煤矿安全文化建设实施方案培训资料

裕华煤矿本质安全文化建设实施方案2017年元月6日前 言在一个新生事物面临发展的时候，我们常常会想到推手。如今，企业安全文化让我们感受到这种力量。在大方裕华煤矿筹建之初，我们就把企业安全文化与企业管控、发展战略列为企业重组的重中之重来抓，我们的目的就是培育以人本为价值取向的企业文化，营造和谐稳定的内外部环境，从而在纷繁复杂的市场竞争和社会角逐中永葆活力、永续发展。心拥高峰，便可傲视浮云。只有站在最高的起点上，才能高瞻远瞩。我们的目标是高起点的，我们的文化也应该是高起点的。我们把企业文化定位为“超越文化”，这是一种包容的文化、创新的文化，也是一种人本的文化、进取的文化。用“超越文化”引领航向，能使我们这个团队的价值取向一致、愿景目标一致、思想行动一致，促进人与人的沟通，拉近心与心的距离。在超越文化的感召下，越来越多的人投身到我们的事业中来，成为裕华煤矿超越发展的践行者。能成大道，源在责任。站在新的起点，面对新的机遇和挑战，我们将秉承“明德立新，包容超越”的企业核心价值观，铭记“奉献绿色能源，创造人本价值”企业使命，坚持“高效安全、绿色发展”的经营方针，创新发展，不断实现新的跨越。春雷开新宇，好风正扬帆。我们只有用最先进的理念武装头脑，用最先进的文化锻造品格，用文化来固本塑魂，才能充实我们的智慧，振奋我们的精神。“打造卓越，迈向跨越，实现超越”，这将是我们裕华煤矿人走向胜利的强劲号角，也是我们永恒的追求。第一章 总 论一、本质安全与文化本质安全的内涵本质安全最初用于电气、仪表设备，主要是指利用本身构造的设计，防止电火花的产生，以免引起火灾或爆炸，这是一项设备自身本质上的安全设计。其基本特征：一是人的安全可靠性。不论在何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性。不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终处在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统；四是制度规范、管理科学。杜绝管理失误，煤矿生产中实现零缺陷、零事故，从而基本形成无灾可救、无险可抢，无事故发生的格局。故而，煤矿实现本质安全意义重大、势在必行。煤矿本质安全与本质安全文化目前，国内各个行业和领域对于安全文化的理解和认识有多种解释。我们认为，安全文化是人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。煤矿安全文化是在煤矿居主导地位并为绝大部分员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则及具有特色的安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称。煤矿安全文化由3个层次不同的部分组成。一是价值观、信念及行为准则，通常称为煤矿安全生产精神，体现在安全生产宗旨、方针、目标、计划和体制等方面。二是中间层呈行为状态的员工工作方式、应付事故的方式等，通常称为煤矿安全生产作风。三是外围层呈物质形态的安全生产设施、安全生产劳动保护用品、员工作业环境等，通常称为煤矿安全生产形象。煤矿安全文化是煤矿长期的安全生产实践的沉淀，是煤矿员工内在的思想与外在的行动和物质表现的统一。煤矿安全文化是一种客观存在。煤矿企业本质安全化是将本质安全的内涵加以扩大，已不是单纯指设备构造的本质安全设计，而是指在一定的技术经济条件下，煤矿具有相当的安全可靠性，具有完善的预防和保护功能，具有良好的安全文化和安全风气，以及科学的安全管理体制，使事故、灾害降低到规定的目标或可以接受的程度。煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，体现“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准则以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在。煤矿本质安全文化体现了“人机环境”的系统安全观，是符合煤炭企业特点，全面包含物质文化、精神文化、制度文化这三个表征文化内容的完整的安全文化，是安全文化的较高境界。是通过追求人、物、系统、制度安全的和谐统一，实现矿井的长治久安。裕华煤矿的本质安全文化煤矿安全文化的重要组成部分，是建立在“以人为本”这一最高宗旨上，体现了“人机环境”的系统安全观和全新的理念。矿里采用可靠的系统、先进的生产工艺和高可靠性的装备，形成良好的生产作业环境，是矿安全文化在设计理念上的具体体现；利用信息化技术，改造矿井生产系统，从而有效避免安全风险，是矿安全文化在技术思想上的具体体现；借助高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序，是矿安全文化在行为规范上的具体体现；利用严格的规章制度和严肃的奖惩法则，构建安全生产约束机制，是矿安全文化在管理机制上的具体体现；强大视觉冲击力的井上、下标识牌板、有形信息警示等，是矿安全文化在物态层的具体体现。裕华煤矿本质安全文化是一个完整的体系，融入了每一位员工的价值观和使命感。这种文化的不断完善和丰富，有助于提升煤矿的安全管理水平，实现系统无缺陷、管理无漏洞、设备零缺陷、不发生已知规律安全事故的矿井恒久性安全目标的安全价值观以及与之相连的理念、制度和行为习惯。二、裕华煤矿本质安全文化建设的目标以煤矿本质安全管理建设实施指南和裕华煤矿企业文化建设实施质量标准化建设为指导，按照有计划，有步骤，由浅入深、由表及里的程序，从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化、尊严文化五个方面整体推进，系统运作，基本建立起发展战略、促进煤矿安全生产的本质安全文化体系。通过本质安全文化建设，真正落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，变“要我安全”为“我要安全”、“我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。通过本质安全文化建设，逐步形成完善的符合本矿实际的安全管理体系和保障体系，建成具有裕华煤矿特色的安全意识形态，使全员树立遵章守纪的法制安全和意识，从而指导矿里的安全生产，为矿的可持续发展提供保障。通过本质安全文化建设，进一步提高全体员工的安全素质，创造一种良好的安全人文氛围和协调的人、机、环境关系，自觉规范作业行为，减少人为事故。三、裕华煤矿本质安全文化建设内容与任务裕华煤矿本质安全文化建设以关心人、爱护人、尊重人，珍惜生命，提高全员安全文化素质为核心，以安全宣传、安全教育、安全管理为手段，贯穿于生产经营全过程。要将“无人则安”、“只有感悟不到的隐患，没有避免不了的事故”等安全理念和安全价值观融于矿管理者和全体员工的具体工作中，落实在煤矿的管理制度和管理实践中，形成一个良好的安全生产氛围。通过安全文化的建设，影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性，以文化的力量保障裕华煤矿的安全生产和经济发展。裕华煤矿本质安全文化建设既关注员工的知识，技能、意识、思想、观念、态度、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视员工的行为、安全装置、技术工艺、生产设施和设备、工具材料、环境等外在因素和物态条件。紧紧围绕矿生产经营中心工作，按照裕华煤矿本质安全型矿井建设的总体目标要求，综合运用各种宣传教育载体，通过全方位、多角度的灌输、沟通和互动，全面导入，逐步提高本质安全文化在全体员工中的认同感，提升思想境界和管理水平，推动我矿各项工作的顺利开展。认真贯彻执行党和国家安全生产方针、政策，认真落实了两级公司和上级安监部门的各项指令、要求，牢固树立了“安全第一、预防为主”的思想，对安全指令的贯彻执行和各项制度的检查落实做到了两手抓、两手硬。以风险预控为核心，预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，防患于未然。按照“谁主管，谁负责”的原则，全面推行安全目标管理，逐级落实安全生产责任制，分解安全指标，责任到人，奖罚严明。实行安全责任量化考核，完善风险机制，提取部分工资与安全目标挂钩，形成了利益共享，风险共担格局，为安全生产工作提供了强有力制度保障。始终把质量标准化建设作为安全管理的基础工作来抓。结合我矿工作的实际，进一步修订完善采掘、机运等各个系统的质量标准和考核办法，明确工作要求、责任划分，按月检查，按季考核，实行工效挂钩，严格兑现奖罚。加强机电设备管理，分项制定和完善设备的购置安装、使用维护、调拨调剂、改造更新和基础管理等制度，加大制度执行力度，实现员工安全行为、设备安全运行、作业现场安全环境的和谐统一，良性互动。按照公司综合管理体系本质安全建设要求，成立相应组织机构，编印管理手册、程序文件和发放专业规程手册，制定考核标准和奖罚办法，按季对质量控制管理、风险管理、事故及消防管理、资源管理、精神文明建设五大项进行专项考核严格兑现奖罚。应用管理体系对照检查安全工作，进行危险因素辨识与控制，排查安全隐患，持续改进，进一步推进了管理规范化。在基层区队、班组推进和谐的亲情文化建设。规范班组岗位操作，增强员工保安全的荣誉感、紧迫感和责任感，让安全生产的观念植根于每一名员工思想，形成人人联保、自主保安、互助保安的现场安全保障格局。 加强员工的安全教育和安全培训。坚持实际、实用、实效的原则，发挥“安全宣传教育室”的作用，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，不断提高员工的安全技能和自身素质，从而形成自我约束机制，使安全行为从他律走向自律，促进安全生产的稳定发展。强化生产现场管理。通过组织现场安全会、安全检查整改会，矿领导步行检查、队领导现场带班、班组长现场盯班等有效形式，加大现场监督检查的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。依托高素质员工的自律和强有力的监管机制，形成自保互保的安全秩序。建立专业保安与群众监管相结合、干部与员工相结合、员工与家属相结合的安全管理网络，通过形式多种、喜闻乐见的活动方式，激发员工“关注健康、关爱生命”的热情，最大限度堵塞漏洞，消除隐患，为建设本质安全型矿井奠定坚实的群众基础。第二章 裕华煤矿本质安全文化建设保障体系一、组织保障与煤矿本质安全管理制度相吻合的领导体制、强有力的组织机构可为裕华煤矿本质安全文化建设的系统性运作提供组织保障。为了加强我矿本质安全文化建设，全面推进本质安全型矿井的建设工作，裕华煤矿在矿业公司企业文化建设的指导下，特成立本质安全文化建设领导小组，负责本质安全文化建设的具体工作。组织机构矿各单位：为了加强我矿本质安全文化建设，全面推进本质安全型矿井的建设工作，特成立我矿本质安全文化建设领导小组。组 长：李海东副组长：林继军、杨书明、董清旺、王业梅、孙士俊、唐广斌、常庆利成 员：周长和、王仁杰、 梁 毅、张 波、毕成业、 及办公室、生产技术部、通风部、机电部、安全部、调度室负责人等部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在办公室，负责日常工作管理。（二）工作职责1.本质安全文化建设领导小组职责：负责制定本矿本质安全文化建设实施计划。审核和执行本质安全文化建设工作的相关文件。负责保证计划持续有效运行的人、财、物等各种资源的配置。解决本质安全文化建设实施过程中遇到的问题和合理化改善。所有成员都要接受本质安全文化建设的相关培训。2.领导小组成员职责负责本质安全文化建设工作的实施及宣传工作。负责员工合理化建议的收集、整理工作。及时向领导小组汇报本质安全文化建设工作的进展情况。接受本质安全文化建设工作相关要求和培训。3.领导小组办公室是本质安全文化建设领导小组的执行机构，及时向领导小组汇报工作的运行情况及现场管理存在的问题。负责本质安全文化建设工作计划的实施、改进、培训。每个月组织召开一次本质安全文化建设例会，总结上个月工作中遇到的问题和整改落实情况。对具体执行情况进行检查，针对未落实的问题，提出有效的改进办法。本质安全文化建设运行情况的分析。收集员工提出的合理化建议，共同研究，选取可执行方案，并实施。对下个月如何开展工作，制定每季度的计划。二、制度保障本质安全文化建设要与矿井管理创新、制度创新紧密结合起来，要把安全文化建设内容融入煤矿管理工作之中，融于危险源辨识、风险预警、本质安全管理的各项标准和措施中，建立行之有效的的考核评价和激励机制，确保安全管理工作的体系化、程序化、规范化和制度化，最终实现长效安全。三、舆论保障裕华煤矿紧密围绕本质安全管理体系的发展目标，利用矿广播、信息网、宣传栏等各种媒体和载体，通过举办培训班，组织“安全生产月”、“知识抢答赛”、“安全岗”等主题活动，大力宣传安全理念和安全价值观，使员工在活动中受到教育，在参与中得到提高。开展全员安全知识竞赛活动，提高员工对生命健康价值的认识，形成生命第一的潜意识观念。用矿工身边的发生的通俗易懂、具体生动的故事，激发员工爱矿如家的真情实感，调动员工自觉遵章守纪、自主安全管理的积极性。在矿区道路两侧及井口悬挂、张贴安全文化标语，设置统一的宣传标识牌，营造浓厚的企业文化建设氛围，使员工在潜移默化中受到教育。四、资金保障为保证本质安全文化建设工作的顺利开展，需要必要的资金投入。资金来源一是宣传费用；二是安全技术措施费。第三章 裕华煤矿本质安全文化建设模式裕华煤矿本质安全管理体系是一个完整的管理体系，安全文化建设与安全管理的各项工作有着很强的逻辑关系。裕华煤矿本质安全文化建设的层次结构可以分为四层，即观念文化、制度文化、行为文化和物态文化。观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。一、观念文化安全观念文化主要是指领导和职工共同接受的安全意识、安全理念、安全价值标准。安全观念文化是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。裕华煤矿安全观念文化的建设目标是：培养和教育员工具有正确的安全观，科学的态度、科学的理念、崇高的品德情感。裕华煤矿经过长期的工作实践树立起“生命至上，安全第一”的安全理念和安全愿景“创建本质安全型矿井”。通过长期的培训教育使员工把这一理念和愿景深深根植于思想和行动中。我们教育员工树立的安全观念是安全第一的观点、预防为主的观点、安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全超前的观点、风险最小化的观点、安全管理科学化的观点，以及自我保护意识和防患于未然意识。只有建立了符合本质安全文化建设要求的安全观念文化，才能有适应煤矿安全生产所需要的安全活动，进而达到安全标准。教育员工树立安全第一的观点裕华煤矿要通过开展各种安全知识和安全技能培训、开展全员安全知识竞赛活动，加大对安全意识的宣传力度；提高人们对生命健康价值的认识，使人们意识到安全是人命关天的问题，形成生命第一的潜意识观念，并认识到人的生命权、安全权是最基本的人权，安全是和社会可持续发展联系在一起的。当安全观念（意识）文化建设达到一定的程度，自然就会影响到安全行为文化，具备良好的行为文化，剔除不良行为，很多事故就都可以避免了。彻底加固“安全第一”在员工心中的印象，变“要我安全”为“我要安全、我会安全”，形成一个“我想安全、我要安全、我会安全”的良好氛围和“不能违章、不敢违章、不想违章”的自我管理和自我约束机制。教育员工树立预防为主的观点 安全生产，重在预防。坚持预防为主的方针，是保证生产安全的根本措施。裕华煤矿能够保持着连续八年无伤亡的骄人成绩与健全的事故预防机制密切相关。要想事故预防工作切实有效，发挥其应有的作用。我矿着重从以下几个方面开展工作：1.强化教育，坚持思想预防。抓好安全生产宣传教育，是增强员工的安全观念；提高工作能力和自我约束能力的基本途径。特别要组织职工学习安全生产法，帮助大家树立安全生产意识，打牢安全生产的思想基础。2.完善制度，实行组织预防。全矿各部门齐抓共管做到熟悉职责，各司其职，密切协作，加强督查，形成合力。建立严格的安全生产责任制，把安全生产责任和各项预防措施具体落实到各级领导、每个管理岗位、每个职工，从上到下认真落实下去，一直落实到个人。领导经常和员工亲属沟通，形成公司、矿里、个人、家庭安全网络体系。3.严格法规，实行制度预防。煤矿预防事故是一项经常性工作，必须靠严格的法规制度作保证。基本制度落实了，事故就会减少，甚至杜绝。预防事故工作不是一项独立的工作，它渗透于安全生产工作的方方面面。4.加大投入，实行技术预防。我矿根据安全生产的有关要求和时代发展，完善各种安全设施，加大重点部位安全设施投入力度，从根本上确保安全。教育员工树立安全也是生产力的观点安全的生产力作用表现在如下方面：首先职工的安全素质就是生产力由于劳动力是生产力，劳动力的安全素质的提高，使劳动力的直接和间接的生产潜力得到保障和提高，因此，围绕劳动安全素质提高的安全活动（安全教育、安全管理等）具有生产力意义。第二，安全装置与设施是生产资料（物的生产力）的重要组成部分生产资料是生产力，而安全装置与设施是生产资料不可缺少的组成部分，因此，安全装置与设施是生产力的组成的部分。第三，安全环境和条件保护生产力作用的发挥，从而体现安全间接的生产力作用。教育员工树立安全就是效益的观点“安全就是效益向管理要安全，向安全要效益。”效益最大化是煤矿企业的落脚点。安全出了问题，效益就无法保证。安全工作至关重要，没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。安全工作抓不好将导致出现大事故，会牵涉到许多精力、财力、物力、人力，稍有疏忽就会造成直接和间接经济损失。安全抓好了，就为我矿的生产经营创造了直接和间接的效益。教育员工树立安全超前观点所谓安全超前观点，就是要让员工提前树立安全防范意识，从而达到本质安全的目的。我矿重点抓好员工的“三前”意识教育，“三前”就是指：一是“防在前”。安危因素总是共存于一切事物的整个过程之中，要居安思危，在日常工作和生活中，不能习惯于不出事故不知道，出了事故吓一跳；不出事故不关心，出了事故才去找原因。事实证明，很多事故都是可以避免的，之所以会发生事故，只是因为一些管理人员和操作人员缺乏安全防范意识和超前意识，忽略了平时的安全工作，才未能及时发现和排除隐患，直到隐患扩大、恶化，甚至造成严重的后果。要做到防范于未然，必须具备超前预测和预防事故的能力，并有一个严、细、勤、实的工作作风。还要加大安全监督管理的力度，把各项防范措施落实在事故发生之前，将事故隐患消灭在萌芽状态。只有这样，才能牢牢掌握安全工作的主动权，才能使事故的发生率降到最低点。二是“想在前”。煤矿的每一位员工，在每天工作之前，首先要想想安全，想到通过什么办法，采取什么措施，运用什么手段，才能保证安全生产，才能保证做到“不伤害自己，不伤害别人，也不被别人伤害”。我矿教育员工在工作前首先要做到“五思而行”。所谓“五思而行”就是指：“做本项工作有什么风险？不知道不去做；是否具备作此项工作的技能？不具备不去做；做本项工作环境是否安全，不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具，不合适不去做；做本项工作是否佩戴合适的防护用品？没有不去做”。在安全生产过程中，大力提倡“我为人人，人人为我”的思想意识，时时处处以我为中心，“我”字当头，从“我”做起，从身边做起，增强自我保护意识，提高自我保护能力。这样，所有的“我”合在一起，就是一个偌大的“安全防护林”。只有这样，才能保证安全工作抓细抓好抓出成效，才能保证安全生产。三是“做在前”。在生产过程中，对于人的不安全行为、机械设备的不安全状态、环境的不安全因素、管理工作中存在问题和尚未整改的缺陷等等，管理者要事先鉴别和判断可能导致发生伤害事故的各种因素，特别是重大事故的隐患，要及时采取果断的措施，消除和防止事故的发生。“做在前”，要认真分析各种事故的原因，从中找出一些带有规律性的东西，认真总结经验和教训，防止和杜绝类似事故的重演。要对煤矿安全生产现状，作业现场的基本情况，事故多发区段的防护等，做到了如指掌，心中有数，对煤矿的发展，要心有所思，脑有所想，并付诸于行动，把安全工作当成职工生命、国家财产的大事，思想上行动上不能有一丝一毫的麻痹和懈怠，切实做到“生命至上，安全第一”。总之，在煤矿安全生产过程中，必须树立超前意识，只有树立安全管理的超前意识，才能把各种事故隐患消除在萌芽状态，才能保证安全生产。教育员工树立风险最小化观点风险最小化就是使风险降低到企业可以接受的程度，当风险发生时，不至于影响企业的正常运行。1.选择安全控制措施。 为了降低或消除煤矿安全体系范围内的所涉及到的被评估的风险，企业应该识别和选择合适的安全控制措施。选择安全控制措施应该以风险评估的结果为依据，判断相关有威胁的薄弱点，决定什么地方需要保护，采取何种保护手段。2.风险控制。降低风险程度的途径有多种，下面是本矿比较常用的几种手段：避免风险；转移风险；减少威胁；减少薄弱点；进行安全监控。3.可接受风险。煤矿企业总会在一定程度上存在风险，绝对的安全是不存在的。当企业根据风险评估的结构，完成实施所选择的控制措施后，应该对安全措施实施的情况进行评审，即对程度上降低了风险做出评估。对于残留的仍然无法容忍的风险，应该考虑加大投资。教育员工树立安全管理科学化的观点安全管理即以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动，煤矿的安全管理就是煤矿为实现安全生产而组织使用的人、物、财产的协调分配过程，其目的是为预防消灭事故、防止或减少事故损失。管理是一门科学，其基本要素包括人、财、物、信息、时间、机构和章法等，前五项是管理内容，后两项是管理手段，管理的基本原理就是研究如何正确有效地处理这些要素之间的相互关系，以达到管理的基本目标。科学的安全管理，就需要安全理论作为基础，要实现安全生产，提高安全管理水平，必须研究安全的科学理论，揭示安全的科学规律，运用科学的管理方式提高安全管理工作水平。以往安全管理工作大多采用传统安全管理，与现代化科学管理方法相比存在明显不足。传统安全管理工作的着眼点主要放在系统运行阶段，一般是事故发生了，调查事故发生的原因，根据调查结果修正系统，这种模式称为“事后处理”模式。由于存在许多弊端，致使事故不断发生。而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，做好危险分析、风险评价，防患于未然。因此，从社会发展趋势来看，现代科学化安全管理取代传统管理已是势在必行，现代社会要求必须从传统安全管理向科学化管理转变。 安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是，只要不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。科学管理是安全管理之基础，愚昧无知往往是安全之祸、事故之源。许多事故的发生是由于人们缺乏必要的教育训练和科学知识造成的。如近几年一些煤矿发生的瓦斯爆炸、透水等事故，其主要原因就是缺乏相关科学知识和了解，盲目蛮干造成的。“科盲”是事故的“隐患”，许多事故往往是由于缺乏普通的科学常识所致。面对着不断更新的技术装备，如果我们没有一定的科学知识，别说驾驭它，使用它，就算是完好的装备，也可能损坏。要是掌握了科学文化知识，就会聪明起来，减少盲目性。有的工人在多年从事危险的工作当中始终都安全无恙，一个重要的原因就是他们掌握了科学的方法。“知识就是科学”，科学管理就是安全之源，知识可以增加安全系数，提高科学文化素质，懂安全必须懂技术，运用科学管理方式是安全管理的重要因素。二、管理制度文化安全制度文化是指企业的安全管理体制。它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设。它对企业及其员工的行为产生规范性、约束性影响和作用，它集中体现观念文化和物质文化对领导和员工的要求。安全制度文化建设的主要内容包括：建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，科学地制订法规、标准和规章，严格的执法程序和自觉地执法行为等。我矿安全制度文化建设的主要内容是：突出依法治矿，严格规章制度的建设和落实，不断健全和完善安全管理体系，强化员的安全责任意识，逐步形成一个全方位的比较完善的安全保障体系。我矿经过长期的实践和摸索，针对建设本质安全型矿井的需要，逐步形成了一整套安全管理制度。主要有以下几个方面的内容：安全管理制度安全教育与培训管理办法安全管理奖惩办法交接班制度爆破材料管理办法易燃易爆危险物品和场所防火防爆制度用电安全管理制度未遂事故汇报管理制度责任事故（行为）追究制度事故隐患排查制度安全目标管理制度安全监督检查制度矿井主要灾害预防管理制度煤矿应急救援制度事故报告、调查和处理制度安全活动制度反“三违”管理制度班组建设管理办法员工教育培训制度敲帮问顶制度出入井升井许可登记制度消防管理制度消防安全管理办法防火安全检查制度用火、用电管理制度易燃易爆危险品和场所防火防爆制度发生火灾汇报制度消防管理奖惩制度消防队器材、设施管理制度通过出台实施以上制度和办法，推行管理制度和管理手段创新，创建本质安全型矿井。推行综合管理体系是全国煤炭行业在安全管理上的新突破。我矿通过多年的总结完善，融合了我国安全质量标准化等标准的全部内容，形成了一套切合本矿管理实际的集安全、健康、环境、质量、质量标准化五位一体的综合管理体系，是以“目标优化、过程控制、三级监督、信息畅通、持续改进”为特点的文件化管理体系：1.制定了严格的考核管理办法，确保了工作的顺利进行，在实施质量标准化管理体系过程中，全矿上下高度重视，将推行管理体系工作贯穿到工作的每一项环节之中，动态进行现场差距分析和隐患整改，实现了(计划、实施、检查、改进)的闭环控制和有序运行，取得了实质性效果。2.进行程序化作业。对中等和高风险制定严格的书面安全工作程序，规定所需工具和设备、个体防护及安全注意事项，严格按照程序作业，确保了工作质量及作业人员的安全；并有计划地开展了计划任务观察活动，观察书面安全工作程序的执行情况，尤其对经常出现不安全行为的人员、新上岗人员、新工作、冒险者等，要加强观察频率，不断促进其纠正不安全行为。进一步了解书面安全工作程序的有效性和适用性，及时修订完善，纠正其不安全行为。3.严格未遂事故的统计与分析，在日常生产过程中发现的安全隐患及未遂事故均要按照汇报程序向区队及安全部门进行汇报，区队及安全部门根据汇报情况，认真落实现场的整改，并进行分析总结，控制事故的扩大及发生。4.坚持巩固与创新结合，深化质量标准化建设。不断扩大质量标准化建设内涵，从风险管理、事故调查、应急处理、标识标志、设计、施工、安装、后勤服务等的管理到生产现场管理等每个环节都按照标准要求实施，每个岗位、每个工种推行零缺陷管理。围绕制度建设、生产工艺、装备、组织管理等方面创新工作方法，提高质量标准化建设的科技含量。5.突出依法治企，强化责任制落实。健立和完善了安全生产责任和目标管理，突出重管理、重现场、重班组，将压力和责任层层分解、级级传递。实行领导干部工作重心下移、深入现场跟班、靠前指挥，闭环管理，强化责任制的落实，着力保持质量标准化的现场动态达标。6.改革安全质量奖惩办法。取消季度安全质量奖励，实行安全质量管理周考核，月评比考核制度，对考核单位进行综合排名，对排名第一的单位班组长以上管理人员进行重奖，对排名最后的单位班组长以上管理人员进行处罚，以激励各级管理人员的积极性。7.加大对各类事故、严重“三违”和重大事故隐患的处罚力度，对安全生产的直接监管人员推行安全风险抵押，把各专业的安全状况与分管人员的收入直接挂钩，实行重奖重罚。抵押对象和抵押金额随着安全工作重点变化而变化，具体有全员抵押、管理人员抵押、班组长抵押、专项抵押和专业抵押等形式。抵押本金都由个人上交，活动结束后按照安全绩效，分别以沉淀、部分兑现、全部兑现造表发放。8.加大安全结构工资在工资中的比例。矿里要将工资的20%作为安全工资进行考核，考核标准直接对区队单独核算单位，考核分定期考核和现场日常考核，突击抽查、事故、“三违”、隐患整治等方式，月底以百分制扣发到单位，然后由单位进行二次分配时落实到相关责任人。加大安全检查力度严格责任追究安全管理上要突出“严、狠、准、实”四个特点。“严”就是在安全管理中严格要求、严格标准、严格检查、严格考核、严格奖惩。 “狠”就是对“三违”打击力度狠，绝不姑息迁就。 “准”就是把安全工作的重心放在安全质量标准化这一重要基础工作上抓得准。矿领导随时抽查隐患和问题抓得准，安监人员检查的重点环节抓得准，全矿员工克服困难上标准岗、干标准活抓得准，对出现事故责任追究准，事故追查到底，有结论，有结果，有防范措施，并有整改落实期限。“实”就是务实作风、夯实基础、落实责任、严实管理。通过“严、狠、准、实”的管理，矿井安全管理取得了显著的成效。1.全矿最高安全管理机构安全部；执行国家法律法规和企业或各项安全工作规章制度和奋斗目标，提出近期安全工作重点，解决安全生产重大问题，每月召开一次会议总结当月工作布置下月重点；每周召开一次安全工作例会，通报本周安全生产中存在问题和考核验收结果，每月评比奖优罚劣。2.在处罚“三违”、追查事故责任的同时与全矿安全标准化考核验收工作，对安全投入、培训教育、措施资金使用等进行监督。3.坚持以人为本管理，培养八大安全理念：一是确立生命至上，安全为天的认识观；二是确立安全是法的法制观；三是确立安全是最大效益的效益观；四是确立重在落实的管理观；五是确立超前防范的风险观；六是确立齐抓共管的系统观；七是确立安全工作一百减一等于零的科学观；八是确立一切为了安全，一切服从安全，一切服务安全，一切优先安全，一切保证安全的哲学观。努力使广大员工将安全理念内化于心，外化于行，从而达到安全生产的目的。4.安全管理关口前移，重心下移。强化对安全决策、施工设计、规程措施的编制及业务部门的生产组织的安全监管，从源头杜绝违章和失误。5.深化反“三违”活动，加大各类事故的查处力度。对发生的各类事故，按事故等级和管理权限，坚持“四不放过”的原则，分析原因、制定防范措施，严肃追究有关人员的责任，确保作业人员在岗期间应负的责任、应起的作用、应做的工作得以落实。6.当班安全员坚持现场交接班，重点安全问题、隐患整改都要做到监督、整改、复查，每班巡回检查次数、往返线路都必须合理，并按照“安全员岗位标准”进行工作，做到业务通、敢管理，处罚“三违”不手软，不搞下不为例。强化现场管理，实现生产动态的本质安全我矿坚持要以高起点、高技术、高质量、高效益、高效率的“五高”方针引领矿井的建设布局，着力从生产规模化、技术装备现代化、管理手段信息化、队伍专业化等方面进行超前创新，建立完善采掘管理制度，主要从现场施工质量抓起，保持动态采掘工程质量达标。1.严格现场带班管理，各区队带班区长与员工同时入井，进入工作面前首先进行安全检查，交接班时要将上班交接的重要问题进行复述、确认，当班带班队长与班长同时为当班安全生产第一责任人，负责本区队范围和工作面安全生产。2.矿领导及业务部门现场跟班均衡组织生产。每班均有一名矿领导和机关业务部门人员现场跟班，随时协调和处理在生产现场存在的安全隐患，保证了安全生产的均衡性。3.抓好标准化和正规循环作业，严格现场动态达标。积极推进安全质量标准化建设，推行作业现场精细化管理，做到上标准岗、干标准活。4.严格过程管理和每班质量验收，严把毫米关，杜绝劣质工程，实现动态达标，打造“精品工程”、“亮点工程”，既消灭了不合格工程，又营造了良好的作业环境。5.对专业检查验收人员从井口入井到各个工作面所检查的项目进行了程序化，避免了漏检或检查流程不到位等现象，有效地促进了矿井质量标准化动态达标。6.按照质量标准化标准，强化细节管理，从地面到井下进行了全面细致的整改。通过对生产系统的隐患排查，完善各类防护，使“物”不论在动态过程中，还是静态过程中，始终处在安全状态，保障了“物”的安全可靠性。在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生重大事故，形成“人机互补、人机制约”的安全系统；7.井上下使用的所有机电设备和各种安全保护设施明确专人维修保养，设备的安全灵敏可行程度与包机人的利益挂钩，以增强员工的工作责任心。8.细化了考核标准，严格标准检查考核与制度的落实，强化现场管理，提高各项制度的执行力，优化采掘工序，掘进及支护实行标识留名制度，从过程中保证了工程质量，杜绝了各种因工程质量差带来的事故。9.强化工作面文明生产管理。所有物料存放必须做到“四定”、“四直”、“四无”和“一平”，四定指定点、定位、定人、定量；四直指工作面风筒吊挂平直、电缆悬挂平直、水管直、顺槽皮带直；四无指工作面无淤泥、无积水、无浮煤、无杂物；“一平”是指辅助运输路面平整，路标清晰齐全。本质安全文化管理职责根据工作的需要，经过长期的不断修订完善，矿里制定出一整套本质安全文化建设管理职责，明确了矿领导和各部门的职责，确保本安型矿井建设健康有效发展：1.矿领导层人员职责矿长矿长是本单位安全生产的第一责任者，对本单位安全工作负全面责任。定期主持召开安全文化生产工作例会和矿长安全办公会议，研究解决安全生产工作中存在的问题、隐患。督促、检查各分管副职抓好各自分管范围内的安全工作。审定本单位安全生产规划、年度安全工作计划、安全工作目标，对本公司下达的安全控制指标提出具体贯彻、预防意见和措施。发生事故时，应立即赶赴现场，组织指挥抢救，并按照有关规定、程序进行调查处理，提出调查处理意见，并上报公司。生产矿长协助矿长抓好各项工作分管办公室、负责精神文明建设、企业文化建设和社会治安综合治理等工作。协助矿长抓好宣传思想教育、组织发展、作风建设和各级班子及干部的廉政建设。安排负责召开有关会议，贯彻落实矿委的会议精神，组织实施矿委会决议，完成矿长交办的工作；领导、检查、督促各系统各项工作组织、落实。认真贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的指令、指示、条例、规程和决定等。协助矿长抓好安全生产工作，当好矿长的助手和参谋。协助矿长审定本矿的年度工作计划，安全、质量、环境计划、目标和管理方案，并组织贯彻实施。及时了解、掌握生产情况，负责协调解决生产和辅助生产过程中存在的问题，并提出处理意见跟踪监督检查，及时向矿领导汇报生产情况。参与工程质量事故追查及防范措施的制定。完成矿长交办的其他工作。机电矿长分管全矿机电运输管理工作。对分管范围内的安全工作负直接领导责任。机电矿长是机电、运输安全的直接责任者，负责全矿机电、运输安全规章制度的贯彻执行，安全措施的制定，组织机电运输事故的追查和处理等各项安全工作。组织制定并实施全矿机电、运输标准化年度计划、长远规划、设备更新、大修理计划和围绕安全生产，完成机电、运输管理的各项工作任务。组织制定全矿机电达标计划，并负责实施，同时组织编制矿井运输安全调整计划，负责推广机电运输管理、安全、技术方面的先进经验和先进技术。负责安排组织机电、运输培训计划。负责监督检查机电、运输各种规章制度执行情况，负责全矿机电材料、备件、电力等的合理使用情况，并审查落实全矿机电设备、配件、材料计划。分管监控系统运行的监督、检查，定期组织召开机电例会。完成矿里交办的其他工作。总工程师分管全矿的技术管理工作，贯彻执行国家标准，组织建立技术管理制度，是本单位安全技术生产技术工作的主要负责人。负责全矿开采规划和计划的制定。负责编制审查矿井灾害预防及处理计划、采区设计方案，审批施工组织设计、作业规程及安全技术措施，并对执行情况监督检查，是本单位“一通三防”的主要技术负责人。组织研究并提出解决安全生产中的重大技术问题，参加生产事故追查。分管全矿的安全技术培训工作分管全矿的煤质工作。组织工程技术人员开展技术引进、科研技改及技术项目攻关工作。协助矿长制定事故追究和处理方案。负责矿环保绿化工作及交办的其他工作。安全矿长认真贯彻执行党的安全生产方针、政策和上级有关安全生产的指令、指示、条例、规程和决定等。负责全矿安全生产监督检查工作对生产过程中出现的重大事故隐患，提出整改意见，责成分管领导组织有关部门限期整改。每周组织召开一次安全例会、研究解决安全方面存在的问题。参加作业规程会审，监督各级干部安全生产岗位责任制、各业务部门业务综合制度的贯彻落实情况。参加事故追查及防范措施的制定。负责全矿的班组建设工作。协助矿长抓好全矿质量标准化工作。发生事故后，必须立即赶到现场，参加事故的抢救、调查、处理。分管矿辅助运输工作及完成矿交办的其他工作。机电部长协助机电矿长抓好全矿机电工作。负责组织编制、审定本矿大修计划、设备更新计划、机电安全技术措施及配件材料计划。负责开展机电技术革新，推广应用新设备、新技术、新工艺，不断完善操作规程。组织相关部门搞好机电技术人员的培训工作。分管监控系统的运行工作，及时向矿领导汇报生产设备管理情况。参与机电事故的追查，并组织机电部门制定防范措施。完成矿领导交办的其他工作。生产技术部长贯彻落实安全生产方针、政策和上级的有关文件精神。在总工程师的领导下，负责矿井生产、基建技术管理工作，组织编制矿井长远规划、环节改造以及矿井的年度、月度作业计划和生产接续计划。负责矿井采掘设计、技术改造方案的编制。负责有关工作的招投标工作及组织矿井各项工程的验收和移交工作。负责组织图纸会审及技术交底，工程开、竣工报告的审批和联系设计变更等有关事宜，并绘制各种图纸。协助总工程师负责作业规程、施工措施、补充措施以及修改措施会审和管理，参加编制矿井灾害预防和处理计划。参加质量、安全检查和技术培训、考核、劳动竞赛等活动；参加质量、机电事故的追查，提出技术防范措施。负责联系本矿的测量和勘探工作。负责组织各部门制定环境管理方案，对现场管理、防护设施使用等情况进行检查，制定预防与纠正措施，组织配合综合管理体系的审核与审评工作。完成领导交办的其他工作。安全部长负责矿内日常安全监督检查和质量标准化、班组建设的考核奖罚。负责全矿员工及外施工单位人员的安全培训和“三违”人员离岗教育，配合其他职能部门搞好全矿安全技术培训工作。组织参与事故追查，落实事故责任，督察防范措施的落实。监督安技措工程的实施和费用的使用。负责对外施工单位和作业人员行使安全监督检查和处罚，对所发生的安全事故进行调查和处理。负责组织矿内安全会议，参与矿井生产计划会议及规程措施的审批。对“三违”人员的评优、提薪、晋级行使一票否决权。对生产建设过程中所发生的安全事故和存在的重大隐患，及时向上级主管部门汇报，并下达隐患整改通知，跟踪落实隐患的整改情况。及时准确传达贯彻上级安全生产文件、指令及其他指标，并对执行情况进行监督。负责井口检身管理工作。完成领导交办的其他工作。通风队长在矿通防副总的领导下，负责矿井“一通三防”管理，对井下作业环境实施监督，组织测定矿井风量、风速、温度、湿度、瓦斯浓度、煤尘浓度等，及时填制各种报表。负责矿井通风系统管理，适时调整通风系统，并及时绘制通风图纸。负责地表塌陷堵漏管理。编制年度矿井灾害预防与处理计划、相关安技措工程、年度反风措施、瓦斯等级鉴定等计划，并组织实施。根据仪器仪表的状态，及时安排送检，使其始终处于有效使用期。负责矿井一通三防质量标准化工作，组织一通三防事故的追查，并制定防范措施。参与作业规程、施工组织设计的审查和矿井中长期规划的编制。完成领导交办的任务。2.矿各单位职责办公室负责筹办矿党政召开的有关会议，负责会议记录、会议材料的整理以及会务安排。负责收文发文及来文的呈阅、传办和催办工作。负责有关文件、材料的拟定及上报、下发工作。负责协调外部关系及机关科室、基层单位的有关业务工作负责全矿文书、科技等档案资料的管理。负责办公用品的采购、发放及文印、接待、服务等各项工作。负责全矿矿务工作。负责精神文明建设、企业文化建设和思想政治工作。负责矿的纪律检查和监督工作。负责矿的宣传教育和共青团工作。完成领导交办的其他工作。监控信息中心主任在机电矿长的领导下，负责矿井日常机电管理工作，机电安装工程的技术管理工作及设备运行管理工作；负责工业电视、信息网络、安全检测、工业控制，调度通讯等日常管理。认真贯彻执行各项方针、政策和上级的有关文件精神。对全矿机电设备、配件、材料实行帐、卡、物管理，负责回收发放和调拨；负责矿井的运行管理；参加机电设备的到货验收及安装验收工作；负责安全监控质量标准化的检查、考核；负责协调机电故障的处理；负责监控事故的调查处理；负责矿井安全监控系统管理。负责矿井机电工程的设计、技术改造方案的编制以及各项机电工程的验收和移交工作；负责矿调度通讯网络设计、安装及信息网络的布置、监测监控系统地维修管理工作。负责全矿材料配件计划储备及消耗分析，修旧利废工作。负责本矿计算机程序的运行、维护、防病毒工作及在用数据的备份、保存，并且负责保证数据来源和提出资料的唯一性、准确性、及时性、可靠性。参与作业规程施工措施、补充措施及修改措施的会审，参加编制矿井灾害预防计划。参加安全、机电检查和技术培训、考核等活动，组织机电事故的追查，并提出有效的技术措施。积极与公司部门完成新项目的开发及推广，会同公司有关部门，负责单位专用软件的综合开发及推广应用，负责进行计算机知识培训，保密教育和技术交流。完成领导交办的其他工作。三、行为文化安全行为文化是指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。煤矿行为文化是指煤矿员工在生产经营、学习娱乐中产生的活动文化。我矿主要是通过特殊培训、技能演习，全员教育、日常教育，案例回顾、安全宣传，文学艺术、行为抽样、三不伤害，科学监察、严格检查，安全活动、班组建设等来强化和巩固员工自身的安全意识和安全行为。最终目的主要体现在企业员工的遵章守纪、行为规范，人机协调、操作高效，文明活动 、身心健康等方面。当前，我矿大力发展和推行的安全行为文化是：进行科学的安全思维，强化高质量的安全学习，执行严格的安全规范，进行科学的安全领导和指挥，掌握必需的应急自救技能，进行合理的安全操作等等。主要通过以下几个重点来实施：强化员工的教育培训，实现员工行为的本质安全1.强化本质安全的理念教育。根据矿井的实际，在矿区道路两侧及井口设置统一的宣传标识牌，用于安全文化、安健环质知识的宣传；“煤矿可以做到不死人”及“瓦斯超限就是事故” “只有发现不了的隐患，没有避免不了的事故”的安全理念深入人心，潜移默化地改变着员工的安全意识。2.改进培训方法。每年年初，由矿组织对全矿进行一次培训需求调查，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，制定了包括临时工在内的全员安全教育培训计划，明确了培训人员、内容和目标。培训坚持从实际、实用、实效、让员工学得懂、记得住等出发，采取集中培训、定期轮训、专业培训、现场实训、案例教育、岗位练兵、技术比武、实际操作演示等形式方法，分类组织培训，突出应知应会、岗位规范操作、安全技能、业务水平、安全综合素质和动手解决问题等能力的提高，并加强培训效果的检查评估，提高培训的针对性和实效性，为班组建设提供素质保障。3.多形式、多渠道提高员工素质。素质决定行为，行为决定结果。多年来，我矿采取内培与外培相结合、送出去或请进来等多种形式，狠抓员工安全理论和专业技能培训，不断提高员工的安全生产素质。在安全培训上，认真制定和落实各项培训计划，做到了时间落实、内容落实、教师落实。每年至少对全体员工进行一次轮训，重要岗位半年进行一次复查考试，并建立健全了安全培训档案。尤其对新招员工和新分大学生，均要举办岗前培训班，签订师徒责任书。4.在专业技术培训上，坚持不懈地开展岗位练兵、技术比武、技术革新和发明创造等科技创新创效活动，按时召开科技成果总结表彰大会，有效地促进了员工技术素质的提高，促进了规范操作，促进了岗位安全。矿里与作为员工承办了大中专班，使员工不出矿就可享受到学历升级教育。通过强化培训学习，提高了员工业务素质、技术素质和安全文化素质，改变了员工的不良工作习惯，促进了专业达标，使安全质量标准化水平进一步提高，为安全生产提供了人才保证。5.强化要害工种和一般工种的岗位培训，井下所有的从业人员必须经培训后持证上岗。推行一人多证、一专多能，储备必要的专业技术人才，对要害工种实行动态管理，根据工作表现、专业知识、实际操作能力和对突发事故的应变处理能力，每年任命23名“技术标兵”，提高相应的工资待遇，以激励广大员工爱岗、敬业及学习技术的积极性。6.严格组织考试，检验学习效果，矿里内部组织的各类培训全部实行闭卷考试，低于60分的一律视为不及格，要进行补考。7.开展风险评估活动。采用科学、有效的风险评估方法，实现风险的超前预控，提高员工对作业环境安全隐患及险情预兆的认知和可控能力。建立班前风险评估卡，并不断补充、完善班组的风险评估表，定期组织评审，及时对风险的等级进行确认和再学习，实现风险评估的持续改进，不断提高员工的风险意识。8.建立了员工报告安全隐患及“三违”的激励机制，鼓励员工自主反“三违”、查隐患，努力由依靠安监部门抓“三违”、查隐患为主向班组自主查隐患、抓“三违”转变，使不安全因素“发现得快、控制得住、排查得早、解决得好”。9.开展了作业前风险评估活动，每位员工在作业前自觉进行风险评估，工作之前要思考五个问题。即：本人做此项工作有哪些风险？不知道不去做；本人是否具备做此项工作的技能?不具备不去做；做本项工作所处的环境是否安全?不安全不去做；做本项工作是否有适当的工具？不恰当不去做；做本项工作是否已配戴了合适的个人防护用品？不合适不去做。通过坚持这样做，有效地提高了员工的安全意识，保障了作业安全。10.因地制宜、见缝插针，利用各种场合和机会大力开展安全生产的宣传工作。在矿内，要随处可见醒目的安全宣传横幅和牌板。例如:为了能给广大职工提个安全醒，使他们在下井前、升井后接受安全教育，在职工入井必经之处建设一个安全教育通道，把安全教育课堂搬到井口。安全教育通道的所有牌板均采用电脑彩色喷绘精制而成，图文并茂，立意鲜明，突出 “生命至上，安全第一”这一教育主题。使安全文化氛围更加浓厚，职工们在入井前、升井后通过浏览牌板上的教育内容，会进一步感受到安全责任的重大，使自己自觉地遵守有关安全规定，按章作业，从而形成入井前先入“安全教育课堂、升井后回顾安全生产的良好局面，有力地促进煤矿安全生产的持续发展；在会议室制作安全“全家福”牌板，张贴全家福照片，登载亲人安全嘱语，营造了浓厚的安全文化氛围。具体的教育内容、形式和方法有以下几种：思想教育思想教育，主要是教育职工提高对安全生产的认识，正确处理安全与生产的关系，自觉搞好安全生产。思想教育的一个重要组成部分就是劳动纪律教育。劳动纪律是劳动者进行共同劳动时必须遵循的规则和秩序，是保证企业安全生产的必要前提。实践证明，只有重视劳动纪律教育，严格执行劳动纪律，安全生产才能有保证；反之，劳动纪律松弛，就必然会出现事故隐患，甚至导致事故的发生。所以，加强劳动纪律教