曲靖市麒麟区农民专业合作经济组织的发展研究

摘 要研究农民专业合作经济组织在增加农民收入、促进农村经济发展方面的作用,推进社会主义新农村建设,解决“三农”问题,构建和谐社会具有重要的现实意义。本文运用理论分析与实际分析相结合的方法,探讨了麒麟区农民专业合作经济组织的现状、取得的成绩与存在的问题，并结合当地时际、提出了建立和发展农民专业合作经济组织的对策建议。本论文提出的创建文化氛围以提升农民团结合作能力；建设以绿色食品产业和生态旅游农业为主导产业的合作区与示范基地为创新点。呼吁各级政府领导切实支持农民专业合作经济组织的建立和发展。关键词：农民专业合作经济组织 现状 问题 建议AbstractThe Study of peasants professional cooperative Economic Organization in increasing peasants income, promoting the rural economic development , for advancing the new rural construction of socialism, solving “Three Dimensional Rural Issues”, constructing the harmonious society has the important practical significance. Based on the theoretical analysis and the method of combining the actual analysis, probes into the current situation, achievement and existing problem of Chinese unicorns peasants professional cooperative economic organization in the district of QiLin, and puts forward the local event, when the establishment and development of peasants specialized cooperative economic organization of countermeasures. The establishment culture atmosphere that this thesis puts forward, in order to promote peasants ability of uniting and cooperating; Construction of green food industry and ecological tourism agriculture as the leading industry zone and demonstration base for innovation. For governments to support leading peasants specialized cooperative economic organization establishment and development.Keywords: peasants professional cooperative Economic Organization, current situation, problems, suggestions目 录第一章 引 言11.1选题的背景和意义11.2 研究的目的及意义21.2.1研究的目的21.2.2研究的意义21.3 国内外研究综述41.3.1国内研究综述41.3.2国外研究综述51.4相关概念的界定81.4.1合作81.4.2农民合作经济组织91.5 研究思路及方法101.5.1 研究思路101.5.2研究方法10第二章 曲靖市麒麟区农民专业合作经济组织建设和发展的现状102.1麒麟区概况102.2麒麟区农民专业合作经济组织现状112.3麒麟区农民专业合作经济组织取得的成绩15第三章 麒麟区农民专业合作经济组织发展中存在的问题163.1 合作经济组织数量少，带动能力弱，发展活力不足163.2自身建设不规范183.3人才、信息、技术、资金缺乏183.4政府扶持不到位19第四章 麒麟区发展农民专业合作经济组织的对策建议204.1提高思想认识，增强发展动力204.1.1注重文化氛围的创建204.1.2加强宣传引导214.2规范农民专业合作经济组织的内部管理214.2.1规范管理制度214.2.2形成合理的盈余分配机制224.2.3建立有效的风险防范机制224.2.4建立财务核算制度224.2.5建立有效的监督机制234.2.6构建激励机制234.3加强人员、技术培训234.4加大政府扶持力度244.4.1财政扶持254.4.2金融支持254.4.3搭建服务平台，进一步完善服务体系264.5抓好典型示范引导264.6因地制宜，扎实推进农业合作试验区建设27结论28参考文献30致谢32第一章 引 言1.1 选题的背景和意义中国现代化的根本问题之一是中国农村的发展问题。中国的改革开始于农村的改革与制度变迁。中国是一个农业大国，“三农”问题是关系到我国全面建设小康社会的关键性问题。要想促进农村发展和农民增收就必须寻找使农村经济持续发展和不断巩固的新途径。建立和发展农民专业合作经济组织既是促进农业现代化发展的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要途径。我国自家庭联产承包责任制实施以来，形成了以单个家庭为基本生产单位的农业生产格局。但是，这种小而分散的农户，面对千变万化的市场，很难获得准确的信息，难以准确把握市场需求，其产品往往与市场脱节，随着农产品产量的大幅增长，部分农产品出现销售困难。这在客观上要求农民想办法联合起来，扩大规模、增强实力，以抵御市场风险。于是农民自发地在能人、大户的带动下或在政府的组织引导下组建了农民专业合作经济组织。这较好地解决了农民组织化程度低、势单力薄、生产规模小和难以适应市场需求的问题，使一家一户的小生产形成一定的规模优势，产品以统一的质量、较稳定的数量供应市场，提高了市场竞争力，降低了市场风险，取得了理想收益。同时，农民专业合作经济组织也是增加农民收入，促进农村、农业经济发展，推进社会主义新农村建设的一条重要途径。首先，农民专业合作经济组织通过为农户提供种苗、技术、加工、贮藏等一系列服务，组织农户按照市场要求，有计划、有针对性地生产、加工、销售，提高了农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力，较好地实现了小生产与大市场的顺利对接。其次，农民专业合作经济组织成员批量购进农业生产资料，使社员享受价格优惠，最大限度地降低了生产成本；通过组织大批量同类农产品进行集中销售，统一进入市场，延长了农产品的产业链，创造了产品附加值，更有利于稳定农产品市场价格，降低销售成本，将优良产品申请商标注册，培育产品品牌，增强产品的市场竞争力，最大限度地提高了农产品销售利润。再次，农民专业合作经济组织利用公平、公开、公正的利益分配机制，将组织内部加工和销售环节所获得的利润返回给成员，从而有效地促进了农民收入稳定增加。实践证明，农民专业合作经济组织的建立和发展，对于解决“三农”问题，构建社会主义和谐新农村具有重要的现实意义。另外，农民专业合作组织是落实农业科学技术推广，提高农民科技素质的良好载体。长期以来，分散的农业生产使得农业科学技术的传播较为困难、难度较大。农民依托经济组织进入市场，通过横向一体化的规模经济和纵向一体化的加工增值，有利于现代化科学技术和农业机械的应用推广。农民专业合作经济组织成为农业科学技术广泛进入农民家庭的重要载体。现代市场对农产品的科技含量和质量安全提出了标准和具体要求，农业从业人员科技素质的提高已成为影响农业产业发展的重要因素。农民合作组织通过组织农业科技人员和生产技术能手对农民进行科技知识的培训，对生产活动加强指导，制定和实施农业生产技术规程，要求农户进行标准化生产，提高产品质量，创建产品优势品牌。同时，合作经济组织的建立，有利于制定同业技术标准，在统一标准下实现农产品生产、加工、销售的一体化经营，实现标准化生产。1.2 研究的目的及意义1.2.1研究的目的首先，通过对曲靖市麒麟区农民专业合作经济组织的调查研究，了解当地农民合作经济组织现状，了解我国农民合作经济组织建立和发展情况。其次，在国家有利于农民专业合作经济组织建立和发展的政策背景下，针对农民合作经济组织建立和发展过程中凸现的问题因地制宜地提出相应的对策或应对措施。最后，为曲靖市农民合作经济组织的良好发展提供决策参考。1.2.2研究意义农民专业合作组织是实现农村家庭经营与大市场对接的有效途径。家庭联产承包责任制曾极大地调动了农民的生产的积极性，推动了农村生产力的发展。它作为一种基本的经济制度在我国将长期存在。但随着市场经济和农业现代化的发展，家庭联产承包责任制逐渐暴露出其与市场对接的缺陷。个体农民必须同时面对买方和卖方两大市场，因为他们个体力量相对较小，对整个市场供求关系的影响是微不足道的。而在一般的产销结合的“公司+农户”的形式中，由于农民的家庭分散生产组织化程度低，农民只能获得公司所订立的收购价，市场盈余无法享受，而市场风险却常由农民承担，因此，小生产与大市场之间的矛盾使农民在市场竞争中是处于极为不利的地位。农民专业合作经济组织的建立，能够提高农民进入市场的组织化程度，通过开展专业化合作，使个体农民联结成有力的群体，获得协作的生产力，形成抗击市场风险和自然灾害的能力。在市场经济条件下它能够解决集体经济统不了，政府部门包不了，单家独户办不了的事情，保护农民的利益。近年来的实践证明，农民专业合作组织在引导农民进入市场，发展农业产业化经营，提高农产品竞争力，促进农民增收，建设现代农业等方面发挥了积极作用。农民专业合作组织以市场需求为导向，发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，提高了农产品质量和安全水平，有利于挖掘农业内部增收潜力，是促进农业增效和农民增收的有效途径。农民专业合作组织通过互助合作，提高了农民的市场主体地位，有利于形成群体规模，获得更高的规模经济效益，是提高农民组织化程度的必由之路。农民专业合作组织是沟通政府与农户的重要桥梁。由于我国农业的广泛分散性，使政府的调控政策难以面对千家万户的个体农户，而合作组织正好可以充当政府在实施各项农业政策时通向农民的桥梁，政府的宏观调控信号可以通过合作组织实现更有效的传递与推行。一方面，合作组织作为农民利益的代表，提高了农民的话语权，可以积极开展与政府机构的对话，反映广大农民的意见和要求，从而为政府开展工作提供可靠依据。另一方面，政府可以依靠合作组织把党的农业政策有效地传递到千家万户，从而提高政府调控农业和农村经济的有效性。农民专业合作组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，成为农民与科研机构、技术推广部门和农业产业化龙头企业之间的桥梁纽带，有利于提高农民的综合素质，创新农业科技推广体制和机制，是建立健全农业社会化服务体系的重要内容。如何引导和促进农民专业合作组织健康发展成为一项重要的课题。目前，建立和发展农民专业合作组织的难点问题还较多，对相关问题进行研究的专家学者较多，但其研究侧重点不同，从已有的研究成果来看，多数是就某个问题进行研究的，也有一些宏观政策方面研究，对各地区具有一定的指导作用。但我国地域辽阔，经济发展水平不平衡，各地农村差异较大，农村中的新情况、新问题虽然大同小异，但在解决这些问题时，各地又有特殊性，需要具体问题具体分析，因地制宜地采取相应的措施。云南作为一个西部山区省份，农业发展历来受到地理环境因素的制约，农民专业合作经济组织的发展与全国其他省份相比，也相对落后。曲靖市麒麟区农民合作经济组织的发展正处在起步阶段，亟待解决的问题还很多，目前,麒麟区农民专业合作社的发展呈现提高了农民组织化程度、促进农业产业化经营、增收效果好等特点。但是,其在发展中也面临着合作社的成员覆盖面不广、经营规模不大、管理不规范等许多问题，急需各级政府明确责任，引导和支持农民专业合作经济组织的发展。通过合理区域布局，把优势农产品做大做强，形成规模化生产后，建立高效生态的现代农业，能够带动加工、储藏、运输等相关产业的发展。提高麒麟区农产品的市场占有率，生产出绿色食品，创出知名品牌，为广大农民提供更多的增收减支渠道和就业机会，让农村经济焕发活力，构建和谐社会主义新农村。1.3国内外研究综述1.3.1国内研究综述我国从上世纪80年代中后期开始，部分地区的农民群众在家庭承包经营的基础上，创办了多种形式的农民专业合作经济组织。应当说，这是广大农民群众探索统分结合的双层经营体制的有益尝试，它解决了单个农户如何与千变万化市场的有效对接问题。在社会多方面的支持和扶持下，这种经济组织近年来发展势头迅猛。目前，我国农民合作经济组织有15万多个，农户成员3486万户，占全国农户总数的13.8%。实践证明，这类经济组织已成为解决“三农”问题的一个重要途径，提高了农业和农民进入市场的组织化程度，有利于推进农业产业化经营和农业结构调整，稳定地增加了农民收入。在传统计划经济体制下，人民公社的体制造成农村中不存在真正独立的合作经济组织，人民公社的管理行为几乎完全是由中央集权式的管理模式所规定与控制。改革开放以来，特别是进人90年代以来，随着向社会主义市场经济体制的过渡，农民合作经济组织已经成为一个独立的自负盈亏的经济实体，合作组织的管理行为对成员的经济利益起着越来越重要的作用。因此，对目前农民合作经济组织管理行为研究的需求也日益迫切。党的十七届三中全会在中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定指出，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。有条件的地方可以发展农民专业合作社等规模经营主体。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。在农村公共事业发展中，要重视农民组织的作用，在新的历史时期，要重点巩固和发展新型农村合作医疗制度。2005年，云南省人民政府下发了关于加快发展农民专业合作组织的意见（云政发2005168号），为云南省农民专业合作组织的发展奠定了理论基础，对推动我省农民专业合作组织的发展起到了积极的作用。2007年7月1日中华人民共和国农民专业合作社法正式实施。十一届全国人大常委会审议了农民专业合作社法施行后的首份执法检查报告。该报告显示，农民专业合作社处于起步阶段，目前存在登记手续繁琐、“配套法规规章滞后”，“金融服务缺位”、“假合作社”多、“政社不分”、“企社不分”等诸多问题。2009年的中央一号文件强调“扶持农民专业合作社和龙头企业的发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持有条件的合作社承担涉农项目的具体办法。”目前国内农民专业合作经济发展与研究的文章较多，从研究的侧重点和风格上也各不相同。但总体来看，90年代之前的研究，大多是对合作经济组织的介绍、回顾，主要集中在对我国经济合作组织发展历史的评述、国外合作社的经验介绍上。90年代以后，对农民合作经济组织的研究不仅数量上迅速增加，而且研究内容上也不断深化，研究方法日益多样化。众多学者对农民专业合作组织的重要性、内涵、特征、组建原则、组织形式、运行方式、法律保障以及基本功能、制度安排、治理结构、收益分配等多方面进行了探讨。取得了很好的成果。但是，农民专业合作组织的建立、发展还存在诸多问题，“三农问题”依然严峻。本文研究的重点是结合本地实际情况，分析麒麟区建立和发展农民专业合作经济组织过程中的经验做法，出现的问题，以及更好地建立和发展农民专业合作经济组织的对策建议，也是解决的主要问题。1.3.2国外研究综述早在19世纪初，在世界现代合作经济的发源地欧洲就出现农业信贷抵押协会和互助保险公司等合作经济组织。19世纪中叶，随着资本主义工业化的迅速发展，1844年第一个世界公认的合作社英国罗虚代尔公平先锋社成立以来，合作运动在美国、德国和法国等西欧国家兴起，随后逐步向欧洲大陆延伸，到19世纪末20世纪初，合作化运动已席卷北美、拉美、澳、亚、非洲国家。经过近两个世纪的发展，农业合作经济组织已成为世界各国，特别是发达国家农村经济的重要组成部分，在提高农民组织化程度，保护农民利益增加农民收入，促进农业发展，加速农业现代化进程等方面起着举足轻重的作用，值得学习和借鉴。而近年来，合作社理论的新发展，融人了更多的新经济学、产权理论、交易费用理论、公共物品理论和博弈论的内容，这些理论从不同侧面论证了合作社存在的合理性及其制度缺陷，为西方农民专业合作社发展提供了理论支持。目前法国有13000多个农业服务合作社，4000多个合作社企业，90%的农场主要是农业合作社成员；日本有综合农协2500多个，专业农协3515个左右，全国100%的家民以及部分地区的非农民参加农协，现有正式会员546万人，准会员350万人；瑞典90%的农民是农民联会成员，在与农业和食品有关的加工等领域，合作社的市场占有率分别是奶业99%，牛肉79%，猪肉81%、粮食销售70%，混合饲料80%，原材料80%。由于农业领域内的合作社在世界各国合作社运动中都占有举足轻重的地位，因此，一些国家管理合作社事务的机构设在农业部门，或者叫农业与合作社部。也有一些设在中小企业部或者贸易发展机构。由于中外法律制度和行政体制的不同，国外对合作社的管理机关实际上就是负责合作社登记的机关。政府任命的官员就是合作社的登记官。合作社到这些部门办理登记就取得合法资格。有些国家，如德国，合作社的审查登记由法院负责，政府部门根本没有参与。事实上，不管登记机关设在哪个部门，没有哪个国家在登记机关以外另设部门主管合作社事务的。因此，在立法中，除了作为登记机关的工商行政管理部门外，另设农民专业合作经济组织的主管部门并不符合国际惯例，也完全没有必要。如果要的话，无非是给农民专业合作经济组织多设一道关卡。国外政府对合作社的管理职权，主要是制订合作社的法规和政府规章，负责合作社的登记及其他法定事项，制订有关合作社发展的扶持政策，并监督这些政策的贯彻执行。在市场经济国家，面对成千上万合作社的，是合作社的联合会或联盟，并通过这些联合组织将国家对农业的优惠和扶持政策具体实施，政府则予以监督。各国合作社的中央和地方联合组织，是合作社生产经营和发展的具体指导者，并代表合作社向政府反映意见，提出建议。国外将国家的扶持政策具体通过农民专业合作经济组织的联合组织或行业组织来贯彻执行。据美国农业部对2001年农民合作社调查报告，全美共有农业合作社3 791个，社员324万，交易额达到1 064亿美元。其中销售和加工服务型约1 606个，物资供应服务型约1 234个，农村电力合作社和农村电话合作社约l 000个，服务合作社约389个。在美国，谷物销售合作社控制了国内粮食市场60的市场份额，并提供了占全国出口谷物总量的40的粮源。由农业合作社加工的农产品占农产品总量的80，而且美国全部出口农产品的70左右，是由农业合作社完成实现的。20世纪9O年代以来美国的农业合作社出现了新的变化，在美国北达科他州和明尼苏达州出现并成长起来了一种以开展农产品加工增殖和实行封闭成员制的新型合作社。“新一代合作社”由于其独特的经营制度使合作社的经营活动适应了北美地区的经济环境，因而得以迅速发展并波及到美国其他一些州以及加拿大南部地区。美国“新一代合作社”除了具有传统合作经济组织共有的一般特征以外，在其组织制度和运行机制等方面，还有着自己独特的特征，主要表现在：1)成员资格具有封闭性。根据合作社的加工业务量确定其投资规模，然后计算出总股本和接受社员的数量，入社社员必须承购10 00012 000美元的股金并且一般不能自由退股，只能将股份转让。2)社员享有同投资额相当的交货权，而且交货权权益(包括增值收益和购值损失)可以转让。股金额度与交售农产品数量相联系，一个社员必须承购与其农产品交售配额相对应的股金。3)整个股本金具有稳定性。在传统合作社中，由于社员退社自由，股本金很不稳定；而新一代合作社具有封闭性，社员数量相当稳定。又由于股份的可交易性，因此，合作社的全部股本金具有永久性和稳定性。4)主要发展加工业，以提高产品的附加值，增加社员收入。5)在管理制度方面将传统合作社“一人一票制”的民主管理同委托专家管理相结合，允许非社员参加合作社理事会并外聘专家参与合作社的日常经营管理。6)在利益分配机制方面实行以交易权分红返还为主。在国际合作经济实践中，西班牙蒙德拉贡合作社被看作是合作经济中的一个成功范例。蒙德拉贡合作社的组织结构是根据联盟合约的组织原则确定的。在利益分配方面，蒙德拉贡合作社曾有一个著名的3：1定律，即合作组织成员的最高收入不得超过最低收人的3倍，1987年改为6：1。这体现了合作组织的公平性，有利于合作组织成员的团结与合作。在剩余分配方面，合作组织对剩余分配按照社会基金、集体准备金和分配给个人的资金三部分进行分配。在一般情况下，全部剩余的70用于个人分配，30用于集体准备金和社会基金。对个人的分配部分，是根据每个合作成员的劳动贡献和股本投入的一定比例进行分配，但一般不得超过当地主要实行的利率基准的3，最高不得超过6。这样就尽可能地体现“按贡献付酬”和“按资分配”的有机结合，使公平和效率得以兼顾。在市场经济国家，面对成千上万合作社的，是合作社的联合会或联盟，并通过这些联合组织将国家对农业的优惠和扶持政策具体实施，政府则予以监督。各国合作社的中央和地方联合组织，是合作社生产经营和发展的具体指导者，并代表合作社向政府反映意见，提出建议。国外将国家的扶持政策具体通过农民专业合作经济组织的联合组织或行业组织来贯彻执行。尽管各个国家的农民专业合作社各有特色，但也有一些共同的发展趋势：一是从田间到餐桌全过程合作。农民专业合作社过去主要在生产领域合作，但现在更多的合作社将合作的领域扩展到农产品物流、农产品加工以及农产品销售领域，其目的主要是增加农产品的附加值，提高社员的收益。因为，没有收益的不断增加，合作社就会失去对社员的吸引力。二是横向合作加强，体现为：专业合作社的社员来源地域广泛，突破了区域限制。农业合作社与非农领域的公司合作，参股众多公司，扩展合作社的业务范围。加强了金融领域的合作，有效解决农民专业合作社资金不足的问题。三是更加注重提高合作社的利益。农民专业合作社发展之初的目的是力图建立一个非赢利性的互助组织，但随着商品经济的不断发展，社员们要求合作社不仅能给自己带来生产和生活方面的便利，而且能给自己带来更多的收人。1.4相关概念的界定1.4.1合作“合作”一词在辞海中解释为：“社会互动的一种方式。指个人或群体之间为达到某一确定目标，彼此通过协调作用而形成的联合行动。”社会主要包括经济、政治、文化等领域。经济上，在如今这个社会化大生产时期，没有合作，许多产品根本无法生产，交易无法进行。如工厂里没有技术与管理的合作，不可能生产优质的产品；流通领域，没有生产者余销售者的合作，商品不能顺利交换，社会化再生产无法顺利进行。资源的不均匀分布使合作成为必要。只有通过合作，才能互通有无，实现资源共享，避免资源浪费。政治上没有合作也没有发展，尤其是今天面临的一些重大问题，必须大家联手应对。如环保、反恐等问题。文化上，人类辉煌的文化遗产无不是合作的成果，合作也促进了各种不同文化的交流，在交流中取长补短，才能有所创新，有所发展。1.4.2农民专业合作经济组织按照农民专业合作社法第二条的规定，农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、储藏以及农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作社与以公司为代表的企业法人一样，是独立的市场经济主体，具有法人资格，享有生产经营自主权，受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯其合法权益。农民专业合作社具有下列特点：第一，农民专业合作社是一种经济组织。近年来，我国各类农民合作经济组织发展很快，并呈现出多样性，如农民专业技术协会、农产品合作社、农产品行业协会等，这些组织在提高农业生产的组织化程度、推进农业产业化经营和增加农民收入等方面发挥了积极的作用。由于这些组织在组织形式、运行机制、发展模式以及服务内容和服务方式上具有不同特点，有的已有相关法律、行政法规予以规范。第二，农民专业合作社建立在农村家庭承包经营基础之上。农民专业合作社区别于农村集体经济组织，是由依法享有农村土地承包经营权的农村集体经济组织成员，即农民为主体，自愿组织起来的新型合作社。加入农民专业合作社不改变家庭承包经营。第三，农民专业合作社是专业的经济组织。农民专业合作社以同类农产品的生产或者同类农业生产经营服务为纽带，来实现成员共同的经济目的，其经营服务的内容具有很强的专业性。这里所称的“同类”，是指以国民经济行业分类中规定的分类标准为基础，提供该类农产品的销售、加工、运输、贮藏、农业生产资料的购买，以及与该类农业生产经营有关的技术、信息等服务。例如可以是种植专业合作社，也可以是更具体的葡萄种植、柑橘种植等专业合作社。第四，农民专业合作社是自愿和民主的经济组织。任何单位和个人不得违背农民意愿，强迫他们成立或参加农民专业合作社；同时，农民专业合作社的各位成员在组织内部地位平等，并实行民主管理，在运行过程中应当始终体现“民办、民有、民管、民受益”的精神。第五，农民专业合作社是具有互助性质的经济组织。农民专业合作社是以成员自我服务为目的而成立的，参加农民专业合作社的成员，都是从事同类农产品生产、经营或提供同类服务的农业生产经营者，目的是通过合作互助提高规模效益，完成单个农民办不了、办不好、办了不合算的事。这种互助性特点，决定了它以成员为主要服务对象，决定了“对成员服务不以营利为目的”的经营原则。1.5 研究的思路及方法1.5.1研究思路本课题研究的基本思路是：从全球、全国农民合作社的发展情况来分析农民合作组织对农民增收、农村经济发展的影响，结合当地实际，分析农民专业合作经济组织发展的现状，总结经验特点，发现存在的不足，提出更好地发展农民合作经济组织的对策建议。深入分析麒麟区的农民合作组织发展情况，通过合理区域布局，为广大农民提供更多的增收减支渠道和就业机会，服务于本地区“三农”发展和新农村建设。农民合作社应该怎么做、政府应该怎么做、农民应该怎么做。1.5.2研究方法本论文拟采取定性分析与定量分析、规范与实证相结合的方法进行研究。第一手资料主要通过调查访谈获得，特别是从事农经管理工作的人员，通过调查访谈获取研究的第一手资料；第二手资料则通过查阅学校图书馆藏书、期刊和网络学术资源，对农民合作经济组织发展相关文献资料进行梳理和探究。第二章、麒麟区农民专业合作经济组织建设和发展的现状2.1 麒麟区概况麒麟区是曲靖市政府所在地，曲靖市的政治、经济、文化中心，位于云南省东部，东邻富源、罗平县，南接陆良县，西与马龙县相连，北与沾益县接壤。地势呈东西高，南北低，山地、河谷、丘陵、相互交错。境内的曲靖坝子43582平方公里，为云南第五大坝子。麒麟区下辖5个街道、3个镇、3个乡，分别是南宁街道、建宁街道、白石江街道、廖廓街道、西山街道、三宝镇、越州镇、东山镇、珠街乡、沿江乡、茨营乡 。有村社119个，村民（居民）小组699个。人口67.9万，其中：非农业人口25万人，农业人口44.1万人，农户11.6万户。辖区国土面积155284平方公里，耕地27.58万亩，农民人均耕地0.64亩。气候温和，土壤肥沃，盛产粮食、烤烟、蚕桑和生猪。2.2麒麟区农民专业合作经济组织现状2005年，曲靖市运作规范的各类专业经济组织有178个，从2007年开始，植保协会、花卉协会、营销协会、加工协会等各种新的协会不断涌现。2008年，运作规范的农民专业合作组织达259个。其中：有专业合作社108个（在工商部门登记的专业合作社47个），专业协会147个、专业联合会4个，成员总数达为138050人，带动非成员农户数230714户。各类专业合作组织统一组织销售农产品总值23653.7万元，统一组织购买农业生产投入品总值3469.24万元，拥有14个注册商标，36个农产品通过质量认证。麒麟区的农民专业合作社起步较晚，2008年底，麒麟区共注册登记了农民专业合作社21个，注册会员249人，成员出资总额410余万元。除了沿江新圩葡萄种植专业合作社、三宝烨穗生态科技园农民专业合作社和何旗草莓种植专业合作社、三宝绿生生猪养殖专业合作社、茨营大麦腾飞土鸡养殖专业合作社是在农民专业合作社法颁布后，按照合作社登记管理条例组建的之外，其余的都是由协会转制而成的。从合作社发起人的情况来看：由当地的技术能手、种养殖大户、村支书和村主任为主：由村支书作为发起人的有5个，5个村支书都兼村主任，由村主任发起的有2个，由种养殖大户发起的有3个，由事业单位工作人员作为发起人的有2个，由基层农机服务组织发起的4个。近两年来，随着农业产业结构的不断调整升级，农产品商品化速度的加快，农民市场观念的提高，农民群众合作意识正在逐步增强，在各级政府和有关部门的引导、培育、扶持下，农民专业合作经济组织有了较快发展。至2009年底，全区共有农民专业合作组织64个，其中：农民专业合作社38个，农民专业协会26个。按农民专业合作组织从事行业来分，从事种植业28个，从事养殖业24个，从事其它行业12个；按注册登记情况来分，已登记注册50个（其中：在民政部门登记的12个，在工商部门登记的38个），未登记注册的14个。截止2010年9月，全区共有各类农民专业合作经济组织88家，现已在工商和民政部门登记注册的有74家；其中农民专业合作社62家（包含2010年新登记设立的24个），农民专业协会12家，带动农户36000余户。从调查的39个样本农民专业合作经济组织2009年的情况来看，已在工商部门登记注册的37个，总成员数2922个，其中：农民成员数2463个，占84.3%，团体成员数16个，约占0.5%，其余为退休的教师、干部、工人成员数，约占15.2%；合作社成员数量和带动农户数量较少，平均每个合作社的成员数不足百人，平均带动农户数约100户。年度累计培训成员9157人次； 39家合作社上缴国家税金2.6万元，实现分配盈余117.1万元。在所有的合作社中，农民专业合作社的服务范围主要是突出了依托本地资源、围绕水果、蔬菜种植和畜禽养殖等特色产业发展为原则。按行业划分：从事种植业的19个，占48.7%，主要是葡萄、蔬菜、花卉、草莓、蚕桑等种植；从事畜牧业的14个，占35.9%，主要是生猪、种鸭、商品鸭、土鸡养殖，其中：有6个生猪产业，有一个奶业；从事渔业的2个，占5%。调查显示，种植业中，建立在水果产业基础上的合作社最多(约40)，其次为蔬菜(约33)，再次为花卉、烤烟，兼顾各种作物生产的合作社的比例较低(约7)，而没有一个专门从事大田粮食作物的合作社。具体如下图所示：这一现状，主要是由于水果和蔬菜产业本身在经济中的重要地位决定的。相对于一些经济作物而言，水果和蔬菜适应性强，大部分地区都有适合水果和蔬菜种植的环境和生产习惯，而水果和蔬菜对于农资、技术、市场等方面的需求很高，所以大多数合作社选择这2个产业作为其产业基础。如曲靖周边地区的水果和蔬菜产区，有很多从事水果和蔬菜生产的合作社。近年来，曲靖市麒麟区紧紧围绕农业增效、农民增收和农村经济发展目标，以提升品质、创新品牌，发展产业化、高效化特色农业为重点，大力发展葡萄产业。目前全区分布在越州、珠街乡、三宝镇等乡镇的葡萄种植面积达7309亩，今年挂果的3000亩葡萄预计总产量和总产值将分别达6000吨和4800万元。全区葡萄产业发展呈现出面积逐渐扩大、品质不断提升的趋势。从农业生产资料供应情况的调查来看，为成员代购农资的合作社有22家，约占总数的56 。麒麟区2009年为成员统一组织购买农业生产资料总值578万元，其中：统一购买比例达80%以上的11个。曲靖市麒麟区营龙蔬菜种植专业合作社为成员提供稳定的服务，做到“四个统一”，即：统一供种、统一技术培训、统一生产标准、统一销售。农民专业合作社根据市场情况，统一安排种植品种，种苗全部由农业龙头企业深圳乐颐果蔬有限公司提供，根据节令适时安排种植，邀请农技部门技术人员指导，种植过程严格按无公害农产品生产规程的要求，产品由专业合作社统一收购销售。不管是合作社经营农资，还是合作社为社员代购农资，对于农民获得质量合格、价格相对低廉的农资都具有积极意义。从产品生产质量来看，有6个合作社拥有注册商标，通过农产品质量认证的合作社3个，3家合作社都是获得无公害农产品认证，有36个农产品通过质量认证，有绿色食品认证2个，有“红美珠”、“麒秀”、“湘秀”、“金葡萄”等品牌。麒麟区营龙蔬菜种植专业合作社积极引导社员开展无公害标准化生产，提升产品市场准入水平。积极申报专业合作社注册商标，目前5000亩无公害蔬菜基地已获得农业部认证。朱街乡中所葡萄种植专业合作社、沿江新圩葡萄种植专业合作社、黄家庄葡萄种植专业合作社、金葡萄果业专业合作社4家合作社的生产区域按照标准化建设的要求做到了科学规范、布局合理；其次是技术部门积极做好葡萄生产前、中、后的技术培训和指导工作，重点推广果实套袋、双十字“v”型架式、病虫害综合防治等主要技术措施，为全区葡萄生产提供技术保证；再者是所有种植户认真参加各类种植技术培训班，学科学用科学，全面落实无公害红提葡萄种植技术规程，注重有机肥和高效低残留农药的使用，杜绝高毒农药和生物激素的使用，确保了果品的优质安全。为提高果农技术素质，推进水果产业的快速发展，区水果站仅今年上半年就通过从果园的选址、规划、苗木的定植、果园土肥水管理、病虫害防治等方面开展了分阶段技术培训10场次，受训580人次，为提高全区葡萄种植水平奠定了坚实基础。从销售状况来看，2009年统一组织销售农产品总值2155万元，其中：统一销售农产品达80%以上的15个合作社。农户将农产品交给合作组织，合作组织按照保底价承诺服务，并按照实际销售价为农民返还利润。“农超对接”的专业合作社较少，仅4个。通过精品名牌战略的实施和产、供、销平台的搭建，有效促进麒麟葡萄的市场流通。今年该区90%以上葡萄鲜果通过果商销往越南，其余的除在昆明市场销售外，还远销成都、广西等地市场周边城市。从成员收入状况来看，普遍比没加入农民专业合作组织时要高。麒麟区珠街乡墩子生猪养殖专业协会，年产值达1500万元，会员户均增加纯收入4300元，人均收入比当地未参加合作组织农民人均增收450元。沿江乡新圩第二居民小组果农邓菊芬家2008年种植了2亩葡萄，今年产量约4吨左右，今年全部通过协会销售，质量好的每公斤卖到9元，最丑的也卖到6元左右。过去种粮食作物，一年到头辛辛苦苦，几乎没有什么收入，现在种葡萄虽然投入大见效慢，但是每亩的收入差距却很大，是不可相提并论的。据了解，麒麟区沿江乡新圩第二居民小组有农户146户，耕地面积723亩。今年全组90户葡萄户种植葡萄500亩，总产量和总产值分别达1100吨和900多万元。从政府扶持状况来看，目前，政府以对合作社的关注程度很高，并提供一部分实际支持。政府对合作社的支持主要是政策、项目支持以及业务指导方面的支持。2005年，云南省人民政府下发了关于加快发展农民专业合作组织的意见、区政府办公室于2006年下发了关于加快麒麟区农民专业合作组织发展的意见、2008年下发了麒麟区关于促进农民专业合作社快速发展的意见，现正在准备起草的曲靖市麒麟区人民政府关于推进农民专业合作社发展的意见，这些政策是建立和发展农民专业合作经济组织的有力保障。从2004年至2009年，曲靖市共有53个农民专业合作组织共获得农业部和省级财政共计371万元的资金扶持，有力的促进了全市农民专业合作组织的发展。今年7月，按照云南省财政厅 云南省农业厅关于下达2010年省级财政扶持农民专业合作组织项目资金和计划的通知精神，该市又有麒麟区沿江乡新圩葡萄种植专业合作社等8个农民专业合作组织获得56万元的财政资金扶持，现资金计划正在下达之中。2009年度，麒麟区共获得财政扶持资金的合作社有20个，其中：农业部门扶持的13个，一共获得各级财政扶持资金总额206万元。目前，按照麒麟区农民专业合作社考核验收办法进行考核验收，全区已考核验收合格的农民专业合作社36个，按一次性给予2万元的资金补助，区级补助财政资金72万元。麒麟区营龙蔬菜种植专业合作社在乡党委、政府的大力帮助下，专业合作社积极申报项目，争取上级投入农田水利设施建设资金400万元，建成了沟渠相连，南北贯通的蔬菜基地5000亩，极大地改善了农业基础设施，为社员生产提供了便利。2.3麒麟区农民专业合作经济组织取得的成绩1、农民组织化程度进一步提高。近年来，部分农民专业合作组织实行统一包装、统一销售、统一供种、统一防疫（治）等多“统一”服务，辐射带动了广大群众，专业合作组织通过规模销售，降低了农产品运销成本，提高了市场谈判地位；通过注册农产品商标，培育农产品品牌，增强了农产品市场竞争力；通过建立专业市场和外销窗口，扩大了产品销路，提高了市场占有率。农民生产与市场的对接度日益紧密，生产、销售组织化程度不断提高。，麒麟区珠街乡墩子生猪养殖专业协会把全乡分散的9个村民委员会6000余户农户组织起来，提供统一服务（如引进良种及技术培训），统一饲喂标准等，发展畜牧业，会员每头猪售价同比增加50元，农民多收入40多万元。2009年，协会发展到270人，带动农户6000余户。同时，饲料销售量不断增加。全乡农民得到了看得见、摸得着的实实在在的好处，周边的一些村民逐步被吸引过来，会员养殖户不断增加，农民组织化程度明显提高。2、农民收入明显增长。部分专业合作组织，因地制宜，注重特色，结合实际，加强培训，提高了会员的专业技术水平，改变了传统的销售方式，提高了产品质量和市场竞争力，降低了生产成本，促进了农民增收。沿江新圩葡萄专业合作社负责人孙会强种植葡萄13.4亩，是该村的种植大户，今年葡萄鲜果产量30吨，收入达到25万元。原来种植水稻亩产700公斤，毛收入在1500元左右，现在用同样的面积种植葡萄，每亩收入却在1.5万元，收入比原来翻了进十倍。现在家里通过葡萄种植盖起了三层半砖混结构的漂亮楼房，购买了轿车，日子是以前不敢想的。从成员收入情况看，以麒麟区中所葡萄种植专业合作社效益最为显著，成员户均纯收入达10万元，成员比当地未参加合作组织农民人均增收2万元以上。3、合作组织服务功能明显增强。通过近年来的发展，部分专业合作组织，增强了服务功能，拓宽了服务领域。现今，有的合作组织不仅是简单的技术和营销服务，已向集科技培训、代购农用生产资料、新技术推广、农产品质量检测、市场信息服务、农产品营销一体的综合服务型过渡，服务功能不断增强。麒麟区营龙蔬菜合作社过去仅中只是简单的技术、信息服务，现今已发展成集营销服务、科技报务、信息服务等为一体综合型服务实体。麒麟区中所葡萄种植专业合作社的葡萄种植每年需农家肥，本村的农家肥供不应求，为解决这个问题，葡萄专业种植合作社与邻村墩子村的养猪专业合作社达成协议，由养猪合作社提供农家肥，葡萄合作社每年以市场价收购养猪合作社的农家肥，实现了各取所需、双赢的效果。4、促进了农业产业发展。部分地方因地制宜，结合产业发展情况，建立了符合产业发展导向的农民专业合作经济组织，促进了优势农产品产业和地方特色农业的发展壮大，如：沿江的葡萄、花卉；茨营的蔬菜、蚕桑，发挥了的示范带动作用，有力地促进了当地主导产业的发展，实现了“打造一个品牌，带动一行产业，繁荣一乡经济，富裕一方农民”的目的。曲靖市麒麟区营龙蔬菜种植专业合作社自2008年4月成立以来,在坚持自愿联合、民主管理的办社宗旨下，已吸纳387户农户加入专业合作社，2008年共种植蔬菜1300亩，收购蔬菜6500吨，实现销售收入1300万元。 第三章、麒麟区农民专业合作经济组织发展中存在的问题麒麟区农民专业合作经济组织的发展虽然迅速，取得了一定的成绩，但与农民群众的期望相比，还存在不少问题，目前来看，主要存在以下几方面的问题：合作经济组织数量少、覆盖面低，发展的活力不足、辐射带动能力不强；自身建设不规范；人才、信息、技术、资金缺乏；政府扶持不到位。3.1合作经济组织数量少，带动能力弱，发展活力不足麒麟区现有合作组织数量少、规模小、差异大，有规模、运行规范的合作组织较少。从分布情况看，大部分都在村小组一级的层面上，农民合作的有效范围基本上不超出村组，乡镇一级乃至跨乡镇的很少，辐射带动能力有限。截至2010年9月，全区共有各类农民专业合作经济组织88家，带动农户36000余户。会员在100户以上的仅有5个，其余多为10多个人，注册资产百万元以上的仅1个，50万元以上的仅4个。90%的合作社只生产单一的农产品，受自然因素、市场因素影响较大，抗风险能力较弱。从合作社的规模来看，多数合作社规模偏小，成员数量和带动农户的能力有限，对农民缺乏足够吸引力，带动作用不明显，这说明合作社的成员规模有待扩大。究其原因，一是由于自然条件的限制。麒麟区大部分农民人均耕地较少，特别是城镇周围的农民，如果只会种田种地，没有其他经济来源，生活一般都比较艰苦，所以他们大都把外出打工、小本生意作为主业，而把种植业作为副业，认为依靠土地、依靠农村、农业是不能改善生活，增加收入的，农民的合作意识比较淡薄。还有，在主导产业不突出或没有特色产品的乡村，农民的合作意识就更淡薄，缺乏参加合作社的主动性和积极性。二是宣传推广不足。有关部门对农民专业合作社法和云南省人民政府关于加快发展农民专业合作组织的意见的重要性认识不足，宣传不到位。有的领导干部对这一新生事物的性质及发展趋势不够了解，反映冷漠，不知该不该支持和发展。有的认为农民素质低，合作意识差，不具应有的组织能力，搞好了是农民的事，搞不好农民找上门来有影响。由此出现有的地方政府引导、扶持不够，管理不规范，活动不经常。部分农民对合作组织创办或参与的热情不高等。相当一部分农民群众缺乏相关知识，不知道农民专业合作社为何物，更不懂得该如何创办，发展过程中需要花很多时间和精力对其进行解释，增加了发展的难度和成本。另外，部分农民对加入合作社要拿钱入股不理解，只想共享利益，不愿共担风险，要转变他们的观念，还需要一个过程。合作生产的农副产品多为初级产品，标准化生产程度低，科技含量不高，难以深度开发农产品的附加值，难于占领更大市场，就难于带动农户组织大规模的生产。三是合作社内部对社员的权利和义务虽然有进一步的明确，但缺乏行之有效的监督，合作社与社员之间平时联系松散，许多农民在组织分工、科技推广、市场销售等方面得到的锻炼机会太少，民主意识、诚信意识较差，导致一些农民在根据市场行情处理产品时的随意性和对合作社权利的极高要求，导致合作社组织了一定规模的生产却带不来极大的效益，打击了合作社再次发展的积极性，打击了社员开发生产的积极性，影响了合作社的发展壮大。三是多数农民专业合作组织自身经济实力较弱。大多数合作组织经济实力弱，成员数量仍较少，辐射带动能力有限。合作组织发展生产、引进优良品种、推广先进技术、培训社员提高技术水平、注册商标打造品牌、农产品的加工、包装、销售等都需要资金投入。而大部分农民专业合作组织是近年白手起家发展起来的，资金积累甚少。在政府财政扶持有限，合作社自身积累又少的情况下，合作组织实力很弱，不仅影响自身的发展，而且社员的经济利益得不到明显提高。带动农民致富的能力不强。多数合作社能够按照无公害农产品的标准来组织生产，但没有根据市场需要、社员容易接受的需求制定适宜的产品生产质量标准，所生产的农副产品多为初级产品。90的合作社对于申报认证无公害农产品、认证无公害农产品基地、对农产品进行商标注册等意识不强，认为费用开支大，从意识形态里存在传统作业的思想，不想开展一系列提高合作社形象、树立合作社品牌的工作，形成合作社的发展有生产无位置，有位置无品牌，产品有质量无市场、有市场无价格、有价格无产品的恶性循环。加之一些农民在销售行情好时将产品自行出售给商贩，行情不好时又一定要交售给合作社享受保护价，致使合作社信誉度不高，难于集中人力、物力和财力打造合作社品牌。还有一些购销大户组成的购销团队，人数较多,销货量较大,在群众中有一定的影响，但至今未进行任何登记。总之，到目前，全区农民专业合作经济组织仍存在总体数量少，力量薄弱，农民合作经济组织应有的作用没有得到全面发挥。3.2自身建设不规范多数农民专业合作组织能做到规范登记注册，而对开展正常工作所必须建立和完善的内部运行机制却关注较少，尤其是民主决策、风险控制、财务管理、利益分配等机制运作不够规范。有的农民专业合作经济组织没有从维护合作组织成员的共同利益出发，开展紧密的互助合作与联合，相当一批合作组织仅有在生产环节或技术方面的简单合作，没有解决把农民组织起来走向市场的问题。有些专业合作经济组织自身建设不规范，重盈利轻服务，重分配轻积累，有的与农民只是一般的买卖关系，社员之间的合作关系非常松散。此外，通过合作经济组织进入市场的农产品市场占有率低，对市场影响相当有限，直接制约着农民专业合作经济组织带领农户抵御市场风险的能力。39个样本农民专业合作经济组织，2009年提取公积金、公益金及风险金的合作社只有5个。部分农民专业合作经济组织机构不健全，没有建立理事会和监事会。一些农民专业合作经济组织执行不规范，理事会、监事会流于形式，形同虚设，凡理事长说了算，缺乏民主管理和日常的监督。合作社与社员的利益关系不紧密，未形成“利益共享、风险共担”的良好机制。一些专业合作组织对成员的盈余分配比例较少，有的甚至没有二次分配，一些由大户投资的合作社，社员只按交易量分享收益。3.3人才、信息、技术、资金缺乏从管理上来说人才缺乏，才销售上来说信息不畅，从产品质量上来说科技含量较低；从抵御市场风险来说实力单薄；从开发力度上来说投入明显不足，是制约我区农民专业合作组织的重要原因。牵头人、能人的缺乏严重影响了合作组织的发展。农民专业合作经济组织一方面需要和内部成员打好交道，另一方面需和外部市场联系。农民专业合作经济组织的成员绝大多数是农民，文化水平不高，缺乏经营企业管理经验，普遍缺乏懂经济会管理的