如何整合《安全标准化规范》和《职业健康安全管理体系》

如何整合安全标准化规范和职业健康管理体系的一点想法从去年的9月份在正式收到市安监局提出的企业要执行危险化学品从业单位安全标准化通用规范（AQ3013-2008）（以下简称安全标准化规范）。安全标准化规范包括各种具体的控制要求和考评批准，有一级要素10个，二级要素53个的设置。是目前较适合国内危化品企业的安全管理体系标准，与职业健康安全管理体系（以下简称OHSMS）相比更符合国内安全生产法律法规对企业的要求。OHSMS是一套国际通行的安全管理标准，其建立对企业进入国际市场至关重要。并且我公司要对OHSMS体系建立，体系运行工作已开展多年。面对国际市场需求和国内安全管理需求的两重考虑。作为我们公司二者皆不能缺失。作为公司安全生产的担当部门，在执行国家、市安监局要求的同时，对于始终处于“守球”的事业部。如何更好的发挥事业部的主观能动作用，一开始在执行上级指示的时候我就在考虑此问题，减少事业部的工作上带来的重复性工作是我服务于事业部的工作宗旨。为此对于OHSMS与安全标准化管理体系的整合对我提出了新的课题。从不同管理体系得同时运行必然会来带种种问题，如何建立一套管理模式，使其即能规范公司对两种管理体系得应用需求，又能协调体系间冲突和矛盾，成为丞待解决的问题。谈点个人想法和各位商榷。一、OHSMS与安全标准化的对比：安全标准化规范（AQ3013-2008）与职业健康安全管理体系（OHSMS18001-2007）相比具有以下相似之处：（ 1） 原理相同。两者体系都是系统化的，分计划（PLAN）、行动（DO）、检查（CHECK）、改进（ACTION）四个相应关联的环节，为企业建立一个动态循环的管理模式，持续改进企业的安全健康绩效，实现既定目标。（ 2） 实施方式相似。两者体系得实施均强调企业领导的重视和支持，通过基础建设与基层管理及基本功训练建立各岗位的安全职责与操作标准。规范员工的安全操作行为，实现安全生产的长效机制。安全标准化规范（AQ3013-2008）与职业健康安全管理体系（OHSMS18001-2007）相比具有以下不同之处：（ 1） 服务点不同。我们公司安全标准化的贯彻实施是为了提高公司的安全管理水平最终达到安全标准化规范的要求，实现安全生产的长效机制。而职业健康安全管理体系是服务于各国或公司，目的为了规范企业安全健康活动。（ 2） 要素差异大。安全标准化增加了“5.1.5安全生产投入及工伤保险”、“5.5.5关键装置及重点部位”、“5.7产品安全与危害告知”等重要二级要素。（ 3） 考核要求不同。职业健康安全管理体系提倡企业自愿的原则接受认证审核，而安全标准化是国家安全生产监督管理总局的要求，根据国家安监总局关于进一步加强危险化学品企业标准化工作的指导意见（安监总管三2009124号）要求，企业都要接受考核，并最终实现所有企业达标。两个体系得要素对比，两种体系的基本对照，在细节方面其实不能一一对应。例如OHSMS中的“4.3.1危险源辨识、风险评估及决定控制方法”该要素作为OHSMS策划阶段的重要环节。但从安全标准化角度出发。该要素应贯穿策划阶段和运行阶段，乃至于作为整个安全工作的核心和主线。又比如OHSMS中的“4.4.3沟通、参与和咨询”除了与安全标准化规范“5.6.4承包商与供应商”有对应关系之外，也与其他诸多要素有所对应。因此生搬硬套两个体系，将会给事业部工作带来诸多不便。二、如何将OHSMS与安全标准化相整合总体来说，两个体系侧重点各有不同，大家在体系得内审和外审中发现OHSMS传承于ISO9000质量管理体系，而这套体系更注重过程控制，大体分为：策划、实施和运作、运行效果检查及考核与评审四大环节。而安全标准化规范将安全管理的工作内容分为10个一级要素，针对管理方面展开阐述，得出53个二级要素，即53个管理要点，这些管理要点仍然可以继续细化，从而得出了所有的三级要素。表1OHSAS18001-2007与危险化学品从业单位安全标准化规范要素比较OHSAS18001-2007危险化学品从业单位安全标准化规范4.1总体要求4要求4.2职业健康安全方针5.1.2方针目标4.3.1危险源识别、风险评估及决定控制方法5.2.1范围与评价方法；5.2.2风险评价；5.2.3风险控制；5.2.4隐患治理；5.2.5重大危丘源；5.2.6风险怎息更新4.3.2法律法规和其他要求5.3.1法律法规；5.3.3安全生产规章制度；5.3.4操作规程；5.3.5修订4.3.3目标和方案5.1.2方针目标4.4.1资源、作用、责任、职责和权限5.1.1负责人；5.1.3机构设置；5.1.4职责；5.1.5安全生产投入及工伤保险4.4.2能力、培训和意识5.4.1培训教育管理；5.4.2管理人员培训教育；5.4.3从业人员培训育；5.4.4新从业人员培训教育；5.4.5其他人员培训教育；5.4.6日常安全教育4.4.3沟通、参与和咨询5.6.4承包商与供应商4.4.4文件4.4.5文件控制4.4.6运行控制5.5.1生产设施建设；5.5.2安全设施；5.5.5关键装置及重点部位；5.5.6检维修；5.5.7拆除和报废；5.6.1作业许可；5.6.2警示标志；5.6.3作业环节；5.6.5变更；5.7.1危化品档案；5.7.2化学品分类；5.7.3化学品安全技术说明书和安全标签；5.7.5危险化学品登记；5.7.6危害告知；5.8.1职业危害申报；5.8.2作业场所职业危害管理；5.8.3劳动防护用品4.4.7应急准备和相应5.7.4化学事故应急咨tU服务电话；5.9.1事故报告；5.9.2抢险与救护；5.9.3事故调查和处理；5.9.4应急指挥系统；5.9.5应急救援器材；5.9.6应急救援预案与演练4.5.1绩效量测与监视5.10.1安全检查4.5.2合规性评价5.3.2符合性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正及预防措施5.10.2安全检查形式与内容；5.10.3隐患整改从表面上看，这两个体系完全是不同模式，但仔细分析一下，两者有共同的PDCA循环方式与相似的体系结构，均进行循环式的持续改进。我们公司在整合两个体系时就考虑的OHSAS18001-2007为核心架构，将安全标准化规范的要素融入其中，如图所示。ACTIONPLANCHEC安全标准化运T行箱式费贵人与隔1J快人.风J金管理，法撵法规与管理制度培调ftW生产幽及工艺安全3蛉产品蛭与龟恚吉如职业危害事故与应急安全标准化运行模式通过过程控制将安全标准化的一级要素和二级要素进行贯穿，制定的程序文件文件和作业文件-三级文件都应有效的覆盖安全标准化的所有内容。三、通过例子分析说明以风险管理为例探讨安全标准化与职业健康安全管理体系得整合方法和要点，风险分析评价及控制是安全管理的核心主线。所有的安全管理行为和安全技术运用都是围绕这一主线展开的。安全标准化规范说明“521”企业风险评价的范围应包括：规划、设计和建设、投产、运行等阶段；常规和非常规活动；事故及潜在的紧急情况；所有进入现场人员的活动；原材料、产品的运输和使用过程；作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；丢弃、废弃拆除与处置；企业周围环境；气候、地震及自然灾害。这些内容覆盖了企业所有的工作内容。结合我公司在使用危险化学品时的特点，对以上这些范围进行风险管理，必须采用长周期风险管理与短周期风险管理。长周期风险管理室指全员参与安全方面全过程的风险管理。短周期风险管理是指长周期风险管理未预先考虑到的以及环境发生变化时的风险管理。而对于我们公司而言，在工艺复杂、工作环境多变，短周期风险管理存在于现场工作每个环节，仅采用长周期风险管理是无法实现有效覆盖。因此要在风险管理中将次工作分为两类，同样的每种风险管理也可分为策划、实施与运行、运行效果评估与考核、持续改进。以长周期风险管理为例：策划阶段（P）:策划阶段的长周期风险管理应确定评审人员、评价方法、评价范围，确定风险准则。表2列举了常用的评价方法及使用范围。表2企业风险评价常用风险评价方法、使用范围及重点评价内容风险评价方法适用范围重点评价内容安全检查表法风险管理策划风险管理检查评审人为因素、包括违反安全操作规程和安全生产规章制度作业条件危险评价方法企业风险管理评价报告编制常规活动、异常活动危险度评价法企业风险管理评价报告编制设施、设备、车辆、安全防护用品等风险矩阵分析法重大风险因素评价重点针对关键装置、重点部位等工作危害分析日常生产作业活动规程化的生产活动实施与运行（D）:实施与运行过程按照OHSMS的责任、培训、沟通、文件等方式管理，完成长周期风险管理。其中，安全标准化规范提供了多个要点，在“5.2.3风险控制”，提出针对风险评价结果所需进行的控制管理，且将一般风险和重大风险区分对待。运行效果评估与考核（C）:长周期风险管理同样可以采用长短周期结合效果评估和检查模式。长周期效果评估和检查模式侧重于风险管理的整体，特别是评价准则、评价方法、重大风险控制效果等；短周期效果评估和检查模式侧重于对风险管理工作细节的检查和评估，例如参与人员、一般风险控制措施。持续改进（A）:通过运行效果评估与考核，针对长周期评估与考核的结合，及时进行调整，从而保证长周期风险管理的工作顺序进行，实现持续改进的目标。（四）结论：