观念落后、市场活力不足、区域竞争力较弱等因素是阻 碍东北进一步发展的主要障碍。（一）思想观念落后新中国 一五”计划目标的提前完成，东北地区以当时现 有的工业基础创造出了巨大的产值，其贡献不可限量。但随 后东三省的发展脚步却深深地陷入计划经济体制顽泥而不 可自拔。即便是 1992年市场经济体制正式确立后，东北地 区的发展策略依然摆脱不掉计划经济的影子。加之黑吉辽在 我国地理版图中位置相对闭塞，仅与华北平原相通，极大限 制了与其他发达地区的交流与进步，屡屡错过宝贵的发展契 机，把这样的落差简单归结为客观因素是站不住脚的。究其 根源，与东北人民长久以来的陈旧思想观念不无关系。只有 真正的发展教育、解放思想，才能从根基上改变东北地区的 经济现状。做到理念上求创新、观念中求发展、注重人力资 本的积累与强化，方能使东北地区在经济发展中同东南沿海 并驾齐驱。（二）市场活力不足东北地区国有企业对于东三省 GDP的拉动发挥着主体 作用，并在整个经济发展中占据着大量优质的物质和人力资 源，加之国有制企业具有其他企业所不具备的行政性特征， 市场作用机制痕迹不明显，这些不利因素综合在一起使得国 企在长期发展过程中必然暴露生产效率低下，缺乏科研创新 理念，甚至会在政府强大的保护伞下形成制度性行业垄断以 谋取暴利等问题。一个缺乏活力、具有计划性特征的市场必 然会阻碍以私有制为代表的其他所有制经济主体的成熟与 发展。尽管市场经济制度的确立为东北地区提供了多种所有 制经济萌芽的沃土，但国企主导的局面仍未改变，市场活力 相对东南沿海地区依然有待提高。（三）区域竞争力较弱在国内当今经济大势下，东南沿海地区依旧是中国经济 腾飞的领头羊，不论是基础设施建设、还是资本集聚效应， 均国内首屈一指；中部地区在整个发展进程中作为东西、南北衔接的交通枢纽以及扮演着发达区域经济腹地的角色，凭借 其便利的交通条件和优秀的产业承接能力，有能力在激烈的 区际竞争中分一杯羹；西部大开发战略是政府最先、 落实最好 的区域统筹战略，在经济发展中拥有得天独厚的资源优势和 健康有利的政策环境，中、东部地区的发展离不开资源的开 发和输送，西气东输、西电东送等工程的陆续完工，将西部 省份过去的能源优势转化为经济优势，实现经济发展过程中 的颓势扭转。反观东北老工业基地，尽管政府十年来相应出 台了振兴东北老工业基地战略，但受地理区位、基础设施老 化等因素限制，东三省交通系统呈半封闭状态，华北接壤和 渤海海岸线是其对外开放的唯一命脉，过去传统的能源优势 在历经半个世纪的开发和使用后基本消失殆尽，区际交流不 足和贸易半封闭化是其经济发展迟滞的关键因素。三、推动东北再次振兴的思考新一轮东北振兴意见的出台，不仅巩固了东北地区 振兴战略的成果，还进一步破解了当前经济发展过程中东北 面临的各种难题，可谓意义重大。东北地区要想在新一轮的 振兴政策中，突破桎梏，实现质的飞跃，把握好当下的契机， 是最好的抉择。（一）激发市场活力激发市场主体活力是新一轮东北振兴的关键。意见的颁布实施，为东北除国有企业等公有制经济单位外的其他 所有制企业点亮了发展的曙光。政治上，提高政府行政工作 效率、建立完备的上下级权力归属体系、做到 适当收权、敢于放权”是当前黑吉辽三省政府行政改革亟待攻克的问题，为东北新兴民营企业的蓬勃发展创造出良好的制度环境；经济上，加强东北地区基础设施建设，简化工商监管流程，整体 降低社会经营成本，积极改变国有企业以往在东北地区的一 家独大现象，共同营造出经济市场百家争鸣、百花齐放”的有利市场环境；技术上，积极发挥东北五校联盟的知识辐射效 应，通过加强企业与高校的交流与合作进而实现生产经营与 发展上的开拓创新，强化区际交流，做到区际优势互补、取 长补短。（二）深化国有企业改革深化经济体制改革，离不开国企现有制度的变更和完 善。国有企业改革步伐需循序渐进，重点应放在国有企业制 度完善方面。在深化改革进程中，根据国有企业不同的经营 性质，需制订不同的改革方案。东北地区的国有企业按照所 有制结构分类，大体分为国有主导型、混合所有型和转换民 营型。国有主导型企业大多以水电供应、油气供给等掌控国民 经济命脉的行业为主。出于经济发展和社会稳定的考虑，在 原有的体制不变的基础上需做出时效性的改革，适当引入竞 争性市场经济理念，降低企业生产成本，改善企业日常收益。 混合所有型国有单位在国家维稳的同时、引入私有化体系以 提升社会服务质量，尽管实现了政府和公众的双赢，却易滋 生公私合谋的不良现象。简化单位内部结构，制定合理公平 的绩效薪金机制，有助于提高企业工作效率，增加公司决策 透明度，实现经济体制改革深化的成功贯彻。转换民营型国 有企业的改革势在必行，向民营型企业的转换是这类国有企 业的必然命运。只有通过私有制的接管，进行公司内部的资 产评估、重组乃至上市，才能挖掘出企业的科研创新力，走 向健康稳健的发展道路，而国有资本的留守起不到任何的积 极作用，反而会致使公司错过有利的外部经济环境，痛失良 机。（三）提高产业竞争力市场活力需要良好的竞争氛围去维系，更需要企业锲而 不舍的科研和创新。东北老工业基地的振兴，关键在于一个 老”字。如何注入新的血液自然成了东北振兴的重中之重。 积极推进人才引进战略，充分发挥东北地区比较优势是当前 政府所需采取的最紧迫措施。在铺垫牢固的经济基础后，积 极培养东北各省核心工业的科研创新力，努力开发适宜东北 地区区情的新兴产业，科学借鉴东南沿海发达地区的改革经 验，从区域实际出发，因地制宜地将先进的理念应用到现实 发展中来。在新的 十三五”规划中，突破固有体制对科研创 新力培养的束缚是政府深化经济改革的战略要点。利用竞争 的创新氛围激发市场活力，通过生机勃勃的市场驱动创新型 的发展进程。（四）东北振兴迎来时代契机2012年9月，中俄签订时效 20年、总量3亿吨的原油输送协议。东北地区多年来能源产业的大力发展带来了能源 基础设施系统的逐步完善，是原油东北入华的重要原因。原 油东北入华为东北资源优势的续航提供了利好，也为产业结 构升级赋予了宝贵的契机。改革开放以来，尽管受诸多客观 因素的影响东北发展趋缓，但依然在汽车制造、石油化工、 钢铁冶炼等方面拥有显著的产业优势。充分激发优势产业的 市场活力、推进衍生行业的发展、丰富经济结构是东北目前 求发展的当务之急。其次，东北黑土地的自然优势和先进的 粮食产业也为地一产业的机械化转型奠定了基础。黑龙江和 吉林是全国粮食玉米供应大省，受农民工潮影响，地广少农 现象日益凸显，为农业机械化的发展提供了基本前提，最终 实现农产品质量优化和营销品牌化，全面提升东北地区第一 产业核心竞争力。推进第三产业的建设和发展也是东北产业 转型的必由之路，充分加强东三省的资本流动和人才培养， 通过制度环境的优惠大力发展现代新兴产业及服务业，为东 北地区的长远稳健发展存蓄更多的动力。