(定稿)城乡居民养老保险全覆盖汇报材料

统筹城乡发展保障改善民生率先实现养老保险制度全覆盖太原市人力资源和社会保障局实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，让广大城乡居民 共享社会经济发展成果，是统筹城乡发展、把我市建成一流省 会城市和具有国际影响力的区域性现代化大都市的重要举措。 近年来，太原市社会养老保险工作在市委、市政府正确领导和 省人社厅的精心指导下，以科学发展观为指导，对标一流，乘 势而上，全市新型农村社会养老保险在2010年在全省率先实现了全覆盖，城镇居民养老保险工作目前正稳步推进，将在年内 实现城乡居民养老保险的全覆盖。现就全市城乡居民养老保险 全覆盖工作情况汇报如下。一、抓住发展机遇，率先实现“新农保”制度全覆盖去年以来，太原市把实施新型农村社会养老保险制度作为社会保障工作的重点工作来抓，列入2010年为老百姓办的十件实事之一，在全省率先实现了新型农村养老保险制度全覆盖， 比国家提出的2020年实现对农村适龄居民全覆盖的目标提前了 10年。“新农保”制度得到了广大农民群众的热烈拥护和广泛参i与，制度的全面建立使农民群众有了养老保障，极大地改善了 农村老年人的生活现状，广大农民在“种地不交税、上学不付 费、看病不太贵”的基础上，实现了“养老不犯愁”的愿望。一是先行试点，夯实基础。2009年，太原市清徐县、古交市、尖草坪区被确定为国家“新农保”试点县，开展了“新农保” 试点工作。一年内，试点县（市、区）农民的参保人数就达到 25.95万人，占到应参保人数的 80.19%, 4.65万名60岁以上的 农村老年人全部每月领到不低于55元的基础养老金，试点工作的开展为全市全面推行“新农保”制度奠定了基础，积累了经 验，提供了典范。 二是完善制度，全面覆盖。在试点工作的基础上，市委、市政府对我市全面建立新型农村社会养老保险制 度进行了专题研究部署，全面推行了关于全面建立新型农村 社会养老保险制度的实施意见，使我市在全省十一个市中率先 实现“新农保”制度的全覆盖。三是加大投入，提高待遇。全市实施新型农村社会养老保险制度，各级财政投入达到1.1亿兀。实行“新农保”制度后，基础养老金标准为每人每月55兀。迎泽区、杏花岭区、古交市等地在落实全市新型农村社会养老 保险基础养老金标准的基础上，进一步提高了保障水平，迎泽 区将基础养老金由市确定的每人每月55兀，提咼到每人每月115元；杏花岭区提高到每人每月100元；古交市提高到每人每月85元，极大地改善了农村老年人的生活状况。去年全市“新农保”参保人数达到 55.2万人，完成省下达任务28.4万人的194% 征缴保费1.49亿元，完成省下达任务 0.4亿元的373% 2010年11月，省厅在我市召开新农保现场会，在全省交流推广了我市的经验。 四是扩大试点，完善制度。为了积极争取国家政策的大力支持，今年以来，我市抓住国家扩大“新农保”试 点的机遇，多次给省人社厅汇报我市工作进展情况，在省人社 厅和张健厅长的大力支持下，省政府已经将我市小店区、迎泽 区、杏花林区、万柏林区、阳曲县、娄烦县等6个县（区）列入了国家新农保试点。这样，太原市10个县（市、区）全部成为国家新农保试点。全市 12.1万名60周岁以上的农村老年人 可全部享受到中央财政支付的基础养老金，总计达8031.1万元，让经济社会发展的成果更多地惠及人民群众。二、填补制度空白，实现城镇居民养老保险制度全覆盖在城镇居民养老保险方面，由于全省都没有建立此项保险 制度，因此，今年初，市委、市政府决定在全省先行开展城镇 居民社会养老保险工作， 彻底解决这部分群体的养老保险问题。 一是及早调查研究。通过入户走访等形式，开展了对全市非从业城镇居民摸底调查工作，做了大量的数据测算，讨论论证等 准备工作，使全市城镇居民养老保险工作有了第一手翔实的基 础资料。二是列入重点工作。 在今年的市政府工作报告中， 廉毅敏市长明确指出“对养老保险制度未覆盖的城镇居民实施养老保险，在全省率先实现养老保险全覆盖。”为此，我局在充分调查研究，借鉴外地经验的基础上，起草了太原市关于建 立城镇居民社会养老保险制度的实施意见，之后又组织召开了多种形式的座谈会、征求意见会，反复研究讨论，并征求了省 人力资源和社会保障厅的意见，根据上级部门的精神和征求的 意见进行了修改完善，廉市长作了重要批示，同意尽快推行这 项惠民政策。三是实现全面覆盖。6月1日，国务院总理温家 宝主持召开国务院常务会议，决定自2011年7月1日起，启动城镇居民社会养老保险试点工作，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。根据我市转型跨越发展、建设 一流省会城市的总体要求，经过积极争取，全市10个县（市、区）全部列入国家城镇居民社会养老保险试点，我市将按照国 务院常务会议通过的政策要求，按时启动这一新的保险制度。实施城镇居民社会养老保险制度填补了社会保障制度的空白 点，使城镇居民享受到了从未有过的社会保障待遇。全市城镇 职工养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保 险实现无缝对接，将在全省11个市中率先实现养老保险制度全 覆盖。三、强化经办管理，确保养老保险全覆盖落实到位胡晓义副部长一再强调说：三分政策七分经办。只有把经 办管理做好、做扎实，保险工作才能取得成效。我们在坚持国 家政策的基础上，对有关政策进行具体细化，进一步增强了制度 的指导性和可操作性。全市各县（市、区）经办机构结合各自实际，因地制宜，创造性地开展经办工作，探索出不少好的经 验和做法，确保了养老保险全覆盖工作稳妥有序推进。一是组织领导到位。2010年，市政府专门成立了 “新农保”工作领导 小组，督促和推进“新农保”工作。各县（市、区）政府成立 了以县（市、区）委书记、县长为组长，县（市、区）人力资 源和社会保障、财政等部门组成的“新农保”试点工作领导小 组，对试点工作的统筹规划、统一管理、综合协调等工作，形 成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门共同抓，一 级抓一级，层层抓落实的工作格局；各乡镇、街道也分别成立 了试点工作的专门领导机构，组建了能力强、效率高的工作班 子，有力推动了试点工作顺利开展。二是制度建设到位。我们把制度建设作为经办工作的重中之重。在制定我市的实施意 见的过程中，在坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续” 的基本原则上，充分发挥“长缴多得、多缴多得”激励机制的 作用，对缴费标准、政府补贴等方面做了细化和明确，增强了 政策的可操作性和吸引力，做到了既有老年人共享发展成果的 普惠性，又有中青年缴费的激励性；政府的补贴，既补“出口” 又补“入口”，各级财政职责分明；既注意政策逻辑的严谨合理， 又注意政策表述的简明直观。同时还逐步建立健全了业务、财 务、统计、稽核等项规章制度，形成了一套较为有效的经办运 行制度和机制。 三是队伍建设到位。为提高经办人员贯彻执行 政策能力水平，我们多次深入县 （市、区），采取以会代训的方式，对县、乡、村三级经办人员进行了系统的培训，及时沟通 解决实际经办过程中遇到的新情况、新问题。多次组织市、县 经办人员参加省中心组织的政策、业务、财务、统计、信息等 研讨会和培训班。通过培训，提高经办人员的整体素质和业务 水平，保证了农保工作的顺利开展。四是舆论宣传到位。新型农村社会养老保险制度涉及面广、政策性强，要在短时间内为 广大农民群众认识和接受，关键在于宣传工作能否到位。为此， 我们组织人员编印了太原市新型农村社会养老保险文件汇 编、太原市新型农村社会养老保险参保指南等宣传资料， 发放到县区、乡镇、行政村，发放到农民手中；同时，进一步 努力拓宽宣传面，充分运用广播、电视等新闻媒体以及编发简 报、在街头、村头、路口等显要部位悬挂宣传横幅，张贴宣传 标语，组织专业人员走村入户，深入田间地头，和农民群众进 行面对面交流。提高广大农民群众对“新农保”的认识，努力 使“新农保”这一惠民举措家喻户晓、人人皆知；帮助群众算 好参保缴费账和参保实惠账，把政策讲明、道理讲透、好处讲 清，消除群众的后顾之忧，促进了广大农民的参保的积极性。五是经办工作到位。在推进“新农保”工作中，我们从基础工 作做起，主动出击、超前谋划，准确掌握了全市适龄参保农民 的人数、年龄结构等情况；从“新农保”宣传版面的设计、“新农保”参保登记工作、档案管理工作、统计报表工作、经办机 构办公环境等多个方面，规范“新农保”经办工作，明确农保经办机构经办能力建设的相关事宜；在参保登记过程中，建立 了“领导干部包区、机关干部包村、村干部包户”的层层包靠 机制，做到了宣传登记到户到人，参保手续办理到户，参保凭 证发放到人手，坚决避免了让参保人员村里、乡里来回跑的现 象；同时，还在全市农保经办机构中开展了“定点学习、定点 帮助”活动，通过各县区之间的相互交流，学习各地的先进经 验做法，进一步明确有关政策、明确经办流程、明确操作方法， 确保了全市“新农保”工作的有序进行。六是基金监管到位。为规范业务，堵塞漏洞，确保基金安全，我们把基金监管工作 贯穿到农保工作的各个方面、各个环节，建立健全内控制度和 基金稽核制度，对基金的筹集、划拨、上解、发放进行全方位 监控和定期检查，定期披露，做到公开透明，坚决防止出现截 留、挤占、挪用农保基金现象，确保农保基金安全；同时要求 各县（市、区）强化风险意识，围绕基金安全管理的各个环节， 有步骤、有重点地进行自查自纠，从源头上杜绝问题的发生， 维护“新农保”制度的健康运行。四、实施“金保工程”，全方位推进社会保障信息化建设今年以来，我们根据陈书记提出的“信息化支撑下的精细 化管理”的指示精神，通过争取部、省支持，通过对标全国一 流水平，通过大量艰苦细致的基础性工作，大幅提升了社会保 障信息化建设水平。 一是建成了全国先进的信息数据中心。 以 太原市社保大厦建设为契机，按照国家“金保工程”机房建设的最高标准（共3类），建立了太原市社会保障信息数据中心， 对原有的网络按照最新网络技术进行了重新规划和构建，将原 来分散在各单位的 5个信息系统资源整合，实行了统一管理。 彻底解决了原有设备老化、网络拥堵和分头管理等问题，进入 了全国先进行列。二是开发了人社部最新的软件系统。按照“一流水平，样板工程”的标准，选择人社部推荐的一流软件公司， 开发了符合部颁标准、适应全省规范、具有太原特点的社会保 障信息管理系统，使用了人力资源和社会保障部最新的软件系 统“核心平台三版”软件（全国各地基本都在使用核心平台二 版）。目前，企业养老保险新的应用软件已于7月1日正式运行，医疗保险、工伤保险和生育保险新的应用软件在8月1日正式启用。三是实现了“足不出户、网上服务”。从7月1日起，我 市在全省已率先实现了养老保险网上业务申报，真正实现了 “足不出户、网上服务”，参保企业可通过互联网办理业务，无须往 返奔波，也不用实时填写表格，大大方便了企业和群众办事。同时，率先在全国推行业务经办“柜员制” ，使我市养老保险经 办水平达到全省率先、 全国领先水平。8月1日，医疗、工伤和 生育保险也开通了网上办理业务通道。今年年底前，全面实现“五险网上征缴”，使广大群众享受到更加便捷的社会保障服 务。四是推行了 “社会保障一卡通”。准备从9月1日开始正式 发卡，年内发卡量达到133万人（张），同时，按照“城镇先行、 覆盖农村，医保先行、逐步扩容”的思路，积极探索社会保障 卡功能扩容，实现全体城乡居民“人手一卡、一卡多用、一卡 通用”务。五是推进了“五险统一征缴”。准备在今年10月1 日统一应用软件全部上线后，通过整合缴费系统和服务资源， 建立统一的征缴窗口，变五险分别缴纳为“统一征缴、一单办 理”，“网络化”申报，“一站式”服务。五、提高保障水平，不断完善养老保险体系今年，随着城镇居民社会养老保险工作的开展，我市将实现城乡居民养老保险制度全覆盖，全市的养老保险事业将取得 历史性的突破。但与我市建设一流省会城市的要求、与统筹城 乡发展的需要、与先进城市的成绩相比仍有差距，主要表现在 以下几个方面： 一是政策制度不完善问题 。目前，在城乡居民 养老保险体系中，存在着新农保、老农保、乡保、被征地农民 养老保险、城镇居民养老保险，以及我市独有的农村幼儿教师 养老保险等多个保险种类，这些保险所涉及的人群存在着很大 的重复性，客观上存在着交叉参保的现象和问题，亟需进行整 合。同时，在各项制度的转移接续等方面存在着制度缺陷，如 何妥善解决新农保与旧农保、新农保与城镇居民养老保险、新 农保与企业职工养老保险、城镇居民养老保险与企业职工养老 保险等之间转移衔接的问题，依然是城乡居民养老保险工作过 程中遇到的突出问题，将是今后一个时期我们必须面对、必须 解决的重要问题。 二是基层经办人员不足问题 。按照人社部的要求，城镇居民养老保险工作由农保经办机构具体承办。城乡 居民养老保险工作的重点都在基层，点多、线长、面广，情况 复杂，困难较多。从各县区的实际情况来看，面对众多的参保 人员工作不堪重负，明显感到人员不足、力不从心。甚至部分 县区没有独立的农保经办机构，同时，很多乡镇（街办）、村（居）委会经办机构不健全，没有专门从事“新农保”和城镇居民养 老保险的工作人员，已严重影响到城乡居民养老保险工作的开 展。三是“新农保”信息化建设问题。新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险参保和养老金的发放工作面宽、量大、业 务繁杂，信息系统的建设尤为必要。而目前，尚未建立统一的 计算机信息管理系统，县区经办机构的工作还基本上处于手工 操作阶段，使相关数据质量难以保证，个人账户的计息难以完 成，数据资料的收集整理难以做到及时准确，严重制约着城乡 居民养老保险工作的发展。四是待遇标准偏低问题 。在工作开展工程中，我们发现，虽然新农保和城镇居民养老保险规定“已年满60周岁、符合规定条件的农村居民和城镇居民，不用缴费 都可按月领取基础养老金”，但能领到的基础养老金每月只有55元左右，在经济增速较快和物价持续上涨的背景下，待遇标准 相对较低，造成了对部分中青年人吸引力不足，参保意愿不高， 成为扩面征缴工作中的突出问题。几点建议：一是建议尽快出台各项保险制度之间的转移接 续政策，明确操作办法。对新老农保并轨后，造成养老金待遇 待遇降低的参保人员，规定过渡期，待参保人员年满60周岁时， 新老农保待遇合并计算，以实现新老农保的平稳过渡和相互衔 接。二是建议上级部门在逐步完善规范运作程序的同时，尽快 建立覆盖市、县（市、区）、乡镇（街办）和村（居）委会的城 乡居民社会养老保险四级计算机网络服务平台，加快信息化建 设。三是进一步加大对农保经办机构的经费投入，增加经办队 伍的力量，提高经办队伍的整体素质。社会保障工作是一项民心工程，涉及千家万户，是党和政 府十分重视、人民群众十分关心的大事、好事、实事。市人力 资源和社会保障局将全力把大事办好，好事办实，实事办精， 做到让政府放心，百姓满意。我们有信心在市委、市政府的正 确领导下，在省人力资源和社会保障厅的大力指导下，通过全 市人力资源和社会保障系统“对标”一流，团结拼搏；通过上 级领导和各有关部门政策支持，鼎力相助；通过社会各界和人 民群众广泛监督，充分理解，使我市的社会保障工作再上一个 新台阶，为把太原建成一流的省会城市，努力成为具有国际影 响力的区域性现代化大都市做出新的更大的贡献。二O一一年八月一日11