政府采购中政府与市场的身份定位和影响

政府采购中政府与市场的身份定位和影响 摘要】随着中国改革开放的不断深化，明确政府主体的身份与定位，提高政府合法性便成为了重要话题。党的17大提出了“市场在资源配置中起决定性作用的论断，?决定?中对全面深化改革具有全局和战略意义的是明确提出“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。使得改革开放前由政府直接配置资源的模式日渐式微。但是在政府采购这一作为政府最直接影响市场的因素的过程中，政府完全的掌握了配置资源的主动和权力。那么?决定?精神这一总体与局部的普遍性特殊性辩证关系就变得尤为重要，与此同时，政府这一配置资源的主体仍然不会也不能消失。【关键词】资源配置政府采购市场效益【中图分类号】F810.45【文献标识码】A一、采购制度1998年，国务院行政法规立法的方式首次明确了政府采购制度，其拟定与执行由财政部于各级财政部门负责。2021年?政府采购法?正式施行之后，财政部又根据自身管理权限陆续公布了?政府采购运行规程暂行方法?政府采购资金财政直接拨付管理暂行方法?政府采购招标投标管理暂行方法?政府采购合同监督暂行方法?政府采购品目分类表?中央单位政府采购管理实施方法?。我国政府采购的专业化法制化进程正在有条不紊地推进和展开。政府采购制度在一定程度上与强调大政府的凯恩斯主义不谋合且具有相同的逻辑内涵，而凯恩斯主义经济学在政府采购方面里简而言之就是扩大政府各类开支，保持政府财政上的赤字，通过经济的手段加大对社会各个层面的控制从而刺激经济开展维护社会的繁荣稳定。政府采购与方案经济有着截然不同的区别，政府采购是政府通过自身的税收、债券、利息、行政收费、国企上缴利润等渠道建立起来的财政直接购置商品，并不直接涉及生产环节。政府采购的初衷和原那么是为了更好地提供公共产品与公共效劳、满足社会群众的物质文化需求，需要实现“经济性和有效性、协调和改善世界贸易环境，促进国际贸易开展和自由化、促进采购廉洁和公众对政府采购制度信息、鼓励竞争、扶持民族工业，促进国内就业【2】等主要5个目标。政府采购制度虽然在理论上与李嘉图、马尔萨斯等西方古典经济学流派有明显的相左之处，但是在市场失灵频繁出现的现代化工业社会中，政府采购制度在以凯恩斯主义的理论支撑下迎来了蓬勃的开展机遇。二、采购制度中政府所扮演的角色随着十一届三中全会以及全面深化改革开展以来，市场作为配置资源最高效率的试业已被实践所证实。市场能够通过商品价格的周期性变动，及时地反应市场供求关系变化，更高效的配置资源。市场经济的所有参与者在充分的竞争面前，在利润的刺激调节下，会积极自觉地开展同供求关系相匹配的生产经营活动，从而推动科学技术和经营管理的全生产要素的进步，促进生产关系的革新与生产力的提高，最终实现资源的高效利用。现在一直致力建设的效劳型政府与简政放权正是逐步减少政府行政对经济运行的干预、把配置资源的权力充分还给市场的表现。但是政府作为社会一切事物的权威与宏观管理者，有着对社会不可推卸的管理责任，而与此同时政府是采购事务管理者，也是采购对象市场的管理者，所以在政府采购时通过行政手段、财政支持直接对社会商品进行购置，可以直接有效地调控和引导经济运行。1.政府采购在战略层面调节国家政治和经济结构政府采购制度中政府直接对社会商品进行购置，在工业化、城市化进程不断加快，社会生产效率越来越高，内需缺乏逐渐成为社会经济开展瓶颈问题、私有制经济成分愈发活泼的当下，不可否认的是政府通过行政命令和经济杠杆等手段对社会控制力有所下降。而政府采购可以弥补经济杠杆和政策杠杆所带来的反应滞后和效果缺乏的缺陷。政府采购直接将政府这只看得到的手参加到企业生产经营销售的环节中。可以立竿见影、卓有成效的拉动内需，解决企业商品囤积的问题。对于国家重点扶持的例如国有企业、新能源企业、环保企业、战略行业企业等等，政府进行定向采购也可以扶持企业和产业的快速开展、恢复老旧产业和企业的活力。在战略上保障公有制企业公有资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，对经济开展起主导作用。通过政府采购的手段在中国特色社会主义伟大旗帜下，坚持投资拉动经济和定向采购扶持，可以做大做强公有制企业；推动引导高精尖技术企业与环保低能耗企业蓬勃开展。成为新兴产业的孵化器，为老产业提供政策保障和资金支持，帮助落后企业平稳落度淘汰，提高社会稳定缓解社会矛盾。2.应对复杂多变的国际形势随着国际政治经济形式风云变化，尤其以西方呈现出经济衰落的态势，包括直接关税、碳排放税等显性、隐形贸易壁垒逐渐加剧，对我国的出口导向型经济结构产生了很大的不利影响。而“政府在政府采购中充当对外管理者的角色突出表现就是以政府采购作为国际贸易中的非关税贸易壁垒之一【2】。如美国的?购置美国货法案?就明文规定美国政府所采购的一切产品必须为美国外乡制造，之后又给予了补充条款规定只要商品有30%以上的成分是在国外完成的都视为非本国生产。值得庆幸的是，中国政府中已经逐渐意识到政府采购作为非关税贸易壁垒的存在对于国际贸易区位关系的重要意义，诸多部门已经在采购中明确采购物品必须为中国制造的条款，通过政府采购的方式调节宏观进出口贸易顺差。同时把政府采购作为应对国际贸易壁垒的有力武器及时消化受贸易壁垒而不能及时消化的产能。三、采购制度中市场所扮演的角色政府通过自身行政手段在法律的约束下自由选择采购对象采购名目，使政府作为主体在政府采购过程中所具有的天然的绝对优势的地位。但这并不意味着市场作为被采购的对象就只能作为客体的存在。1.与政府多元合作共同治理、协同开展首先在我国已经明确“市场在资源配置中起决定性作用这一根本概念。所以政府通过自身行政手段以政府采购的方式对市场进行定向扶持的同时，其根本目的还是为了弥补市场在配置资源时，市场调节存在自发性、盲目性、滞后性特点。市场本身也不是万能的。在市场中的经营者作为经纪人为了眼前利益会通过不正当精英谋求利润破坏市场秩序，生产经营者不可能完全掌握市场各方面信息，生产经营者存在相当的盲目性，通过市场进行调节也存在“时差。面对管理者的行政权力的，市场主体此时应当充分行使自己的权利，监督公共管理者公平、公正地充当市场调节者，进一步推进加强依法治国建设。同时积极主动地跟随政府的采购方案等调控指标改变生产方案，使公共管理部门在传统的自上而下提供共产产品和公共效劳的纵向威权管理体制和新生的政府与公众及社会团体协作来提供公共产品和公共效劳的横向多元共治体制这两个模式中有时机寻求到最正确的平衡点与契合点。充分发揮多主体治理的协同作用，凝聚共识形成合力，公共部门与私营部门充分否认的是，市场在面对政府进行政府采购的时候确实属于极其弱势的地位。随着全面深化改革，经济开展的模式与速度都进入到了新的常规化状态中。政府采购的总体规模与其内部的结构比例也随之发生了相应的变化。在2021年，全国政府采购的总额度为23381.1亿元，相较于2021年增长了19.2%，绝对数增加了3403.4亿元。政府采购的内部结构数额和比例上，工程类金额10825.3亿元，依然是政府采购的绝对核心，较2021年同比增长13.1%；货物类金额为5921.1亿元，较上年同比增长17.5%；公共效劳类金额1944.2亿元，较上年同比增长23.2%。任何一项政府部门的统一采购都会产业产生巨大的影响。政府采购的不断扩张最直接的影响就是公权力的扩张，某个市场主体为了争取巨额的政府采购订单往往会不惜一切代价，最直接的表达就是市场主体逐渐沦为政府权力的附庸，市场无法决定资源的配置，市场也无法发挥其在资源配置中可以起到的有效作用。另外的，由于政府公权力的扩张，政府具有采购的巨大经济权力，也会衍生出很多盘根错节的社会关系，例如附属于公权力系统的企业和由政府领导亲属朋友所开办的企业，而这些企业在争夺订单时往往具有先天的极大优势，那么会扰乱企业的生产管理与社会经济秩序。四、政府采购的几点展望1.公权力的扩张随着社会经济开展和税收制度的完善，政府掌握巨大财政权的同时，掌握政府采购审批权的官员也拥有了巨大的权力，随之而来的就容易出现腐败与权钱交易，而为了争取政府采购订单，一方面企业一旦遇到腐败官员便只能默许敢怒不敢言在一定程度上纵容和腐败的发生和蔓延，另一方面企业在面对强势政府直接的干预时由于有着订单的诱惑也会屈从于经济上的未来考量而服从政府过多不合法的规章要求。这样一方面不利于全面贯彻实施依法治国的方针政策，另一方面也不利于实现党和政府治理能力现代化的最新要求。2.采购仍待制度化以美国英国等先进制度国家为例，政府采购占国内生产总值的比例一般为10%到20%之间；而法国政府采购规模那么占财其政支出的30%左右。我国政府采购总规模虽然每年都有阶梯式上升，但以2021保护主义依然明显公平有序的良性竞争关系是一个健康市场环境所必须的要素，?政府采购法?也规定：政府采购应当遵循以下四个原那么：公平竞争原那么、公开透明原那么、公正原那么和老实信用原那么。但是在实际的操作过程中，很多优秀的产品、优秀的企业被地方政府人为设置的壁垒障碍所阻挡，没有能进入采购的最终选择，而地方政府出于自身政绩、税收、生产总值等诸多因素的需要，想方设法在采购时为选择本地企业制造捷径。使真正生产效率高，产品质量好性价比高的企业不能入围，影响了市场的公平和正义。如能建立统一的采购中心进行全国的统一调配那么必然能进一步激发市场活力，促进经济繁荣。综述，政府采购作为政府提供共产产品与公共效劳、进行经济宏微观调控的重要工具，具有极其重要的价值和作用。但是最重要的是使之制度化、标准化，并且保障市场在配置资源的决定性作用的同时，因地制宜地把政府采购作为补充来使用。参考文献：【1】黄恒学.公共经济学M.北京.北京大学出版社，2021.【2】孙丽岩，边爱军.浅析政府采购中的政府角色J.法制与社会开展，2000，4.