利益集团对公共政策的影响

什么是利益集团?利益集团：利益集团是使用各种途径和方法向政府施加影响， 进行非选举性的鼓 动和宣传，用以促进或阻止某方面公共政策的改变，以便在公共政策的决策中， 体现自己的利益主张的松散或严密的组织。解释1利益集团是指具有共同利益和价值认同的人，为了维护或实现某种共同利益而结 合在一起的团体，他们通过各种形式的活动，最大限度地参与政治过程，影响政 府公共政策的制定，以实现团体成员的最大利益。解释2利益集团的存在对公共管理和公共政策的影响？从中国来看中国利益集团影响中央、地方立法以及公共政策的制定和执行。 这涉及到各类利 益集团对政治的参与。目前，各民主党派、工、青、妇等官方或半官方的社会组 织可以通过固定的制度渠道参政议政，即主要是通过人民代表大会、政治协商制 度、信访制度等来表达自己的利益诉求。 与此同时，其他利益集团政治参与的积 极性不断提高，参政议政范围越来越广，涉及社会生活的方方面面，而影响地方 立法和公共政策的执行就是其重要方面。对地方立法的影响主要表现在：（1）利用本集团成员的政治地位和社会影响力，影响地方法律、法规的制定和执行。这是一种合法的影响方式。人大代表、 政协委员提案即是如此。 利用个人拥有的社会关系网，直接或间接影响地方 立法活动。特别是某些垄断利益集团，就是利用并通过这种关系网中的亲戚关系、 同学关系，或是上下级关系直接或间接接触立法决策者，表达其利益诉求，使之通过有利于自身的法律。利益集团还通过各种渠道积极影响政府公共政策的制定和执行。利益集团对公共政策制定的影响包括：有的利用本集团成员的政治地位和社会影响力，如通 过人大、政协提案形式；有的利用个人拥有的社会关系网影响公共政策的制定； 有的通过制度性或非制度性的参与途径， 前者如听证会，后者如自杀、群体性突 发事件，这主要表现在弱势群体中；还有的通过网络等途径，将其利益诉求传达 到政府相关部门。利益集团除了对公共政策的制定施加影响以外，还尽力影响其 执行。这就是改革开放过程中政府政策实践中所面临的困扰，即上有政策，下有对策”现象。一般来说，中国的利益集团影响公共政策的途径主要有：贿赂相 关决策者；借助个人关系网络，直接接触相关决策者，这也是中国利益集团最常 用、最直接和最有效的影响方式；说服即采用书信、电话电报、递交研究报告乃 至直接造访等方式，对相关决策者进行劝说；集团内的 精英人物”通过相关提案 将利益诉求输入决策体系；通过主管部门及其领导；借助媒体呼吁；利用既定的 规则（比如听证会）或者直接诉诸法律；集体行动；参与或操纵选举。我们说每一项政府政策的出台是各方利益博弈的结果，因此总会有一部分人受益，一部分人受损。那么利益受损阶层就会对公共政策的执行施加影响，尽力维护本集团的利益。在利益冲突背景下产生的政策执行博弈已经成为政府公共政 策执行遭遇困境的主要诱因之一。 主要表现在：政策附加、政策替代、政策残缺、 政策敷衍、政策截留、政策抵制、政策合谋、政策寻租等等。不过，也有研究指 出，利益集团对于公共政策的影响，需要作出一定的区分，比如，强势利益集团 常常运用其显赫的社会资源渗透到公共政策过程中去。利益集团利益表达的影响： 积极影响首先，利益集团有助于澄清并表达民意。所谓民意是指多数人对某一公共问 题所表达的信念的集合。公共政策的制定是一个复杂的过程，大多数公共政 策都受到民意的影响。然而，由于公众对不同的问题持有不同的意见，在大 多数情况下，只有那些与公共政策有直接利益关系的人才会发表意见。这样,民意的模糊性常常使政策制定者无所适从，通过利益集团之间彼此竞争、争 辩，他们能带来充足的信息，并且能对这些信息加以分析，以更好地表达和 澄清民意。其次，利益集团有助于形成政策议程。政策议程是指由那些被决 策者选中，并感到有必要采取行动的要求组成。由于利益集团都在寻求一种 合理的平衡状态，所以某一问题威胁到这一平衡的存在，它们就会做出相应 的反应，通过集团的努力以便恢复以前的平衡状态，这种努力使集团对政府 的求助成为必要。最后，广泛的利益集团的同时存在和相互平衡，使最终成 形的公共政策成为众力作用的结果，事实上起到了有效地纠偏作用。 消极影响首先，利益表达的狭隘性。利益集团关心的是影响与集团利益相关的政策， 不同的利益集团有着不同的利益倾向和利益需求，它们所反映的民意也仅仅 是集团成员的意见，加上利益集团之间的竞争也不能维护非集团成员的利 益，从而会损害了社会大众的公共利益。 其次，政府的“公共性”受到质疑。 虽然利益集团间的竞争有助于限制单个集团对公共政策的影响，但是，由于 政治权力的分散，禾帰集团之间的互动也会导致政府行为陷入困境，伴随着 权力寻租的现象，会在一定程度上会使公共政策出现不正常的倾斜，进而使 政府的公共性受到严重挑战。最后，加剧社会的不公平现象。公共政策的核心是维护社会公平，由于面对强势利益集团的压力，利益集团之间的利益冲 突与矛盾，以及政策矛盾与对抗的公开化和尖锐化，公共政策的制定难以做从美国来看一、利益集团对美国政治的影响利益集团在美国政治中的影响力是巨大。长久以来，利益集团相互之间在国内政 策上争夺激烈，它们不光在选举时发挥作用，在平时的政治、经济、社会、文化等 各个领域中都可以看到它们活跃的身影。1、对美国政党制度的渗透。政党不同于利益集团，政党追求的是它的成员在政府选举中获胜而上台执政，而集团的目标不是上台执政，是通过其活动影响政 府的政策来维护和争取本集团成员的利益，维护和实现本集团所追求的理想和目 标。利益集团主要是在政府外面设法影响政府的有关决策，但事实上政党和利益集团从来就有密切的关系，政党内部一直存在着不同的利益集团和势力。2、利益集团对美国法律、政策的制定和实施所产生的影响是非常明显的。在美国的现实政治中，利益集团的政治参与几乎渗透到所有的政治领域和政 府部门，它们不仅对立法机关施加影响，也对行政部门和司法机关施加影响。利益 集团为追求和保护自己的特殊利益也不断向政府提出立法和制定政策的动议，它们的一些要求和主张已经构成美国法律和政策体系的有机组成部分。所以，美国政府的政治决策往往是国内不同利益集团相互博弈的结果。3、利益集团对总统、议员选举和政府官员任命的干预。美国总统和参、众 两院国会议员是由选民选举产生的，行政部门的咼级官员及联邦各级法院的法官 是由总统任命的。这种选举和任命在大多数情况下是由美国两大政党控制和操纵 的。然而,为了在政府中获得更多的同情者和支持者，为今后的直接游说打开通道 它们实际上都竭尽自己的力量影响国会议员的选举和政府官员的任命。美国社会各种重要利益集团的存在，对美国政治结构、过程、性质和特点具 有重大影响。从政党政治到选举政治，从政府结构到政府过程，从国内政策的制定 到对外政策的调整，无不以这样那样的形式表现出利益集团的深具影响力。可以 说,对于利益集团政治的理解和认识是理解美国政治的关键。