职业健康安全管理体系 标准

2022-1-26杨 鹰12022-1-26杨 鹰2 2022-1-26杨 鹰3l一）我国职业健康安全现状我国职业健康安全现状l二）二）职业健康安全的由来职业健康安全的由来l三）三）职业健康安全标准一体化是国际贸易的需要职业健康安全标准一体化是国际贸易的需要l四）四）实施职业健康安全管理体系的作用和意义实施职业健康安全管理体系的作用和意义2022-1-26杨 鹰4l我国职业健康安全危害现状十分令人担忧，职业健康安全形势十分严峻。l特点：工伤事故发生频率高，人员伤亡情况严重，经济损失巨大，社会政治影响不好。l每年各类事故死亡人数10多万人；l事故行业：交通、煤矿、建筑、冶金、化工、石油、机械等l职业病数量、新增、死亡居世界之首。*2022-1-26杨 鹰51 1 产生产生OHSMSOHSMS是企业自身发展的要求；是企业自身发展的要求；2 2 OHSMSOHSMS是国际经济一体化潮流推动下出现的：是国际经济一体化潮流推动下出现的： 国际发展状况国际发展状况 英国：英国：BSIBSI（英国标准协会）（英国标准协会）BS8800BS8800，19961996，职业健康安全管理体系指南，职业健康安全管理体系指南； 美国：美国：9696年；年； 新西兰、日本、挪威：新西兰、日本、挪威：9797年年 1313个国家标准组织和国际认证机构个国家标准组织和国际认证机构BSIBSI、DNVDNV等：等：9999年年 OHSAS18001OHSAS18001职业健康安全管理体系标准职业健康安全管理体系标准 OHSAS18002OHSAS18002OHSAS18001OHSAS18001实施指南实施指南 国内：国内： 国家经贸委国家经贸委职业健康安全管理体系试行标准职业健康安全管理体系试行标准（ (99.10(99.10）技术监督总局：技术监督总局：GB/T28001-2001 GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 标准标准 GB/T28002-2002 GB/T28002-2002 职业健康安全管理体系指南职业健康安全管理体系指南2022-1-26杨 鹰6l“公平竞争公平竞争”是国际贸易一体化的平台，这个平是国际贸易一体化的平台，这个平台包含环境保护和职业安全健康问题，如：台包含环境保护和职业安全健康问题，如：l1）西方国家发达国家就提出：各国职业健康安）西方国家发达国家就提出：各国职业健康安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争处全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争处于不利的地位；于不利的地位；l2）发达国家成员认为，在）发达国家成员认为，在WTO的文件内应明的文件内应明确规定：当进口国家发现其进口产品是由没有确规定：当进口国家发现其进口产品是由没有达到国际公认劳工标准的企业所生产时，有权达到国际公认劳工标准的企业所生产时，有权对该产品征收高额关税，或限制其进口。对该产品征收高额关税，或限制其进口。*2022-1-26杨 鹰7l美国一些组织已提出应抵制中国玩具产品出口到美国，理由是：中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质会损害儿童的健康，并且中国玩具业在生产PVC玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。最近美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否则要联合抵制其进口。SA8000标准是由美国首先提出来的社会责任标准， 主要涉及工作条件、安全健康等九个方面。2022-1-26杨 鹰8l1）消除贸易壁垒，提高国际国内的竞争力；）消除贸易壁垒，提高国际国内的竞争力；l2）提高企业安全管理水平；）提高企业安全管理水平；l3）使企业在社会上树立良好的品质和形象；）使企业在社会上树立良好的品质和形象；l4）企业经济效益与社会效益相结合；）企业经济效益与社会效益相结合；l5）有利于提高全民安全意识；）有利于提高全民安全意识；l6）有助于推动职业健康安全法规和制度的贯）有助于推动职业健康安全法规和制度的贯彻执行彻执行,减少和降低责任人员的风险。减少和降低责任人员的风险。OHSMS职业健康安全管理体系*2022-1-26杨 鹰92022-1-26杨 鹰101 1、遵循自愿的原则、遵循自愿的原则2 2、广泛的适用性、广泛的适用性 标准规定了标准规定了OHSMSOHSMS的基本要求，适用于任何组织的基本要求，适用于任何组织; ;3、灵活性、灵活性 未规定必须达到的绩效指标；未规定必须达到的绩效指标；4、兼容性、兼容性 PDCA运行模式与运行模式与ISO9000和和ISO14000协调协调;5、全过程控制和持续改进原则、全过程控制和持续改进原则 预防工伤事故和职业病是建立体系的基本出发点预防工伤事故和职业病是建立体系的基本出发点;*2022-1-26杨 鹰116、系统化、结构化的管理体系、系统化、结构化的管理体系 17个核心要素有机联系组成的系统化管理体系。个核心要素有机联系组成的系统化管理体系。7 7、危险源辨识、风险评价和控制是核心危险源辨识、风险评价和控制是核心 依据辨识、评价结果，提出控制要求，是减少工伤依据辨识、评价结果，提出控制要求，是减少工伤事故和职业病的保证；事故和职业病的保证；8 8、全体员工参与安全管理、全体员工参与安全管理 体系成功运行的基础是全体员工意识的提高和各相体系成功运行的基础是全体员工意识的提高和各相关层次与职能人员积极的参与；关层次与职能人员积极的参与；9 9、强调实行文件化的管理模式、强调实行文件化的管理模式 避免由于员工本身的随意性可能带来的危险。避免由于员工本身的随意性可能带来的危险。* *2022-1-26杨 鹰121010三级监控机制有效地控制危险因素三级监控机制有效地控制危险因素 第一级监控：第一级监控： 4.5.14.5.1（监测）；（监测）； 第二级监控：第二级监控： 4.5.4 (4.5.4 (审核审核) )； 第三级监控：第三级监控： 4.6(4.6(管理评审管理评审) )。* *2022-1-26杨 鹰13科学的三级监督保障机制科学的三级监督保障机制 一级监控一级监控 二级监控二级监控 三级监控三级监控 4.5.1 监控体系运行对目监控体系运行对目 标的实现及法律法标的实现及法律法 规遵循的情况，监控规遵循的情况，监控 事故、事件、不符合事故、事件、不符合 的产生与处理情况；的产生与处理情况； 判定组织体系判定组织体系的符合性的符合性 4.6 4.5.4保证体系有效性，保证体系有效性，持续改进的角度，持续改进的角度，调整、修订和完调整、修订和完善体系善体系人员人员由一由一 般员工、般员工、安全人员执行安全人员执行内、外审员内、外审员 最高管理者最高管理者方式方式随时发现问随时发现问题随时解决题随时解决集中发现问集中发现问题集中解决题集中解决部门和内外审部门和内外审不能解决的问不能解决的问 题集中解决题集中解决频次频次 日常进行日常进行 定期进行定期进行 定期进行定期进行 内容内容2022-1-26杨 鹰14内容内容安全评比检查工作安全评比检查工作 OHSMS总目的总目的促进安全生产，保护工人健康促进安全生产，保护工人健康改进健康安全状况，保护工人健康改进健康安全状况，保护工人健康直接目标直接目标评价健康安全状况和管理水平评价健康安全状况和管理水平在企业建立科学、开放、系统和持续改进在企业建立科学、开放、系统和持续改进的管理体系的管理体系观念观念发现问题，提出整改意见发现问题，提出整改意见发现符合证据，企业自改发现符合证据，企业自改强制性强制性被动、强制性要求被动、强制性要求自动、自愿自动、自愿核心思想核心思想奖惩激励和企业负责奖惩激励和企业负责要素管理和两个承诺（法律、持续改进）要素管理和两个承诺（法律、持续改进）动态变化动态变化阶段、静止、周期性变化阶段、静止、周期性变化日常、动态、循环性不断进步日常、动态、循环性不断进步管理性质管理性质统一固定比较封闭的模式，难与统一固定比较封闭的模式，难与国际接轨国际接轨灵活采用文件化、程序化、标准化的方法、灵活采用文件化、程序化、标准化的方法、易与国际接轨易与国际接轨外界关系外界关系上级管理部门的行政约束上级管理部门的行政约束须经过第三方认证须经过第三方认证2022-1-26杨 鹰152022-1-26杨 鹰16标准的范围标准的范围本标准的目的是使组织：能够控制其OHS风险；改进其OHS绩效。标准不阐述具体的OHS绩效水准，也不对管理体系的设计提出详细的规范。因此：两个从事类式活动，却有不同OHS绩效的组织，可能都满足本标准的要求；标准的实施有利于提高组织的OHS绩效，但不能保证组织取得最优的结果。*2022-1-26杨 鹰17本标准适用于任何有以下愿望的组织：本标准适用于任何有以下愿望的组织：建立建立OHSMSOHSMS，以消除或降低员工和其他相关方可，以消除或降低员工和其他相关方可能遇到的能遇到的OHSOHS风险；风险；实施、保持和持续改进实施、保持和持续改进OHSMSOHSMS；保证组织自身符合其宣告的保证组织自身符合其宣告的OHSOHS方针；方针；向外界展示这种符合性；向外界展示这种符合性；谋求外部机构对本身的谋求外部机构对本身的OHSMSOHSMS进行认证和注册；进行认证和注册；对符合标准的情况进行自我鉴定和自我声明。对符合标准的情况进行自我鉴定和自我声明。* *2022-1-26杨 鹰18危险源辨识危险源辨识频率分析频率分析风险评价风险评价维持管理维持管理改善计划或改善计划或管理控制管理控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受风险可接受风险 ？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION严重度分析严重度分析职业健康安全管理体系持续改进机制职业健康安全管理体系持续改进机制2022-1-26杨 鹰19OHSMS运行模式基本过程运行模式基本过程lOSH方针：规定方向和行动纲领，确定绩效目标，方针：规定方向和行动纲领，确定绩效目标，表明承诺；表明承诺；l策划：对如何实现策划：对如何实现OSH方针作出明确规划；方针作出明确规划；l实施与运行：实现方针、目标必需的能力、支持机实施与运行：实现方针、目标必需的能力、支持机 制；制；l检查与纠正措施：对组织的检查与纠正措施：对组织的OSH绩效经常或定期的绩效经常或定期的 监测测量与评价，确保体系有效运行；监测测量与评价，确保体系有效运行；l管理评审：根据改善管理评审：根据改善OSH绩效的目标，对其整体绩绩效的目标，对其整体绩 效进效进 行评审和持续改进。行评审和持续改进。2022-1-26杨 鹰20持续改善持续改善 检查与纠正措施检查与纠正措施对组织的绩效进行经常或定期的监测、测量与评价，确保体系有效运行 计划计划对如何实现方针作出明确规划PLANDOCHECKACTION 管理评审管理评审根据OHS绩效目标，组织对OHSMS整体绩效进行评审和持续改进。标准标准- -科学的管理机制科学的管理机制PDCAPDCA OHSOHS方针方针规定组织发展方向和行动纲领，确定组织整体OHS绩效目标，表明组织的正式承诺。 实施与运行实施与运行开发并落实实现OHS方针、目标和指标所必须的能力和支持机制。 五大过程五大过程2022-1-26杨 鹰21 4.3 4.3 计划计划 4.3.1 4.3.1 危险辨识，风险评价危险辨识，风险评价 与风险控制计划与风险控制计划 4.3.2 4.3.2 法律及其他要求法律及其他要求 4.3.3 4.3.3 目标目标 4.3.4 OH&S4.3.4 OH&S管理方案管理方案 4.2 4.2 安卫方针安卫方针 4.5 4.5 检查与纠正措施检查与纠正措施 4.5.1 4.5.1 绩效测量与监测绩效测量与监测 4.5.2 4.5.2 事故、事件、不符合事故、事件、不符合 纠正与预防措施纠正与预防措施 4.5.3 4.5.3 记录和记录管理记录和记录管理 4.5.4 4.5.4 审核审核 4.4 4.4 实施与运行实施与运行 4.4.1 4.4.1 机构与职责机构与职责 4.4.2 4.4.2 培训，意识与能力培训，意识与能力 4.4.3 4.4.3 协商与交流协商与交流 4.4.4 4.4.4 文件化文件化 4.4.5 4.4.5 文件与资料控制文件与资料控制 4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制 4.4.7 4.4.7 应急准备与响应应急准备与响应 4.6 4.6 管理评审管理评审 PLAN DO CHECK ACTION 持续改善持续改善2022-1-26杨 鹰224.6 管理评审管理评审4.2安卫方针安卫方针4.3.1危险辨识，危险辨识，风险评价与风险评价与风险控制风险控制4.3.2法律法规和法律法规和其他要求其他要求4.3.3/4目标和指标目标和指标和方案和方案4.4.1 资源作用职责和权限资源作用职责和权限4.4.2能力培训和意识能力培训和意识 4.4.3信息交流信息交流4.5.3记录控制记录控制4.4.6/7运行控制运行控制应急准备和响应应急准备和响应4.5.1监测和测监测和测量量4.5.4内部审核内部审核4.4.4/5文件文件文件控制文件控制4.5.不符合，纠正不符合，纠正措施和预防措措施和预防措施施2022-1-26杨 鹰23标准中所有的要求标准中所有的要求(17(17个要素个要素) )都应纳入都应纳入OHSMSOHSMS，至于实际应用程度，则取决于组织的至于实际应用程度，则取决于组织的OHSOHS方针、活方针、活动与风险的性质以及运行的复杂性。动与风险的性质以及运行的复杂性。标准针对标准针对OHSOHS，而不适用于产品和服务安全。，而不适用于产品和服务安全。( (产品安全：主要针对所制造设备的安全运行和有关产品材产品安全：主要针对所制造设备的安全运行和有关产品材料的处理，以及不安全设计对用户的影响。料的处理，以及不安全设计对用户的影响。) )2022-1-26杨 鹰24术语和定义术语和定义 标准所列术语和定义共17个。 2022-1-26杨 鹰25术语与定义术语与定义l安安 全全 (safety)免除了不可接受的损害风险的状态。免除了不可接受的损害风险的状态。l安全是指客观事物的危险程度能够为人们普安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。人们从事某项活动或某系统遍接受的状态。人们从事某项活动或某系统是否安全，是人们对这一事物的主观评价，是否安全，是人们对这一事物的主观评价，当人们均衡利害关系，认为该事物的危险程当人们均衡利害关系，认为该事物的危险程度可以接受时，则这种事物的状态是安全的，度可以接受时，则这种事物的状态是安全的，否则就是危险的。否则就是危险的。2022-1-26杨 鹰26l狭义的安全：不存在能够导致人员伤害狭义的安全：不存在能够导致人员伤害危险的状态危险的状态l 广义的安全：除了包含免受人员伤害，广义的安全：除了包含免受人员伤害，还包括免受财产损失、环境损失甚至安还包括免受财产损失、环境损失甚至安全信誉的损失等内容。全信誉的损失等内容。*l危险危险 (danger)：强调突发性和瞬间作用。强调突发性和瞬间作用。万事万物都存在危险，不存在危险因素万事万物都存在危险，不存在危险因素的事物几乎是没有的，只不过危险因素的事物几乎是没有的，只不过危险因素有大有小，有轻有重而已。有大有小，有轻有重而已。2022-1-26杨 鹰27事件事件不符合不符合事故事故造成造成死亡、疾病、伤害、损坏或其死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的它损失的意外事件意外事件导致或可能导致或可能造成事故的事件造成事故的事件任何与任何与工作标准、惯例、程序、法规、工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效管理体系绩效等的偏离，其结果能够等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。失、工作环境破坏或这些情况的组合。 2022-1-26杨 鹰28l危险源危险源(hazard)：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。（也叫危害）境破坏或这些情况组合的根源或状态。（也叫危害） 存在能量、有害物质失去控制而导致的意外释放存在能量、有害物质失去控制而导致的意外释放 分六类：物理性、化学性、生物性、心理生理性、行为性、其他分六类：物理性、化学性、生物性、心理生理性、行为性、其他l危险源辨识：危险源辨识：识别识别危险源的存在并危险源的存在并确定确定其性质的过程。其性质的过程。 是否存在危害是否存在危害 存在何种危害存在何种危害 谁会受到危害谁会受到危害 伤害如何发生伤害如何发生2022-1-26杨 鹰29l风险风险(risk)：某一：某一特定危险情况发生的特定危险情况发生的可能性与可能性与后果后果的结合。的结合。风险风险 = 可能性可能性 * 后果后果 l = 频率（频率（F）* 严重度（严重度（C）潜在的伤害，两个特性：可能性、严重性潜在的伤害，两个特性：可能性、严重性在未来的时间内，为取得某种利益可能付出的代价。在未来的时间内，为取得某种利益可能付出的代价。l风险评价风险评价(assessment)：评价风险大小并确定其评价风险大小并确定其是否在可容许的全过程。是否在可容许的全过程。l可承受的风险可承受的风险(tolerable risk)：根据组织的法律根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。程度的风险。2022-1-26杨 鹰30l职业健康安全（职业健康安全（occupational health and safety) 影响工作场所内员工、临时工作人影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全的条件和因素。康和安全的条件和因素。在作业场所内、生产过程中引起伤亡和职业在作业场所内、生产过程中引起伤亡和职业危害的保护危害的保护2022-1-26杨 鹰314.l 总要求 组织应建立并保持职业健康安全管理体系(OHSMS)。理解要点：1. 组织应按照标准的全部要求，建立保持OHSMS。2. 组织可以自由、灵活地确定建立和实施OHSMS的范围，可以在下列范围内选择实施OHSMS。 a、整个组织； b、组织的某一特定的运行单位； c、某一特定的活动。备注：中小型企业应在整个组织，大的企业集团可考虑在某一运行单位或特定活动中选择实施OHSMS。*2022-1-26杨 鹰32根据组织的规模和活动的性质确定下列情况体系的复杂性和详细程度文件编制的范围资源(人力、物力)投入防止重视体系的建立，不重视体系的保持不仅要了解体系建立时应做什么，而且要注意建立过程完成之后还应做什么。体系建立之前要先进行“ 初始状态评审”2022-1-26杨 鹰334.2 4.2 职业健康安全方针职业健康安全方针 组织应有一个经最高管理者批准的OHS方针，清楚的陈述：OHS的总体目标；改进OHS绩效的承诺。 2022-1-26杨 鹰34方针应：方针应：1 1）符合组织）符合组织OHOH S S风险的性质和规模；风险的性质和规模；2)2)包括对包括对持续改进持续改进的承诺；的承诺；3 3）包括至少符合现行适用的）包括至少符合现行适用的OHOH S S法律法律和组织须和组织须遵守的遵守的其他要求的承诺；其他要求的承诺；4 4）形成）形成文件文件，付诸实施，予以保持；，付诸实施，予以保持；5 5）传达到全体员工，使每个人都认识到其在）传达到全体员工，使每个人都认识到其在OHOH S S方面的责任方面的责任；6 6）可为相关方所获取；）可为相关方所获取；7 7）定期进行）定期进行评审评审，确保其适宜性。，确保其适宜性。2022-1-26杨 鹰35理解要点理解要点内容要求阐明宏观的OHS目标；突出自身OHS危险的特点；包括对持续改进的承诺；包括遵守相关法律和其他要求的承诺。2022-1-26杨 鹰36管理要求管理要求经最高管理者经最高管理者批准批准有利于将有利于将OHOHS S管理纳入组织全管理纳入组织全面管理之中面管理之中。文件化、实施、保持文件化、实施、保持确保确保OHOHS S方针的有效性。方针的有效性。传达传达到全体员工并使其理解到全体员工并使其理解员工的参与是员工的参与是OHOH S S管理成功的关键。管理成功的关键。 可为相关方所可为相关方所获取获取注意注意OHOHS S方针信息在内、外部方针信息在内、外部的交流。的交流。2022-1-26杨 鹰37OHOH S S方针规定了组织的发展方向和行动纲领，方针规定了组织的发展方向和行动纲领，表明了组织的正式承诺，特别是最高管理者表明了组织的正式承诺，特别是最高管理者的承诺。的承诺。由最高管理者批准、签发；由最高管理者批准、签发；核心内容是两个承诺和定期评审。核心内容是两个承诺和定期评审。要求承诺持续改进的原因：要求承诺持续改进的原因：内部变化：组织的业务和管理要求会发生变化；内部变化：组织的业务和管理要求会发生变化；外部压力：社会的期望日益增加，要求减少职外部压力：社会的期望日益增加，要求减少职业病和事故；业病和事故；没有最好，只有更好。没有最好，只有更好。2022-1-26杨 鹰38对法律和其他要求的承诺：对法律和其他要求的承诺：组织被要求必须遵守现行适用的法律及其他组织被要求必须遵守现行适用的法律及其他要求；要求；组织向外界公开承认其有义务遵守这类法律组织向外界公开承认其有义务遵守这类法律和其他要求。和其他要求。“ “ 至少至少”：这是一项基本要求或最起码的要：这是一项基本要求或最起码的要求。求。定期进行评审：立法的进步、社会期望值定期进行评审：立法的进步、社会期望值的增加使变化不可避免。因此，组织的的增加使变化不可避免。因此，组织的OHOHS S方针和方针和OHSMSOHSMS需要定期更新，以确保其需要定期更新，以确保其持续适宜性和有效性。持续适宜性和有效性。2022-1-26杨 鹰39 制定制定OHOHS S方针的目的和作用方针的目的和作用确定组织确定组织OHOHS S工作发展方向的理念和行动的工作发展方向的理念和行动的准则；准则；为制订具体的为制订具体的OHOHS S目标和指标提供总体框架；目标和指标提供总体框架；表明组织、特别是最高管理者对改进表明组织、特别是最高管理者对改进OHOHS S绩绩效的正式承诺。效的正式承诺。2022-1-26杨 鹰40制定制定OHOH S S方针应考虑的因素方针应考虑的因素组织的组织的OHOH S S的危险特点；的危险特点；有关有关OHOH S S法律和其他要求；法律和其他要求；组织过去与现在的组织过去与现在的OHOH S S绩效；绩效；其他相关方的要求；其他相关方的要求；持续改进的可能与需求；持续改进的可能与需求；所需的资源；所需的资源；员工与其他相关方的参与员工与其他相关方的参与。2022-1-26杨 鹰41制订制订OHOH S S方针应注意的事项：方针应注意的事项：应与组织的整个业务方针及其他管理方针保持应与组织的整个业务方针及其他管理方针保持一致。一致。充分考虑初始评审的结果，体现组织自身的危充分考虑初始评审的结果，体现组织自身的危险特点、风险性质与规模。险特点、风险性质与规模。简洁易懂，确保全体员工能够充分理解；简洁易懂，确保全体员工能够充分理解；可以单独制定，也可与其他体系方针相结合。可以单独制定，也可与其他体系方针相结合。公开声明之前，应确保必要的财政、技术和资公开声明之前，应确保必要的财政、技术和资源的可利用性，保证方针和目标是可实现的。源的可利用性，保证方针和目标是可实现的。2022-1-26杨 鹰42方针示例：方针示例：1、某化纤企业的、某化纤企业的OHOH S S方针方针 严格遵守严格遵守OHOHS S相关法律、法规，不断改善化工相关法律、法规，不断改善化工和化纤生产过程中的和化纤生产过程中的OHOHS S条件，以条件，以“ “ 零事故零事故”为准则，为准则，围绕目标和指标，做到人人讲安全，事事要安全，处围绕目标和指标，做到人人讲安全，事事要安全，处处保安全，把企业的风险损失降到最低。并永不满足，处保安全，把企业的风险损失降到最低。并永不满足，持续改进。持续改进。2 2、某城建公司的、某城建公司的OHOHS S方针方针以人为本，科学施工，尊章守纪，消除危害，保障安全以人为本，科学施工，尊章守纪，消除危害，保障安全。2022-1-26杨 鹰43 3、某电梯有限公司的、某电梯有限公司的OHOHS S方针方针 为保证员工及相关人员的安全与健康，保障国家、企业和员工个人为保证员工及相关人员的安全与健康，保障国家、企业和员工个人财产的安全，将切实贯彻国家财产的安全，将切实贯彻国家“ 安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的安全生产方针，的安全生产方针，把建立和保持把建立和保持OHSMSOHSMS作为公司生产经营活动的一个重要组成部分，坚持持作为公司生产经营活动的一个重要组成部分，坚持持续改进的原则，努力控制生产经营过程中的续改进的原则，努力控制生产经营过程中的OHOHS S风险，不断规范公司的风险，不断规范公司的OHOHS S行为，努力提高行为，努力提高OHOHS S管理水平。为此，公司承诺遵守以下准则：管理水平。为此，公司承诺遵守以下准则： 1 1、严格遵守国家和各级政府部门颁布的、严格遵守国家和各级政府部门颁布的OHOHS S法律法规和其他要求。法律法规和其他要求。 2 2、努力使公司全体员工都把参与体系管理、改善公司、努力使公司全体员工都把参与体系管理、改善公司OHOHS S行为视作自行为视作自己的主要职责之一。己的主要职责之一。 3 3、对各级管理人员和员工进行适当的、对各级管理人员和员工进行适当的OHOH S S培训，使之能胜任所承担培训，使之能胜任所承担的责任和职责。的责任和职责。 4 4、为、为OHOHS S方针的贯彻维护和管理体系的持续改进提供充足的而有效的方针的贯彻维护和管理体系的持续改进提供充足的而有效的资源。资源。 5 5、适时制定和公布企业的、适时制定和公布企业的OHOH S S目标，使员工和相关方能及时了解这目标，使员工和相关方能及时了解这些目标。些目标。 6 6、定期对、定期对OHOHS S方针和管理体系进行评审，以确保其对标准的符合。方针和管理体系进行评审，以确保其对标准的符合。 7 7、深入进行教育，使全体员工充分理解、积极贯彻和维护、深入进行教育，使全体员工充分理解、积极贯彻和维护OHOHS S方针。方针。2022-1-26杨 鹰444.3 4.3 计划计划 是建立管理体系的启动阶段，目的是对如何实现OHS方针作出明确的规划。 计划阶段包括4个要素：危险辨识、风险评价和风险控制计划法律与其他要求目标管理方案 2022-1-26杨 鹰454.3.1 4.3.1 危险辨识、风险评价和风险控制计划危险辨识、风险评价和风险控制计划组织应建立和保持程序进行危险辨识、风险评价实施必要的控制措施程序应包括：常规和非常规的活动；所有进入作业场所人员的活动(合同方和访问者)；作业场所内的设施，无论是组织提供的还是他人提供的。对评价结果和控制的效果在议定OHS目标时要予以考虑文件化并保持该类信息的及时更新2022-1-26杨 鹰463.4 3.4 危险危险( (危险源危险源/ /危害危害) ) (hazard) 可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其组合的根源和状态。这种“ 根源和状态”来自工作活动中物、人、环境和管理几个方面，即物的不安全状态、人的不安全行动、有害环境因素和安全管理的缺陷。危险即危险源或事故隐患。从本质上讲，有两个方面的因素：一是存在能量、有害物质或能量、有害物质失去控制而导致意外释放；二是有害物质的泄漏、散发。我国GB/T13816-92将危险分为6大类。2022-1-26杨 鹰473.143.14风险风险(risk) 特定危险事件发生的可能性与后果的组合。 风险可以认为是潜在的伤害，可能是致伤、致命、中毒、设备损坏或财产损失等损害中的一种或几种组合。风险具有两个特性，即发生的可能性和后果的严重性。如果其中任何一个特性不存在，则认为这种风险不存在。 如电击危险，如果能保证在有电击可能性的地方，不许人员进入或人员不能进入，就可以认为这个风险不存在。 2022-1-26杨 鹰48法规要求法规要求作业活动作业活动培训与意识培训与意识紧急应变紧急应变运行控制运行控制目标及指标目标及指标OSH管理方案管理方案OSH方针方针监测测量监测测量内部审核内部审核管理评审管理评审危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价2022-1-26杨 鹰49 为组织建立在建立和保持职业健康安全管理体系为组织建立在建立和保持职业健康安全管理体系中的各项决策提供基础；中的各项决策提供基础； 为持续改进职业健康安全管理绩效提供衡量基准；为持续改进职业健康安全管理绩效提供衡量基准；危险源辨识、风险评价和风险控制在不同行业危险源辨识、风险评价和风险控制在不同行业不尽相同。不尽相同。2022-1-26杨 鹰50适用的法律法规及其它要求；适用的法律法规及其它要求；组织的职业健康安全方针；组织的职业健康安全方针；事故、事件和不符和记录；事故、事件和不符和记录；职业健康安全管理体系审核结果；职业健康安全管理体系审核结果；员工及其代表、安全健康委员会参与职业健康安全协员工及其代表、安全健康委员会参与职业健康安全协商、评审和改进活动的信息；商、评审和改进活动的信息；与其他相关方的信息交流；与其他相关方的信息交流；组织的设施、工艺过程和活动的信息（如工艺流程、组织的设施、工艺过程和活动的信息（如工艺流程、危险物料清单、毒理学等职业健康安全资料）。危险物料清单、毒理学等职业健康安全资料）。2022-1-26杨 鹰51 危险源辨识、风险评价和风险控制的策划过程的复杂程危险源辨识、风险评价和风险控制的策划过程的复杂程度决于组织的规模和性质、作业场所的状况、风险的复杂度决于组织的规模和性质、作业场所的状况、风险的复杂性和大小等因素。性和大小等因素。 危险源辨识、风险评价和风险控制的基本步骤危险源辨识、风险评价和风险控制的基本步骤： 划分作业活动；划分作业活动； 辨识危险源；辨识危险源； 确定风险；确定风险； 确定风险是否可接受；确定风险是否可接受； 制定风险控制措施计划；制定风险控制措施计划； 评审措施计划的充分性。评审措施计划的充分性。2022-1-26杨 鹰52评估危险源辨识、风险评价与风险控评估危险源辨识、风险评价与风险控制策划过程的关键要点：制策划过程的关键要点： 辩识与评价程序的辩识与评价程序的充分性充分性 辩识与评价方法的辩识与评价方法的合理性合理性 辩识与评价过程的辩识与评价过程的动态适用性动态适用性 与其他要素联系的明确与其他要素联系的明确一致性一致性2022-1-26杨 鹰53危险源辨识、风险评价和控制过程的充分性危险源辨识、风险评价和控制过程的充分性 常规与非常规的活动常规与非常规的活动 所有进入作业场所人员的活动所有进入作业场所人员的活动 作业场所内的所有设施作业场所内的所有设施考虑正常、异常、紧急状态下的风险考虑正常、异常、紧急状态下的风险考虑过去、现在和将来时态下的风险考虑过去、现在和将来时态下的风险考虑危险源的不同表现形式考虑危险源的不同表现形式覆盖范围覆盖范围考虑因素考虑因素2022-1-26杨 鹰54/危险因素的七种类型危险因素的七种类型( (机械能、电能、机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素和人热能、化学能、放射能、生物因素和人机工程因素机工程因素) )。2022-1-26杨 鹰55辨辨识识评评价价方方法法的的合合理理性性 对危险源与风险具有对危险源与风险具有预防性预防性 能够提供风险级别，确定风险控能够提供风险级别，确定风险控 制的制的优先顺序优先顺序 简单、实用、具有简单、实用、具有可操作性可操作性 与组织能力相与组织能力相适应适应 提供适宜提供适宜信息信息.2022-1-26杨 鹰56/考虑作业场所适用的法律法规要求，具有预防性；/能够提供危险级别，确定风险控制的优先次序；危险的分级，能按要求细分级别最好；最起码要分两级：可接受，不可接受；不可接受危险的控制，应先急后缓，持续改进)。2022-1-26杨 鹰57 辨识与评价过程的动态适用性辨识与评价过程的动态适用性 生产活动采用了新工艺、新方法、新物质；生产活动采用了新工艺、新方法、新物质； 辨识与评价有了新理论、新知识或新方法；辨识与评价有了新理论、新知识或新方法； 生产经营范围、作业区域有所变化；生产经营范围、作业区域有所变化； 法律法规与其他要求发生了变化。法律法规与其他要求发生了变化。随着内外部条件变化，不断更新辨识和评价信息随着内外部条件变化，不断更新辨识和评价信息2022-1-26杨 鹰58步骤一步骤一危险源辨识危险源辨识步骤三步骤三风险控制风险控制步骤二步骤二风险评价风险评价新工新工艺艺新物新物质质新厂新厂区区关于危险源新知识关于危险源新知识安卫法规变化安卫法规变化危险辨识、风险评价和控制的动态变化过程危险辨识、风险评价和控制的动态变化过程2022-1-26杨 鹰59 与其他要素联系的明确一致性与其他要素联系的明确一致性 目标和管理方案目标和管理方案相联系相联系 风险控制措施的风险控制措施的技能和培训需求技能和培训需求相相联系联系 运行控制运行控制及其措施相联系及其措施相联系 监督监督控制措施相联系控制措施相联系为为管理评审管理评审提供依据提供依据2022-1-26杨 鹰60风险控制措施的选择风险控制措施的选择停止使用该危害性物质； 改用危害性较低的物质； 修改程序以减轻危害；隔离人员或危险源；局限危险源；工程技术控制；管理控制；个人防护 消除风险消除风险 降低风险降低风险 个人防护个人防护2022-1-26杨 鹰61危险辨识、评价和控制的基本步骤 划分作业活动编制一分业务活动表，包括厂房、设 备、人员和程序等 辨识危险识别与各项业务有关的重大危险 确定危险评价现有控制措施下的危险性决定是否是可容许的危险评价对残余危险的可承受度 确定危险控制措施计划确定必须附加的危险控制措施评价危险控制措施计划充分性拟定的危险控制措施能否 将危险降低到可接受的程度2022-1-26杨 鹰62开展危险辨识和风险评价对组织建立与实施OHSMS至关重要是整个OHSMS的基础；能够确定计划的或现有的风险控制措施是否充分；便于在伤害发生之前控制危险；促进积极的安全文化的形成；有助于对危险辨识、风险评价程序形成如下共识：程序以对危险的普遍认识为基础；程序是必要的和可操作的；程序将预防事故与职业病的发生。2022-1-26杨 鹰63 应按预定的或管理者确定的时间和周期对危险源辨识、应按预定的或管理者确定的时间和周期对危险源辨识、风险评价和控制过程进行评审。风险评价和控制过程进行评审。 当组织的客观状况发生变化，使得对现有评价的有效当组织的客观状况发生变化，使得对现有评价的有效性产生疑义，应进行评审，并应在发生变化前采取适当性产生疑义，应进行评审，并应在发生变化前采取适当的预防性措施：的预防性措施： 新用工制度、新工艺、新操作程序、新组织机构等；新用工制度、新工艺、新操作程序、新组织机构等； 法律法规的修订、机构的兼并和重组、职责的调整。法律法规的修订、机构的兼并和重组、职责的调整。2022-1-26杨 鹰64（6）危险源辩识、风险评价和控制策划活动的结果）危险源辩识、风险评价和控制策划活动的结果 危险源辩识、风险评价和控制策划的危险源辩识、风险评价和控制策划的程序程序； 危险源清单危险源清单； 辨识出的各种危险源的风险程度；辨识出的各种危险源的风险程度； 确定确定每项危险源的风险级别，是否为每项危险源的风险级别，是否为不可接受风险不可接受风险； 风险控制计划清单。风险控制计划清单。2022-1-26杨 鹰65示例：焊接作业的危险辨识和风险评价(1)焊接作业的危险辨识危险：是指可能造成人员伤害、职业病与财产损失等的根源和状态。是一种客观的、具体的概念。危险辨识：是确认危险的存在并确定其特性的过程。焊接作业电焊烟尘气融胶形成呼吸道吸入电焊工尘肺电焊弧光触电危险2022-1-26杨 鹰66 (2)焊接作业中电焊工尘肺的风险评价 风险：是指特定危险事件发生的可能性与后果的结合。是一种根本性的、抽象的概念。 风险评价：是评价危险程度并确定其可承受性的全过程。焊接作业电焊烟尘电焊工尘肺相当可能发生每天工作暴露事故后果重大不可接受风险2022-1-26杨 鹰674.3.2 4.3.2 法律及其他要求法律及其他要求组织应建立并保持程序。以识别和获取适用于组织的法律与其他OHS要求。保持信息的更新，并将法律及其他要求的相关信息提供给员工和其他相关方。2022-1-26杨 鹰68“ “ 法律及其他要求法律及其他要求”理解要点理解要点基本要求建立保持程序，以识别、获取相关OHS法律与其他要求；保持信息最新；充分交流信息。本要素程序的要点获取法律及其他要求(途径、频次、内容)；识别适用性(依据、清单)；传达和培训；更新与作废；符合性评价。2022-1-26杨 鹰69地方政府职业健康安全法规部颁职业健康安全规章国务院行政法规地方政府职业健康安全技术标准行业职业健康安全技术标准国家职业健康安全技术标准 安全生产法、劳动法（基本法）宪 法（1）我国职业健康安全法律法规体系框架）我国职业健康安全法律法规体系框架 OSH相关法 OSH专项法 国际公约2022-1-26杨 鹰70应遵守的其他要求国家批准的国际公约；集团公司(上级公司、母公司)的方针与规定等；组织自身内部规定、标准、规范或操作规程等；组织与相关方签署的文件、协议；非官方的产业协会、民间机构制定的各种规范或实施指南。 2022-1-26杨 鹰71组织应有法律意识，主动去了解法律及其他要求，要及时更新，并建立相应的程序和途径。应建立并保持适用法律及其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果。应运用畅通的渠道取得新的法律及其他要求。2022-1-26杨 鹰72 各级职业健康安全行政主管部门；各级职业健康安全行政主管部门； 公共出版物，如法规、标准汇编等；公共出版物，如法规、标准汇编等； 专业报刊，如劳动保护、劳动保护科学技术等杂志；专业报刊，如劳动保护、劳动保护科学技术等杂志； 公共图书馆；公共图书馆； 网上公共信息，如：网上公共信息，如：国家安全生产监督管理局网（国家安全生产监督管理局网（3）获取法律、法规的可选渠道：）获取法律、法规的可选渠道：2022-1-26杨 鹰73本要素与其他要素的关系本要素与其他要素的关系OHS方针危险辨识目标培训、意识和能力信息沟通体系文件运行控制绩效测量审核管理评审不符合、纠正预防措施法律及其他要求法律及其他要求2022-1-26杨 鹰744.3.3 4.3.3 目标目标组织应针对其内部相关职能和层次，建立并保持文件化的OHS目标。组织在建立和评审其目标时，应考虑：法律与其他要求；自身的OHS危险与风险；可选技术方案、财务、运行与经营要求；相关方的观点。目标应符合OHS方针，包括对持续改进的承诺。备注：目标应尽量地予以量化。2022-1-26杨 鹰75 基本要求针对内部相关职能和层次，建立并保持OHS目标；各层次的OHS目标应形成文件；在建立和评审目标时应组合考虑各种因素，确保目标的合理性、可实现性及时间性；目标应该与方针中的要求相呼应，并充分体现方针中的承诺。2022-1-26杨 鹰76法律与其他要求制定目标应考虑的因素OHS方针“ 三危”结果相关方的观点目标目标OHS管理方案其他经营要求运行财务技术制定目标应考虑的因素2022-1-26杨 鹰77 设立目标的主要依据：OHS方针风险评价的结果法律和其他要求目标管理方案2022-1-26杨 鹰78建立目标应注意的问题：目标应针对组织内部相关职能和层次建立。应形成文件并尽可能的予以量化。应符合方针要求并包含对持续改进的承诺。制定目标应组合考虑各种因素，确保目标的合理性、可实现性及时间性。应对每个目标确定合适的指标参数，以便于监测目标的实施与进展情况。根据组织的规模、目标的复杂性和时间性，应将目标分解为独立的指标。 2022-1-26杨 鹰79“ “ 目标目标”理解要点理解要点( (续续) ) 管管理理型型改善型监测型目标的类型反映持续改善的要求2022-1-26杨 鹰80改善型目标：改善OHS绩效。如：改善消防设施以符合法规要求采取措施将车间噪声降到75分贝以下管理型目标：危险已控制，强化现行管理控制措施。如：加强承包商人员的训练对特种作业实行“ 持证上岗”制度监测型目标：由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行性调查、分析以找出改善方法或当问题不明确，首先进行监测、分析，找出改善方法。如：全面进行工艺流程的评价2022-1-26杨 鹰81安全工作目标安全工作目标(5(5个无个无) )1 1、无重大职工伤亡事故；、无重大职工伤亡事故；2 2、无重大机械、海损事故；、无重大机械、海损事故；3 3、无重大火灾、爆炸事故；、无重大火灾、爆炸事故；4 4、无上等级环境污染事故；、无上等级环境污染事故；5 5、无特大交通责任事故。、无特大交通责任事故。安全工作控制指标安全工作控制指标1、重伤事故、重伤事故0次次2、轻伤事故、轻伤事故0次次3、一般火灾事故、一般火灾事故0次次4、一般交通事故、一般交通事故0次次5、一般机械事故、一般机械事故0次次6、一般海损事故、一般海损事故0次次全年累计事故损失全年累计事故损失2万元万元OHOH S S目标、指标示例：目标、指标示例：示例1：某组织的安全工作、目标2022-1-26杨 鹰824.3.4 4.3.4 职业健康安全管理方案职业健康安全管理方案组织应建立并保持OHS管理方案，以实现其目标。管理方案的内容应包括：规定组织相关职能和层次为实现目标的责任和权限；制定实现目标的方法和时间表。OHS管理方案应：有计划地定期进行评审；当活动、产品、服务或作业条件变化时进行修订。2022-1-26杨 鹰83 基本要求制定并保持管理方案，以确保目标、指标的实现；管理方案的内容各相关职能与层次实现其所对应的目标、指标的职责与权限；对各项任务分配适当的资源(如人力、财力、设备和后勤等)；实现目标的方法和时间表；定期评审管理方案，并随着情况的变化及时管理方案。2022-1-26杨 鹰84管理方案应包含的内容总计划和目标；相关职能部门的职责和指标的要求；满足危险辨识、评价、控制和法律法规要求的实施方案；详细的行动计划、时间表和方法；方案形成过程的评审和方案执行中的控制；项目文件的记录方法。2022-1-26杨 鹰85管理方案管理方案范例范例：方针：预防外包商发生事故重大危险因素：危险品装卸目标：加强外包方作业人员训练指标：99年底以前完成外包方作业人员的危险品装卸安全训练OHS管理方案：规划并实施危险品装卸安全训练课程职责：以人事部门为主、安全环保部门和采办部门为辅危险品装卸安全训练方案如下表：工作项目时 程职 责备 注训练需求分析1999：Q 1人事部门制定训练计划1999：Q 2人事部门制定训练教材1999：Q 1Q 2安全环保部门训练课程行政安排1999：Q 3Q 4人事部门实施训练课程1999：Q 3Q 4安全环保部门与外包商沟通协调1999：Q 1采办部门Q 季度2022-1-26杨 鹰864.4 4.4 实施与运行实施与运行 组织应开发实现组织的OHS方针、目标和指标所需的能力和支持机制，以确保体系的有效运行和计划内容的有效实施。 此阶段包括7个要素：机构和职责 培训、意识与能力协商与交流文件化文件与资料控制运行控制应急准备与响应2022-1-26杨 鹰87 组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运风险有关的运行和活动。行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：通过以下方式确保它们在规定的条件下执行： a) 对于因对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全职业健康安全方针、目标方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；的运行情况，建立并保持形成文件的程序； b) 在程序中规定运行准则在程序中规定运行准则； c) 对于组织所购买和对于组织所购买和 (或或) 使用的使用的货物、设备和服务中货物、设备和服务中已识别已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求求通报供方和合同方。通报供方和合同方。 d) 建立并保持程序，用于建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险。从根本上消除或降低职业健康安全风险。 4.4.6 运运 行行 控控 制制2022-1-26杨 鹰88“ “ 运行控制运行控制”理解要点理解要点运行控制是OHSMS实际的运作过程，也是逐步实现目标、指标的过程，其三个要素是：控制、检查、不符合与纠正措施。控制控制 ( (根据接受准则根据接受准则) )不符合与纠正措施不符合与纠正措施检查检查 运运行行控控制制三三要要素素2022-1-26杨 鹰89“ “ 运行控制运行控制”理解要点理解要点( (续续) )基本要求运行控制是体系的实际运作过程，控制对象是与所认定的危险有关，并需加以控制的运行与活动(包括维护活动)；针对上述运行与活动建立文件化的控制程序，在程序中规定具体标准，并定期评审程序，以保持其适用性和有效性，并实施必须的变化。2022-1-26杨 鹰90“ “ 运行控制运行控制”理解要点理解要点( (续续) )标准所说与认定的危险有关的危险类别可能引起事故、事件的危险；缺乏程序指导可能偏离方针、目标的运行情况；组织所购买的和(或)使用的货物、设备和服务中已标识的危险；与从根本上消除或降低危险有关的作业场所、过程、装置、机械、运行程序和作业组织的设计活动。*2022-1-26杨 鹰91“ “ 运行控制运行控制”理解要点理解要点( (续续) )1. 对重大危险(不可接受危险)控制的三种途径2. 有时间性要求的危险通过制定目标、管理方案进行控制；3. 靠有序化管理来控制的危险制定运行控制程序；4. 潜在的事故和紧急情况制定应急预案和响应。2022-1-26杨 鹰92对不可接受危险的控制图企业活动OHS危险法规要求OHS方针不可接受的危险培训与意识目标与指标作业控制紧急预案OHOH S S管理方案管理方案大的危险源要写大的危险源要写控制措施或预案控制措施或预案内内部部审审核核可接受的标准检查纠正预防没有此要素，其他很多要素很难建立与开展2022-1-26杨 鹰93“ “ 运行控制运行控制”理解要点理解要点( (续续) )在程序中规定运行标准，应参照：相关OHS法律与要求；相关作业条件与作业方法标准；OHS方针；操作规程等。 运行标准不能模糊，应清楚到使现场操作者看懂，知道怎样去做。*2022-1-26杨 鹰94“ “ 运行控制运行控制”理解要点理解要点( (续续) )制定运行控制程序时应考虑的范围：生产过程中确定的需要控制的运行与活动。 如货物采购与运输、重大危险作业任务、危险物料储存、安全装置和设备的维护等；可能给组织带来重大OHS危险的能够识别的其他相关方的运行和活动情况。 如供应商给组织提供货物设备以及承包方给组织提供的服务等；作业场所、工艺流程、安装、机械、操作程序及工作组织的设计活动(本质性安全)。2022-1-26杨 鹰95“ “ 运行控制运行控制”理解要点理解要点( (续续) )运行（作业）控制的内容包括：作业场所危险辩识、评价；产品和工艺设计安全；作业许可制度（有限空间、动火、挖掘等）；设备维护保养；安全设备与个人防护用品