广汉市鸭子河湿地保护项目实施建议书

广汉市鸭子河湿地保护建设项目项目建议书项目名称：广汉市鸭子河湿地保护主管单位：广汉市人民政府监管单位：德阳市林业局申请单位：广汉市林业局实施单位：广汉市林业局技术支撑：德阳市林业局实施区域： 广汉市鸭子河 （南兴镇白马寺至成绵高速公路大桥段）及两岸向外延伸 2km 围相关乡镇建设时间：20082012 年项目投资：项目总投资200 万元，其中申请省、 市相关项目经费 128 万元，地方配套72 万元。1 项目目标改善和保护广汉市鸭子河湿地， 为生活、栖息、 繁衍在该区域大量珍贵的水禽和猛禽等野生动物提供一个更好的生存环境，加快广汉市生态环境建设工作的步伐， 提高鸭子河水体质量和市民生产生活用水安全度，促进广汉社会、经济、 文化健康快速发展。改善和保护广汉市鸭子河湿地， 建立 “广汉市鸭子河自然保护区” ，加强对鸭子河湿地的管理，把鸭子河湿地建设成生态结构与生态功能完美统一的区域， 达到改善广汉市生态环境及人居经济产业向环境，推动观鸟生态旅游在当地的开展，促进社会、 前发展以及自然与社会和谐统一的目标。2项目区资源现状及存在的问题省广汉市鸭子河，又名浦江，因每年冬季有成千上万只来自 北方的雁形目候鸟（俗称野鸭子）在此越冬而得名。鸭子河湿地是各种水禽在平原最重要的越冬地之一，其数量和种类都比较丰富，在生物多样性保护及营造景观方面有其独特而不可替代的地 位。据观鸟会2004年冬季至今对鸭子河湿地的观察显示，目前 该区域有水禽66种，猛禽5种，隶属9目15科。其中，国家一 级野生动物1种：中华秋沙鸭；国家二级野生动物 9种：白琵鹭、 白额雁、雀鹰、鸳鸯、普通熏、短耳鹃、长耳鹃、游隼、红隼； 重点保护野生动物6种：小船鹏、黑颈鹏鹏、凤头明鹏、西兹乌、 大麻隔、彩鹤、鹤鹤；IUCN （世界自然保护联盟） 规定的易危种： 花脸鸭，近危种：白眼潜鸭；CITES （濒危野生动植物种国际贸易公约）附录一保护物种：游隼，附录二保护物种：白琵鹭、花 脸鸭、雀鹰、普通熏。并在此记录省鸟类新记录 4种：白嘴潜鸟、 长尾鸭、红颈滨鹤、流鹤。（详细品种见附录）若再加上鸭子河两岸灌丛疏林地之亲水鸟类及林鸟，鸭子河鸟类品种超过110种。但是，由于当地部分居民长期以来在此捕鱼、养殖家禽、挖 沙采石，对原有水生态环境造成了明显的破坏，减少了野生鸟类的食物来源，压缩了其栖息觅食的空间，对其正常的栖息觅食行 为造成巨大的干扰，对这些珍稀野生动物的生存产生了严重的威 胁。此外， 鸭子河从广汉穿城而过， 各种越冬鸟类在鸭子河上栖 息、觅食，营造了一道非常独特的城市生态景观，给广大市民以及到广汉来的游客带来了美的感受。 但是， 挖沙采石、 养殖家禽、捕鱼等行为破坏了鸭子河原本自然、 和谐的氛围， 与广汉打造中国优秀旅游城市的目标背道而驰， 也影响了三星堆古蜀文化遗址这一旅游品牌的形象。3 项目实施的必要性鸭子河湿地是广汉自然环境中最重要的环境资本之一， 它不但具有较丰富的资源， 还有巨大的环境调节功能和生态效益。 在提供水资源、调节气候、涵养水源、均化洪水、降解污染物、保护生物多样性和为广汉市民提供生产、 生活资源方面发挥了重要作用。九十年代以来， 在人口和经济的压力下， 经济快速发展以及人们生产生活对鸭子河湿地资源利用程度的提高， 直接导致了该湿地及其多样性的普遍破坏， 大面积的滩涂湿地不复存在， 水生植物种类减少、鱼类减少，河段水体质量下降。诸此恶果，不仅直接造成巨大的经济损失， 并导致该湿地生态功能、 社会效益得不到正常发挥，抵御自然灾害能力丧失。在21 世纪的今天，她的多种功能和综合价值仍未被公众以及一些管理者认知，采砂、取砂以及污染等造成的破坏仍在增加， 生态系统依然面临着严重的威胁， 如果不采取强有力的保护措施， 这些破坏将严重威胁经济的发展和居民的生活环境， 保护鸭子河湿地及其生物多样性已是刻不容缓。另一方面， 鸭子河湿地丰富的生物多样性构成了巨大的物种库和基因库， 有许多具有价值的生物资源和开发潜力。 从科学角度讲，广汉市目前在湿地基础研究方面几乎是空白，家底不清、许多特征尚不甚了解。 以目前的技术和资金难以准确、 全面地评估湿地对未发展的影响和价值，有许多生物在我们还没有认识、利用它之前可能已消失， 这对我们人类无疑是一种不可挽回的损失。为此，极有必要抢救性尽快保护好湿地， 保护好今天的天然湿地就是保护了未来发展的战略资源。更为重要的是，生态系统的破坏在许多情况下往往不可逆转， 即使经过治理性恢复也要经过相当长的时间， 需要付出巨大代价。 为了遏制生态环境的恶化趋势、 避免这样的后果继续发生，必须尽早尽快行动， 保护有限的湿地资源， 使湿地资源达到永续利用，与人类长期共存。4 项目的可行性一是当地政府及相关职能部门高度重视。 目前， 当地政府部门非常重视生态环境的保护与建设工作，林业、环保、建设、水利等部门齐心协力，着力建设广汉的母亲河鸭子河。市委、市政府也相应采取了一些措施， 规河道取砂、 采砂， 组织相关部门科学调查规划， 决心把鸭子河自然保护区建立的准备工作做好做扎实。二是充分依靠目前已经涌现出的一批热衷于保护鸭子河湿地的科学工作者和专业技术人才。林业、水利、建设、环保等相 关部门人才较多， 他们不仅具备扎实的理论知识， 而且实践经验也较为丰富。这为保护鸭子河湿地提供了技术保障。三是随着广大市民环境保护意识的提高， 保护鸭子河湿地具备了广泛的群众基础。 这是非常重要的支持因素， 没有广大市民的参与和支持，环境、生态保护工作很难开展。四是经济的支持。 目前广汉市经济发展速度较快， 也具备了一定的实力，有能力实现该项目资金的配套。5 项目实施的效益与评估干旱和水资源短缺近几来困扰着广汉的发展建设。 本项目到建设期末， 我市湿地保护工作将进入基本的工程化、 有序化和较规化管理发展的阶段。 在加强全面系统湿地自然保护区发展建设基础上， 建设工程为保护和恢复退化湿地提供示， 较好实现协调发展、全面持续保护湿地生态系统的良好模式，发挥综合效益，为实现湿地生态系统的良性循环奠定基础。5.1 生态效益分析规划的实施， 将使我市湿地面积下降和生态环境恶化的趋势得到有效遏制， 并发挥湿地的多种功能。 国家和省重点保护的水禽得到有效保护， 湿地环境得到改善， 水鸟回到城市建设意义重大。各水库湿地、河流湿地等保护建设，有利于增强水源涵养、净化能力，有利于水资源的调蓄，有利于干涸湿地发育和恢复，逐步发挥湿地功能。5.2 社会效益分析湿地保护和恢复建设工程是一项重要的公益事业， 工程实施使全社会提高对湿地重要性的认识， 增强危机感， 加深湿地与水、湿地与野生动物、 湿地与自身关系的了解和认知； 逐步形成保护湿地就是保护生存与发展空间的基本共识， 进而积极参与保护湿地的行动。 工程建设将形成适应我市特点的湿地保护与合理利用的基本经验，初步构成湿地生态系统的监测和信息管理决策系统，为湿地科学管理、保护与合理利用提供理论和技术支持。 湿地保护和自然保护区的建立及其合理利用， 创造新的就业机会和相关产业， 促进湿地的可持续发展。 为社会提供良好的休闲游憩场所， 改善保护区野生动物生存环境， 提供良好的生态环境支持。工程建设，将明显提高广汉的地位和形象，扩大湿地保护影响，促进交流与合作，进而提高广汉的知名度。5.3 经济效益分析工程项目实施， 制止湿地的盲目和过渡利用行为， 引导湿地利用步入合理开发、 协调发展的轨道。 在保护湿地生态环境的基础上，发展养殖业，提高养殖收入；开发湿地生态旅游业，提高项目区经济水平；合理利用水资源， 生物资源发展特色产业； 利用鸟类景观，发展以观鸟为主的相关特色产业。实施该保护工程具有显著的直接经济效益、 巨大的间接或隐保护湿地就是保护生物性经济效益。 保护湿地就是保护水资源；多样性，就是保护了未来的发展选择。6 项目的主要容一、 整治和改善野生动物栖息的湿地滩涂等工程 （如人工堆筑沙丘等） ；二、配备必要的观察监测及救护设备；三、组建常年的巡逻管护队伍；四、建立观察监测点，随时监测区域野生动物的动态；五、设置适合野生动物的投食点，并定期投食；六、围绕生态环境变化后对鸟类生活习性及候鸟在迁徙时间、种类、数量等方面的影响情况开展科学研究；七、 安置必要的警示牌或碑， 定期开展环境宣传教育理念推广。7 项目实施方法一是通过科学调查与规划， 确定保护围与保护重点。 在保护区域建立定点或流动的观察监测点定期观测、 记录， 进一步摸清鸭子河湿地水禽、猛禽等野生动物资源现状， 开展科学研究， 为下一步的规划和保护利用工作提供科学依据。二是组建常年的巡逻管护队伍，专职负责对保护区域的巡护。同时，还要专门组织林业、水利、环保、工商及公安等部门对保护区相关餐饮服务行业进行定期或不定期的检查， 坚决制止和杜绝破坏野生动物资源的行为发生。三是采取多种措施治理和改善鸭子河湿地滩涂环境条件。 严 格执行企业达标排污制度， 改善水体质量； 积极采取有效的人工去污措施，进行水道清淤，保持水道畅通，维持水面面积；在河 两岸营造一定规模的人工林， 提高野生动物生存环境质量； 严禁在保护区域从事采砂、取砂、砍伐林木、放牧、狩猎、捕鱼等行为，还我们人类和野生动物一个和谐、美好、舒适、安全、健康的生存环境。四是设立固定或不固定的投食点。 根据野生动物的生活特点和习性，设立固定或不固定投食点， 定期补给食物， 保障野生动物有充足的食物来源。五是加强宣传教育工作。通过电视、报纸、墙体广告等多种宣传手段，向广大市民宣传野生动物及湿地资源保护的重要意义，增强环境保护意识。另外， 在保护区显要区域或地段设立固定的警示碑， 明确公民保护野生动物和湿地资源的义务和破坏野生动物资源的行为。六是鼓励和提倡广大野生动物保护志愿者成立相关协会。 例如成立广汉市观鸟会。这种兼顾旅游、 休闲、 娱乐等多种形式于一体的活动， 目前在许多地方已经开展起来， 对于保护鸟类等野生动物资源起到了很好的促进作用。8 经费预算及来源8.1 经费预算2008 至 2012 年， 5 年时间， 整个项目计划总投资200 万元，投资情况预算如下：表 1广汉市鸭子河湿地保护建设项目投资预算表年份投资容金额（万元）备注合计20020081、监测及救护设备购置6.5万元2、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）3、巡逻用车购置、燃油及养护费等 17万元（1辆）4、整治和改善滩涂等工程13万元（一期）5、投食及基本救护5万元6、科研、宣传及环境教育6万元7、警示碑制作、安置5万元8、其它/、可预见费用1.5万元6020091、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）2、巡逻用车燃油及养护费等3.5万元3、整治和改善滩涂工程13万元（二期）4、投食及基本救护5万元5、科研、宣传及环境教育6万元6、其它/、可预见费用1.5万元3520101、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）2、巡逻用车燃油及养护费等3.5万元3、整治和改善滩涂工程13万元（三期）4、投食及基本救护5万元5、科研、宣传及环境教育6万元6、其它/、可预见费用1.5万元3520111、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）2、巡逻用车燃油及养护费等3.5万元3、整治和改善滩涂工程13万元（四期）4、投食及基本救护5万元5、科研、宣传及环境教育6万元6、其它/、可预见费用1.5万元3520121、管护人员补贴6万元（5人，1.2万元/人.年）2、巡逻用车燃油及养护费等3.5万元3、整治和改善滩涂工程13万元（五期）4、投食及基本救护5万元5、科研、宣传及环境教育6万元6、其它/、可预见费用1.5万元35表2一监测及救护设备购置情况表设备名称数量金额（万元）备注双筒望远镜2个0.3单筒望远镜1个2.0数码相机1台0.7数码相机镜头1个2.4数码相机外围设备1套0.6救护设备0.5防护服20套，工具箱2 套，采样箱2套合计6.58.2 经费来源经费来源，一是争取省、市有关项目经费支持128 万元，主要包括监测及救护设备、巡逻用车购置、整治和改善滩涂工程、宣传、环境教育、科研、人员培训等费用；二是地方财政资金配套解决 72 万元，主要包括管护人员补贴、巡逻车燃油及养护、投食等费用。9 项目实施措施一是成立项目建设与管理的组织机构。 成立以分管市长为组长、林业局相关负责人为副组长、相关部门（机构）负责人为成员的行政领导小组负责项目的行政领导与管理。另外，在林业、水利、 建设、 环保等相关部门抽调业务骨干组成技术小组负责具体业务工作的开展。二是进一步加强管理人员、技术人员的培训工作。实行“请进来、送出去”的学习与培训办法，邀请有关专家作专题讲座，将业务骨干送到上级有关部门进行业务培训，强化理论知识。三是项目建设与管理的监察、监督。组织监察、审计等相关部门定期或不定期对项目的进展、 管理、 资金使用等情况进行监督与检查，切实保障项目建设顺利进行。四是项目建设资金管理必须实行专款专用、 专帐管理、 县级报帐制，使各项经费能真正用在实处。同时，加强财务管理，严格审批报帐和使用监督，切实保证项目资金科学、安全运行。10结束语综上所述， 广汉市鸭子河湿地保护建设项目符合国家有关湿地保护工作的大政方针， 同时也积极响应了国际有关湿地保护的公约，符合广汉国民经济和社会发展规划、 广汉市林业“十一五”规划及广汉市城市绿地系统规划精神。从地方政府的重视程度、完整的项目支撑体系和保障体系、雄厚的群众环境保护意识基础到具有一定的经济实力等可行、 可 操作、可实施的积极有力因素来分析，该项目建设可行。附件1：广汉市冬季鸭子河湿地水鸟和猛禽组成附件2：部分鸭子河水禽、猛禽等动物图片广汉市林业局2007 年 6 月清水河湿地保护建设项目可行性研究报告第一章 总 论1.1 项目概要 1.1.1 项目名称清水河湿地保护建设项目 1.1.2 项目主管单位市林业局 1.1.3 项目建设单位市桥北林业局 1.1.4 项目法人代表* （桥北林业局局长） 1.1.5 项目性质新建 1.1.6 项目建设围项目区位于子午岭山脉境富县西南部， 清水河流域， 市桥北林业局围，距富县城70公里。地理坐标为东径10830 -108 56,北纬3545-36 01,隶属于桥北林业局直罗、药埠头、槐树庄林场。南北宽 27公里，东西长41 公里。拟建湿地保护项目区总面积10500公顷，其中湿地面积 6500公顷占项目区总面积的52.3%。 1.1.7 项目建设容及规模项目建设容包括树、 柳树护岸林带 100公顷， 湿地种草 （芦苇、 香蒲）180 公顷，封山（滩、湖）育林（草） 200 公顷，人工辅助自然恢复植被85 公顷；建设直罗、药埠头、蒿地沟保护点三处，每处建筑面积400 平方米，每处辅助建筑面积100 120 平方米，每站配备管护车一辆、管护摩托车两辆， 每站配备办公设备各一套； 巡护道路 50 千米； 瞭望台两处，配备防火指挥车一辆，风力灭火机24 台，扑火装备12套， 2、 3号扑火设备 90 件/ 把； 配备科研档案管理设备一套， 生态监测、 水文监测设备各一套， 管理信息系统各一套； 设立固定样地20 个； 设置固定样线25 千米。 1.1.8 项目建设期限及进度项目建设期限3 年（2007-209 年） 。 2007年主要建设容为药埠头保护点建设，湿地恢复工程，能力建设，科研与监测设备购置等。 2008年主要建设容为直罗保护站、 蒿地沟保护站建设， 巡护装备、 防火设备购置等。2009 年主要建设容为巡护步道、观察台、瞭望台建设以及野生动物救护、疫源疫病监测、水文监测、生态监测设备购置等。 1.1.9 项目投资规模经估算，项目建设总投资2929.78 万元，其中工程建设费 2621.77万元，占总投资的89.5%；其它费用176.92 万元，占总投资的6.0%；预备费 131.09 万元，占总投资的 4.5%。按投资构成：建安工程2029.34 万元，占总投资的69.2%；设备购置592.43 万元，占总投资的20.2%；其它308.1 万元，占总投资的 10.5%。 1.1.10 项目资金来源按照中央和地方事权、 财权划分的原则， 国家投资 2340.17.00 万元，占总投资的80.0%；地方配套589.61 万元，占总投资的20.0%。 1.1.11 项目效益项目建成后，将在维持生态平衡、保持生物多样性和珍稀物种资源，以及在涵养水源、蓄洪防旱、降解污染物、净化水质、美化环境、提供旅游资源等方面发挥重要作用。 1.1.12 可行性研究报告编制单位省林业勘察1.2 编制依据(1) 中华人民国森林法(2) 中华人民国土地管理法(3) 中华人民国野生动物保护法(4) 中华人民国环境保护法(5) 中华人民国水法(6) 中华人民国水污染防治法(7) 中华人民国水土保持法(8) 国务院办公厅 关于加强湿地保护的通知 ( 国办发 200050 号 )(9) 国务院办公厅 关于加强湿地保护管理的通知 ( 国办发 200450号)(10) 国家林业局计资司关于组织编报湿地保护建设项目的通知(国家林业局司局函计建函 200610 号)(11) 全国湿地资源调查与监测技术规程 ( 试行本 )(12) 省林业厅关于加强湿地保护管理工作的通知(陕林护发2000280 号)(13)省人民政府办公厅转发省林业厅关于切实加强湿地保护管理意见的通知 ( 陕政办发 200153 号)(14) 陕政办发关于加强湿地保护管理的通知 ( 陕政办发 2004106号)(15) 省林业厅关于抓紧做好申报湿地保护项目的通知(陕林字200657 号)(16) 省湿地保护条例(17) 省湿地保护工程规划( 2005-2030 年)(18) 中国湿地保护行动计划( 2000年)(19) 中华人民国生物多样性保护行动计划(20) 重大动物疫情应急条例 ( 中华人民国国务院令 第 450 号)1.3 主要经济技术指标 建筑 界桩 宣传牌 界碑 围栏 防火指挥车 管护车 管护摩托车 了望塔 护岸林带 湿地种草600-90050020001500050000200000100000100002000001200010500元/ 平方米 元/个元/个元/个元/ 千米元/辆元/辆元/辆元/座元/ 公顷 元/ 公顷封山 （ 滩、湖 ） 育林 （ 草）3000元/ 公顷 人工辅助自然恢复湿地50000元/ 公顷1.4 可性研究结论项目区湿地资源及动植物资源丰富， 具有较高的保护价值。 项目建设符合国家保护法律、 法规、 条例的规定， 符合国家湿地建设发展规划的资金投入方向， 项目建设是可行的， 项目实施的保证措施得力， 项目建成后生态效益、社会效益和经济明显，应早日批准立项，尽快付诸实施。第二章 项目建设的必要性2.1 项目背景湿地与人类的生存、 繁衍、 发展息息相关， 是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一， 它不仅为人类的生产、 生活提供多种资源， 而且具有巨大的环境功能和效益。 湿地具有维持生物多样性、提供水资源、补充地下水、均化洪水、清除和转化毒物和杂质、降解污染 物、保持小气候等功能，在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、 控制土壤侵蚀、 促淤造陆、 美化环境等方面有其它系统不可替代的作用， 被誉为“地球之肾”， 受到全世界围的广泛关注。 在世界自然资源保护联盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP和世界自然基金会（WWF） 世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统。清水河发源于陕甘边界子午岭上， 项目区以家河、 老虎沟为中心构成放射状水系，大的支流溪水为桦树沟、家河、家河、石灰沟、老虎沟、大南沟、小南沟、麻子沟、南沟等均汇集于清水河（又称川子河），流经直罗镇南川注入洛河最大支流葫芦河后再向东在黄陵县交口河汇入洛 河。因流域植被茂密， 常年水流清澈而得名。 清水河流经沟谷、 川台平缓地段形成湿地。清水河流经 37 公里，流域总面积6.4 万公顷。桥北林业局境的清水河湿地一年四季， 流量均匀， 清洌甘甜 , 灌溉着沿河两岸万亩农田， 是下游生活用水和农业用水的保障。 由清水河灌溉产出的大米曾一度被纳为供米。茂密的森林孕育出的清水河清澈见底，涓涓流水，长年不息， 游鱼细石，直视无碍。 河水宽处水流平缓， 岸边芦苇丛生，水鸟翻飞，呈现湿地景观；窄处水流湍急，水姿水色，溪声涛韵，十步有别，百步迥异。清水河湿地动植物资源丰富，种类繁多，据统计区有脊椎动物 27 目59科 188种，种子植物 59科 181 属 237种；鱼类 17种、昆虫 534种，其中国家I级重点保护动物就有金钱豹、金雕、黑鹳、白鹳四种，国家II 级保护野生动物有燕隼、红脚隼、红隼、灰鹤、大天鹅、鸳鸯、纵纹腹小鸮、长耳鸮、毛脚鱼鸮等16 种。省级重点保护动物有赤麻鸭、绿头鸭等 13 种， 省级保护动物 60种。 动植物资源十分丰富， 是我省陕北为数不多的湿地资源集中分布区，具有极其重要的保护价值。项目区及周边还有众多的历史古迹，如直道、直罗战役旧址、石泓寺石窟、 鄜西革命委员会旧址等。 直道遗址至今清晰可见。 还有后唐丞相任圜墓， 相传 “西府侵地者盗踣碑记， 以减其迹， 至今土人尤能言之” 。 直罗镇战役遗址现保存有当年的土寨子。 在直罗镇北的宝塔山上 （因山上建有柏山寺塔而得名）南麓，建有直罗战役烈士陵园。陵园松柏苍翠，树木蓊郁。 1986 年，“直罗战役烈士纪念碑”在陵园落成，尚昆亲笔题字。直罗战役的胜利为中共中央把全国革命大本营放在西北， 举行了一个奠基礼。石泓寺位于项目区中部，是陕北四大石窟之一，国家重点文物保护单位。 石泓寺建于东西长约 70米的山崖上， 分布着大小 7窟。 开凿年代最早为公元 625年，在唐、后周、金、明、清各代均有雕凿。石窟雕有大小造像1947尊，大者高 1.86 米，小者只有数厘米高低，或盘坐，或斜倚，有闭目深思者，有谈笑风生者，神态逼真，栩栩如生。为了有效保护清水河这块重要的湿地资源，充分发挥湿地提供水资源、调节气候、涵养水源，均化洪水、促淤造陆、降解污染物、保护生物多样性和为人类提供生产、 生活资源等方面的巨大作用， 根据国家林业局计资司关于组织编报湿地保护建设项目的通知 （ 国家林业局司局函计建函 200610 号 ） 精神，市桥北林业局拟建清水河湿地保护项目，使区域的湿地得到有效保护。 受市桥北林业局委托， 省林业勘察对拟建项目区的湿地资源进行了比较详细的调查， 按照国家有关规程、 规、 标准编制了清水河河湿地项目建设可行性研究报告。2.2 2 项目建设的必要性 2.2.1 是保护黄土高原生态环境建设的需要湿地生态系统是陆地、 水域共同与大气相互作用、 相互影响、 相互渗透，是兼有水陆双重特征的特殊生态系统。湿地生态系统通过物质循环、能量流动以及信息传递将陆地生态系统与水域生态系统联系起来， 是自然界中陆地、 水体和大气三者之间相互平衡的产物。 湿地这种独特生境使它具有丰富的陆生与水生动植物资源， 是世界上生物多样性最丰富、 单位生产力最高的自然生态系统。 湿地在调节径流、 维持生物多样性、 蓄洪防旱、控制污染等方面具有其他生态系统不可替代的作用， 是人类文明进步和文化发展的物质和精神基础。湿地孕育了丰富的生物多样性，尤其是珍稀濒危鸟类的“生命转运站”。 由于湿地处于水陆相互作用的区域， 因此湿地生态系统具有明显边缘效应的特征。 这种边缘效应使湿地生态系统的结构复杂， 稳定性相对较高，生物物种十分丰富，虽然湿地仅占地球陆地面积的6%，却为世界上20%的生物提供了生境。湿地是许多珍稀濒危物种繁衍生息，特别是濒危珍稀鸟类季节性“飞行繁殖的基地”， 科学界至今对这一点还没有完全研究清楚。我国自然湿地面积占国土面积的3.77%，却为约50%的珍稀鸟类提供了栖息繁殖的场所，是众多珍稀濒危水禽完成生命周期的必经之地。因此， 湿地一旦遭到破坏， 将会导致许多珍稀濒危物种由于缺乏必要的栖息繁殖地而灭绝。由此可见清水河湿地在黄土高原的重要地位， 因此， 项目建设是保护黄土高原生态环境建设的需要。 2.2.2 是保护和恢复湿地资源，保护生物多样性的需要拟建湿地自然保护项目围现有各类湿地面积约 5500公顷，其中河流湿地 7875 公顷占湿地总面积的75%；人工湿地（ 稻田、养殖塘等）1365公顷占湿地总面积的13%；其他湿地（水库、沼泽、沼泽化草甸等）1260公顷占湿地总面积的12%。湿地分布有脊椎动物27 目 59科 188种，种子植物59科181属237种；鱼类17种、昆虫534种，其中国家I级重点保护动物就有金钱豹、金雕、黑鹳三种，国家II 级保护野生动物有燕隼、红脚隼、红隼、灰鹤、大天鹅、鸳鸯、纵纹腹小鸮、长耳鸮、毛脚鱼鸮等16种。省级重点保护动物有赤麻鸭、绿头鸭等13种，省级保护动物 60种。动植物资源十分丰富，具有极其重要的保护价值。因此，项目建设是保护和恢复湿地资源，维护生物多样性的需要。 2.2.3 是保护优质水稻产基地和城乡生活用水的需要清水河湿地围有、蒿地沟、小河子、家河等中小型水库4 座，总蓄水量达 200 多万立方米。 这些水库和清水河是当地农业灌溉和富县直罗镇生活用水的重要水源地。在清水河流域产出的大米，做出饭来，香气宜人，色泽光亮，而且口感清香。曾一度被征为贡米。在近年来，随着直罗镇的旅游开发以及人口不断增长， 对水资源的需求也随之增加， 水资源不足已成为当地经济社会发展的制约因素之一。 因此， 保护清水河湿地， 是保护优质水稻产基地和城乡生活用水水源地。 2.2.4 是遏制湿地生态环境恶化的有效途径湿地是地球上具有多功能的独特生态系统， 是自然界最富生物多样性的生态景观和人类重要的生存环境之一。湿地被人们誉为“地球之肾”，是兼有水、陆特征的生态类型，具有极高的生物生产力。 它不仅具有丰富的资源， 还具有巨大的环境调节功能和环境效益， 对江河起着重要的调节作用， 具有蓄洪防旱、 控制土壤侵蚀、促淤造陆等多种功能；湿地是天然蓄水库，在调节气候、补充地下水、降解环境污染等方面有重要作用。 湿地的温室气体排放与全球变化有着密切关系。 湿地是重要的自然资源， 具有生物多样性富集的特点， 生长栖息着众多的植物、 动物和微生物， 特别是珍稀水禽的繁殖地和越冬地， 是重要的物种基因库。 湿地还是具有特殊风韵的生态旅游资源， 亦是教学、 科研不可多得的试验基地。 湿地资源保护在我国是一项新兴事业， 也是各级林业部门一项重要的工作任务。 保护湿地对保护生物多样性， 维护生态平衡具有十分重要的意义。 2.2.5 是开展生态旅游的需要清水河湿地项目区茂密的森林孕育出的清水河清澈见底涓涓流水，长年不息，游鱼细石，直视无碍。河水宽处水流平缓，岸边芦苇丛生，水禽姿态幽雅，争奇媲美，百鸟齐鸣，清脆悦耳，飞翔觅食，阿娜多姿，呈现出清水河湿地独特的景观； 窄处水流湍急， 水姿水色， 溪声涛韵， 十步有别，百步迥异。在其周边山坡的白桦林、油松林及满山红映衬下，姹紫嫣红，景色十分迷人。除此之外项目区及其周边的子午岭山脉因气候条件使这里春季见云成雨，细雨饴润，山花烂漫， 万紫千红； 夏季朝辉夕阴， 气象万千，群山碧翠，气温凉爽；秋季天高云淡，空气清新，河水碧透，万山红遍；冬季飞雪飘舞， 冰冻河封， 群山莽莽， 冰凌倒垂。 呈现出四季不同的美丽景色。青山秀水的完美结合创造出这丰富多彩、令人如痴如醉的自然景观，具有重要生态旅游价值。因此，项目建设是开展生态旅游的需要。 2.2.6 开展生态环境建设的需要西部大开发战略中， 生态环境建设是关键。 桥北林区森林资源丰富， 是省重点林区之一。 由于其在黄土高原特殊地理位置和自然条件下形成的暖温带落叶阔叶林是黄土高原地区保存较好的次生林生生态系统， 生物多样性丰富。 区植被在森林草原带中具有典型的代表性， 其所处的气候区、 地貌、土壤及植被等相似，并且经人为破坏和恢复后成为“森林岛”。同时其落叶阔叶林由于受自然条件的限制还表现在其生态系统的脆弱性， 破坏后难以恢复或发生逆行演替， 成为灌丛或草原。 湿地资源是桥北林区森林资源的重要组成部分， 湿地资源保护是天然林资源保护工程的重要容， 保护湿地资源， 就是保护生态环境和生态系统， 因此项目建设是开展生态环境建设的需要。 2.2.7 是开展湿地研究和环境教育的需要清水河河湿地为开展湿地生态系统保护、 利用、 研究提供了良好的条件。同时又为中、小学生和城、乡群众普及湿地科学知识，提供了理想的场所。 另外， 湿地保护事业是一项群众性的事业， 需要社会各界的广泛参与才能完成， 广泛宣传湿地的功能、 作用和开展湿地保护的重大意义， 让 广大群众认识和理解实施保护的积极意义， 从而提高全民保护湿地的自觉性。 而且， 湿地具有独特的自然景观， 加强湿地保护可为开展环境教育提 供理想的基地。第三章 项目建设条件3.1 生态环境条件 3.1.1 地理位置项目区位于市富县县西南部， 子午岭山脉中段， 清水河流域。 地理坐标介于东经108 30。70919。，北纬3610。-3540。涉及桥北林业局 直罗、 药埠头、 槐树庄三个林场。 总面积 10500公顷， 其中湿地面积5500公顷，占项目区总面积的52.3%。 3.1.2 地形地貌富县位于鄂尔多斯地台南缘， 主要是三层系统： 下伏层为巨厚的三叠系、侏罗系、白垩系，岩性由砂岩、泥岩、页岩、砾岩构成；中伏层属古近系红色粘土、 亚粘土， 半胶结砾岩； 上层为 120-150 米厚的第四纪更新 统风积洪积黄土或黄土。项目区所处地域为子午岭山脉段， 山脊多为东西走向， 西高东低， 略 呈倾斜。 绝大部分被黄土覆盖， 控制着现代地貌发育的骨架， 是黄土地貌 发育最典型的地区之一。 项目区所处地域为子午岭石质低山丘陵区和黄土梁峁状丘陵区的过渡区， 境群山绵延， 沟谷纵横。 海拔 900-1600 米之间，相对高一般为 250-350 米。 3.1.3 气候条件项目区属大陆性暖温带季风气候及中纬度半干旱气候, 年平均气温7.49.3C, 一月平均气温一5.97.4C,七月平均气温20.723.1 C, 极端最高气温 35.7 ， 极端最低气温 22.7 ， 年日照时数2159.4 小时，年总辐射量133.4千卡/平方厘米。年降水量500600毫米，多集中在7、 8、9三个月，相对湿度65%70% 68月常多冰雹危害，无霜期124 140 天。该区气候属暖温带湿润气候类型， 由于受地形、 森林植被的影响， 呈 现出气温较低，温差较大，冬冷夏凉，温凉湿润的气候特点。区光照充足， 雨热同期， 是林木生长的有利因素， 年降水量基本可以满足林木生长需要。 但是由于降水量季节性差异较大， 雨季降水流失量大， 在林木生长过程中水分亏缺现象普遍存在。项目区气象灾害主要有春旱、冰雹、雷暴及霜冻。（ 1 ）春旱：通常发生在3 月下旬至 5 月中旬，这段时间正是小季作物生长旺盛和大季作物播种的需水时期， 这个时期如冷空气刚北退， 暖湿空气北上势力较弱，温度回升快而降水很少，常发生干旱。（ 2 ）冰雹：在山区，由于地形的抬升作用，加强了气流的上升运动，因此，山地易发生冰雹。项目区中，冰雹多出现410 月，而 67月频率最高，平均每年发生冰雹 1.8 次。（ 3 ）雷暴：项目区虽然地处黄土高原，但区植被覆盖度大，空气湿度高，雷暴出现较频繁，项目区初雷始于 4 月 24 日，结束于9 月 28 日，年雷暴日数32 天。（ 4 ）霜冻：霜冻是因植物表面温度降低到0 或以下，植物细胞间隙和细胞结冰而引起的冻害，给农业生产造成危害。在各类地形中，霜冻危害以盆地、谷地最为严重。因为盆地、谷地地形闭塞，大量冷空气流入积聚在底部，使温度显著偏低。此外，北坡迎着冷空气，加上白天受热少，温度低，霜冻在北坡向中最为严重。项目区的霜冻包括秋霜冻和春霜冻。 秋霜冻是秋季作物正趋成熟时发生的霜冻，它使作物生长停止，导致作物产量和品质下降，一般9 月中、下旬出现初霜冻。 春霜冻发生于春季， 它使拔节的冬小麦、 喜温作物玉米、蔬菜及经济林受冻，此时，大部分果树正值开花期，如苹果、梨、杏、核桃、花椒等果树的花期遭受霜冻后，使花瓣干枯脱落，一般4 月下旬至 5月上旬出现终霜冻。 3.1.4 水系、水文清水河湿地项目区水系属渭河水系。 发源于子午岭山脉的清水河流经37km在直罗镇南川汇入葫芦河后继续东流在黄陵县交口河汇入渭河最大一级支流洛河。项目区以家河、 老虎沟为中心构成放射状水系， 大的支流溪水为桦树沟、家河、家河、石灰沟、老虎沟、大南沟、小南沟、麻子沟、南沟等均汇集于清水河 （又称川子河） ， 流经直罗镇南川注入洛河最大支流葫芦河后再向东在黄陵县交口河汇入洛河。 项目区由于受大面积森林植被的保护， 极少水土流失的现象， 一年四季， 河水清澈透底。 自古以来人称 “清水河”。区有、蒿地沟、小河子、家河等中小型水库4 座，总蓄水量达200多万立方米。区降水较少，河谷深切，梁峁沟壑发育，地形破碎，很不利于黄土中地下水的补给和蓄存， 水量贫乏。 黄土下伏的中生界砂石、 页岩为向西北缓倾的单斜层， 裂隙不发育， 基岩裂隙水分布极不均匀。 区以河谷冲积砂层中潜水和浅部基岩中裂隙水水量较富。 埋藏较深的基岩裂隙水因循环交替作用差，径流缓慢，水质一般较差。黄土塬第四系风积黄土层中潜水： 含水层为黄土状亚砂土。 水位埋深30150ml填边深，中部浅。水量较贫乏，泉水流量一般540m3/日。水质较好，在塬面的洼地中水量稍丰富。白垩纪厚层砂岩、页岩中裂隙水：地层为厚层砂、页岩互层，其中洛河组以砂岩为主， 是区主要含水岩组之一。 地下水分布较普遍， 泉水流量1150m/日。矿化度一般小于1g/L或稍高。深部有高矿化度的承压水。侏罗纪厚层砂岩、页岩中裂隙水：地层为厚层砂、页岩互层，其中组以砂岩为主，是区主要含水岩组之一。泉水流量1100mm/日。水质一般良好，局部地段矿化度13g/L。深部有承压水，水质差。 3.1.5 土壤项目区属灰褐土地带， 是灰褐土地域分布的南缘， 由于自然地貌、 植被、 气候及人为活动等因素的影响， 土壤有机质的积累比较丰富， 土壤钙 化、粘化不甚明显，适宜林木生长。根据成土条件、 成土过程和土壤属性三者统一的发生学观点进行土壤分类， 项目区可分为四个类型： 分布在阴坡、 半阴坡的天然林与人工林林下的石灰性灰褐土； 分布在阳坡、半阳坡中下部的坡黄绵土； 分布在阳坡、半阳坡的中上部及岩石出露的梁、 峁的灰褐性土； 分布在植被稀少、 坡度较陡、水土流失较严重的阳坡、半阳坡及沟坡，岩石裸露、滑塌处的红粘土、紫色土类；分布在沟谷川台地及河道的川台黄绵土。 3.1.6 矿产资源项目区，山上地下矿藏丰富，主要有：中石炭纪、三迭纪、侏罗纪的气候变化，陆相沉积，形成林区约 1000 平方千米的区域，蕴藏着丰富的煤矿资源和银矿资源。稀有元素有六位错（GC、钱（Ga、铀（U）,镓、锗、铀等。勘探证明，区有石油和天然气迹象。区有白色泥岩（又称煤矸石），自古以来，是当地用作制工业原料。林区有丰富的石、沙，供建筑使用。 3.1.7 植物资源项目区地处中纬度及东亚海洋季风所能及的西部边缘， 属湿带半湿润气候， 地带性植被为暖温带落叶阔叶林。 据调查资料， 项目区共有种子植物 59 科 181 属 237 多种。项目区种子植物的优势科为蔷薇科、菊科、禾本科、毛茛科和伞形科。它们是温带地区植物区系和植物组成的特征科，显示了项目区植物区系和组成北温带性质。项目区植物区系具有以下特征：1、植物区系在地理上和发生形成上受多方面的影响和渗透，区系成分丰富， 呈现出多种成分汇集、 相互渗透、 交错混杂现象， 具有过渡特征。2、植物区系的优势科、优势属、优势种以温带成分为主体，其中又以北温带成分占绝对优势， 具有温带特别是北温带性质， 热带亚热带成分 少。3、 植物区系成分以华北成分为主， 其次是华中成分和黄土高原成分，还有少量蒙新旱生成分和唐古特成分。 隶属于泛北极植物区、 中国日本森林植物亚区、华北区、黄土高原亚区。 3.1.8 野生动物资源项目区有陆生脊椎动物地理区划为古北界、 东亚亚界、 华北区、 黄土高原亚区、 陕北黄土高原省、 南部黄土塬及土石山地梢林洲。 区有陆生脊椎动物27目59科161种，鱼类17种，昆虫534种。其中国家I级重点保护动物就有黑鹳、白鹳、金周鸟、豹等 4种，国家II级保护野生动物有灰鹤、大天鹅、鸳鸯、大焉、红隼、长耳鸨等16种，省级重点保护动物有赤麻鸭、绿头鸭等13 种，省级保护动物 60 种。3.2 社会经济条件富县辖 15 个乡镇， 233 个行政村，总人口 14 万人。项目区周边涉及直罗镇的 12 个行政村及自然村，农户 200 余户，人口 500 多人。直罗镇川道宽阔平坦，土地肥沃，灌溉方便，是富县水稻主要产地，唯项目区的小河子最佳曾一度被纳为供米。 直罗镇矿产资源极其丰富； 其中有煤、 银、石油、天然气；稀有元素有六位错（G。、钱（G&、铀（U）,钱、错、铀等。 而且辖区分布着许多历史遗迹如直道、 直罗战役旧址、 石泓寺石窟、鄜西革命委员会旧址等。直（罗） - 槐（树庄农场）公路从项目区通过，交通十分方便。沿路有药埠头和槐树庄两个国有林场， 林业局与林场、 林场与营林区均通， 局、场设电台、中转台、配有对讲机，通讯条件较好。基础设施完善，服务功能齐全。3.3 项目实施的有利条件 3.3.1 政策及组织保障依据全国人大和国务院先后颁布实施的森林法、 中华人民国野生植物保护条例、野生动物保护法、自然保护区条例和森林和野生动物类型自然保护区管理办法 等一系列法律法规。 省人民政府于 1988 年发布了省自然保护区管理暂行办法，随后，又出台了省森林和野生动物类型自然保护区管理实施办法 、 省地方重点保护陆生野生动物保护名录、 省地方重点保护野生植物保护名录和省重点保护水生野生动物保护名录。目前正在进行湿地和野生植物保护立法工作。 省湿地保护条例 、 省野生植物保护条例 均已列入省委省政府 “十一五”立法规划。 为恢复和改善湿地生态环境， 依法保护湿地及栖息的珍稀水禽，2005年省林业厅组织编制了省湿地保护工程规划（ 2005-2030 年）。湿地管理是一项跨部门、 跨行业、 跨地区的综合工作， 需由多部门的协调与合作才能完成。1984年 12 月，省成立了自然保护区管理委员会，在省林业厅下设办公室。 1989 年 10 月成立了省自然保护区管理站，负责全省的自然保护区和野生动植物管理工作。 1998年国务院机构改革之后，决定由国家林业局负责组织、 协调全国湿地保护和有关国际公约的履行工作，同时主管全国陆生野生动物管理工作和林区野生植物的监督管理工作。 2000年 8 月省人民政府办公厅关于印发省林业厅职能配置设机构和人员编制规定的通知（陕政办发 200066 号），明确了省林业厅在组织实施湿地保护、 合理开发利用、 建设和管理湿地方面的职责， 林业厅设机构增加了野生动植物保护处， 自然保护区管理站和野生动物管理站合并成立省自然保护区和野生动物管理站， 负责全省森林植物资源、 陆生野生动物资源、湿地资源及自然保护区的建设和管理工作。 3.3.2 基础条件项目区交通方便， 具有较好的交通运输条件。 地势平坦， 移动信号覆盖面积大，周边的村镇基本上实现了村村通，通信条件良好。 3.3.3 科技支撑条件西北大学、师大学、西北农林科技大学、省科学院植物研究所、省动物研究所、 省野生动物保护站站等大专院校和科研单位， 科技密集， 学科齐全、 专业配套、 实力雄厚， 拥有国家级重点科研教学单位和生命科学等学科的高级研究人员和管理人才， 拥有部级开放性重点实验室、 国家级工程研究中心。在湿地调查监测评价、湿地应用技术研究，包括保护技术、湿地恢复重建模式、 持续利用技术及管理技术研究、 湿地效益评价指标体系和湿地与旱涝灾害关系等的研究方面积累了相当宝贵的技术资料， 并取得了重要的科研成果。为本项目建设能够提供强大的科技支撑。第四章 建设目标4.1 建设目标本项目建设以保护桥北林区湿地生态系统和生物多样性为重点， 通过保护工程、湿地恢复和能力建设，将达到以下目标： 通过基础设施建设，使湿地保护的基础设施条件得到改善，影响湿地干扰因素得到一定程度的遏制。 通过栖息地和植被恢复项目建设，保护湿地生物多样性，最大限度地改善和优化珍稀野生动物栖息环境，确保湿地野生动植物生存安全，使其种群数量增长。 建立比较完善的湿地科研监测体系，通过对湿地生态、生物多样性的监测以及对影响湿地的主要因素的研究， 为保护湿地提供科学合理的保护对策，促进湿地保护事业发展。 建立较为完善的的基础设施和配套工程，保障湿地保护工作的正常开展，保护职能得到充分发挥。 建立一支高素质、多专业、高水平的湿地管护队伍，对湿地的物种、生态系统及自然景观进行全面的保护、监测和研究。 通过开展宣传教育，增强保护管理人员和周边群众对湿地保护的认识，提高公众参与湿地保护和自然环境保护的自觉性。4.2 项目建设指导思想与建设原则 4.2.1 项目建设指导思想贯彻落实 以人为本 的科学发展观， 以维护湿地生态系统平衡、 保护湿地功能和湿地生物多样性， 实现资源的可持续利用为基本出发点， 坚持“全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展”的方针，建立和完善保护管理体系， 提高保护管理能力， 充分发挥湿地在国民经济发展中的生态、经济和社会效益，达到人与自然和谐共存。 4.2.2 项目建设原则1、坚持全面保护、合理布局的原则。应全面保护湿地的自然环境和自然资源， 拯救濒于灭绝和珍稀的生物物种， 积极开展科学研究和促进科技进步。建设项目要布局合理，不得破坏湿地生态平衡、自然资源、自然景观和动植物的生存栖息环境，不得造成新的环境污染。2、坚持合理利用、持续发展的原则。湿地资源的开发利用必须在保护和可以自我恢复、 持续发展的前提下有序开发、 合理利用， 防止破坏性开发和过度利用。3、坚持突出重点、先急后缓、分类施策（因地制宜）、分步实施的原则。根据湿地保护总体规划和管理现状，确定重点和优先实施项目。4、坚持统筹规划，协调发展的原则。湿地保护要与增加当地居民收入， 脱贫致富奔小康结合起来， 实现湿地保护工作与周边社区经济协调发展。4.3 建设任务项目建设的主要任务有： 划界立标、 保护站、 巡护步道、 鸟类观察台、森林与湿地防火、灾害预防、湿地植被恢复、科研与监测等容。第五章 项目建设方案项目建设容包括湿地保护工程、湿地恢复工程和能力建设等。5.1 湿地保护工程 5.1.1 划界立标1、界牌：在进入项目区的主要路旁设置界牌 6 个。2、界桩：在项目区周边界线不明显地段设置界桩400 个。3、宣传牌、标牌：在项目区及项目区周边人为活动频繁地段设置宣传牌 10 个，标牌 5 个。4、围栏：在项目区与村庄交界、人为活动频繁、牛羊容易进入的地段设置围栏60 千米。界牌、界桩、宣传牌、标牌不宜使用木质或金属材料制做，界桩和标牌的支柱可根据实际情况适当加长。 5.1.2 保护点建设为了有效保护恢复湿地资源， 发挥湿地维持生物多样性、 提供水资源、补充地下水、均化洪水、清除和转化毒物和杂质、降解污染物、保持小气候等作用，拟在项目区建设直罗、药埠头、槐树庄湿地保护点。1、直罗保护点：在直罗新建保护点一处，保护点管理面积 655.6 公顷，占项目区总面积的6.3%。拟建项目主要有：办公及生活用房建筑面积 400 平方米、辅助建筑面积120 平方米，配备管护车辆1 辆、摩托车2辆、风力灭火机8 台、扑火工具30件（把） 、扑火装备4套、办公设备1套以及给排水工程、通讯工程建设等。2、药埠头保护点：在药埠头林场小河子管护站建保护点一处，保护点管理面积6336.6 公顷，占项目区总面积的60.3%。拟建项目主要有：办公及生活用房建筑面积400 平方米、 辅助建筑面积100 平方米，