22民主决策：作出最佳的选择

2.2 民主决策：作出最佳的选择新课标要求（一）知识目标1了解民主决策的基本形式，知道现代社会生活中民主决策的重要意义。2增强理论联系实际分析问题的能力，增强思维和概括能力、合作能力、交往能力、表达能力等。3在合作探究的学习过程中体会民主决策的重要性，感受现代社会民主精神和民主制度的力量，为确立民主意识打下一定的认识基础。（二）能力目标提高公民参与民主决策的能力。（三）情感、态度与价值观目标通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感教学重点民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义教学难点民主决策的方式和意义教学方法教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。教学建议建议多引入民主决策的具体材料、数据、实例等辅助学习、理解。教学过程（一）引入新课教师活动：政府的决策往往涉及社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居，决策是否科学合理至关重要。通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是各项决策能够反映人民根本利益的重要保证。但是，随着我国民主形式的日益丰富，还有更多的机会、渠道直接参与决策，对决策的形成发挥积极作用，本节将进一步学习这方面的内容。（二）进行新课教师活动：请同学们看教材第19页漫画，并思考讨论所提问题。学生活动：阅读课本，思考讨论。教师活动：总结点评。(1)赞成第二种观点。这种决策观点充分发扬了民主，征求群众意见，倾听群众呼声，公民参与决策过程，这样形成的决策反映民意，集中民智，增强决策的科学化、民主化。第一种观点错误，它否认了公民在决策过程中的重要作用。(2)公民可以通过社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度等途径参与民主决策。作为决策者应该让公民充分参与决策过程，以了解民情，反映民意，体现人民根本利益。目前，随着经济科技的发展，公民参与民主决策的方式、渠道很多，如电话、信函、网络、新闻媒体等，都可以用来参与决策。下面我们就学习公民参与民主决策的方式问题。一、参与民主决策的方式1、间接参与决策通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是公民间接参与决策的方式。它要求选出的决策者必须代表民意、反映民情、体现人民利益。2、直接参与决策公民直接参与决策过程，对决策的形成发挥积极作用，是公民直接参与决策的方式。主要有以下几种形式：（1）通过社情民意反映制度参与民主决策。社情民意反映制度，就是公民向决策机关反映意见、提出建议。教师活动：请同学们看教材第1920页，并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么？学生活动：阅读课本，思考讨论。教师活动：总结点评。为什么建立社情民意反映制度？因为信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。因此，决策机关通过多种方式了解民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程，有助于决策反映民意。方式：电话、信函、传真、电子邮件，新闻媒体等（2）通过专家咨询制度参与民主决策。教师活动：请同学们看教材第20页，并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么？学生活动：阅读课本，思考讨论。教师活动：总结点评。专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。（3）通过重大事项社会公示制度参与民主决策。教师活动：请同学们看教材第20页，并思考讨论这种方式依据、参与形式、目的是什么？学生活动：阅读课本，思考讨论。教师活动：总结点评。重大事项社会公示制度就是，决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。原因：公民享有对涉及公众利益决策的知情权，对同公众利益密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明度和公众参与度，是公民参与决策的前提和基础。（4）通过社会听证制度参与民主决策。教师活动：请同学们看教材第20页，并说明这种方式的依据、参与形式、目的是什么？思考讨论课本中2011年居民阶梯电价听证会材料（2015版教材的课例）所提问题。学生活动：阅读课本，思考讨论。教师活动：总结点评。(1)省物价局、供电公司、消费者、专家学者、人大代表几个方面。来自各方面意见的差异是在各档次用电量的分配问题上。(2)实行阶梯电价有利于引导居民节约用电，对三个档次尤其是第一档电量的安排应考虑多数居民的实际情况，既不能过高，也不能过低，否则就起不到应有的作用。(3)赞成第三种观点。价格听证会制度，就是让公民充分发表意见、提出建议，便于决策利民，使决策更加科学、合理。所以政府应考虑消费者提出的意见和建议。而政府不应只看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素，如电力企业、社会各阶层的反映等。二、公民直接参与民主决策的意义教师活动：请同学们看教材第22页，结合上面学习的内容，说明公民直接参与民主决策有什么重要意义？学生活动：阅读课本，找出问题。教师活动：总结讲评。1、对决策者：有助于决策者充分发扬民主，了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力。有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免片面性。2、对公民：有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增强关心公共生活的政治责任感。教师活动：请同学们看教材第22页课堂探究，讨论如果你来组织这一听证会，应该邀请哪些人参加？如何设置会议程序？学生活动：阅读课本，思考讨论。教师点评：关于学校收费的听证会是一个敏感的问题，涉及方方面面的利益，特别是家长和教育部门。在听证会中，要充分保证利益群体代表参与决策。只有各方代表比例合理，才能充分了解各方的反映，使决策更加科学合理，尤其是家长代表的比例不能过低，因为他们最了解学校的收费问题，这与他们的利益关系也最密切。家长只有在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上发表的意见才更具有针对性。为了保证听证会公正、合理，教育部门自身不宜主持听证会。邀请媒体参加，有助于增加决策的透明度，使公众有信服感，也便于公众了解和监督决策的落实。（三）课堂总结、点评本节内容讲述了公民参与民主决策的方式和重要意义，通过学习，要自觉树立决策参与意识，不断提高参与决策的能力。 课余作业比较民主决策的不同方式方式含义主要方式依据主要目的社情民意反映制度专家咨询制度社会公示制度社会听证制度教学体会本节学习的有关知识，与学生实际参与问题联系比较密切，教学中注意双相互动，让学生在积极思考中，自主探索、领会有关民主参与的方式和意义，提高参与能力，切忌机械记忆。课后练习1.新一轮高考改革方案出台后,引起社会关注。许多中学生通过网上专题论坛发表对新改革方案的意见和建议;有教育专家撰文指出“如果只是局限科目调整,却不对招生制度进行改革,改革效果会大打折扣”。上述材料表明()公民通过专家咨询制度参与民主决策公民通过社情民意反映制度参与民主决策公民通过舆论监督制度依法行使监督权网络有利于政府了解社情民意,促进决策科学化和民主化A.B.C.D.【试题解析】C本题考查民主决策的方式。学生通过网络发表意见,属于社情民意反映制度,排除,选择。此题强调民主决策,没有涉及民主监督,排除。通过网络表达民意,可以促进决策民主性和科学性,故正确。【答案】C2.某地互联网发展状况报告显示,当地351.13万网民中,41.8%的网民认为网络问政有意义,也的确是一种民意表达方式;43.2%的网民青睐“官员与网民在线交流”。该市官员也积极参与网络问政,力求拓宽“问政于民、问计于民、问需于民”的快捷通道,一时间,引发社会各界和众多网民的高度关注。材料说明()我国公民行使直接管理国家事务的权力我国公民通过社情民意反映制度参与民主决策我国公民间接参与民主决策上述领导干部注重科学决策、民主决策A.B.C.D.【试题解析】D本题考查我国公民参与民主决策的知识。我国实行人民代表大会制度,公民不能直接行使管理国家事务的权力,错误;材料体现的是公民直接参与民主决策,正确,排除;材料中的官员积极参与网络问政,是科学决策、民主决策的具体表现,符合题意。【答案】D3.为更好地促进教育公平,S市教育局面向广大市民公开征集进城务工人员子女异地高考方案的意见和建议。该市市民可以()A.通过社情民意反映制度,参与民主决策B.通过教育部门召开听证会,参与民主管理C.投票表达自己对方案的态度,行使表决权D.把意见建议反映给人大代表,行使提案权【试题解析】A本题考查公民参与民主决策的方式。市民向教育部门反映关于进城务工人员子女异地高考方案的意见和建议,是通过社情民意反映制度参与民主决策,不是参与民主管理;表决权、提案权都是人大代表的权利。因此,B、C、D的说法都是错误的。【答案】A- 6 -