刍探建立国有资本经营预算制度

刍探建立国有资本经营预算制度刍探建立国有资本经营预算制度【摘要】在我国建立国有资本经营预算制度是十分必要的。本文对国有资本经营预算的编制及建立国有资本经营预算制度面临的问题进行了阐述。【关键词】国有资本经营预算制度国有资本经营预算制度是指国有资产监督管理机构依据二、国有资本经营预算的编制政府授权，以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收1.国有资本经营预算的编制目的。国有资本经营预算工入、安排国有资本经营支出的专门预算制度。本文就建立国有作应当遵循确保重点、效益优先的原则，加强对收益及投资的资本经营预算制度的必要性、预算的编制及面临的问题等作管理，强化国有资本运营中的风险控制，促进结构调整和资源一探究。优化配置，提高资产运营效率。为此，编制国有资本经营预算一、建立国有资本经营预算制度的必要性要达到以下目标：淤加强对国有资本的整体规划和调控，进一1.国有资产监督管理格局不合理。步规范国有资本管理、监督、营运主体之间的关系，实现国（1）财政部门拥有行政权力，尤其是对金融类国有资产的有资本收益最大化。于强化国有资本营运的过程监控，反映国运作管理不可避免地会渗入行政意识，不符合出资人和所出有资本经营过程、结果及经营效率的财务信息，加强国有资资企业之间是法律地位平等的民事契约关系的定位，会导致本经营收益的管理，提高资本营运质量。盂进一步明确和落出资企业的利益受损。实国有资本出资人的收益权，完善收益分配的管理程序，维护（2）财政部门管理金融类国有资产，意味着财政部门既要国有资本出资者的合法权益。榆形成一套既符合国有资本管做财政公共预算，又要做国有资产经营预算，而且还要监管金理需要，又能体现国有资本运营机构内部规范化运作的制度融类经营性国有资产。财政管理是资金流量管理，不是所有权及程序。管理，更不是资本运营管理，而将其纳入同一部门管理必然会2.国有资本经营预算与社会保障预算、企业经营预算加大管理成本。的区别。（3）同属于经营性国有资产，放于不同的部门管理，会使（1）国有资本经营预算与社会保障预算的区别。社会保障得经营性国有资产的整体增值效果难以科学地衡量。预算收入主要为开征的社会保障税和原来通过财政拨款方式2.现行管理制度使得国有资本大量流失。我国经济尚处提供的社会保障基金，主要用于提供退休养老金、失业救济于转型期，各种制度还不很规范。在经济转型阶段，由于管理金、病残福利和最低生活保障金。国有资本预算收入是凭借国机制存在缺陷，监督不到位，以致国有企业屡屡出现资本流有资产所有权而取得的增值收入，用于再投资实现不断增值失。国有资本流失的形式多种多样，如国有企业不上缴利润，或者用于社保基金。拥有庞大的税后利润结余。仅2004年18月，国资委监管的（2）国有资本经营预算与企业经营预算的区别。企业预算186家中央企业累计实现利润3203亿元，2005年利润总额突管理侧重于成本控制、利润目标的实现、成本差异分析等微观破4000亿元。国有企业的巨额利润结余全部由国有企业自主层面的问题。国资委作为国有资产的出资人代表，在国有资本支配，国资管理部门既不清楚也管不着，使得留存收益大多用经营预算中，考虑的是国有资产的保值和增值。国资委对授权于发放奖金，造成国有资本大量流失，有的因决策失误造成投监管的国有资本依法履行出资人职责，维护所有者权益，同时资损失。要维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实可见，现行国有资产的管理机制还存在着弊端，其弊端之现国有资产的保值和增值，防止国有资本流失。一便是预算管理制度不健全。如果建立国有资本经营预算制3.国有资本经营预算的编制主体。新的国有资产监管框度，将企业的经营收入和支出纳入预算管理，国资管理部门就架为“两级三层”，即由国家和地方两级国资委，国资委、国有可以有效地对国有企业进行监督，并通过预算渠道查明国有资产运营机构和占有国有资产的实体企业三级主体构成的体企业的具体资产状况，防止和减少国有资本的流失。因此，必系。由于国资委不直接经营国有资本，而是通过国有资产运营须早日建立国有资本经营预算管理制度。机构来监控实体企业的国有资产，所以，国资委只进行预算的阴窑员8窑财会月刊渊综合冤援汇总，而具体的编制主体应是国有资产运营机构。资产和非经营性国有资产，这里所说的国有资本就是指经营目前，我国的国有资产运营机构有两种形式，一种是国务性国有资产。但是，我国的国有资本经营预算不但包括经营性院国资委和地方国资委授权的集团母公司，它们既进行资本国有资产，而且包括已经开发利用的资源性国有资产，即一般运营，又进行生产经营，是预算编制控制的重点。另一种是新竞争性领域经营性企业的国有资产和自然垄断行业经营企业组建的、只具有资本运作功能的国有资产经营公司，这种公司的国有资产。通过对实体企业的控股、参股，实现国有资本增值最大化。2.从技术层面思考。建立国有资本经营预算制度面临的对这类公司，国资委应通过对其董事会的控制，来保证预算技术层面的问题是如何统一划分预算科目。从1992年起，我国编制的真实性和科学性。对于占用国有资产的实体企业，应就开始编制复式预算，而这种复式预算只是在原有财政收支当对它们进行股份制改造，纳入国有资产经营公司的控股和科目的基础上进行了粗略的划分，没有划分资金的性质。按照参股范围。建立国有资本经营预算制度的设想，现行的国家预算收支科4.国有资本经营预算范围的界定。从规范的意义上来目需要重新设计，预算编制的程序、方法，预算的执行、调整说，进入国有资本经营预算的只应该是经营性国有资产以及和决算，以及财政总预算会计制度等都需要重新做出相应资源性国有资产。国有资本经营预算包括国有资本经营预算的规定。另外，建立国有资本经营预算制度还存在着政府预算收入和国有资本经营预算支出两部分内容。会计与企业财务会计衔接的问题等。这些技术问题不解决，国国有资本经营预算收入的项目包括国有资本经营收入、有资本经营预算制度也就无法建立。国有资产出售收入、公共财政预算转入收入、政府性基金收入3.从现实角度思考。从现实的角度来考虑，国有资本收和其他收入等。具体包括：淤来自企业的国有资本收入，包括益上缴困难，预算收入来源有限。一方面，由于我国国有企业国有企业上缴的税后利润，国有企业股东分得的股息、红利和经济效益低下，亏损严重，整体运营质量不高，在企业税费负股利，各级政府授权的投资部门或者机构以国有资产投资形担较高的情况下，利润难以上缴。另一方面，国有资本投资收成的收益应该上缴国家的那一部分。于资源性国有资产收入，益难以实现，一是股份制发展不规范，国有股不能上市流通，反映租赁、出让、转让土地、矿产等国有资源的使用权、特许专国有股权益受损；二是产权主体不明确，中外合资企业中，外营权、资源性国有资产投资的作价收入。盂非经营性国有资产方资本大量侵蚀国有资本权益；三是在中小企业改制的过程转经营性国有资产收入，包括各级国家机关，经费全部由财政中，国有资本被无偿量化给个人，产权转让收入难以上缴财供给的事业单位、社会团体，以及其他组织将其所占有加使用政。由于缺少稳定的收入来源，使建立国有资本经营预算制度的资产出租、出售、出让、转让等取得的收入以及投资、参股的长期处于“虚置”状态。而且，由于部门利益掣肘，使得专用基作价收入。榆专项基金收入，包括从企业征收、用于特定企业金难以纳入预算统一管理。建立国有资本经营预算制度的一和行业发展的专项基金收入，但不包括用于履行社会管理职个重要方面就是要将各种属于政府收支行为的专用基金纳入能、带有公共预算性质的基金。虞依法可以作为国有资本经营预算，统一规划，统一使用，全面反映国有资本的收支状况，为预算收入的其他项目。政府宏观决策提供依据。但是，受部门既得利益的影响，名目国有资本经营预算支出的项目包括投资性支出、各项补繁多的专用基金一直分散在各个部门自行管理，各部门不愿贴支出和其他支出等。具体包括：淤对企业的资本性支出，包将本由自己支配、使用的专用基金交由财政管理。由于部门之括新设企业的资本金支出，对原有企业的追加资本金支出，增间难以协调一致，也在一定程度上影响了国有资本经营预算购股份制企业股份的支出及其他增加国有资本的投资支出。制度的建立。于支持企业发展的收益性支出，包括科技三项费用，各类补4.从法律角度思考。国有资本经营预算制度的相关法贴，企业挖潜改造资金等支持企业、行业发展但不增加国有资律、法规和条例还很不完善。我国在确认国有资产收益时，一本的支出。盂支持企业改革的收益性支出，包括主辅分离、破般是根据企业会计制度的规定来确认，然而企业会计制产安置等经费支出，补充社保基金支出以及其他按照国家规度和税法的规定都是从国家税收的角度出发，没有兼顾出资定财政应该支付的企业改革成本。榆专项基金支出，包括从企人的利益。企业只要依法纳税，任何支出都可以列支，这就使业征收、用于特定企业和行业发展的专项基金支出。虞依法可得部分国有资产失去监控，悄然流失到企业和职工手中。同以从国有资本经营预算收入中支出的其他项目。时，对国有资本投资项目支出缺乏约束和责任追究制度。国有三、建立国有资本经营预算制度面临的问题资本投资项目支出是国有资本经营预算支出的主要内容，而1.从理论层面思考。从理论上来说，建立国有资本经营我国目前还没有这方面的约束办法和责任追究制度，这可能预算制度所面临的最大问题就是如何分清国有资本经营预算会导致支出的随意性，甚至出现腐败问题。另外，相关的预算与公共财政预算之间的界限。根据理论界传统的划分方法，国审批、调整和决算的编制、监督以及政府审计力量的引入等法有资产被分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源规都尚未建立，这些都会影响国有资本经营预算制度的建立。性国有资产。在我国计划经济体制下，三者都被纳入公共财政主要参考文献预算体系中，这显然是不合理的。如果从资产是否以市场盈利夏林生.编制国有资本经营预算初探.预算管理会计袁最大化为目标的角度来划分，资产又可以被分为经营性国有2005曰3援财会月刊渊综合冤窑员9窑阴