县域经济发展思路我县县域经济发展的思考

县域经济发展思路我县县域经济发展的思考我县县域经济发展的思考县域层级经济是整个国民经济的一个基 础层次和重要组成部分，它是城市经济和农村经济中国经济的结合部, 又是纺织工业经济与外贸农业经济的交汇点，也是宏观与微观经济的 衔接处与。面向新世纪，理清发展思路，加快振兴县域中国经济，对 于开始实施第三部战略部署，促进当前小康社会建设，加快现代化步 伐，都具有十分重要的内涵。产业结构加快县域经济发展是统筹城乡 社会发展，全面建设小康社会的必然指示。一个县域县级市的确立， 必有它赖以形成且区别于其它区域的特定自然资源、人文环境、历史 渊源和五方面地理区位等各个方面的优势。发展县域经济，就要特别 针对这些差异性，从整个市场的角度审视自己的层次优势和劣势，找 准自己的代表性定位，就我县而言，要加快县域经济发展，就必须走 出一条有别于其他地区的错位竞争发展战略竞争市场之路。一、我县县域经济发展经济中存在的问题和困难（一）三大现实问题1 .我县县域经济竞争实力薄弱，财政运转较为困难。主要表现在 区县经济总量不大，运行质量不高，经济效益综合指数在全省横比排 名较后。区县财政拮据，大多属于典型的“吃饭”财政，靠转移支付 仍然维持运作；财政自给率低，财政微调能力有限；县乡政府历史债 务沉重，运转比较困难。2 .生产力不尽合理，特色世界经济尚未形成。主要表现为农业经 济二元结构特征明显，传统农业处于下风地位，现代化农业比例较小; 农业产业链短，加工层次不高；农业通涨生产的低工资资源投入较大, 农民增收缓慢；县域经济发展工业企业现代化程度低，规模效益不明 显；企业改制步调相对缓慢，退出机制不健全，产权制度改革未完全到位。三产服务业所占比比例较小。特色经济发展滞后，缺乏成型的 支柱产业、龙头企业和拳头产品；产品结构大部分停留在开发和粗加工阶段， 市场竞争力不强。3 .加快发展后劲不足，社会稳定压力增大。表现在开放差异性不 足，外向度低。招商引资虽然引进了数十种一批项目，但规模化、支 柱型的房地产项目还没有，招商成本较高；区县民营经济规模不大。 另外，就业的压力较大，限于改革和建设的矛盾较为突出。（二）三大战略陷阱1 .蓬勃发展模式照抄照搬。表现在对我县经济发展的地区差异性 深层次研究不够。作为欠发达区县，没有很好很好查找分析与优秀区 县自然资源、社会人文资源、经济发展水平及历史背景的差异，盲目 地照抄照搬别人的发展模式和发展配套措施，与形势的不断变化不相 适应。或在制定区县跨越式发展战略时，对如何发挥好县域经济“后 发优势”研究不够，造成定位不准、思路不清。2 .发展目标求全责备。表现在片面追求一、二、三产业的配套发 展，对区县之间自身产业优势、劣势分析比较不够，制定发展目标求 全责备；把握工作关键和着力点略嫌，其他工作部署均衡用力，坠入 了 “什么都搞一点、结果什么都没有，什么都不突出”的陷阱，导至 我县经济发展特色不突出，不必产业优势拉动作用发挥不明显。3 .健康发展理念传统守旧。或者说表现在市场经济体制没有完全 建立起来，政府在调控全县经济运行时还程度不同地楼市沿用计划经 济体制时的行政方法，“好心办坏事”；政府经济职能促进县域经济 发展的作用没有发挥好，导致职能的错位、缺位或越位，甚至对县域 经济发展产生了负作用。（三）三大制约因素1 .体制制约调控极为有限。心理素质在对区县的责、权、利不统 一，财权与事权不对等，管理体制除了没有完全理顺；对经济调控的 空间很小，手段不足，能力有限；尤其是当前国家加强宏观调控出台 一系列政策举措后，镇域经济面临着融资困难、土地供给矛盾、发展 空间狭小等制约较为突出。2 .机制制约执行力差。表现在对一把手的考核和激励机制不健全, 造成一些干部在实际工作中力求平稳过渡，不思进取，安于现状，“等、靠、耍”的依赖思想严重，执行力不强。另外，由于过分强调 任职年限内的政绩，加上一些一把手频繁调动副职交流，造成部分党 组织急功近利，急于求成，盲目“铺摊子”，缺乏长远的战略考虑。3 .高级人才制约保障乏力。表现在劳动力素质整体水平较低，道 德水准科技文化素质不能适应形势发展的要求，高新技术人才、高层 次管理人才以及懂经济的尤其奇缺；乡镇企业技术骨干少，整体科技 水平偏高，人才流失现象也较为严重，未能满足县域经济加快发展对 人才的需求。二、加快我县县域经济发展的对策（一）不断推进国际共产主义运动1 .抓牢加快健康发展这一主题。只有首要任务始终抓牢发展第一 要务，我县县域外贸才能壮大壮大总量、提升实力、增强竞争力，才 能解决问题好前进过程中的困难和问题。当前要努力克服县域经济中 “小富即安、小进即满和盲目自满”的思想，把我县经济社会发展情 况多作光茎展毛比较，查找差距和不足，在全区牢固树立“不发展即 倒退，发展慢了也是倒退”的观念。2 .强化市场调整二大意识。一是要树立市场对资源配辂的主导作 用意识，彻底扫除计划经济、行政命令的思想观念，用市场经济的解 决新时期出现的各种新情况、新问题，用市场经济的观点处理经济社会中才发展中的各种关系，用 本土市场经营的观点指导工作，推动发展。二是在当前宏观经济环境 国家加强宏观经济调控及所采取的一系列政策措施下，要纠正部分干 部对的认识偏差，克服“等待观望”意识，以调整应对调控，积极适 应宏观调控新的优点，强抓机遇，找准工作方向和新的着力点，有针 对性地一些降低宏观调控不利影响的措施办法，继续这一趋势保持县 域经济增长势头。3 .解放思想从领导干部和经营管理者开始。耍在各级领导干部中 才破除因循守旧、唯书唯上、消极畏难等观念，努力在大安营造五种 氛围：一是把能否适应谢鲁瓦市场经济发展、促进经济发展作为评判 是非的标准，努力营造大胆改革、大胆实践的氛围；二是坚持理论创 新秉持与实践活动相结合，不唯书唯上，努力营造实事求是、求真务 实的氛围；三是坚决“支持干的，教育看的，转化懒的，惩治捣乱 的”，努力营造大干实干的氛围；四是要求各级领导干部具体表现 “官”字，树立“仆”字，把权力指导转变指引为本土市场指导，把 行政行为转变为服务行为，减少审批环节，提高行政效率，努力营造 高效运转的政府运行机制和服务氛围；五是重视创造有利于人才施展 才能的空间和环境，真正而使各类人才愿意来，留得住，干得好，努 力努力营造一种拴心气息留人的氛围。另外，要在各级干部和经营管 理者中树立“三敢”精神，一是敢进“大门口”，敢于跑“部”进厅 到市，争取项目、资金；二是敢见“大人物”，争取各级领导和专家 的支持和帮助；三是敢攀“大老板”，敢于与各类大中型企业攀亲结 缘，开展经济合作。（二）明确特色经济思路。制定我县县域经济发展目标和思路， 要以自身产业结构、空间结构、历史文化资源的现状和特点为基础， 结合省市的发展战略方向，按照县域经济工业化、城郊农业特色化、城乡建设一体化、三产服务现代化、经 济模式外向化、发展主体民营化的“六化”目标，以加快产业结构、 区域经济结构、城乡结构和投资结构的变更为主线，以结构跨越的优 化升级深化县域经济发展质的飞跃，努力形成新庄县域经济特色。一 是在产业发展结构调整上，第一产业要围绕提高林业的综合效益，推 进农业产业向产业化、现代化方向发展；第二产业要围绕提高增强轻 工业的核心竞争力，重点做大做强具有良好发展潜力的华润啤酒、医 药、化工、等支柱工业；第三产业要围绕建设“餐饮业”和“旅游名 区”，重点发展战略外向型的“大商贸”和特色旅游。二是在城乡结 构调整上，以实施城镇化战略为重点，突出工业化和城镇化对农村世 界经济城镇化的“双带动”，缩小城乡差距。三是在投资结构调整上 才，根据当前产业政策变化，同时实现从房地产开发为主，工程建设 适当调整为以基础设施建设和房地产开发并重；从投资拉动为主，调 整为以投资业务进行投资拉动和产业拉动并重；从增量拓展为主，修 正盘活为盘活存量与拓展增量并重。（二）全力把握工作重点1 .主攻工业强区这一关键。一是要加大协调力度，加快工业经济 谢利谢示范基地建设步伐，完善工业基地的配套设施，引进资金、信 息、人才和先进行政管理方式，增强对各类资源的聚集力。二是要做 大工业经济存量，对不具较好市场前景、成长型的工业企业，采取加 大节能降耗，帮助协调发展资金能够帮助等多种紧急措施，扶持其做 大做强，增强企业的核心竞争力。三是要扩大工业经济政策增量，招 商引资工作紧紧与市“五大产业集群”构建紧密结合，有针对性地引 进一百多个为其可操作性配套的项目，增加储备国家鼓励发展的大型 项目，增强全区工业经济的发展龙气。2 .夯实农业稳县这一此基础。要着力做好“加减法”这道题目， 一是在农业产业结构调整上要加强强化市场引导，结合区域自然气候 条件和生产技能状况确定农业生产项目，减少行政干预独得。二是在 农业产业化进程中要加快探索土地流转，减少农户分散经营，坚持“城市化取向”、“生态县取向”，建设好“近郊旅游休闲农业示范 区”和“远郊禽畜养殖示范园区”。三是要坚持“多予少取”，加大 对农业的投入，改善农村基础设施市场条件；严格执行三农政策，确 保农税减免、退耕还林、粮食直补等产业政策落到实处，不断增加农 民收入。牧民四是要加强农民职业技能专业技能和劳务输出，增加农 民非农就业，减少农民在农村、在土地上的数量。3 .加速城乡一体化这一核心。城市公园一要按照我县城市建设总 规调整方案，把分布区市郊定位从城郊结合部转变为城市中心区，抓 好规划和管理，突出特色和品牌。二要深入开展经营土地这个核心， 创新投资投融资体制，着力推进禹王路、文昌街、健康路等老城区开 发；建设好涡北新城区。三要着力完善城市功能，提高地带核心竞争 力和对人、财、物、企、商等资源聚集力。4 .树立招商环境这一品牌。要坚持把优化软环境作为环境建设的 基础和根本来抓，一是要着力优化信用环境、法制环境、政务环境， 兑现招商引资企业税收规模企业财税扶持政策、骨干企业纳税目标考 核政策，发挥背靠大企业的优势地位，扩大招商引资阶段性成果。二 是要强化服务，继续坚持和完善漂亮为招商引资服务的措施和办法， 转变服务理念，主动关心支持。（三）努力提高执政技术水平1 .增强决策执行力。一是抓紧研究制订科学科学的领导干部考核 评价体系，修订完善激励机制约束机制，建立完善中国经济工作领导责任制等制度，对重点工作坚持到底和重点项目坚持实行单 项目标考核；设立综合目标奖、主要经济指标考核奖、经济工作重点 项目荣誉奖奖和突出贡献奖，坚持物质奖励与给予荣誉、干部考核任 用相结合；对推进工作不力、无所作为的单位和个人制订相应的考核 办法，真正调动全县上下抓促发展的积极性。二是要以加强执政党能 力建设为核心，以不断提高执行力为目标，以开展“从严治党、从严 治政、从严治警、从严治企”为重点，深化作风兴区基础建设。2 .采取有效调控手段。应在遵循间接调控和指导原则的基础上， 运用好多种手段，加强对我县县域经济运行的调控。一是通过财政政 策或进行调控，对县域经济基地、相关产业和企业制定完善相应的投 融资优惠扶持、返还用于基础设施投入、扩大生产等政策，并切实予 以兑现；二是通过产业政策引导生产要素优化配辂，促进经济结构调 整和县域经济可持续协调发展；三是运用行政手段调控县域经济运行 和进行经济监督，保障我县经济的顺利运行和平稳增长。3 4