烟草行业适用《政府采购法》法律问题研究

烟草行业适用政府采购法法律问题研究政府采购法的性质主要以宏观性社会本位性为主,其主要特征为实体法和程序法并存,而我国的烟草行业的实质是计划垄断行业,产、研、供、销都在国家计划管理之内,目前,我国烟草行业其主要性质一半属于行政管理部门,另一半是属于生产企业。烟草行业一直把国家利益至上作为行业的价值追求,其上的一切特征与政府采购法的主要特性相符合,这些特征也决定了我国烟草行业采购工作必然要遵守该法的规定。2012年12月31日,烟草行业为加强对服务、物资、工程采购的监督与管理,对采购行为进行规范,依照其中华人民共和国政府采购法,印发了烟草行业采购管理规定(中烟办(2012)313号,以下简称313号文),此后,烟草行业采购工作一直按照政府采购法规定执行,但因烟草行业的社会作用、组织架构、价值追求等方面具有与政府机关有显著的不同,造成了在具体采购工作的实践中,发生了一些与政府采购法潜在的冲突,产生了一定的法律风险。从政府采购法的制定目的、原则及方式等方面看,并没有因烟草行业的特殊性,在采购方面以特殊的权利赋予烟草行业。所以,烟草行业在依据政府采购法的具体实践中,逐渐探索寻找到烟草行业的特点和需求与政府采购法灵活巧妙结合点,既在法律规制的范围内严格的限定烟草行业的采购活动,又最大限度的为烟草行业的发展所需的物资提供高效经济的保障。但在探索和实践的同时,因烟草行业体制等相关问题在采购方面逐渐与政府采购法的相关规定之间的矛盾也逐渐暴露,致使烟草行业在采购中必须面对法律的不适应性。此篇论文主要是,总结烟草行5年来在采购工作如何使用政府采购法规定的采购程序及采购方式,例如通过法定性方式,即:询价、公开招标等法定采购方式,使政府采购法所要求的公平竞争性、法定性及程序性与烟草行业采购工作的经济性、高效性及多样性相匹配,以实现持续稳定发展烟草行业的目的。因国外的烟草行业在体制、组织架构等方面与我国有很大不同,所以在烟草行业的采购工作中也没有同我国类似的做法,本文通过对相关研究成果及文献广泛参考,主要依据是国内现有的与政府采购相关的法律,与本人亲自参与的烟草行业采购项目的实践经历相结合,从制度、法律等相关角度去探讨、分析烟草行业在采购过程中适用政府采购法相关规定所产生的法律问题,从而找到烟草行业在具体的物资、服务及工程采购过程中适合法律规定的双赢的路径