《政府采购协议》与中国政府采购的论文

政府采购协议与中国政府采购的论文【内容提要】本文通过对政府采购，政府采购协议以及、荷兰、比利时、卢森堡、英国、爱尔兰、丹麦、希腊、西班牙、葡萄牙、奥地利、瑞 典、芬兰、以色列、日本、韩国、阿鲁巴岛、挪威、新加坡、瑞士、美国、香港。迄今为止， gpa有27个成员方和21个观察方。政府采购协议未被纳入世贸组织的货物贸易的多边协议体系当中，而被称之为复边贸易协议 (plurilateral trade agreements),复边(plurilateral ) 指的是并非全部成员都参加的小多边”协议而言。复边贸易协议(plurilateral tradeagreements)与多边贸易协议(multilateral agreements)不同，对于多边协议，申请加入世贸 组织就必须要全盘接受，但是，对于复边贸易协议而言，是否接受，并不是成为世贸组织必要前提条件。这些复边贸易协议是作为世贸组织最终文本的附件出现的，只是在签字的国家和地区之间生效。这样的复边协议共有4个，包括政府采购协议，民用航空器贸易协议(agreements on trade in civil aircrafts )，奶制品国际协议 (agreements on international diary products),牛肉国际协议 (agreements on international bovine meat products ) 经过一段时 间，后两个协议都先后失效，而只有前两个协议得以保存。政府采购协议第一部分是序言和正文。序言表明了各缔约方缔结政府采购协定 的原由及该协定拟达到的目标：正文部分由24个条款组成，分别从该协定的适用范围、国民待遇和非歧视待遇、限制竞争的方式、招标决标程序和防止歧视的其他措施等五个方面作 了规定。第二部分是各缔约方承诺开放的政府采购市场的清单、发布政府采购信息刊物的清单等5个附属文件。在基本原则上主要强调两点：一是非歧视，一是透明化。非歧视原则是贸易法一项基本原则，其基本精神贯穿于整个世贸组织确立的法律框架。 非歧视原则包括两个方面：最惠国待遇和国民待遇。在政府采购协议中，最惠国待遇禁 止在外国供应商之间实行歧视；国民待遇禁止在外国与本国供应商之间实行歧视。协议第3条规定： 关于本协议包括的有关政府采购的一切法律、规则、程序和措施，各缔约方应立 即无条件地向来自另一缔约方海关辖区(包括自由区)的产品和供应者提供不低于：(a)向国内产品供应者提供的待遇；(b)向任一其它缔约方的产品和供应者所提供的待遇。政府采购协议确立的另一重要原则是透明化原则。这主要体现在对于招标过程的规定。该协议序言中明确提到，缔约各方期望提高政府采购法规、程序与做法的透明化。协议第9条要求，采购实体在采用公开招标和选择性招标进行采购时，对受协议约束的货物或 服务采购都应在指定刊物上发布招标或邀请提交供应商资格的公告。公告中应包括采购方 式、采购性质和数量、交货时间、经济和技术要求、付款数额和条件等基本信息，并注明拟 购项目适用协议。公告的语言须为世贸组织官方语言(英语、法语、西班牙语)之一。拟购通知的内容应详尽并涵盖采购方式、采购性质和数量、交货日期、经济和技术要求、付款数额和方式等内容，以确保透明化。同时，在政府采购协议中还规定了对发展接拨付、中央单位政府采购管理等一系列规章制度。与此同时，全国大部分地区也制定了相应的实施办法，为依法开展政府采购工作提供了制度保障。3.从目前的现状来看，政府采购的运营效率也在不断提升。4.各地政府采购部门建立了市场调查和信息处理系统、招标投标和专家评审系统，很多地区都建立了地方政府采购网站，实现了网上招标投标。而且，在这几年当中，因为有国家进行政府采购，根据国际上通行的政府采购成本降低的标准10%-15%计算，从以上数据，我们能够看到我国政府采购已经有了长足的发展，而且取得了交好的成效，但是我国的政府采购还是有很大的发展空间，从财政部国库司政府采购处获悉，根据全国30个地区和中央单位上报的统计数，2000年全国政府采购金额 328亿元，节约资金亿元；其中，预算资金节约亿元，节约率为。但是国际上通行的政府采购的规模为国内生产总值白1 10%到15%,我国2000年的国内生产总值约为一万亿美元，据此计算，会议审议。 预计明年能够实施。我国抓紧时间进行国内立法是有道理的，几乎所有的 国家都用政府采购来保护国内产业，比如美国有购买美国产品法(buy american goods act),和联邦采购法等一系列法律、法规，其中购买美国产品法规定联邦政府在进行物资 采购和公共建设项目时， 必须承担购买美国制造产品的义务。虽然这一法律对世贸组织 政府采购协议签字国的限制已大大减少，但对未加入政府采购协议的国家仍然适用，从 而使美国的国内工业得到了有效的保护和支持。对于这一做法，我们国家可以借鉴。在立法过程中，我们还要注意不能只从实现国家利益一节约财政资金，提高资金的有效 利用率，还要注意保证所有供应商获得政府定单平等机会。应该坚持公开、公平、公正和充分竞争的原则，把政府采购作为国家调控宏观经济的重要手段， 利用政府采购，促进经济结 构的改善，促进政府职能的转变，推进政治体制改革的进程。2 .我国政府采购市场的开放应该循序渐进，这样才是符合我国国情的做法。这也是各 国的通常做法，美国只将50个州中的37个列在协议的适用范围内， 而且这3 7个州也没有 将所有机构都包括进去； 奥地利的供水、港口部门的采购市场不对加拿大和美国的供应商开 放。泰国法律规定，如本国产品符合国家标准，只要价格不高于其他国家产品的10%则优先购买本国产品等等。我国也应该对于不同的部门，不同的行业和不同的产品分别有所区别 的列入承诺清单。对于我国的已经有所发展，并且有一定规模的， 有一定竞争力的行业，可以先行开放。而且，门槛价的选择。按照国际惯例，在加入世贸组织的政府采购协议谈判中， 门槛价的标准可随不同层次的政府和不同的采购实体而有所不同。我们应该认真研究、比较国外的做法，以争取最符合和最有利于我国实际情况的结果。3 .在政府采购中争取达到公开，公平，透明的目标。政府采购的方法一般可以分为以 下几类：公开招标；选择性招标；谈判采购；征询建议；两阶段招标；询价采购；单一渠道 采购共七类。公开招标为政府采购的首选方法；国际规范要求对公开招标以外的每种方法的采用必须符合其适用环境，并通过主管部门的批准， 采购机构需要做出书面报告，并对使用该方法做出详细说明。同时，应该大力发展我国的网络采购，据新华网北京10月23日电讯，德国联邦内政部宣布， 未来联邦政府部门所需的商品或服务将全部通过网络招标采购。预计明年初政府将举办第一次网络招标。出台网络采购的具体政策，将网络采购写入政府采购法，并且尽快公布技术方案和网站竞价采购平台使企业按照政府需求的标准进行信息化与采购网站信息沟通，加快政府网络采购平台的建设。我国也应该把网络采购写入 政府采购法，保证将来的政府采购有法可依。后记在现在加入政府采购协议的国家中，基本都是发达国家，称之为富人俱乐部”。而发展中国家很少加入， 这并不是偶然现象， 这是因为各缔约方在签署条约时，总是考虑的自己国家的实力和利益。发展中国家如果在没有考虑自己国家的实力的前提下而贸然加入这一 协议，只能是自己敞开大门， 没有了任何防备，而同时又不能从别人敞开的大门中获得任何 利益。所以我们对于加入政府采购协议的决议做出要更加慎重，但是向国外开放我国政 府采购市场是进一步与国际融合的必然结果，是促进我国企业进益改善自身，增强自身的竞争力很好的方法。但是我国还是应该进一步完善我国的政府采购制度，同时要建立我国自己的政府采购法，在统一完善的法律体制下使政府采购正确发展，并且，也应该给我国的 企业提供更多的机会进入国际市场，使其能够在与国外企业的竞争中锻炼自己，迅速成长起来。我国也要利用这段时间作为过渡期，在法律允许的条件下，保护我国国内产业，使其在这段时间能够在相对稳定的外部环境下，对于国内的中小企业和民族产业给予保护。我国政 府在经过准备之后，肯定能够在国际市场发挥自己的作用。总之，中国加入政府采购协议是历史的必然潮流，这是我国进一步改革开放的必然要求，更能够促进我国的企业走向世界。但是现在时机仍然不够成熟，我们只有在发展到一定水平之后，才能够加入，否则，虽然有很多对于发展中国家的优惠措施，但是我们并不一定能够使其实际发挥作用。但是，永远排斥在政府采购协议之外也不是很好的选择，只 有我们加入到游戏当中，我们才能成为游戏规则的制定者，才能有所发言权，还有如果中国的企业有了足够的实力来参与国际竞争，那我们的国家就应该为其创造更多的机会。参考文献：1 .赵维田，世贸组织（wto）的法律制度，吉林人民出版社，2000年1月版。2 . . konstantinos admantopoulos, an anatomy of the world trade organization, kluwer law international, 1997。3 .曹富国，何景成编著，政府采购管理国际规范与实物，企业管理出版社，1999年版。4 .楼继伟主编，政府采购，经济科学出版社1998年版。5 .杨荣珍：wto中政府采购问题初探，国际经济贸易探索1997年第5期。6 .艾广青、马妍：政府采购制度对我国的借鉴，财经论坛1998年第8期。7 .周新宇、于辉：加入wto于我国政府采购市场的开发，贵州财经学院学报，2000 年第5期。8 9