加快推广运用PPP模式的调研报告

加快推广运用 PPP 模式的调研报告近年来，全国各地掀起了推行 PPP 模式的热潮，数万 亿 PPP 项目拉开了大幕。湖南立足自身实际，将 PPP 模式 应用到市政建设、交通运输、旅游、教育、医疗卫生、生态 建设等项目中，有效撬动了社会资本进入公共领域。广泛推行ppp模式具有重大现实意义一一推广使用 PPP 模式既是微观层面的操作方式升级，也 是宏观层面的体制机制变革，具有重大现实意义。运用 ppp 模式是加快我省新型城镇化建设的重要手段。 预计到 2020 年，我国城镇化率将达到 60% ，由此会产生 42 万亿元的投资需求，每年城镇化的融资需求大概在 8 万亿元 左右。重庆、江苏等地均把 ppp 模式作为新型城镇化建设 投融资重要渠道。 2015 年以来，湖南积极推行 ppp 新型融 资模式，有力推动了全省城镇路网、园区交通设施建设和城 市棚户区改造。 实践证明， ppp 模式有利于拓宽城镇化融资 渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。运用 PPP 模式是我省改进政府公共服务的重大举措。 这一模式有利于加快转变政府职能，打破行业准入限制，激 发经济活力和创造力；有利于充分发挥市场机制的作用，提 升公共服务的质量、效率。推行 PPP 模式，可使地方政府 的战略规划、市场监管、公共服务与社会资本的管理效率、 创新效益有机结合，有助于厘清政府与市场的边界，提升政 府的法治意识、契约意识和市场意识，使政府更好地履行公 共职能、提升公共服务水平。运用 PPP 模式是我省建立现代财政制度的内在要求。 PPP 模式强调政府与社会资本各尽所能、 社会资本的深度参 与，符合现代财政制度优化资源配置、 促进社会公平的要求， 与现代财政制度建设具有高度一致性。湖南以运营补贴等作 为社会资本提供公共服务的对价，以绩效评价结果作为对价 支付依据， 并纳入预算管理、 财政中期规划和政府财务报告， 在当代人和后代人之间公平地分担公共资金投入，符合代际 公平原则，可有效弥补当期财政投入不足，利于减轻当期财 政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范、化解政府债 务风险。以改革创新推进PPP模式在我省发挥更大作用 在经济新常态下，创新引领、开放崛起已成为我省经济社会发展的战略路径，如何进一步发掘、发挥 PPP 模式的 作用，破解地方政府融资渠道较为单一、城市基础设施建设 资金不足等发展难题？要遵循 PPP 模式的基本原则，积极确立一批重大项目。 湖南已确立的 PPP 模式重大项目涉及城市供水供暖供气、 污水垃圾处理、保障性住房、医疗养老服务等，具有收费定 价机制透明、有稳定现金流等特点。在此基础上，应坚持依 法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥等 PPP 模式的基本原则，围绕增加公共产品和公共服务供给，在城 市地下综合管廊、海绵城市、重大水利建设等领域，确立更 多公私合营项目，加大招商引资力度，推动实现稳增长、促 改革、调结构、惠民生和防风险的目标。要全面深化行政体制改革，为推行 PPP 模式提供坚强 的制度保障。 PPP 模式不仅是一种融资模式，更是体制、机 制和管理方式的创新。我们应通过全面深化行政、经济、金 融等领域改革，建立 PPP 项目联评联审机制，保障 PPP 项 目建设用地，完善财税支持政策，优化 PPP 项目融资方式， 为 PPP 模式更好发挥作用保驾护航。要搭建信息平台，建立健全监督管理体系。相关职能部 门应加强规划指导、识别评估、咨询服务、绩效评价、信息 统计和项目库建设，建立面向社会的统一的信息发布平台， 确保 PPP 项目公开透明、有序推进。同时应创建政府、公 众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事 中开展绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理 机制，将政府付费、使用者付费与绩效评价挂钩，确保实现 公共利益最大化。