在全市重点项目暨经济高质量发展 会议上的讲话

在全市重点项目暨经济高质量发展 会议上的讲话同志们：今年是“十四五”规划开局之年，中央要求所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。新春伊始，省委、省政府就组织召开重大项目建设推进会，充分体现了省委、省政府抓项目、抓发展、抓落实的鲜明导向。我们要深刻领会中央精神，认真贯彻全省会议部署，把做好经济工作作为一项重要的政治任务，以更高的标准抓工作，更实的举措抓项目，更大的干劲促发展，确保“十四五”开好局、起好步，向党和人民交出满意答卷。刚才，X同志分别通报了有关情况，有关单位作了发言；稍后张国伟书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。一、肯定成绩，正视差距去年以来，面对复杂严峻的国内外形势，全市上下坚持把项目建设作为稳增长、补短板、惠民生的有效途径，重大项目建设有序推进，战略性新兴产业发展全面提速，为经济增长注入了新动能。全市主要经济指标增速位居全省前列，各县（市、区）的发展态势、项目质量也都有了新的变化。从经济发展态势看。有X个县（市、区）（X区、X县、X县、X县、X示范区、X市、X市、X市）地区生产总值增速高于全市平均水平，有X个县（市、区）（X区、X区、X区、X县、X县、X县、高新区、经开区、X示范区、X市、X市）固定资产投资增速高于全市平均水平，有X个县（市、区）（X区、X区、X区、X县、X县、X县、X县、高新区、经开区、X示范区、X市、X市）一般公共预算收入增速高于全市平均水平。从项目建设质量看。全市固定资产投资同比增长X%，居全省第X位，高于全省X个百分点，其中工业投资增长X%，居全省第X位，高于全省X个百分点。一方面，大项目增多。新签约亿元以上项目X个，亿元以上项目完成投资增长X%，高于全省X个百分点，居全省第X位。X区中国电波科技城、X区隧道设备产业园、经开区中纺院绿色纤维项目、X市共铖科技园、X县弘力电源消费类电子电池及储能电池、X市智能制造产业园等观摩项目，科技含量高、带动能力强、市场前景好；中通快递豫北智能科技产业园、立顿集团洗涤剂等项目盯得紧、抓得紧、跟得紧；瑞诺药业产业升级项目体现了高速度建设、高能级创新和高税收贡献等特征，这些高质量项目将有力促进产业转型升级。另一方面，新经济快速发展。在新能源、新资源领域持续发力，去年新兴产业投资增长X%，占工业投资比重由X年的X%提高至X%。华为鲲鹏产业生态链、国家生物育种产业创新中心、生命科学产业园等项目加快推进，氢能产业园一期建成，豫氢装备成为北京冬奥会加氢成套设备供应商。从支撑平台看。自创区建设取得明显进展，去年高新区在全国高新区综合排名中再次提升X个位次，近三年提升X个位次，发展量在郑洛新自创区连续两年排第X位。经开区在国家级开发区考核中提升X个位次。先进制造业专业园区载体功能不断完善，实施“一台两器”项目X个，主营业务收入达到X亿元，增长X%，增速连续四年保持在X%以上。从工作方法看。我们把握产业发展趋势，总结基层的实践经验，创新招商引资举措，“六大要素”招商条件建设做法得到省委、省政府的充分肯定，省委经济工作会议、省政府工作报告将我市经验做法总结提升到全省层面进行系统部署；在X月X日召开的全省重大项目建设工作推进会上，尹弘省长再次对相关做法给予充分肯定。肯定成绩的同时，要清醒认识项目建设中存在的问题。一是高质量项目不多。全省X个省重点项目（不含跨域项目和打捆项目），我市仅有X个（年度投资X亿元），占全省的X%，与我市经济体量相当的许昌市有X个（年度投资X亿元）；X作为传统农区和工业经济欠发达地区，省重点项目X个（年度投资X亿元）。从结构上看，我市省重点项目中，创新驱动能力提升项目仅X个、“两新一重”项目仅X个，重点项目数量和质量均有待提升。二是投资增势不稳。全市在建施工项目（不含房地产开发）X个，较去年同期减少X个。X年全市工业投资占固定资产投资比重为X%，较X年下降X个百分点。工业企业技术改造项目投资下降X%，占工业投资比重由X年的X%下降至X%。民间投资下降X%，占固定资产投资比重较X年下降X个百分点。三是县（市、区）发展不平衡。虽然各县（市、区）经济发展呈现出积极向好的趋势，但仍有个别地方持续在低水平徘徊，项目少、项目小，缺乏发展后劲。从入库的省重点项目看，各县（市、区）差距十分明显，其中X市X个，X市、经开区各X个，X县、X县、X区、X示范区各X个，X县、X县、高新区各X个，X市X个，X县、X区各X个，X区、X区各X个。二、突出重点，抓住关键在拉动经济增长的三驾马车中，投资的作用尤为直接、尤为关键。稳住经济基本盘，稳投资是关键一招。（一）加强项目谋划，提高入库质量。项目谋划的能力和水平直接决定项目建设的质量和成效。目前我市共谋划储备重大项目X个、总投资X万亿元，但成熟的高质量项目并不多，如果前期工作不够扎实，项目建设就没有基础。一要围绕融入新发展格局谋项目。受疫情影响，国际产业链供应链受到重创，一些高新技术企业为寻求比较优势正在向我国转移，高端产业布局正在加速重构，区域经济竞争必将经历一次新的洗牌。各级各部门要借势“双循环”带来的结构调整和布局变化，聚焦电池和新能源汽车、生命科学和生物技术、绿色纤维、物联网和XG通讯、大数据、新材料、人工智能和机器人等新兴产业，谋划一批重大项目，推进我市产业基础高级化、产业链现代化。二要围绕宏观政策谋项目。紧盯国家投资导向与重点领域，积极争取中央预算内投资和专项债券，做好X年资金申报工作。要紧密衔接国家、省“十四五”规划及相关专项规划，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、自创区建设、郑新一体化、生态城等重大战略，聚焦基础设施支撑能力、产业高质量发展、生态文明建设、公共服务体系建设等方面，建立重大项目库，实行动态管理，谋划包装一批引领性、带动性、集群型、基地型的重大项目，争取更多项目进入国家、省规划盘子。三要做实做熟项目前期。在财政收支矛盾十分突出的情况下，今年市财政下决心拿出X亿元，用于做好重大项目的前期工作。同时，市里将出台政策措施，重点支持各县（市、区）具有重大引领带动作用，能够形成强大牵引或重大有效税源的项目，在建设条件和招商条件方面予以支持。大家要高度重视，把项目前期做实做熟、做到可研深度。市发改、资源规划、生态环境、住建等部门要围绕做实项目策划、立项、可研、规划、环评、开工等前期工作，主动服务，分类施策，加快审批节奏，提高工作效率，做好工业用地收储、标准厂房建设等工作，让“要素”等项目，不能让项目等“要素”。（二）加快项目建设，扩大有效投资。抓住项目施工黄金季节，强化系统思维，对制约项目推进的各类问题要有前瞻性、预见性，切实提升施工组织效率，全力推动新上项目开工、在建项目提速、竣工项目达产。全年实施亿元以上项目X个左右，确保年内完成投资X亿元以上，其中新开工项目不少于X个。一要加快实施重大产业项目。以链长制为抓手，着力在延链补链强链上下功夫，各县（市、区）要聚焦重点细分领域，每年谋划实施X个左右延链补链强链项目，争取落地X个以上总投资超X亿元重大项目。把新兴产业作为支撑X经济发展的关键，集中资源要素，大力实施华为鲲鹏产业生态链、华大基因华中中心、华兰生物PX实验室及车间、新松机器人产业园、氢能产业园二期等重大项目建设。全力推动国家生物育种产业创新中心、天博物联网研究院、河南电池研究院、中纺院中原分院、中科院数字经济技术产业研究院、欧洲农业物理（X）研究院等研发机构建设。支持企业智能化改造、绿色化改造和技术改造，实施“三大改造”项目X个以上。二要推进黄河流域生态保护和高质量发展。相关部门要按照责任分工，做好水生态文明、生态园林、文化旅游、绿色制造、现代服务业、乡村振兴、交通运输等“七个专项”的研究，加快推进“一总四分”规划体系编制工作，确保年底前编制完成X市黄河流域生态保护和高质量发展规划。要推进沿黄生态带“六带”“九园”等X个重点项目建设，抓好X示范区“三滩”分治示范段、山水林田湖草沙一体化样板田、绿色科创小镇、中原国家植物园、鸟类湿地国家级自然保护区、博浪沙国家级森林公园、王家潭湿地公园、同心湖、融创文旅城、陈桥水镇等X大节点工程。各县（市、区）要持续实施X个投资X亿元以上的重大项目、X平方公里路网林网水网合围的农业高质量发展示范项目以及X个特色小镇、X个美丽乡村建设。三要加快生态城建设。推进X湖湖体开挖、共渠节制闸等项目建设，确保X湖引黄调蓄工程下闸蓄水，X湖右岸生态绿化工程主体完工，新飞大道北延、X大道北延、创业路等道路建成通车。按照“让生态塑造空间、让空间创造价值”的理念，加快凤凰山生态公园、凤凰山引水上山、X湖“三桥两岛”、鹭池湿地和X湖左岸景观等重点项目建设，不断提升生态城的要素价值。四要统筹推动传统基建与“新基建”。聚焦交通、能源等重点领域，接续实施一批投资体量大、集聚效应强的重大项目。新晋高速、沿太行高速、沿黄高速X至X段、濮卫高速均完成总工程量X%以上，省高速公路“X工程”涉及我市的安罗高速等项目X月底前全部开工，确保GX改建、新延快速路一期、SXX示范区段实现通车，SXX县段上半年开工建设；加快推动各县（市）与中心城区连通的市政化快速通道建设，不断提高区域要素价值。要持续推进九峰山抽水蓄能电站、西工区中铁加仑储气等项目建设。要抢抓国家在“新基建”领域加大投入的政策机遇，加快XG网络、数据中心、加氢站等总投资X亿元的X个项目建设，力争在培育新动能上领先一步。此外，要加快市政道路、教育、医疗等民生项目建设，高质量完成省市重点民生实事工作任务。（三）推进平台建设，强化发展支撑。要加快先进制造业专业园区建设，创新“管委会+公司”管理模式，推动现有园区企业化管理、市场化运作、专业化服务、绩效化考核、特色化发展。支持具备条件的县（市、区）建设先进制造业专业园区，全年新增专业园区X个以上。X机器人、中国电波科技城、中国制造XX示范区、X市先进成形高端装备、X市起重智能制造和医疗器械专业园区、X区电子信息专业园区等培育园区要加快规划修编及基础设施、标准厂房建设，尽快列入正式园区。要推进产业集聚区“二次创业”，市发改委要加快编制产业集聚区规划纲要，合理确定空间范围、功能布局、用地结构，因地制宜布局一批区中园。各县（市、区）要按照高质量发展要求，强化“亩均论英雄”导向，推动产业链提升、产业集群培育和载体打造，不断壮大县域经济。（四）持续扩大开放，提升招商实效。一要推进招商条件建设。将“六大要素”招商条件建设作为招商引资工作的重要考核内容，优化认定办法，完善调度、督查、考评、奖惩等措施，充分调动各县（市、区）推进招商条件建设的积极性。每个县（市）收储工业用地X亩，建成标准厂房X万平方米；每个区收储工业用地X亩，建成标准厂房X万平方米。二要创新招商方式。紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，探索专业招商、驻点招商、承包制招商等招商方式，精心绘制产业链、目标企业、技术路线、市场分布等“四张图谱”，引进一批龙头型、基地型、集群型重大项目。对拟落地重点项目实施项目“领衔制”，县（市、区）党政主要负责同志要亲自上阵，全力解决项目落地中存在的问题。三要扩大开放领域。围绕“双循环”新格局，坚持外资、内资、国资、民资、融资“五资同引”，推进产业、基础设施、生态建设、文化旅游、医疗健康、教育培训等领域的纵深开放，积极拓展外贸、外资、产业、产品、技术、服务等合作空间，加快培育新技术、新产业、新模式、新业态，全面提高我市对外开放水平。（五）优化营商环境，打造比较优势。各级各部门要当好教练指导企业发展，当好裁判规范企业行为，当好医生和保姆解决企业困难，当好红娘主动搭桥牵线，当好保安保障生产经营环境，以真诚高效的服务，让企业家在X发展感到安心、贴心、舒心。一要推进“放管服”改革。深化投资项目审批流程改革，进一步压缩审批时限，实现企业开办X日办结。深入开展营商环境评价工作，坚持“四挂钩”制度，让企业评价政府部门，倒逼各部门优化服务。二要解决发展难题。强化技术、资金、土地、环境容量等要素支撑，确保更多投资项目落地。资金方面，发挥国家产融合作试点城市政策优势，推进金融产品创新和服务创新，加强融资担保体系建设，定期举行政金企对接活动，有效搭建金融机构与项目单位合作桥梁。积极运用基金等融资工具撬动社会资本，为重大项目提供多元化、低成本的融资服务。土地要素保障方面，一要高水平编制好国土空间规划，为高质量发展优化空间布局。二要扩充增量，用足用好国家和省重点项目供地政策，将有限指标优先保障重点项目用地。三要盘活存量，加强批而未征、征而未供、供而未用闲置土地盘活利用，盘活用好低效用地。环保方面，制定出台环保管控期间重大工程允许施工认定办法，动态更新可施工项目清单，加强绿色调度、精准管控，保障环保达标项目正常施工。三要保障施工环境。持续推进项目建设环境专项治理，对项目建设、企业生产经营不得擅自检查、评比、考核，依法严厉打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等行为，确保营造良好的施工环境。三、强化保障，狠抓落实（一）压实工作责任。每个省市重点项目都要明确一个市级分包领导、责任单位和首席服务员，从项目引进、开工建设到竣工达产全生命周期进行牵头推进、精准服务。各县（市、区）党政主要负责同志要挂帅出征、挂图作战、挂牌督办，把招商引资、项目建设等工作盯紧抓牢，亲自研究部署、督导落实。市直各部门要加强服务指导，做好项目审批、要素保障、资金争取、问题协调等工作。（二）完善推进机制。坚持周调度、月讲评、季检查、半年观摩、年底总评等机制，持续开展“四比四看”、集中开工等活动，对重点项目建立任务清单、问题清单、责任清单和专案专班专人专责的“三单四专一台账”机制，营造抓项目促发展的良好氛围。市委、市政府将定期听取重大项目建设情况汇报，确保各项工作落到实处。（三）强化督导问责。市大项目办要每周通报调度情况，对质量优、前景好的项目，在融资支持、土地指标、环境容量、资金分配等方面进行激励；对省市重点项目、专项债券项目严重滞后于节点进度，投资增速连续X个月居全市后X位的县（市、区），要对其主要负责同志进行约谈。全市上下要毫不放松抓好疫情防控、项目建设、经济运行、农业生产、国土绿化、森林防火、安全生产、社会稳定等工作，确保实现首季开门红，确保“十四五”规划实施开好局、起好步。