中小企业提升物流管理竞争力探析

中小企业提升物流管理竞争力探析中小企业由于自身的局限性，面对日益激烈市场竞争，迫切地需要一套适合企业本身的物流管理模式提升企业在行业中的竞争力以应对新经济环境下的挑战。结合中小企业的现实条件，物流战略、现代化的物流管理措施、以及物流系统的优化不失为提升中小企业物流管理竞争力的三个重要方面。 一、从战略角度做物流物流战略已经成为很多大企业提高竞争力的重要手段，我国多数中小企业还没有意识到物流战略的重要性。中小企业自身发展物流不仅要解决仓储运输和商品配送这些物流的基本问题，更重要的是为了在如今瞬息万变的市场环境中求生存谋发展，必须把物流放在企业经营管理的战略高度上去考虑采购、生产和销售过程中物流活动的有机结合，以业务流程为基础，形成物流的一体化，从而有效地加强企业的市场竞争能力。中小企业本身在技术上和产品质量都不及大企业，但中小企业在产品价格上和对市场需求反应方面具有优势，因此通过中小企业将物流上升到战略高度，利用先进的物流管理模式使中小企业物流管理方面发挥自己的优势。 1.物流一体化战略联盟物流一体化战略就是以自身为核心，联合其他企业以及第三方物流机构，将众多的中小企业甚至客户以契约方式形成相互信任、共担风险、共享收益的集约化物流伙伴关系。这些中小企业同处商业行业，水平一体化物流管理可使同一行业中多个中小企业在物流方面合作，使分散物流获得规模经济和物流效率。主要有两种: (1)垂直一体化战略，垂直一体化物流经营是从供应商到顾客的每个过程来实现对物流资源和物流功能环节的运作与管理，要求中小企业物流经营从面向企业内部发展为面向与供货商以及顾客的关系上。中小企业利用自身条件建立和发展与供应商和顾客的合作关系，形成一种联合力量，以赢得竞争优势。 (2)水平一体化的物流战略，中小企业通过各企业之间物流方面的合作以获得整体上的规模经济，提高物流效率。从企业经济效益上看，由于通过物流战略联盟使众多中小企业或企业内部的集约化运作，降低了企业物流成本。从社会效益来看，由于采用多个企业作为同盟，统筹规划、统一实施，减少了社会物流过程的重复劳动。当然，不同商品的物流过程不仅在空间上是矛盾的，可能在时间上也是有差异的。企业可以通过第三方物流机构的集约化处理，来解决这些矛盾和差异。而且，联盟成员共担风险，降低了风险与不确定性;还可以从第三方物流机构得到过剩的物流能力与较强的物流管理能力。现代市场竞争的激烈已经迫使企业发展自身的战略联盟2.物流服务战略为客户提供更多价值现代物流在中国是一种新兴产业，根据国外对物流业的界定是归属于服务业。物流本身发展也是紧密伴随着企业经营管理理念发展的。当企业经营管理理念的核心从产品制造转向产品销售再转向现代营销和客户服务，直至现在 一切为客户创造价值 的现代经营理念的时候，人们对物流的认识已经从企业自身的 功能性活动 上升为 以满足客户需求为目的 、 努力为客户创造价值，尽力增加顾客让渡价值 的 从供应到消费的运动、储存和配送的计划、执行和控制 的管理过程，并且对物流的认识也逐渐被政府和企业提高到地区和企业的战略理念的高度了。从企业经营和发展的角度来看，物流就是服务。我们不要想物仅仅是商品，这是很实质的。服务也是物流的 物 。物流为企业提供的是一种服务，而 服务实质上也是一种产品 这一点，却经常被人们忽视。人员要如何调度才能令顾客满意，这也是物流。物流可以包括运输，仓储，但最基本的是要为顾客服务。顾客想要什么，它就可以提供什么样的服务。物流是不可能单独存在的，它一定要看有什么样商流，就有什么样的物流。中小企业发展物流必须从服务角度出发，必须树立新的管理理念，树立客户需求至上的理念。这就要求中小企业改变以前以规模效益获得经济效益的主要思想，而应该建立适合于需求多样化的新的服务，甚至实现客户化定制物流服务。中小企业发展物流一定要有强烈的服务意识，只有这样才能做好物流服务。 二、现代化的物流管理措施提升物流管理竞争力中小企业发展物流应导入先进的物流管理理念，树立现代物流管理思想，运用现代物流管理的新措施。 1.大力开展共同配送业务几个中小型配送企业联合起来,分工合作对某一地区客户进行配送,可以解决某一地区的客户所需要物品数量较少而使用车辆不满载、配送车辆利用率不高等情况。从货主的角度来说,通过共同配送可以提高物流效率。如中小批发者,如果各自配送难以满足零售商多批次、小批量的配送要求。而采取共同配送,送货者可以实现少量配送,收货方可以进行统一验货,从而达到提高物流服务水平的目的;特别是一些中小物流企业,由于受资金、人才、管理等方面制约,运量少、效率低、使用车辆多、独自承揽业务,在物流合理化及效率上受限制。如果彼此合作,采用共同配送,则筹集资金、大宗货物,通过信息网络提高车辆使用率等问题均可得到较好的解决。因此,共同配送可以最大限度地提高人员、物资、资金、时间等资源的利用效率,取得最大化的经济效益。同时,可以去除多余的交错运输,并取得缓解交通,保护环境等社会效益。2.大力发展第三方物流第三方物流是由供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务方式。发展第三方物流,由这些专门从事物流业务的企业为供方或需方提供物流服务,可以从更高的角度、更广泛地考虑物流合理化问题,简化配送环节,进行合理运输,有利于在更广泛的范围内对物流资源进行合理利用和配置,可以避免自有物流带来的资金占用、运输效率低、配送环节繁琐、企业负担加重、城市污染加剧等问题。中小企业发展第三方物流，需要集中把握和有效运用企业经营资源，准确认识和深入分析企业经营资源的基础状况，正确选择第三方物流发展的方向，积极探索企业资源的有效配置方式，有力促进第三方物流发展的速度，认真研究企业资源的可持续发展问题，确保第三方物流的健康发展。 三、重视物流系统的优化现代物流区别于传统物流，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理、回收等功能有机结合在一起。国际上把现代物流称为一体化物流、供应链管理、销售链管理等等。中小企业发展物流最佳的方式是以物流供应链思想为指导强化物流管理，积极运用有效策略，全新打造物流的运作与管理体系。中小企业在发展物流过程中必须制定详细的物流重组长期实施计划、发展策略，从物流业务流程、组织机构、企业资源管理系统等方面去进行物流重组，逐步实现企业物流向供应链管理的 横向一体化 ，降低供应链各个环节如生产、库存、运输等方面的成本，最终给客户带来更大的效益而进行密切合作。同时，物流是企业市场营销的基础，企业经营者在作物流决策时，应该把物流系统与营销战略有机地结合起来，从战略高度去权衡物流运营成本与市场拓展需要、物流顾客服务的特殊要求之间的动态平衡，而不仅仅局限于解决流程再造、压缩成本、加强培训等投入产出的管理问题、有限资源的合理配置问题。此外中小企业还必须重视使用新的物流管理技术，积极采用现代高新技术发展成果，使企业物流从操作技术、设施设备、配送工具，从物流流程控制、物流信息处理到配送过程的决策管理等全过程始终跟上现代物流发展和企业生产经营活动的需要。诸如定货、采购、维修、服务、交易、存储、运输等各个环节，可以通过先进的电子商务技术，完成整个过程，这样大大缩短运作的时间，减小运作的成本，提高物流管理水平和企业竞争力。 一、引言著名的管理学家普拉哈拉德和加里 哈梅尔(C.K.Prahalad GaryHamel，1990)在所著的企业的核心竞争力一书中出： 所渭企业的核心竞争力是指在组织内部经过整合了的知识和技能，尤其是关于怎样协调多种生产技能和整合不同技术的知识和技能 。在经济全球化和信息技术的冲击下，企业外部生存环境瞬息万变，企业惟一不变的应对方法，就是创新。企业保持持续竞争优势所依赖的核心竞争力也不能是一成不变的，而应该是不断地创新。所以跨企业协同信息管理竞争力也需要创新。而其中的协同知识创新是基础。 二、企业保持持续竞争优势的关键是持续知识创新人类进入21世纪，快速变化的经济外部环境使企业的竞争压力越来越大，大量的企业面临着生存的危机。许多学者认为知识创新是问题的关键，野中郁次郎(Ikujiro Nonaka，1999)认为，企业对外部环境变化的反应机制是理解企业成功的关键。而在一个不确定是惟一确定因素的经济环境中，知识无疑是企业获得持续竞争优势和发展的源泉： 当原有的市场开始衰落、新技术突飞猛进、竞争对手成倍增长、产品淘汰飞快的时候，只有那些持续创造新知识、将新知识传遍整个组织，并迅速开发出新技术和新产品的企业才能成功。而这种企业就是知识创新型企业，其核心任务是持续创新 。 三、跨企业协同知识创新保持企业持续竞争优势的分析演化经济学的 资源基础理论 认为企业内部条件(资源、能力和知识)是解释不确定条件企业本质和竞争行为的基础。20世纪90年代以来，尤其强调知识的作用。我们可以在企业的范畴内这样理解，企业的惯例包括隐性的内容和显性内容。在隐性内容中，知识表现为企业的一些做事习惯;在显性内容中，知识表现为企业的行为规则。企业信息化的过程正是将隐性知识显性化、显性知识固化和持续优化的过程。而企业的核心知识有惯例化的趋势。在长期知识的积累过程中，惯例表现为对改进效率有益的经验、技能和技巧的记忆。在长期知识的积累过程中组织的惯例化不仅表现为个体专用性知识的积累过程，而且惯例化也是企业组织共同知识的积累过程。 1.跨企业协同核心知识的边界由于企业知识总是要被惯例化为核心知识，所以明确核心知识的边界更有意义。我们设定跨企业核心知识的边界是： 跨企业协同核心知识包括跨企业协同中的共同知识和企业个体知识。其外在表现是跨企业的协同行为标准、习惯和协同创新制度。2.跨企业协同核心知识的创新过程企业知识创新可以理解为新知识的创造和利用的过程。创新周期包括： 核心知识的形成、推广普及、差异化和知识重组四个阶段，其中，知识重组和核心知识的形成属于知识创造，而核心知识的推广普及和差异化则属于知识的利用。核心知识的差异化就是在不同的成员中推广普及的过程中，由于面对的市场不同，有必要因地制宜地对核心知识进行微调，包含了局部的知识创新。当差异化完全不能适应市场变化的时候，核心知识就要面临知识重组，新的核心知识就会形成。新的一轮核心知识创新就此开始。只有企业核心知识不断地创新，企业才会保持持续的竞争优势。 五、知识创新和跨企业协同传统的企业边界理论认为，交易成本决定着企业的边界。而新知识理论强调，不是交易成本，而是与知识及其运用相关的生产成本决定着企业的边界。因为，知识的隐含性和专业性决定了知识的价值难以评估，更难通过市场交易实现其全部价值。所以知识创新成本的高低一定程度上决定了企业的边界。 1.知识创新催生了跨企业协同的形成知识经济时代，企业需要不断的知识创新来保持持续竞争优势。而知识创新是有成本的。国际上许多大企业的研发费用已经占到全部支出的15%以上。由于顾忌到了知识创新的成本，许多企业都尽可能地缩小边界。企业日益趋向于进行跨企业协同，借助外界的研发力量从事知识创新，共同分担知识创新成本，分享知识创新成果。同时，知识创新的产生到应用之间的时间间隔越来越短，技术发展越来越快。因此采用开放、合作的跨企业动态知识创新模式就是适应市场快速竞争的有效措施。所以，我们认为正是知识创新的专业性、成本和快速反应三个因素，在某种程度上催生了跨企业协同的形成。2.知识型跨企业协同在当今竞争中，竞争优势往往不再来自成本和质量，更重要的是企业的知识创新能力，这就要求通过跨企业协同，使企业间的知识资源进行水平式双向及多向流动，更有效地创造新的知识资源。知识型跨企业协同的意图从降低成本发展变成了组织学习。以组织学习为本质的知识型跨企业协同的动机并不是以资源互补为中心，而是以获得企业核心竞争力为重要内容。 六、协同信息化与跨企业协同知识创新协同信息化的一般特征是： 它是沟通工具、利用资源的工具和提升企业竞争力的工具。而这三个特征都与跨企业协同知识创新密切相关。首先沟通工具促进了知识的共享和创新;其次利用资源的工具的主要操作对象是知识资源;最后提升企业竞争力的工具是通过跨企业协同知识不断创新保持企业竞争优势来提升企业竞争力的。 1.协同信息化促进跨企业协同知识创新协同信息化给知识创新提供了知识快捷传播和个性化应用的环境。跨企业协同知识创新有一个创新周期，包括核心知识的形成、推广和普及、差异化、知识重组四个阶段。协同信息化为企业的个体专业知识增值，这是因为它的价值是建立在跨企业协同知识创新的共同知识基础之上的，脱离了共同知识，它就会失去原有的价值。2.跨企业协同知识创新是协同信息化的源动力跨企业协同知识创新已经演化成为协同信息化的一个必不可少的组成部分。要持续协同信息化，就需要不断有新的知识资源被发现和创造，这就要求在协同信息化的进程中要有一种制度来保证新知识的不断产生，而这种创新制度正是跨企业协同知识创新所能提供的或者说正是其内涵。跨企业知识创新也对协同信息化起到一种核心的推动作用。 七、结束语跨企业信息化的目的是提升企业的竞争力，而跨企业知识创新的目标是形成核心竞争力，必须将这两个过程有机地结合在一起，相辅相成，相互促进，才能形成跨企业信息管理竞争力。同时笔者认为企业必须加入到知识型的跨企业协同中去，才可能低成本，高效率地进行知识创新。所以企业保持持续竞争优势的关键在于跨企业协同信息管理中的知识创新。另外，在对跨企业协同知识创新进行理论分析的时候，笔者提出了演化经济学是研究知识经济和网络经济的重要研究范式的观点，并尝试进行了一些拓展，希望能对未来知识创新的研究有所启发。目前,我们对竞争力的概念还是过分的注重营销理念,城市品牌观念,过多的强调与企业的类同类比,忽略了他们的本质区别。从中国政府管理的发展趋势来看,地方政府竞争力的表现不能仅仅停留在经济方面,还要逐渐将社会领域和公共行政领域包括进来。因此,我们界定地方政府管理竞争力的概念,提出提升地方政府管理竞争力的若干手段。 一、地方政府管理竞争力的内涵在中国中央 地方分权的改革、地方政府主体意识和地位的崛起、地方政府间竞争和地方政府创新兴起的背景下,结合国内外学者的对地方政府管理问题的研究,我们总结出中国地方政府管理竞争力的两个层面的基本问题,即政府能力和政府竞争力。政府管理和竞争的基础是政府能力,而政府管理能力的竞争最终体现为政府管理竞争力。因此,某一地方政府管理竞争优势的获得,肯定要发挥地方政府管理的比较优势,构建地方政府核心能力和核心竞争力。具体而言,就是基于地方政府管理的资源、文化、历史等方面,通过地方政府创新,行政体制改革等手段,在某一领域构建起来的一种相对比较优势,然后以优势地位为主导和突破口,带动和发展其他方面,从而构建综合的政府管理竞争力。综合以上关于地方政府管理的分析,我们将地方政府依据一定的资源禀赋,通过组织、协调、规制、创新以及政府间的协同合作等手段,围绕公共行政及在地方社会领域所取得的相对优势,称之为地方政府管理竞争力,主要包括资源获取能力、政府组织效率、宏观经济管理竞争力、公共服务竞争力、政府创新能力、战略性政策执行竞争力以及社会交易效率竞争力等。政府管理要依托一定的资源,管理过程表现为对公共资源的获取、配置、整合和运用,因此,资源的获取能力是衡量政府能力及其竞争力的一个基础性指标;在中央 地方分权背景下,地方政府对重大战略政策的执行能力是构成政府管理能力及其竞争力的一个主要指标;地方公共服务能力及其竞争力,是反映政府公共管理水平高低的一个基本内容;宏观经济管理能力及其竞争力,在现阶段是中国地方政府管理所应包含的一个核心要素。为了能够更好地理解政府管理竞争力的内涵,接下来我们从以下四个方面进一步对其进行拓展性阐释。 1.地方政府核心能力的构建。政府能力是政府管理竞争力的基础 1,而政府管理竞争比较优势的获得也是基于政府管理的核心能力,是在政府管理竞争中处于优势地位的强项领域。政府管理核心能力可能来源于政府管理的过程(如政府运用如ISO9000、全面质量管理机制、业务流程重塑机制等来优化政府业务和管理流程)、政府管理中的知识(如政府在管理中所总结出来的特有的一些经验)、政府创新(如对某一问题创造性的予以解决)等,也有可能来自于政府所处的独特的区位优势等。政府核心能力就是要基于区域的资源禀赋,不断强化和发挥政府管理中的强项领域,经过长期的发展,使其形成具有独特性的、其他政府难以模仿的能为政府带来竞争优势的能力。2.地方政府管理竞争力的动态性。纵向来看,在改革开放三十年的历程中,地方政府管理竞争力的核心能力、价值取向、管理模式等都经历了一系列的演变。横向来看,中国政府间关系也经历了一系列的变迁,从最开始的对中央政府优惠政策和更多财政拨款的竞争,到对地方资源开发的竞争、制定更好的发展政策和构建区域发展软环境的竞争,再到强调政府间的协同合作,政府管理竞争的手段也日趋理性化和合理化。3.地方政府管理竞争力最终表现为多元性。地方政府管理竞争力的最终表现是多元的,既有经济的发展,也有社会福利的提升和生态环境的改善。当然核心构成是经济发展,这也是社会福利的提升和生态环境改善的经济基础。没有经济发展做后盾,社会福利的提升和生态环境的改善只能是心有余而力不足。但是经济的发展所带来的利益必须也要通过社会整体福利和生态环境的优化,以此实现财富在社会的分配,社会才会进步,经济才会在更好的平台上进一步发展,否则这些将成为经济发展的瓶颈。4.地方政府管理可持续的竞争力反映了地方政府管理发展的潜力。竞争力不仅仅反映的是当前的发展现状,还应该反映着未来的发展能力,并为未来发展提供能力。地方政府管理竞争力不同于市场化竞争力的一个重要方面是,政府管理竞争力涉及区域的全面发展,其核心内容定位必须是可持续的,具备发展潜力。 二、提升地方政府管理竞争力的若干手段通过以上关于政府管理模式、政府管理竞争力内涵的学理分析,我们可以总结出提升地方政府管理竞争力的若干手段。地方政府管理竞争力的提升既依托于政府内在因素,如战略性政策执行和规划能力的提升,政府管理模式的转型、管理组织结构的变革,如学习型组织的构建和地方政府创新,也取决于政府所面临的外在环境,如地方政府间的竞争状况和是否参与政府间的协同合作。 1.战略性政策执行和规划能力的提升。地方政府管理职能中很重要的方面就是政策的执行和规划能力,这包括两个方面: 一是中央政府的战略性政策的执行能力, 二是地方政府对区域的长远规划能力。政策的执行或许比政策的制定更为重要,有了政策却没有得到实施和没有政策可以实施相比,估计前者的后果更严重。地方政府要想提升其管理竞争力,首先,坚定不移地贯彻落实中央政府所部署的战略性政策,如和谐社会、自主创新、科学发展观等;其次,结合自身所处的区域位置,找准自身在区域中的发展优势和定位,从长远眼光为地区的发展制定发展战略规划。2.地方政府间的良性竞争。分税制和地方政府的绩效考核使地方政府间的竞争不可避免。在良性竞争的条件下,将促进地方政府将资源的价值发挥到极致,显著提高资源的利用和运作效率。在提供公共物品和服务方面,府际竞争促使地方政府有效地供给地方性公共物品和服务,而且会激励地方政府寻找、发现更有效的公共物品提供方式。它不仅确保了公共物品的有效供应,而且在公共品的数量和种类上也将更符合公众的需求。若地方政府通过多样化基础设施服务水平进行竞争,不仅不会引起其他地方进行模仿,反而会促进其他地方政府提高其基础设施的多样化水平。此外,地方政府间竞争也会对地方经济发展政策产生明显的积极影响,使其不仅强调经济效率也注重社会效率。当然,地方政府间也存在恶性竞争和地区保护,但是政府竞争对地方经济发展所起的积极作用还是不言而喻的。刘志彪(2017) 2 等就以长三角为例提出了这个问题,认为政府竞争的产业政策与社会无效率现象并不存在必然联系。无论是积极影响还是消极影响,政府竞争与中国地方经济增长绩效之间的 肚脐 联系是无法割裂的。可见,地方政府间的良性竞争将有效地促进区域内发展环境、基础设施建设的改善,加快政府职能转变,从而提高地方政府管理竞争力。3.地方政府创新。地方政府创新是推动中国行政体制改革、政府职能转变的重要手段和方法。地方政府创新也是优化地方政府管理,保持地方政府竞争优势的主要途径。政府创新的重要意义已经得到大家的普遍认识。为了在地方政府间竞争取得优势地位,各地方政府竞相开展了各项创新活动,如浙江省温州市 效能革命 、浙江省湖州市 户籍制度改革 、浙江省长兴县 教育券制度 、浙江义乌总工会:工会社会化维权模式等,地方政府在行政领域以及公共服务领域的创新,将很好地优化政府管理,提高政府的行政效率,为公民提供高质量的公共产品和服务,提升政府管理竞争力。4.积极参与政府间的协同合作。我们不能仅仅围绕政府间竞争来论述政府竞争力。不同于企业所提供的私人物品,其收益和成本都能严格的界定,地方政府提供的是公共物品,由于其外溢性以及成本的共担性(如江河流域的治理),使得地方政府竞争的同时也要注重政府间,尤其是地域相邻政府间的协同、合作。特定区域中的政府合作、协同管理将会提升整个区域的竞争力,从而区域中的每个政府在这个过程中以一种良性竞争的方式使本地利益最大化。因此,积极参与政府间的协同合作将很好地提升地方政府管理的竞争力。5.转变政府组织结构 学习型政府组织的构建。学习型政府组织的构建是政府自身能力提升的重要方法。学习不仅导致知识、信念和行为的变化,还增强了组织的革新能力和成长能力。学习型政府通过建立完备的学习机制,秉持全新的 学习理念 ,营造一种良好的学习氛围,不断获取知识、传播知识、创新知识,进而自觉利用知识于行政中,并通过不断地学习来进行管理,将环境带来的变动作为促进政府组织积极变化的一种潜在资源,不断优化政府组织的系统结构和功能,整和政府形象,塑造政府精神 3,最终提升政府管理竞争力。我们从以上五个方面论述了提升地方政府管理竞争力的手段,这五个方面是相互影响,共同促进地方政府管理竞争力的提升。战略性政府执行和规划能力能很好地提升政府管理的执行能力。学习型政府的构建,将有利于新思想、新理念的学习和接受,从而推动地方政府创新的实施。地方政府创新也是地方政府间竞争的主要形式。地方政府间竞争最终还是要走向协同合作的道路,区域政府间的协同治理将共同提升各地方政府的管理竞争力,推动地方政府管理在一个更高水平的平台上发展,而这些的变化都将导致政府管理模式的转型。 1. 政府高新技术产业管理竞争力基本含义和特点 1.1 高新技术产业管理竞争力的基本含义。 (1)政府高新技术产业管理竞争力与政府高新技术产业化功能。当代高新技术产业化实践表明;一方面,市场机制是推动高新技术产业化活动发展的主要动力所在。这是高新技术产业化在世界各国经济增长、国际竞争力提高、综合国力增强和国家整体形象设计等方面能发挥并且正在发挥出巨大的能动作用和主体作用的基本条件;另一方面,要普遍和纵深推进高新技术产业化活动,除了必须塑造企业行为主体外,还必须有政府相应功能的支撑与服务。这是高新技术产业化所以能对当代人类生产方式和生活方式产生变革性作用的必要条件。发达国家相比发展中国家所以能长期在高新技术及其产业国际竞争中始终处于牢固的垄断地位,与这些国家政府在高新技术产业化活动中有效的高新技术产业管理是密不可分的。如果说,西方发达国家经济增长模式中对政府功能的作用尚有不少异议的话,而在高新技术产业化活动领域,它们几乎都作为加快高新技术产业化活动的一个重要职能来实施。这表明,在高新技术产业化发展模式方面,发达国家的政府职能与传统产业管理职能发生了巨大的分离,正在发生重要的调整。高新技术产业化对经济增长、充分就业、抑制通货膨胀和促进国际收支平衡等方面都发挥出了重要作用,并且这种作用还有进一步提高的趋势。这是发达国家政府长期以来不懈地提高高新技术产业管理竞争力的重要启示。发达国家新经济实践表明,强化高新技术产业管理是国家创新体系建设的一个重要组成部分,也是政府经济功能转型和创新的重要方向。一般而言,政府高新技术产业化促进功能的实现主要有三个途径: 一是政府本身在高新技术产业化活动中的直接参与行为,如把财政资源投入高新技术产业化中去。 二是政府通过建立一系列优惠政策体系去推动、引导、促进、调整和规范全社会高新技术产业化中创新活动的持续、有序化发展。 三是通过建立和完善高新技术公共基础设施来提高国家对高新技术产业化的供给能力,提高科技创新资源的配置效率。因此,政府高新技术产业管理功能的形成和作用也相对复杂。这表明,政府高新技术产业管理竞争力提高并不像传统产业那样简单明了。 (2)政府高新技术产业管理竞争力的基本含义。政府高新技术产业管理竞争力反映政府政策、法规、规划与计划等促进和推动高新技术产业增长、扶持和规范高新技术产业化活动发展、加快高新技术企业成长的竞争实力。它是指一定经济体制下的政府经济功能在高新技术产业管理中所表现出来的综合竞争力。国际经济竞争的加剧和高新技术产业化活动、知识经济的迅速崛起,是政府高新技术产业管理竞争力问题提出的重要背景。从理论渊源上分析,古典经济学的比较优势理论和相对比较优势理论是竞争力存在和作用的基础。政府高新技术产业管理竞争力是一国综合国力竞争优势中的一个重要组成部分,也是政府高新技术产业化功能的主要实施方式,因此,政府高新技术产业管理竞争力就成为决定一国社会整体创新能力的重要内容。从政府经济学的观点分析,政府经济功能的发挥是弥补 市场失灵 的重要方式,是加快一国工业化和现代化速度不可替代的力量。而政府功能的产生和发挥,除了政府财政政策和货币政策之外,还必须辅之以产业政策。即从强化政府产业管理竞争力的角度,增强政府经济功能对国民经济作用的效果,尽量减少 政府功能失灵 。从发展经济学的观点分析,发展中国家必须把消除 二元经济结构 作为工业化发展的主要目标。这不仅使政府经济功能的强化成为必然,而且使政府经济功能的重点有了战略性调整的必要。为此,必须把政府经济功能集中在工业化发展的国际竞争力上,进而形成一套能促进政府产业管理竞争力提高的政府政策体系。从世界经济论坛和瑞士洛桑国际管理开发学院的观点分析,一国国际竞争力取决于以下五种不同因素的组合:变革素、变革过程、环境、企业自信心、工业序位结构等。由此形成两方面相互联系、相互作用的竞争力,一方面是企业竞争力,另一方面是环境优化竞争力。在很大程度上,环境优化竞争力成为制约企业竞争力、国际竞争力的主要因素。而环境优化竞争力又与政府经济功能作用形成和效果密切相关。从发达国家高新技术产业化实践分析,要提高政府高新技术产业化功能的效果,必须以强化政府高新技术产业管理竞争力为关键。从理论上分析,一国或一地区政府高新技术产业管理竞争力是一国或地区高新技术产业规模、政府高新技术产业管理能力与政府高新技术产业管理效果之间的乘积。即政府高新技术产业管理竞争力=高新技术产业规模 政府高新技术产业管理能力 政府高新技术产业管理效果。 1.2 政府高新技术产业管理竞争力的特点分析。 (1)政府高新技术产业管理竞争力是强化和改善高新技术产业化政府功能的主要内容。 (2)决定和影响一国或一地区政府高新技术产业管理竞争力提高的主要因素有三个方面:高新技术产业规模因素。这是影响一国政府高新技术产业管理竞争力的基本因素。一方面,只有在高新技术产业发展到一定规模之后,国家政府才有对其实施产业管理的必要和可能;另一方面,高新技术产业规模的扩大,使其对政府财政收入增长的贡献提高,从而奠定了政府高新技术产业管理的必要性、主动性、积极性。政府高新技术产业管理能力因素。它主要包括:政府高新技术产业财政投入力度指标、政府高新技术研究与开发财政投入力度、政府高新技术产业化的政策扶持力度、高新技术产业政府管理机构设置和功能作用、高新技术产业市场行为主体利益矛盾的政府规范力度等。政府高新技术产业管理效果因素。其衡量指标主要包括: 一是高新技术产业增长幅度指标; 二是高新技术产业在国民经济中支柱产业地位的形成和扩散程度指标; 三是高新技术企业成长指标; 四是高新技术企业规模化发展指标;五是高新技术产业对国家财政收入贡献率指标;六是高新技术企业就业贡献率指标;七是高新技术产业国际竞争力指标;八是高新技术产业在推动国民经济产业结构调整中的带动作用指标等。 (3)政府高新技术产业管理竞争力提高虽然不可避免地受制于一定经济体制的影响,但经济体制变量对高新技术产业增长的影响只能限制在一定限度内。其主要原因如下:高新技术研究与开发已由过去的单纯企业化、个体化和小额化向目前的政府化、社会化和巨额化方向发展,尤其是政府高新技术研究与开发的投入规模与实力已成为决定高新技术产业化和知识经济国际竞争的核心因素。这是在不同经济体制下政府投入功能都能得到充实的体现。高新技术产业化和知识经济增长的主要推动力量是技术重大创新和技术、知识在资源配置与利用中的功能成为主要决定力量。由于技术、知识与经济体制、经济制度的相关性极小,因此,高新技术产业化活动和知识经济的发展一般与经济体制因素关系并不特别密切。在高新技术产业化活动及其知识经济发展中,经济体制变量对其影响主要通过高新技术产业管理的方针、政策、措施、手段等体现出来,因此,提高政府高新技术产业管理竞争力也成为经济体制变革和制度创新的重要内容。经济体制对高新技术产业管理政府行为的要求主要体现在如何重新认识政府在国家经济职能中的作用,如何实现高新技术产业化活动中政府功能的 最大化 和 最满意化 。 (4)提高政府高新技术产业管理竞争力是提高一国产业素质的重要条件。首先,政府通过相对超前和富有战略性的优惠政策体系对高新技术产业进行扶持,客观上能加快高新技术产业增长速度和规模;其次,政府高新技术产业管理主要从国民经济产业结构升级的战略高度考虑高新技术产业发展的全局性问题,因此,对推动和加快国民经济产业结构优化调整、高级化调整具有不可低估的作用;再次,政府通过必要的、一定规模的高新技术研究与开发财政投入、高新技术企业投入等手段,能促进高新技术商品化、产业化和国际化进程,进而强化高新技术产业化能力;最后,政府通过制定一定的产业保护和产业开放政策等手段,可提高产业发展素质。2. 政府高新技术产业管理竞争力提高的目标和主要条件2.1 政府高新技术产业管理竞争力提高的目标体系:促进和推动高新技术产业增长;扶持和规范高新技术产业化活动发展;加快高新技术企业成长;刺激高新技术产业化需求;改善和提高高新技术产业化有效供给;建立和健全适应高新技术产业化活动发展的市场结构与市场体系;建立和强化具有自主开发能力和知识产权形式的高新技术产业体系;建立和完善促进高新技术产业化发展的企业家才能供给和研究与开发人才供给的社会化服务体系和保障体系;保障国家经济安全。2.2 政府高新技术产业管理竞争力提高的条件。政府高新技术产业管理竞争力提高既是一个多重目标体系,更是一个客观过程。作为一个社会系统工程,政府高新技术产业管理竞争力建设必须具有条件体系的支撑与服务。具体地,政府高新技术产业管理竞争力提高的条件有: (1)国家规划和战略支撑条件。高新技术产业发展计划和战略成为国民经济中、长期发展规划的重要组成部分,这是政府高新技术产业管理的需求条件,也是提高政府高新技术产业管理竞争力的充分条件。 (2)高新技术产业发展规模和实力条件。这主要要求高新技术产业的国民经济支柱产业化、高新技术产业的国际化、高新技术产业对财政贡献率提高等条件。 (3)有效弥补市场机制的缺陷和不足的条件。在市场结构改善、提供市场信息和改善高新技术产业化活动基础设施条件等方面,发挥政府经济功能的主体作用。从发展趋势看,提高政府高新技术产业管理竞争力必须针对高新技术产业化活动中 市场失灵 的可能方面。 (4)需求引导和刺激条件。引导和刺激高新技术产业化需求和创造相关需求既是高新技术产业化活动发展的主要支撑条件,又是政府高新技术产业管理竞争力形成和强化的基础和核心。 (5)高新技术企业有序竞争条件。调和企业行为主体和居民户行为主体在高新技术产业化活动中的利害冲突和利益矛盾,提高政府对高新技术产业化活动的法规监管能力和水平,进而提高高新技术产业化政府功能对高新技术产业化活动的宏观调控能力。(6)国家高新技术产业化整体能力条件。强化国家高新技术产业化整体能力建设,实现国家宏观经济政策目标,是政府高新技术产业管理竞争力提高的充分条件。这是从根本上确保一国国家经济安全的终极手段。2.3 提高政府高新技术产业管理竞争力是对传统经济体制下政府经济功能的一种超越。国家和地区经济增长既是一个社会日益增长的最终产品和劳务供给能力的持续增长过程的方式,也是经济管理体制、新兴产业管理方式和体制的不断调整、转换和创新过程。由于高新技术产业化是一种新型生产力的载体,由于产业生命周期的作用,由于产业增长的国际因素影响,由于政府功能、作用的局限性,因此提高政府高新技术产业管理竞争力在很大程度上也是一个对传统经济体制下政府功能转换和创新的必然过程。 (1)提高政府产业管理竞争力是高新技术产业化政府功能创新的主要内容。 (2)政府高新技术产业管理竞争力提高是对传统经济体制下政府功能形成和作用模式进行重大的转换和创新。 (3)提高政府高新技术产业管理竞争力必须把刺激和放大高新技术产业化需求作为关键。这既有助于缩短高新技术产业增长的起步阶段周期,又能极大地加快重要高新技术产业的国民经济支柱产业化和战略产业化发展进程。为此,政府高新技术产业管理必须强化对高新技术产业化需求的引导和改善,进而使一定时期的产业供给结构和产业结构得以顺利调整。即在产业不同的生命周期通过某种、某些高新技术产业化需求的创造和刺激,去调整高新技术产品市场价格,促进厂商调整生产方向,促进生产要素的重组,实现有限资源的优化配置。必须通过创造有效的高新技术产业化需求去引导社会总需求的变动方向,强化高新技术产业化在促进经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡等方面的功能,使高新技术产业化成为支撑国民经济可持续发展的关键力量。 (4)强化政府高新技术产业管理竞争力的指导方针是,既要能消除高新技术产业化活动中 市场失灵 障碍,又要能强化政府高新技术产业化能力,进而提高社会整体高新技术产业化能力。 (5)建立和健全国家高新技术产业政策,促进政府产业政策的完善,并强化其对国民经济宏观调控功能。这可通过形成以扶持高新技术产业化为重点的产业政策,实现对国民经济的超前调节,提高国民经济主要支柱产业的国际竞争力,使国家或一地区能在某一或某些高新技术产业方面形成国际竞争优势。这是发展中国家构造国际竞争的后发优势的关键。实践表明,这既是发展中国家政府功能转换和创新的关键,也是提高政府高新技术产业管理竞争力的核心。(6)形成有效的政府高新技术及其产品市场管理的新模式,推动高新技术产业化活动的可持续发展。这方面主要表现在如下几个方面: 一是市场竞争环境的建设; 二是市场竞争主体的塑造; 三是政府与企业产权关系; 四是政府对国有高新技术企业宏观管理模式;五是对高新技术市场垄断的管制和规范能力等。(7)要创造全面提高社会高新技术产业化供给能力的动力机制。必须强调,长期以来,在政府经济政策目标中,需求政策占据了绝对地位,而供给政策则被大大弱化了。在高新技术产业化活动中,由于其资源构成和各种资源在高新技术产业化中的地位和权重已发生了根本性的变化,科技创新人才资源、创业人才资源和新型企业家人才资源等已成为高新技术产业化可持续发展的最主要决定因素。而这些新型要素在全球范围内都是供不应求的。而且,在发达国家,由于高新技术产业化相对超前,因此,普遍存在着高新技术产业化供给能力不足问题,并且这些新型要素供不应求程度会更明显。因此,提高高新技术产业化供给能力就成为发达国家政府高新技术产业管理竞争力提升的关键。提高高新技术产业化供给能力的基本思路主要有: 一是借助优惠政