经济新常态下国家审计全覆盖的实现路径研究

经济新常态下国家审计全覆盖的实现路径研究经济新常态下国家审计全覆盖的实现路径研究1 .经济新常态下国家审计全覆盖的必要性随着社会民主政治的发展和政府职能的转变，作为政府公共受托责任的监督者，国家审计在经济生活中的作用越来越重要。审计全覆盖是国家审计工作的生命线，对国家审计全覆盖的实现路径进行研究不仅有利于从理论上正确认识其重要性，而且有利于指导政府审计部门在审计实践中持续改进审计质量和提高审计效能。1.1 全面履行政府审计职能的现实需要经济新常态的大趋势下，国家审计在经济评价、经济监督以及维护财政资金、资产安全等方面的作用日益凸显。国家审计的职责也本文由收集整理随着公共受托责任内涵的不断延伸而不断拓展。国家审计全覆盖在促进国家政令畅通、实现国家经济安全与推动社会稳定发展等方面都发挥着重要作用。按照委托代理理论，由于代理人是理性的，在信息不对称的情况下，代理人可能会因为追求自己的利润最大化而损害公众利益。为了防止政府和政府单位人员滥用公众赋予的公共权力和公共资源为自身谋求利益，避免公共资源浪费和政府的低效行为，国家审计作为一种应对代理人避免上述行为的监督机制，是全面履行政府审计职能的现实需要。1.2 审计监督服务于政府决策的必然要求国家审计可以调节和引导宏观经济管理和微观经济主体的行为,对政策措施的实施情况进行纠偏，同时完善经济运行体制机制，促进经济发展方式的转变。因此，经济新常态下国家审计全覆盖有利于政府进行决策，并及时发现和解决实施过程中出现的问题，使审计监督更好地为政府决策服务。审计监督全覆盖的顺利实施有利于客观、全面、真实地反映经济社会发展状况和存在的问题，从而为政府决策和改善管理提供有力依据。1.3 充分发挥政府审计“免疫系统”功能实行国家审计全覆盖是为了更充分地发挥国家审计在完善国家治理体系中“免疫系统”的功能。作为国家治理监督体系中最基础、最重要的组成部分，国家审计具有揭示问题、抵御风险和预防腐败3大功能。这3大功能相互联系、相互影响，在审计工作的实践中融合成为了一个有机的整体；揭示功能主要是分析深化改革和结构调整中可能出现的风险，抵御功能是要做到查处问题与人员问责相统一，而预防功能是要做到分析问题与完善制度相协调。经济新常态下，国家审计全覆盖更有助于发挥政府审计“免疫系统”的功能，为我国审计工作的科学与规范化发展指明方向，促进国家经济发展和社会的稳定。2 .经济新常态下国家审计全覆盖的重点方向（ 1）要切实加强财政收支和金融审计，以有效防范财政和金融风险。财政收支审计用以确保税收等公共财政资金来源和使用的合法性，是国家审计发挥好国家治理功能的重要保障。政府承担公共受托责任主要是通过公共财政，管好、用好财政资金满足委托人的最基本要求。政府治理的经济基础以及各项工作在资金流动上的综合体现便是财政资金。因此，财政收支审计无论在何种国家治理模式下都是审计最重要与最根本的工作。从金融体制改革层面看，要继续推进利率市场化改革，逐步拓宽金融机构负债产品场化定价范围，使金融产品为实体经济的发展服务，为产业结构转型升级助力。（ 2）要扩大绩效审计力度，促进提质增效和厉行节约。提升政府效能是国家治理始终追求的更高目标，加强绩效审计有助于促进政府提质增效。因此，要进一步扩大绩效审计的范围，不能仅把绩效审计视作财政收支审计的延伸活动；要积极开展绩效审计，通过在实践过程中发现关键环节和重点行业反映出的问题，揭示国家体制机制缺陷和制度漏洞，以发挥国家审计的作用，从而保障我国经济运行安全，提升国家治理水平。（ 3）要深化经济责任审计，促进对权力运行的监督和制约。经济责任审计是国家治理的重要工具，其能够推动廉洁政府、责任政府的建立。国家要改善治理，就要确保各项治理规则能够在有序的状态下运行，并得到有效落实。政府权力的运行是治理规则的核心内容。在履行职能的过程中，领导干部的自利性本能会对国家治理产生负面影响。应拓宽领导干部经济责任审计的范围，切实运用好经济责任审计的成果，不断深化经济责任审计。（ 4）要加强政策制度审计，对宏观调控政策措施实行跟踪审计，以督促政策切实有效履行。国家治理活动的实现依赖于公共政策，公共政策审计具有在公共政策执行中的指正和纠偏作用。公共政策地有效执行对国家治理的效果、政府的公信力和社会公众的切身利益有着重大影响。因此有必要对国家重大政策的实施情况进行专项审计，主要关注制度建设过程及制度机制的实际运行效果，以督促政策在实际工作中执行到位。（ 5）要创新国家经济安全审计，加大对经济风险隐患的提示力度，维护国家经济安全。可以借鉴美国国家审计署自1990年开始定期发布的“高风险领域清单”,以及澳大利亚的安全审计计划等国际经验的做法，国家审计应寻求方式创新，在影响国家经济安全的高风险领域提供重要的决策咨询服务，定期发布影响国家经济安全的“高风险领域清单”,加强对政府部门信息系统的安全审计，大力发挥国家审计在维护经济安全方面的作用。（ 6）要注重开展民生资金、民生项目审计，维护人民群众的根本利益。关注民生资金使用的真实性，与加强民生资金使用的效益相结合，促进惠民政策的落实。支持创新专项资金审计，将专项资金的财务审计与投资决算审计整合在一起，涉及到工程项目投资的部分交由投资股进行审计，对各子项目投资额进行决算审计，减少各专项资金的虚报、多报现象，保证民生资金的安全完整。