470高等教育展望

中国中国 国家教育发展研究中心国家教育发展研究中心National Center for Educational Development ResearchMOE, P. R. ChinaI. 关于关于2020年中国学校年中国学校 教育发展的基本环境教育发展的基本环境Basic Environment of Development of Chinas Formal Education by 202020世纪后世纪后30年与教育有关的三次革命性变化年与教育有关的三次革命性变化Three revolutions on educational ideas in the 20th century 1. 70年代：年代：终身学习终身学习(教育教育)、学习型社会、学习型社会 “学会生存学会生存”到到“学习：财富蕴藏其中学习：财富蕴藏其中” 全民教育全民教育全民终身教育全民终身教育Since 1970s: LLL, Learning Society Faures Report to Delors ReportUNESCO, OECD efforts: EFA to LLEFA2. 80年代以来：年代以来：新信息通讯技术革命新信息通讯技术革命 从从“第三次浪潮第三次浪潮”到网络化、电子化学习到网络化、电子化学习知识经济，知识促进发展知识经济，知识促进发展, 知识结构重组知识结构重组Since 1980s: NICT revolution from the 3rd Wave to E- or Digital learning INTERNET: Easy waysKnowledge based economyK4D and Knowledge Restructuring3. 90年代以来：年代以来：经济全球化下的经济全球化下的WTO服务贸易总协定服务贸易总协定多种资源：多种资源： (教育服务贸易）公共物品教育服务贸易）公共物品准公共物品准公共物品私人物品私人物品混合物品混合物品Since 1990s: WTO-GATS, economic globalizationMultiple funds: Trade in educational services Public, quasi-public, private, and mixed goods教育是人力资源开发的基础，我们对教育是人力资源开发的基础，我们对2020年学校教育年学校教育(高等教育）发展的预期，不能高等教育）发展的预期，不能回避市场配置人力资源机制的深刻影响。回避市场配置人力资源机制的深刻影响。Education is a base of Human Resource (HR) development, the expectation of formal education （inc. tertiary education）in 2020 has to be affected by the market mechanism for HR allocation. 人才投资结构人才投资结构教育与培训教育与培训人才供给结构人才供给结构政府政府指令性计划指令性计划用人单位人才用人单位人才资源需求结构资源需求结构企业企业人才投资结构人才投资结构教育与培训教育与培训人才供给结构人才供给结构政府政府指导性计划指导性计划专业报酬水平专业报酬水平个人个人劳动力市场劳动力市场用人单位人才资源用人单位人才资源需求结构需求结构企业企业其他替代措施其他替代措施B.转型时期转型时期Transition economy人才投资结构人才投资结构教育与培训教育与培训个人个人人才供给结构人才供给结构专业报酬水平专业报酬水平劳动力市场劳动力市场用人单位人才用人单位人才资源需求结构资源需求结构企业企业其他替代措其他替代措施施C.市场经济市场经济Market economyGovt. planGovt. planGovt.Labor marketdemandsSupply 全球最大的持续的就业压力：全球最大的持续的就业压力：中国中国15-64岁劳动力人口超过岁劳动力人口超过9亿，至少需要提亿，至少需要提供供7.5亿个就业岗位，以后还要更多，但是亿个就业岗位，以后还要更多，但是GDP占全球不到占全球不到10%。全部发达国家才提供。全部发达国家才提供4.3亿个就业岗位，亿个就业岗位，GDP占全球占全球60-70%。The largest pressure of employmentin the world Labor population: China 0.9 billion Jobs provided: 0.75 0.8 billion one countryBut developed nations in total:Jobs provided: only 0.43 billionTechnologic Challenges IT. BT. MT. NT. ET. CT信息信息生物生物材料材料 纳米纳米环境环境文化文化（技术）（技术）T-复合型人才需求复合型人才需求冲击传统学科专业冲击传统学科专业New Wave to traditional subjects 产业结构、就业结构、企业结构变化产业结构、就业结构、企业结构变化组织网络化、扁平化，雇佣理性化，人力组织网络化、扁平化，雇佣理性化，人力资源开发制度创新资源开发制度创新Change in structures of industries and employment, new system of HRD教育对于绝大多数中国公民个人而言，恐怕比提教育对于绝大多数中国公民个人而言，恐怕比提高文化修养、满足闲暇兴趣更重要的现实问题，高文化修养、满足闲暇兴趣更重要的现实问题，首先是谋生。所以，首先是谋生。所以，2020年的中国学校教育，总年的中国学校教育，总体上是以就业为主要驱动力的学校教育，终身学体上是以就业为主要驱动力的学校教育，终身学习也是谋生为导向的终身学习，是终身谋生的学习也是谋生为导向的终身学习，是终身谋生的学习；高等教育的核心价值也是如此。习；高等教育的核心价值也是如此。For most Chinese people, education is for finding job at the first. The main driven power of formal education in 2020 is the employment, the lifelong learning is also the learning for job at lifelong time, and core value of tertiary education too. 胡锦涛主席：社会主义和谐社会胡锦涛主席：社会主义和谐社会民主民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。安定有序、人与自然和谐相处的社会。President Hu Jin-tao said, Socialist Harmonious Community: democracy and law, equity and justice, faithful and friendship, full of energy, stability and order, harmonious survival between human being and nature.21世纪前十年世纪前十年: 与教育有关的第四次革命性变化与教育有关的第四次革命性变化?联合国千年发展目标，可持续发展十年联合国千年发展目标，可持续发展十年（坚持科学发展观）以人为本的教育（坚持科学发展观）以人为本的教育By year 2010:The 4th RevolutionMDGs, Human being Based Education (of in for) Sustainable DevelopmentOf 可持续发展的教育可持续发展的教育 In 可持续发展中的教育可持续发展中的教育For 为了可持续发展的教育为了可持续发展的教育II. 2020年前中国学龄人口年前中国学龄人口 变动趋势与学校教育变动趋势与学校教育Trends of School-aged population in China by 2020 and the Formal education2004-2020年小学、初中、高中和大学学龄人口情况年小学、初中、高中和大学学龄人口情况Population at various age groups from 2004 to 2020万人万人020004000600080001000012000140002004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020小学阶段初中阶段高中阶段大学阶段Primary(6-11) Junior middle(12-14) Senior middle(15-17) Tertiary(18-22)不同关键年份各级在校生数预测不同关键年份各级在校生数预测(万人万人)Prediction on Enrollment at different stages and different years (in 10000 students)2020年年3200460063002005、2010、2020年我国各级教育入学率预测年我国各级教育入学率预测Prediction on the Gross Enrollment Rates at various stages and some key years2020年年32%85%98%100%不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）不同收入人群在义务教育学校选择方面的差异（不考虑学生学业成绩）Choice differences at compulsory education period (without learning scores)支付能力支付能力Pay ability公办学校公办学校Public schools民办学校民办学校Private schools聘家庭教师聘家庭教师Family tutor海外留学海外留学Overseas study选择可能的种类选择可能的种类possibilities高收入人群higher可能 Y可能 Y可能 Y可能 Y四种 4中收入人群mid可能 Y可能 Y不一定 ?不一定 ?两种以上 2低收入人群lower可能 Y基本不可能 N根本不可能 N根本不可能 N只有一种 only 1不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异不同收入人群在非义务教育学校选择方面的差异 Choice difference学习成绩学习成绩Learning Achieve.公办学校公办学校 Public schools民办学校民办学校Private schools海外留学海外留学Overseas student选择可能的种类选择可能的种类possibilities重点学校重点学校 key一般学校一般学校 o高收入高收入人群人群HigherIncome好好 good可能，正常交费Y不去N不一定?不一定?约等于三种 3中中 mid 可能，高交费Y不一定?可能Y可能Y三种以上 3差差 bad不可能N不一定?可能Y可能Y三种以上 3中收入中收入人群人群MiddleIncome好好 good可能，正常交费Y不去N不去N不一定?两种以上 2中中 mid 可能，高交费Y可能Y可能Y不一定?三种以上 3差差 bad不可能N可能Y可能Y不一定?两种以上2学生入学录取学生入学录取enrollments 学业考核水平学业考核水平 学费标准学费标准 test criteria tuition system政府广义投入政府广义投入govt. input level 家庭广义成本分担家庭广义成本分担 family payment不久的将来，在我国的学生入学录取、政府广不久的将来，在我国的学生入学录取、政府广义投入和家庭广义成本分担三个方面之间，很义投入和家庭广义成本分担三个方面之间，很可能出现一个可能出现一个边际点边际点，实际上，与高等教育，实际上，与高等教育质量、产业和城镇增长极的吸纳能力、毕业后质量、产业和城镇增长极的吸纳能力、毕业后就业的个人回报率三者又形成了相互影响和制就业的个人回报率三者又形成了相互影响和制衡的复杂关系。衡的复杂关系。Marginal point among the enrollments, govt. input and family tuition payment in near future.Related with HE quality, absorb capacity from industrial and urban poles, and the individual return rate. 2003年年, OECD国家教育总支出占国家教育总支出占GDP5.4%Ave. Educational Expenditure as ratio of GDP政府投入政府投入govnt.占占4.8%，社会，社会community占占0.6%预计中国预计中国Chinas prediction2020年年政府政府govnt. 4.5-5%, 社会社会community 2%事实上：事实上：2003年年 actually政府政府govnt. 3.28%, 社会社会community 1.9%III. 2020年中国学校教育发年中国学校教育发 展若干政策思考展若干政策思考Policy Visions to Development of Chinas Formal Education by 2020新一轮新一轮教育振兴行动计划教育振兴行动计划指出：指出：“到到2020年，要全面普及九年义务教育，基本普年，要全面普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，及高中阶段教育，积极发展各类高等教育，积极发展各类高等教育，大力发展职业教育和成人教育，形成体系完大力发展职业教育和成人教育，形成体系完整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体整、布局合理、发展均衡的现代国民教育体系和终身教育体系。系和终身教育体系。” New National Action Plan (2003-2007): By the year 2020, nine-year compulsory education popularized in total, the senior sec. education basically popularized, various kinds of tertiary education, vocational and adult education should be enhanced, a modern formal education system and lifelong learning system should be integrated, well allocated, and even developed.公共教育政策的调整方向公共教育政策的调整方向Trends to adjust the public educational policy教育属性的选择，政府责任的选择教育属性的选择，政府责任的选择choices for educational propertychoices for government responsibility前义务教育前义务教育(pre-compulsory education) 非公共品非公共品 private goods义务教育义务教育(compulsory education) 公共品公共品 public goods后义务教育后义务教育(post-compulsory education) 混合属性混合属性 mixed goods国家 Nation/Govt.政治家政策制订者公民/客户 Citizen/user非穷人穷人服务提供者 Providers一线人员机构联盟联盟/包容包容管管 理理表达权表达权契契约约客户权力客户权力Users power服务服务 service长线责任长线责任Long line Resp.短线责任短线责任Short line Resp.世界银行公共服务模型世界银行公共服务模型WBs Public Service 从世界银行经验看，公共教育服务惠及穷人的方式是：（从世界银行经验看，公共教育服务惠及穷人的方式是：（1）基本服）基本服务：提供免费的义务教育；（务：提供免费的义务教育；（2）较好水平的服务：政府补贴、贷款并且）较好水平的服务：政府补贴、贷款并且加以政策引导；（加以政策引导；（3）优质服务：政府重点资助学业优异者。）优质服务：政府重点资助学业优异者。 教育公平教育公平 Equity：进入进入entrant -过程过程process -结果结果results-选择选择choice政府政府Governments家庭家庭Families社会社会 Community 前义务教育前义务教育 义务教育义务教育 后义务教育后义务教育 Pre-compulsory Edu. Compulsory Edu. Post-compulsory Edu.2020年年:教育战略规划的关键性问题教育战略规划的关键性问题Key issues of educational strategic planning: 2020 以人为本以人为本 human being/right based 受受教育权是宪法赋予公民的基本权利之一教育权是宪法赋予公民的基本权利之一(不不能以别的为本）能以别的为本） 政府责任政府责任 government responsibility 政政府的责任和行为如何到位（转型时期的责府的责任和行为如何到位（转型时期的责任行为，容易交替出现任行为，容易交替出现“越位越位”、“缺位缺位”现象）现象）? 教育质量教育质量 educational quality 我们怎我们怎样衡量学校的教育教学质量（什么标准，样衡量学校的教育教学质量（什么标准，统一与因地制宜相互结合）统一与因地制宜相互结合）?制度创新制度创新 institutional innovation 我我们如何推进教育制度的创新（决策需要论们如何推进教育制度的创新（决策需要论证和参与、改革和创新都需要成本）？证和参与、改革和创新都需要成本）？若干关系若干关系 Some Relations:1)高等教育发展与现代化建设的关系。高等教育发展与现代化建设的关系。Tertiary educational development and modernization construction2)高等教育发展与促进人的全面发展的关系。高等教育发展与促进人的全面发展的关系。Tertiary educational development and promoting the human total development3)高等教育改革与构建市场经济体制的关系。高等教育改革与构建市场经济体制的关系。Tertiary educational reform and building of the mechanics of market economy 高等学校不同运作模式的选择：高等学校不同运作模式的选择：Multiple Choices for Operation of TEIs: 传统：传统：Traditional, Elite Pyramids金字塔式科层管理、主干学科专业为本位、外部边界清晰、金字塔式科层管理、主干学科专业为本位、外部边界清晰、价值集中、引领社会、相对封闭亚文化圈价值集中、引领社会、相对封闭亚文化圈现代：现代：Modern, open, de-bureaucracy 解科层管理、交叉学科与职业岗位群需求结合、外部边界解科层管理、交叉学科与职业岗位群需求结合、外部边界模糊、价值集中与分散并存、相对开放亚文化圈模糊、价值集中与分散并存、相对开放亚文化圈后现代：后现代：Post-modern, flexible network网络式管理、交叉边缘学科弹性平台、仅保留极少外部边网络式管理、交叉边缘学科弹性平台、仅保留极少外部边界、价值取向分散为主、完全开放亚文化圈界、价值取向分散为主、完全开放亚文化圈未来需要什么样的高等教育未来需要什么样的高等教育What kind of tertiary education needed in future实际上是需要什么样的知识实际上是需要什么样的知识Actually what kind of knowledge needed 是选择我们的生存状态与方式是选择我们的生存状态与方式Thats way and status we select to exist知识分化为知识分化为 Separate Knowledge 直接面向谋生的，物质的直接面向谋生的，物质的Directly to job seeking, material不直接面向谋生的，物质不直接面向谋生的，物质+精神精神Indirectly to job seeking, material + spirit 不主要为了谋生的，精神的不主要为了谋生的，精神的No to job seeking mainly, spirit谢谢 谢！谢！Thank you very much!2005年年5月月11日，北京日，北京May 11, 2005, Beijing