合约失灵视角下的社会公共服务供给研究—以学前教育为例

合约失灵视角下的社会公共服务供给研究以学前教育为例摘 要最近几年，幼儿园频繁发生虐童事件，相关政府部门也在对幼儿园发生的安全事件进行了监管以及控制。在监管幼师的准入问题上，以及惩罚虐童事件上都与了相关政策的支持。我国的社会服务供给制度上还是有所欠缺，因此，想要从根本上抑制幼儿园的虐童事件是比较难的，本文从学前教育供给的多元主体责任角度以及关系角度进行研究。将公共服务理论以及合约失灵理论作为研究的理论依据，结合当前已经存在的研究成果，深入的了解我国当前学前教育的参与机制，为了理清主体在学前教育中的定位以及协作关系，通过了解当前的幼儿园现状以及主体之间相互关系，找出问题所在，并且从社会，企业，政府以及非营利组织以上三方的责任角度，来共同探讨怎样可以帮助解决学前教育存在的问题。关键词：合约失灵；学前教育；社会公共服务Research on Social Public Service Supply from the Perspective of Contract Failure-Taking Preschool Education as the ExamplePick toIn recent years, cases of child abuse in kindergartens have occurred from time to time. The policies of relevant government departments on the internal safety of kindergartens have involved supervision, monitoring, access to preschool teachers and other issues, but still failed to prevent the occurrence of child abuse incidents. Chinas social service supply system is still inadequate, so it is difficult to fundamentally curb child abuse.This paper is to participate in the pre-school education public service supply multiple main body responsibility and mutual relations as the research Angle of view, to modern public service and contract failure theory as the support, such as li wei practical as well as the existing literature, discussed our country pre-school education service supply mechanism of the interaction between multiple subject and participate in, to further clarify the role of main body in the pre-school education service supply and collaboration. This paper probes into the current situation and the relationship between the various subjects, finds out the problems and potential reasons, and reveals the internal rules of the current multi-subject participation. Four government, non-profit organizations, social enterprise and family party liability and the combination of universality and particularity as the basic principle, puts forward to the government as the leading factor, the social enterprise and the non-profit organization concrete implementation, family self-help and mutual aid in the form of multiple subject to adapt to our country to participate in the pre-school education service supply mechanism, the implementation of the path.Key words: contract failure; Pre-school education; Public services目录0 引言11 相关概念和理论基础21.1相关概念21.2 理论基础32当前我国学前公共服务供给主体的角色定位52.1政府服务供给的角色定位52.2市场服务供给的角色定位62.3非营利组织服务供给的角色定位73合约失灵视角下学前教育服务供给的现状、问题及原因83.1学前教育服务供给的现状83.2学前教育服务供给的问题93.3学前教育服务供给问题的成因104 完善我国学前教育服务供给体系的路径104.1 政府应转变自身职能104.2企业应承担起学前教育供给责任124.3突出非营利组织的作用124.4家庭应参与到学前教育服务中13结 论14参考文献16合约失灵视角下的社会公共服务供给研究以学前教育为例0 引言幼儿园准入门槛比较高，上幼儿园比较贵，正是当前很多家长面临的困扰，入园难，往往是因为当地的高质量幼儿园数量比较少，入园贵是因为教育资源缺乏，因此需要高价值才能上到好的幼儿园。尽管付出金钱和精力的代价供送孩子去上幼儿园，可随着互联网和媒体的发展、国内外新闻的传播越发迅捷，近些年以来，很多幼儿园的虐待儿童案件已经被网络媒体所曝光，呈现在大众眼前，让人大跌眼镜。在诸多事件的，人们多数认为个别教师素质低下和幼儿园监管不力等是原因，于是在舆论导向下，政府提出多项要求，例如加大对幼师的监管力度并提高幼儿教师的准入门槛，可这并未从根源上解决虐童事件的发生，只是针对表面现象给出的治标之策。本论文将研究我国社会公共服务下属学前教育服务的供给情况，结合国内外学者关于合约失灵的经典理论，根据资料对我国目前学前教育基础服务供给的情况进行分析：在当前的学前教育领域，我国还存在着非常多的不足，例如非盈利性的民办幼儿园，常常因为企业的制度不完善而受到发展中的阻碍和盈利性的幼儿园竞争中，非零盈利性幼儿园有着明显的弱势。这种管理并没有得到实现，会导致非营利性幼儿园掺杂着很多投资的资本，很难抑制虐童事件。经过悉心研究，可以得出合约失灵理论在民办幼儿园这样的非盈利性组织场合下会有非常多的优势，而营利性组织在合约失灵的情况下，便会降低服务质量，或者提高服务的价格来获得更高的利润。那么，如何协调好多元主体在学前教育服务供给中的关系呢？本文将试着从合约失灵以及基本公共服务提供的相关理论来回答这一问题，并且为之后如何发展学前教育提供了方向指导。1 相关概念和理论基础1.1相关概念1.1.1公共服务公共服务往往是将政府，市场以及社会三种力量作为主体，通过向社会各个方面提供公共物品以及公共服务来保障公共设施的建设，公共服务可以分为以下几种，基础公共服务，经济公共服务以及社会公共服务和公共安全服务，基础公共服务往往是通过国家权力的介入，为公民提供生活保障，生产保障以及娱乐设施。这些还包括提供水电，煤气，通讯，交通，邮电，气象服务等。经济公共服务是由国家权力介入，或者由当地的政府部门介入，对于企事业单位的经营活动提供相关的推广服务，以及咨询服务或者信贷服务等。公共安全服务往往是由国家权力介入来通过用军队，警察，以及消防等安全部门，对公民的安全进行服务，公共社会公共服务则是通过国家权力或者当地政府为社会发展的相关活动提供帮助，以及服务社会发展领域涉及方便比较广，既包括教育领域，也包括医疗卫生领域，科学普及领域，社会保障领域。社会公共服务往往可以满足人们的日常生活需要，在满足人们的生存，发展等直接需求时，为人们的生活带来保障，例如公共教育，公共医疗，公共社会福利等。而本文讨论的是学前教育的公共服务，也属于教育类的分支之一。1.1.2非营利组织西方国家及其组织主要从法律和学术两个层面对非营利组织进行定义。（1）法律层面的定义西方国家及其组织在法律层面上主要从是否免税、是否为公众利益服务、是否营利、资金来源等方面对非营利组织进行界定。如联合国根据资金来源，认为如果一家企业的营业收入。有一半以下是来源于市场出售的商品以及服务，那么这个企业就是非营利性的组织。关于非营利性组织，日本的定义是不盈利为目的的公益事业企业。收入不能分给成员的组织”；英国定义为“为公众利益服务，组织雇用的人员不计报酬，其资金来自不同的组织，管理者不计报酬，盈余不分给会员的组织”；美国以是否通过满足免税条件来认定非营利组织。（2）学术层面的定义列维特（levitt）认为，介于政府与是私营企业之间的社会组织，往往被称为非营利组织。非营利组织可以更多的表现出社会的责任，也能够更好地满足人民的日益增长的需求。它通过新的服务办法，有利于为社会注入更多的活力，通过洞察社会未来的发展趋势，能够完成公共使命。麦克劳夫林（Mclaughlin）提出了非营利组织的管理行为，和政府的管理行为完全不同。安瑟尼杨（Anthony Y.）认为，不以盈利为目的的组织才叫非营利组织，它提供了产品与服务，因此对于非营利组织，税法和法律都应该有特殊的规定。萨拉蒙（Salamon）认为非营利组织应该具备一定的特征和形式，应该在非营利组织中更加细分，分为教育性非营利组织，医疗性非营利组织，社会团体非营利组织，文化团体非营利组织以及国际事务非营利组织，宗教性非营利组织等类型。我国非营利组织通常是指除营利组织和政府机构以外的所有社会组织，非营利组织是依法合法注册和授权或政府组织委托进行公共事务管理的组织。这些组织包括社团、商会、基金会、协会、联合会以及私营非营利组织，如学校、研究机构、医院和福利院。我国的非营利组织主要分为两类，一类是非营利性的组织。非营利性的组织通常被称为公共机构，由国家机构领导，包括两类：（1）科学、教育、文学、广播、电视、信息服务、卫生、体育等公益性机构。（2）气象、水利、地质、环境保护、计划生育、扶贫、慈善救助等公益性机构。另一类是民间非营利组织。民间的非盈利性组织主要包括依据我国的刑罚以及法律规定，登记过的基督教会，寺庙，清真寺，教堂等。而非盈利组织的目标主要是为了迎合目前老百姓的物质文化需求，这些非营利组织有着特定的社会使命。1.2 理论基础1.2.1市场失灵很多西方的经济学者会认为，市场失灵就是指市场当前的效率比较低下，而用另一种说法就是市场的，资源配置效率并不高，容易出现市场失灵的现象。所以当市场不能有效的进行资源配置时，我们可以判断，这种情况为市场失灵。当然，如果能够进行有效的配置，这里指的的是具有严格的假设，也就是说，当在经济分配的过程中，生产者可以以最低的生产成本来生产出社会所需要的商品。这样有利于产值更大，得到更多的利润。而消费者在购买商品时，他的最低生产成本等于总成本，这时产品的价格就等于最低的成本，这个成本被叫做边际成本。通俗的讲，消费者往往会用边际成本来决定商品的价格。而在这样的条件下，会将经济资源进行有效的分配，只有在完全竞争的市场才能够对经济资源进行有效的分配。即使当前市场存在着非常大的竞争力，也不可能所有领域下都能进行有效的分配，这样就会导致出现市场失灵。现在很多西方的经济学者对于之前的市场失灵，理论有了更深层次的理解，这些学者认为，过去的很多学者对于市场失灵的看法是片面的。而在实际中，市场及涉及到国家的政治，文化以及经济等多重理论体系所以市场也是一种文化体系和政治体系。由于目前市场仍然属于经济组织体系，所以市场失灵也包括着市场对于人类发展的影响以及对于权力结构的影响。他们会从市场失灵，更广泛的角度来探索这个概念，他们认为在资源的分配方面，很多活动都是可以借鉴的。而另一些活动则不可取。只有一个价格市场体系，以确保活动的连续性是可取的，并阻止那些没有的是有效的。因此，对于市场失灵指的是价格市场在理想化的过程当中，为了维持理想或者停止不理想的活动而造成的失败。1.2.2政府失灵当时市场中存在着失灵现象的时候，应该采取一定的政府干预措施来弥补当前市场中存在的缺陷，同时可以促进市场的功能得以正常发挥，有利于有效的增加市场地配置资源。但是有一些政府部门的行为会存在低效的情况，那么反而会影响市场的正常运作，会影响市场机制的正常运行，因此正常政府失灵是指政府机构在一些方面存在着局限性，使得政府部门没有办法针对当前的市场进行有效的干预。所以对于公共产品的配置没有达到最优效果。如果没有做出改善市场效率的决策，那么政府的狮岭现象通常会有以下几种表现，第一，政府对于市场的干预存在着不足或者过度的情况，由于政府对于市场的干预，属于政府的强制性手段，来帮助市场实现正常的运作，而在恶性的竞争当中，例如前几年南京市有一家幼儿园，北京市有一家幼儿园，老师存在着对小孩子打骂的现象，这就是由于市场的监管不足所造成的。由于政府对于市场的宏观监管力度不足，会导致市场中存在着违法的现象。而这种偏离正常的轨道现象，会对社会舆论以及社会安定产生不良的影响，其次，政府机构存在着效率低的情况，由于政府机构扮演着多种职能的监管都扮演着监管职能。所以在政府的日常工作当中，会存在着缺乏有效监管的现象，再加上政府本身并没有竞争性。所以政府的很多工作人员会采取比较消极的态度，来对这种情况铲来产生不利的影响。1.2.3合约失灵1980年，美国法律经济学家亨利汉斯曼提出了合约失灵理论。他提出的这个理论认为，由于存在着信息不对称的情况，所以只有在买方和卖方双方共同签署合同的情况下，才能够防止商品的生产者行为会对消费者产生伤害。比如当前的城市学前教育的服务体系当中，由于很多企业参与程度比较高，这样就会弱化了当地政府的职能，企业直接向消费者提供了产品和服务，也就利润更大化。利润最大化的企业属性会疏远所有者和服务企业之间的关系。而且从利润的角度上来考虑，不同的利益主体也会有不一样的利益取向，在整个服务的过程当中，企业要依靠着各种条款来获得最终的解释权，甚至要利用法律的漏洞来获得最大的利益。在履行合同期间，由于利益的共同体被异化。那么就会使消费者在受到侵害的同时，消费者容易陷入商家的陷阱当中。2。2当前我国学前公共服务供给主体的角色定位学前教育服务供给有四个主体，分别是：政府、企业和非营利组织。多元主体之间的协调与发展，首要前提是他们各自都要明确自己在学前公共服务供给中的地位及责任，因此，下文将对每个主体在学前公共服务供给过程中的地位及责任做详细阐述。2.1政府服务供给的角色定位何为“多元”？在词典里将其解释为多种东西，多元化被解释为是一种事物的发展，达到一个较丰富的境界，产生了多种类别，并且现在多元化，多用于动词是指事物的拓展3。政府的这种主导性地位说明，规范性的以及扶持性的具体表现有以下几点:第一，我国政府为服务型政府，它仍然需要提供基本学前公共服务，以实现社会公平和服务的均等化。这体现了政府在学前教育公共服务中引导性作用第二，为学前公共服务提供制度上的支持。为保证学前教育的可持续发展、维护好幼儿的基本权益、清楚界定各参与主体的责任，政府必须利用其权威性，制定学前公共服务法律政策，制定学前公共服务发展规划，以法律形式调控学前公共服务的整体发展，为其创造一个良好的法制环境。 第三，建立监督管理机制。学前公共服务的有效运行离不开相关部门的监督管理，政府可通过建立监督管理机制自行或委托其他部门对学前公共服务做好监督与评估工作，控制好学前公共服务的整体发展。第四，提供资金扶持保障。政府应利用资金优势，同时针对参与学前公共服务的营利组织或非营利组织给予一定的资金补助或减免税收。这体现了政府在学前教育公共服务中扶持性作用2.2市场服务供给的角色定位企业作为社会中不可缺少的一部分，显然是学前公共服务的参与主体之一，其参与学前教育服务的合理性主要体现在以下几个方面:第一，企业的参与可以弥补政府缺陷。因为政府对幼儿提供的学前公共服务，仅局限于一些基本的服务，而对于有些幼儿较高层次的服务需求，政府无能为力，因此企业的参与可以解决政府提供学前公共服务时遇到的难题;第二，企业可利用商业化运作方式提高学前教育服务的水平。通过市场竞争机制，优胜劣汰，淘汰服务质量差的企业，以此来达到服务机构努力提高自身服务水平的目的。那么社会企业在学前公共服务究竟承担了哪些责任呢?第一，提供学前公共服务。企业应承担学前公共服务生产者的角色，直接向幼儿提供学前公共服务，企业在学前公共服务发挥作用主要体现在企业学前公共服务的供给具有多样化、高层次、发展性等特征，能够满足某些幼儿高层次需求。供给方式有两种:一是企业直接向幼儿提供学前公共服务，发展学前公共服务产业，提供有保的学前公共服务，二是企业与政府租合作，向社会企业购买学前公共服务第二，拓展社区学前教育服务，增强创新性。企业具有较强的灵活性及创新性，他们有敏锐的产业发展眼光，发现市场中学前公共服务发展机遇，通过发挥其积极性、供给多元化服务，创新供给方式等途径促进我国学前公共服务发展。2.3非营利组织服务供给的角色定位世界各国在过去的几十年里，都对政府，市场以及社会部门中。存在的市场失灵问题进行了实验证明，在推动国家的公共服务创新过程中，需要采取不同形式的供给模式，这样有利于三者之间合理的配合各部门之间的工作。非营利组织通常不是以盈利为目的，这样的组织往往具有公益性质。因此，能够有效的避免市场中的失灵现象以及政府失灵的现象。它是在西方国家市场及政府失灵的背景下而产生的，市场失灵理论认为非政府组织有公共物品自身的非排他性与不可分割的特点。在国内外学术研究中，对于不同的非政府组织有着不一样的名称，例如有非营利组织，有民间组织，还有志愿者协会。保罗斯特里滕从社会学角度对社会组织进行了研究，认为“社会组织主要是进行社会服务和管理，满足社区公民的服务需求，它在本质上是一种中介组织，将家庭、社区、社会相联系”5对于非营利组织，他们在公共服务中的地位是不可以被忽略的，在1950年之后，发达的西方国家曾经通过实验表明。非营利组织有着双重作用，它不仅你补了政府的财政缺陷，缓解政府财政赤字状况，而且解决了政府直接向公民提供公共服务时出现的问题。我国社会转型期间，需要重新审视计划经济时期企业角色和政府角色，企业要成为追求经济利润的现代化企业，而政府要转变为以宏观调控为主的新型政府，所以非盈利组织可以弥补市场与政府存在的问题，非营利组织的各种特点决定了它在提供学前公共服务方面具有以下几方面的优势: (1)可以满足当前多元化的幼儿园需求，幼儿由于年龄、身体状况等因素造成了不同幼儿间的差异，因此，它们会对学前公共服务的需求，有着不一样的想法，在提供学前公共服务的问题上，政府往往具有普遍性的特征，并不能满足一些特别的服务需求，然而，非营利组织就能弥补政府的这个缺点，向幼儿提供多元化的服务。(2)降低服务成本。在资金来源上，资金主要来源于社会捐赠，因此它具有集中和利用社会各方的分散资金这个优势，以此来降低运行成本。(3)具有多种服务角色非营利组织在提供学前公共服务过程中，不仅可以扮演服务生产者的角色，同时能够扮演服务安排的角色。这些服务项目的建设和管理均交由市场和非营利组织来掌控。3合约失灵视角下学前教育服务供给的现状、问题及原因3.1学前教育服务供给的现状在近几年，对于学前教育的需求有了明显的增长。而且这种需求也呈现出多元化的趋势，随着我国全面二孩儿政策的实施，学前教育的问题会更加凸显。然而，当前我国的学前教育。很多体系仍然不完善，在合约失灵的情况下，政府提供的很多基本服务仍然不足以满足当前的社会需求。例如当前的学前儿童毛入学率在2015年达到了62%。事实上，在2015年，学校的人数已达到4268.3万人，毛入学率达到75%。目前，学校的前三年的毛入学率已经提高到了85%。而这项措施已经包含了执行新建筑区幼儿园的建设条例，在十二五的规划当中，已经把困经济困难家庭的儿童以及孤儿和残疾儿童纳入学前教育的基本服务对象当中。由政府部门以及地方政府的支出等经济补贴来帮助经济困难儿童，孤儿以及残疾儿童建立相关的幼儿园。而且，他们的儿童保育和食品及其他措施补贴的教育费用减少或降低。经费由省级人民政府根据当地实际情况自行制定。政府作为国家公共事务的主管部门，应该对学前教育起到管理的作用，应该完善和发展当前的学前教育。到现在为止，如果仅凭政府的投资，远远不能满足公众日益增长的需求与当前学前教育服务水平之间的矛盾。同时也不能满足人们个性化的需要，而党在十九大报告当中指出，除了建立公立的幼儿园以外，还应该建立私立幼儿园。目前我国的民办幼儿园和非营利组织以及盈利组织并存，会使得营利组织发展的更加好。从上世纪的90年代我国的营利性幼儿园得到了飞快的发展，例如红蜻蜓教育，红黄蓝教育，金摇篮教育都是在同一时期建立起来的，截止到2017年的12月份，我国的民办幼儿园已经达到了11万个，到2015年年底，民办幼儿园已经达到15万所。3.2学前教育服务供给的问题按照合约失灵理论，幼儿园属于典型的购买者与消费者分离的市场。那么一旦达成了某种合约，缔约者就很难判断对方是否履行合同的要求。那么再加上竞争机制的失效，合约就算没有按时的完成，商家也可以一次充好来获得利润，这样会给消费者带来权益上的损失。而这样的做法会使企业减少成本，减少人员，这样就会减少劳务开支，使得幼儿园没有办法提供优质的服务。目前，各主体在参与社区养老服务过程中存在诸多问题。潜在原因主要体现：在政府管制太多、为合理分配主体责任、出台优惠政策及扶持力度不够等方面。企业则体现在盈利性目的过浓，积极性不高等方面。非营利组织则出现服务水平低，缺乏专业服务人员等现象。一、政府责任缺乏合理分配，负担沉重。从实际情况可看出，大部分学前教服务供给仍由政府承担，企业与非营利组织的供给服务过少。据调查显示，政府供给的主要是基础学前教育服务，过度承担学前教育服务的具体实施，一是导致财政负担过大，二是政府能力有限，引起政府制定政策法规等总体规划功能受到影响。目前，我国政府对于学前教育的规范管理仍然不够。这体现在以下四个方面，首先在行政的管理方面存在着对于幼儿园的投资，培训机构的归属问题以及管理问题划分问题不明确。另外，对于教育体制的延续性问题，还存在着一定误解，对于职工的细化考核问题，以及关于幼儿进入小学的测试问题，都存在着一定的偏差，这样会使幼儿园的教育管理出现一定偏差。二、企业过分追求利益，未能承担起相应的社会责任企业的趋利性决定了企业在承担学前教育供给服务时会更多的考虑收益，所以，很多企业会用质量并不是很好的东西来充当高质量的产品，以获得更高的利润，这样会损失消费者的利益。这样的以次充好便是减少成本，通过减少人员的投入以及专业人员技术的投入，来保证成本的降低，使得利润增高。最终幼儿们没有办法得到更好的服务，有的孩子甚至会被虐待。对园长的培训指导不够，使园长的教育管理理念跟不上教育发展的需要。由于资金有限，幼儿园管理者对于员工的培训力度不够，这样会影响幼儿园的教学水平，很多幼儿园为了满足家长对于小学化的教育倾向，会采取一些不利于儿童发展的措施来交售孩子，一些课程。主要表现在个别园长的教育理念，并不符合当前儿童的身心发展规律，只是重视学习成果以及学习习惯的培养，而没有注重人格的培养。第二点，对本土的资源发展利用不足，没有形成园内的系统课本，忽视了学生的生活，就。第三，体育重视体育游戏，重视不够，他们认为很多民间的游戏是落后的思想，没有考虑到优化体育运动。三、非营利组织非营利组织的缺位问题主要体现在本应由非营利组织利用其优势发挥作用的部分，由于其资源渠道不多，专业服务人员缺少，承接政府购买能力的不足，导致了学前供给服务内容、形式单一化，服务水平低等问题的出现。对师资培训不够，使幼儿教师素质达不到新时期幼儿教育发展的需要。对于幼师学校的建立与合并，目前很多事学者，对于学前教育的认知观念仍然存在着缺失，这些却是既包括敬业精神的缺失，也包括教育素质的缺失，例如教师团队中会出现个别教师虐待儿童的事件，当事人甚至还会觉得这样是很正常的现象，而对于家长的培训没有纳入到培训计划当中，很多家长对于小孩子的教育是拔苗助长式教育。学前教育是重要的部分，这个观念在家长的心中只是有一定的萌芽，但是具体如何操作，家长却知道的非常少。曾经有数据显示，在一个50名学生的幼儿园大班中，有一大半的家长，希望孩子在幼儿园期间就能学会拼音，写字，英语，背诵古诗词等小学阶段学的东西。并且希望老师能够给孩子留一定的作业，让孩子巩固这些知识。而根据幼儿园的工作规程规定，三年制的幼儿园嗯，不需要学习这些东西，应该注重他们人格的培养以及规则意识的培养。3.3学前教育服务供给问题的成因3.3.1政府定位不明确政府在参与学前教育服务供给过程中出现的问题，主要有以下几方面原因:第一，管制太多，尽管目前我国政府已逐步从管制型政府转型为服务型政府，实行权力下放，然而其对非政府组织的管制仍然过多，在这些组织的管理体制，规章制度，资金使用等方面都进行干预。第二，为准确定位各参与主体的作用，由于政府对各参与主体在学前教育服务供给中的地位及作用并未明确的定位，导致各参与间的责任模糊不清，反而降低了原有效率。第三，优惠政策及扶持力度不够，政府对各类社会力量参与学前教育服务供给的扶持力度不够，相应的优惠政策也尚未落实，可操作性不强，消极了各类主体的参与积极性。3.3.2企业盈利性目的太强企业是学前教育服务供给的重要主体之一，向幼儿提供学前教育服务供给，但是公众对企业的评价度较低，主要原因有两点，第一，企业服务专业化水平不高，导致居民对其满意度降低。第二，缺少政府支持，主要体现在资金上的扶持，服务人员的专业化培训及有关优惠政策的落实。由于我国非营利组织发展较为缓慢，制度体系不健全，筹资能力较低，缺乏专业化队伍的问题，未能有效的承接政府责任的转移，造成了其在参与学前教育服务供给中的严重缺位问题。4 完善我国学前教育服务供给体系的路径4.1 政府应转变自身职能学前教育是终身学习的开端，政府在学前教育服务供给中负责总体性的规划与指导7。政府具有把控全局的责任，所以在学前教育服务供给过程中，不应参与学前教育的具体实施，政府承担的责任主要体现在制定法律法规、政策规划、提供资金保障、建立服务评估监督机制、培育志愿者服务等方面。 4.1.1 构建完善的学前教育服务供给体系这是学前教育服务供给体系的核心内容。当前和今后一段时间的政府职能决定了首先要构建一个完善的学前教育服务供给体系，提供更多、更丰富的学前教育服务，为了满足百姓的学前教育服务需求。也只有建立起一个全方位、广覆盖、多层级、制度化的学前教育服务供给，政府的权威性说明了除政府之外，其他主体任一方均无制定政策法规的权利。然而，由于只有首先在法律上确定各主体的职责与权利及其他相关内容，才有可能保证多元主体参与机制的顺利进行。定期组织一些具有教育经验的专家来进行。权威性的制度以及规则。承德修改。这样有利于把小。幼儿园教育纳入到义务教育的范围之内，可以更加细分幼儿园期间的管理制度。其次，可以将教学规划考量到党政的年度考核计划表当中，同时，也可以作为评估幼儿园是否依法办园是否规范办园的重要依据。第三，应该积极的给予政策上的扶持，给幼儿园一定的组织保障。4.1.2加大对学前教育服务的财政投入增加学前教育投资。政府相关部门要严格贯彻落实十八大精神，将“全面提高国民素质”、“全面实施素质教育”、“学有所教”等精神与学前教育的重要性结合起，重视幼儿园教育投资的必要性。3-6岁的孩子可塑性大，是人一生健全人格的形成、自律意识和规则意识初步培养形成的重要时期。同时，重视规范各类名目的培训机构，制定幼、小、中的衔接，让幼儿可持续发展，政府要规范、引导学前教育，重视儿童真正的感受，态度是关键。尽管当前政府对于学前的资金投入明显增加，多数人对政府资金投入方面也持肯定态度，但由于享受人群具有人口数量多，需求层次多，周期时间长的特点，目前的投入资金并未起到稳固作用。企业学前公共服务的参与度不高的原因之一就是存在资金问题，因此作为主体之首，政府有必要为企业解决资金障碍，政府应向有意愿参与学前教育服务供给的企业给予一定的资金补贴或以减、免税的方式减收或免收其房租，水电煤等费用。政府在制定完善学前教育服务供给的相关法规政策的前提下。完善资金投入机制，增加政府的财政投入，其中资金投入既包括对学前教育服务供给设施建设的投入，同时也包括对幼儿补贴的资金投入。当然，由于政府的财政支出有限，并且需要资金投入的项目过多，应重视实施多渠道筹集资金的模式，减轻自身财政负担。要加强幼儿教育管理者以及幼儿师生，师资团队的培育，首先应该根据幼儿园孩子的年龄特点，给予他们不同的教育方式，国家要重视关于幼师的专业技能以及职业道德方面的培养。另外，随着时代的变化，与时俱进教学方法。不能只靠幼儿园的培训，也应该定期组织大规模的培训以及幼师的指导活动。所以应该加强对于管理者的培养，只有管理者是专业型的，教育者才能够切实的帮助整个园区发展幼儿教育。这样带出的队伍也会更加的优秀，才会使园区办成孩子开心，家长满意，社会放心。幼儿园提高幼儿的素质，应该是日常的工作之一，应该强化教师的培养，在幼师教育孩子的过程中，有时也需要不断的学习新的知识，从不同的角度来提高孩子的情商，孩子的知识能力，孩子的技能，孩子的理解能力以及孩子的生活习惯。应该提高学前老师的待遇，稳定学前教师的队伍，从1980年到1990年，我国的优师培养正式启动，这意味着对于教师的价值观念存在着改变。之前，对于幼儿教育往往只是希望帮助家长减轻带孩子的负担，而这部分人群的收入也比较低，工作琐碎复杂，而且责任重大，这样再加上工资待遇比较低，会造成一部分幼儿教师转行或者流失。同时，幼儿教师的老龄化问题也比较严重，所以，要提高老师的待遇，给他们经济上的保障。4.1.3政府应建立学前教育服务机构的评估机制政府应建立学前教育服务机构的评估机制，对服务机构进行评估，明确服务标准，服务流程和人员的工作职责及评估标准，使服务机构提供的各项学前教育服务标准化，可量化。与此同时，政府应建立社会各方对学前教育服务的监督机制，监督主体范围，尤其是加强社会监督，确立相关工作流程，实现监督工作有据可依。同时，志愿者队伍在学前教育服务中已得到普遍认可和热情欢迎，这足以表明志愿者队伍平易近人，可为幼儿提供任何非专业化的服务，因此呼吁号召更多的志愿者参与到学前教育服务是非常可行的。然而，志愿者队伍在参与过程中难免会遇到某些障碍，政府所需要做的便是努力缓解其参与障碍。4.2企业应承担起学前教育供给责任企业参与学前教育服务供给是公共服务市场化的必然结果。作为市场主体，企业在赢取利润之外，通过合同外包、特许经营、公私混合供给等方式生产和供应学前教育服务，成为发达国家的普遍做法。在中国，企业尤其是国有企业为社会提供了大量的学前教育服务。另外，企业的参与可促进学前教育服务的产业化发展。企业存在于市场。市场具有优化资源配置作用，可采取优胜劣汰的方法，快速提高供给效率与水平。与此同时，企业的参与大大增加了学前教育服务的资金渠道，对学前教育服务的产业化发展具有推动作用。因此，企业在学前教育供给服务中应承担起相应的社会责任，不管进行革新，满足不同幼儿对于学前教育的不同层次需求。4.3突出非营利组织的作用非营利组织具有满足幼儿多元化服务需求，服务价格低廉等优势，因此其参与学前教育服务的重要性不可忽略。非营利组织在学前教育服务过程中的责任主要有:一、向幼儿提供专业化的学前教育服务。非营利组织是学前教育服务的直接生产者之一，它的参与既可用于基本学前教育服务，同时也可用于扩展性学前教育服务。在非营利组织提供基本学前教育服务，是主要以政府购买服务的方式进行，服务基本都是免费的。二、政府与社会民众之间的桥梁，非营利组织是政府转移社会福利领域的有力主体，它能为政府分担很多公共事务。非营利组织可作为沟通桥梁，积极提出合理建议，从而解决社会问题。三、起到组织实施监督管理、质量评估的作用。组织实施是指当政府采取向非营利组织购买学前教育服务时，非营利组织才是真正其组织管理实施的主体。与监督管理，质量评估，非营利组织的监督管理，主要是通过与政府合作来实现的，发挥中介作用及功改进建议。4.4家庭应参与到学前教育服务中传统意义上的学前教育是指家庭教育，其强调父母有义务承担子女的学前教育责任。随着社会发展与家庭结构的变化，家庭学前教育观念也不断变化，学前教育服务的多元化主体逐步形成，但这并不代表家庭已完全摆脱学前教育的责任。事实上，家庭，父母是子女最为亲密的人群，他们现在子女提供情感上的关心和支持，往往是其他主题不能代替的，而这种关系也可能是幼儿最需要的。应该以教育为核心来进行家庭和幼儿园共同教育孩子。应该定期的召开家长会，通过老师与家长，家长和家长之间充分的交流，指导孩子的近况，实行家长开放日，让家长有时间在学校感受教育工作者的艰苦工作，并且了解孩子的实际情况。应该充分利用家长资源进行亲子互动，通过展现孩子的一些绘画作品以及作业让孩子感受到成功感，同时让家长感受到自豪感。定期组织学校成果展示给家长进行汇报工作，让家长知道孩子在一段时间内的的进步情况。在此基础上，政府，企业和非营利组织可走入家庭，输正确健康的育儿理念，帮助家长正确地进学前教育，家长应当积极的向以上主体寻求帮助，建立良性联系。结 论本文以合约失灵为研究视角，重点研究我国学前教育服务供给主体参与运行机制现状及问题，基于我国学前教育服务供给相关政策的梳理，深入探讨我国学前教育服务供给多元主体的互动关系。需要指出的是，本文在多元主体协调机制研究方面的分析不够深入，以实证为突破口具体探讨我国多元主体参与学前教育服务供给的情况及问题，尚待完善，希望学术界专家能够对此提出宝贵的意见。学前教育的发展离不开每个公民，每个公民也都从中受益。因此，无论是市场、社区、非营利组织还是家庭，都必须立足于政府的主导责任，积极参与社区养老服务。既要为自己也要为他人做贡献。 致 谢伴随着毕业论文的完成，我的本科生活也即将落下帷幕。回想毕业论文撰写的全过程，我想对我的论文导师陆海燕老师表达最诚挚的谢意。从论文的选题、开题，再到论文的撰写和定稿，陆老师总是积极的回答问题，给予我积极有益的指导。陆老师严谨细致的风格，也让我看到了一个学者应该有的治学态度。参考文献1 崔玉宾. 论政府在基本公共服务均等化过程中的角色定位J. 商业时代,2013(05): 17-182 王向南，金喜在. 城市社区公共服务模式治理与优化基于三大失灵理论的分析J.税务与经济，2015（3）：41-57.3 朱慧, 多元主体参与社区养老服务的机制研究D. 上海工程技术大学,2013(1):1194张云翔.公共服务的共同生产:文献综述及其启示J.甘肃行政学院学报，2018(5):31-45.5 保罗斯特里滕.非政府组织和发展C.何增科主编.公民社会与第三部门.北京：,社会科学文献出版社，20006 金锦萍. 为什么非得非营利组织论合约失灵场合中社会公共服务的提供J.社会保障评论，2018（1）：92-102.7 赵小雅.调正学前教育的发展方向J. 中国民族教育，2018（12）：1.8 唐文雯.美国州立普惠性学前教育的发展与困境基于佛罗里达州的个案分析J.学前教育研究，2018（1）：13-25.9 刘颖，冯晓霞.政府购买学前教育服务的方式及其特点与影响J.学前教育研究，2014（11）：9-16.10 庞丽娟，冯江英.学前教育公共服务分类与“一主多元”供给机制设计J. 中国教育学刊，2014（7）：1-6.11袁利平,武星棋.民办学校营利性与非营利性分类管理的制度逻辑J.教育学术月刊，2018（5）：54-62.17