城市管理学1

二、选择题1、ACD具体分析，现代城市的涵义主要从(A 人口数量C 产业构成D 行政管辖）区别于农村地区。2、C(C第三次）社会大分工是人类社会中城市形成的直接原因。3、AC总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以(A 军事C 政治)功能为主。4、A（A美国）是最早面临“城市病”的国家之一，也是最早探索市政管理理论的国家，同时，也是首创多种城市市政体制的国家。5、ABCDE市政经济具有(A社会性B长期性C不可分性D政府性E公共性)的基本特征。6、ABCD在我国城市中，城市政治权力系统包括（A市法院B中共市委C市检察院D市政府）。7、ABCD市人民代表大会职权主要具有地方（A任免权B监督权C决定权D 立法权）.8、ABD根据行政许可法这部法律的规定,除（A国务院B省一级人民政府D全国人大及其常委会），其他国家机关包括各个部门一律不能设定行政许可.9、ABD根据我国现行法规和相关制度,构成我国市民概念的基本条件为（A从事非农业生产劳动B居住在市区内D具有本市户口)。10、D在我国城市中，(D集团参与)渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道。11、ABCD市政管理体制的内容包括（A 市行政管理体制B市公共事务管理体制C市政府构成体制D市建制体制）。12、我国目前的建制市包括（A副省级市B 县级市C地级市D直辖市）。13、ABCD中共市委对城市国家政权机关，包括(A市人民政府B市人民法院C市人民检察院D市人大）起着领导作用，处于领导地位。14、AD下列的市政职能中,（A消防D治安管理)属于传统职能.15、ABCDE市级政府的经济调控（A双向性B间接性C综合性D有限性E超前性)的特征。16、ABCDE城市发展战略通常由（A 战略措施B战略反馈C重点战略D战略愿景E战略依据）组成。17、ABCD城市发展战略依据主要通过（A优劣机威分析方法B竞争合作分析方法C 政经社技分析方法D历史分析方法）和获取。18、ABCD世界银行组织认为可持续城市是指一个(A适于居住的B银行信赖的C治理和管理良好的D有竞争力的）的城市。19、ABCD城市发展战略管理的理论支撑包括（A 范围经济B可持续发展理论C规模经济D集聚经济）。20、ABCD城市营销的主要内容包括（A产品B城市营销主体C目标市场需求D目标市场).21、B（B行政合理原则）行政合理原则要求行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内做出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。22、ABCD我国土地储备的运行模式包括（A上海模式B杭州模式C南通模式D武汉模式)。23、ABCD城市基础设施的特性是（A地方公共物品性与效益的外部性B运行的协调性与系统性C经营管理的垄断性与多样性D建设的同步性与超前性）.24、A现代城市成长管理从（A 美国）萌生。25、B根据国际经验,当城市化水平达到（B 30）以后,城市化将步入高速发展的阶段,直至达到70%以后才逐渐减速至平稳发展，我国正处在这样一个城市化高速发展的区间之中。26、CD城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（C第三产业D第二产业）为主导，为国民经济服务。27、BD经济性规制主要针对(B 信息不对称问题D自然垄断）.28、21世纪中国城市经济的发展目标是城市化水平要达到（D60%）。29、ABCD城市财政管理的内容包括（A预算管理B城市维护与建设资金的管理C 税收管理D预算外资金管理)30、ABC在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（A慈善模式B民主模式C巨物模式）31、ABCD一般情况下，把城市人口划分为(A中小学年龄B老龄C劳动年龄D托幼年龄）。32、ABD依据一座城市的人口年龄比例将城市划分为（A稳定型B衰退型D增长型）。33、在（D衰退型)城市的人口年龄比例中，幼年比例小,老年人口多。34、ABC从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（A自然社区B功能社区C法定社区）35、ABCD城市社区管理的主体组成包括（A社区成员B社团性组织C企事业组织D行政性组织)。36、ABCD城市环境的特征是（A脆弱性B开放性C人为性D复合性)37、ABCD我国目前的城市环境污染主要表现（A水污染B固体废弃物污染C 视觉污染D大气污染）.38、AC城市环境保护的手段中(A 行政手段C经济手段）是日常管理的必要条件。39、ABCD城市环境管理治理方面的制度包括(A谁污染谁治理制度B排污权交易制度C奖励制度D排污收费赔偿制度）。40、ABCD一个理想的循环经济系统通常主要包括的行为者是（A处理者B 消费者C废物处理者D资源开采者）。41、A（A英国）是世界上第一个城市人口超过总人口50%的国家.42、C（C工业化）是城市化的内在动力。43、B各国城市化进程的中期阶段：城市化水平处于（B3070%）左右，发展速度很快；44、ABCD城中村产生原因主要有：（A 投资主体回避农村居民点以减少建设成本B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地）.45、ABC（A撤市（县）设区B撤村设街C人口农转非）是未来区域中心城市行政区划改革的方向.46、A（A伦敦)大都市政府：成立于19世纪末,是最早建立的大都市政府,开创了大都市政府的先例。47、ABCD发达国家区域协调机构的特点是(A、形式多种多样，且在不断调整B、在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式C、“政府”与“非政府两类协调机构逐步融合D、受政党更替的影响大)48、AD从问题的相互关系不同,区域协调问题可以分为(A纵向协调D横向协调)。49、ABD总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（A 弱调控模式B多元调控D强调控模式）。50、ABCD（A法国B荷兰C日本D希腊)实行强调控模式。51、ABCD对于突发事件而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性逻辑抑或平面关联，而是一个包含（A保障系统B执行系统C信息系统D决策系统)的构架体系。52、C(C保障系统）是突发事件管理结构体系的支撑。53、C（C预防）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。54、ABCD坚持快速反应,就必须把握（A齐B实C准D 快)。55、ABCD突发事件处理的一般程序包括（A预警系统的建立B危机应对C危机判断D 确认危机来源）。1、市政具有哪些特征?（P、12）政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说是国家管理活动的重要组成部分；历史性:市政是一个历史范畴,其内涵在历史发展中不断演进；系统性：市政是个大系统,是一个由各要素、各环节组成的有机整体；综合性：市政是一种综合性很强的管理活动；动态性：市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。2、简述中共市委的领导作用.(P、30）中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，市委的领导作用主要体现在以下三个方面。政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,用共产主义理想和社会主义思想道德,教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟,使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心,成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作,统一思想,统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性,为城市的繁荣稳定发展贡献力量。组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部,建立一个具有凝聚力和威信的领导集体,并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。3、市民参政的意义是什么？（P、49）市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；市民参政是市民当家作主的集中体现；市民参政是廉政建设的推进器。4、试述编制城市规划应遵循的原则。(P、114）人工环境与自然环境相和谐的原则。历史环境与未来环境相和谐的原则.城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。5、城市基础设施的特性是什么?（P、150）地方公共物品性与效益的外部性；经营管理的垄断性与多样性；建设的同步性与超前性；运行的协调性与系统性.6、中国城市成长中存在哪些问题?（P、173)城市用地数量增长过快；城市土地利用效率低下；城市新区开发的倾向严重;城市空间结构不合理。综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快,城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题。对于城市成长外延过程中占用农业用地过多的现象，以及城市内部空间集约利用和更新改造的问题正在成为全社会关注的热点问题之一。实施以城市空间控制为目标的城市成长管理势在必行。7、我国城市人口管理的特点是什么?（P、217)城市户籍制度.居民身份证管理。城市计划生育管理。8、我国城市人口的运动趋势是什么？（P、219)城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。城市人口存量不断增大；城市人口流量不断增大；城市人口结构变化。9、简述城市社区管理的内容.（P、243）社区社会治安综合治理。社区环境卫生管理。社区卫生保健.社区精神文明建设。10、城市化浪潮的动力是什么?（P、278）工业化是城市化的内在动力;农业现代化是城市化的推动力;信息化是城市化的后续动力。11、城乡一体化的战略意义是什么？（P、300）实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要;“分久必合”城乡复合系统发展的需要；农村剩余劳动力转移的需要。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动.城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。12、简述城乡一体化的发展要点。(P、301）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化；城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化；城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心；城乡一体化要从人的需要出发，13、传统的封闭式发展思路的不足有哪些？（P、306）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；强调城市自身发展的影响。14、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？（P、320）产业的分工与合作。环境的治理与自然生态、人文资源保护。基础设施建设的协调和共享.共同的行为规则和标准的制定。区域整体形象塑造与创新网络构建。15、如何判断什么是公共紧急状态？（P、334）公共紧急状态是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。16、在处理突发事件时如何做到快速反应？(P、340)坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。“快就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理.“准”就是接到报告后，特别是到达现场后,对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，做出准确判断，拟定强有力的针对性措施。“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息.“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责,狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。三、论述题：1、试述如何对我国的市政管理职能进行改革？（P、80）转变任务的具体步骤是：实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解,划分出哪些职能是应取消的,哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化,理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据.这是实现市政职能转变的第一步。加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理,各种市政决策都要依据法律.为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度,使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况,提高办事效率;（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；(3）进行综合管理,对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦,从而提高市政管理的效率性。加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能.转变市政管理手段,市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主,特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容.2、结合实际，论述新形势下,我国城市战略管理的重点。（P、99)全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观；所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用.绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应.绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低,反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标,包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置.构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力； “敏捷城市包括三方面的内容:信息敏捷.依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。人员敏捷.有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内,保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。全面导入循环经济；循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征,在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放.循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济.循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统.要求把经济活动组织成为“自然资源-产品和用品-再生资源的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度,实现人类与生态的良性循环.这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。重视突发事件管理。应该认识到,城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺,国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制.在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。3、试述中国传统城市经济管理体制的主要特点。（P、189）政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。传统城市经济管理体制把企业作为行政机构的附属物，否认企业的商品生产者和经营者的地位,导致政府对企业统得过多，管得过死。城市政府机构通过行政手段和指令性计划对企业的产供销和人财物进行直接的全面的管理，导致城市经济管理的行政化,企业丧失了生产经营的自主权，从而使企业根本没有生产经营的积极性、主动性和创造性。条块分割,城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了企业之间、部门之间、城市之间的横向经济联系，形成了封闭式的“大而全、“小而全”和以纵向联系为主的条块分割、城乡分割,从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律,分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品的计划调拨替代商品交换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经济的发展。分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把企业和劳动者的经济利益同企业的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来，企业吃国家的大锅饭,职工吃企业的大锅饭，从而使企业和劳动者丧失了搞好生产经营活动的动力。排斥非公有制经济的存在和发展,造成城市经济生活的单调和呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉,结果导致城市经济生活的单调和呆板,不利于人民生活水平的提高,也妨碍了城市经济的迅速发展.4、试述城市环境管理的原则.（P、262）全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作.以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑.综合利用、化害为利,这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物,变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复,因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理,因此要防治结合.“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则,也是防止污染的重要制度之一.依靠群众、大家动手,保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责.(6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担.这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认.污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式:征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失,罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。除了上述原则以外,城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则,即可持续发展原则。