六章节财政法

第六章 财政法 n第一节 财政法概述 n一、财政的概念和特征：n 财政是国家凭借其政治权力对国民收入所进行的分配和再分配的一种经济活动。 一、财政的概念和特征：n特征： n1.财政经济活动的基本主体是国家 n2.财政具有明显的社会性 n3.与国家的财政主体地位相联系，财政分配具有强制性和无偿性的特点 n4.财政的职能是实现国家对经济的宏观调控 二、财政法的概念： n财政法是调节国家及其他主体在国民收入的分配和再分配过程中所形成的各种财政管理关系的法律规范的总称。 n财政法的使用范围主要包括财政体制、预算、税收以及财政信用。 三、财政法的作用及立法现状： n（一）财政法的作用： n1.是组织财政收入，分配财政支出，实现国家政治和经济职能的法律依据和法律保障 n2.是国家实现宏观经济调控的重要手段 n3.明确规范国家的行为，是国家的财政政策能够取得全社会一体遵行的效力 三、财政法的作用及立法现状n（二）财政法的立法现状 n从总的方面来看，我国调整财政管理关系的法律规范仍然是不完备的，主要表现为缺少基本法律规范，绝大部分都是调整某一方面关系的单行法规；在一些领域甚至还缺少单行法的规定等。 第二节 财政管理体制法 n一、概念及关系： n财政管理体制法是规定各级政府在财政管理方面的权限及相应的资金分配权力的法律规范。 二、财政管理体制的基本内容和基本类型 n（一）基本内容： n1. 各级政府职权范围的划分：n2. 各级政府财政收支的划分： 二、财政管理体制的基本内容和基本类型n（二）基本类型：n1. 高度集中型：n2. 分级管理型：n3. 折衷型：三、我国现行的财政管理体制 n分税制的基本内容是： n1. 依据中央与地方的不同职权确定相应的财政支出；n2. 依据中央与地方的不同职权及财政支出的范围确定财政收入的范围；第三节 预算法 n一、预算和预算法 n预算（国家预算），是依照法定程序编制的，以收支一览表形式表示的国家的基本财政收支计划，是国家有计划的集中和分配资金，调节社会经济生活的主要财政手段。 一、预算和预算法 n预算有以下特点： n1. 法定性：n2. 阶段性：n3. 时间性：n4. 公开性：n5. 预测性：二、预算管理程序 n1.预算的编制 n2.预算的审批 n3.预算的执行 n4.预算的调整n5.决算 第四节 国债法 n一、概念及特征 n国债法是调整国家在筹措、使用和偿还社会资金的过程中与其他主体所发生的社会关系的法律规范的总称。 一、概念及特征n特点： n1.调整对象是国家在筹措、使用和偿还社会资金过程中与其他主体所发生的社会关系；n2.国家通过发行债券和借款获得的财政收入不能无偿使用，到期时需还本付息；n3.法律关系的形成更多的带有不确定性二、国债券的发行、转让和兑付 n国债券的发行主要有以下四种方式：公募法、包销法、公卖法、摊派法。n 国债的持有者在必要的时候可以到国债流通市场转让债券。n 国债券的兑付即国债的还本付息。 三、政府借贷 n政府借贷是指中央政府作为债务人向外国政府、国际金融组织和国际商业银行等借款，按照双方商定的条件到期还本付息。n在我国政府借贷的形式主要有三种：统借统还、统借自环、政府担保借款。 四、国债的管理 n1. 在立项管理上n2. 在国债的使用管理上n3. 在国债的结构管理上n4. 在国债的规模管理上n5. 国债的统计和监测管理