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第五课 我国的人民代表大会制度 一、学习目标知识目标：全国人民代表大会的性质、地位、职权和常设机关；地方各级人民代表大会的性质、职权以及与全国人大的关系；人大代表产生的方式及其权责。能力目标：提高运用马克思主义立场、观点、方法分析政治生活的能力；增强收集材料的能力，能够从报刊、书籍等渠道查阅收集有关人民代表大会制度有关资料用于学习。情感目标：感悟人民代表大会制度的优越性,实例为完善和巩固人民代表大会制度而努力的观念。二、教学重难点1、重点：全国人大和地方各级人大的性质和职权、人大代表的权利与义务。2、难点：人大的职权与人大代表职权的区分三、教学方法1、问题导入法：设计思考性导向性的问题，激发学生思维。2、互动探究法：以师生互动方式探究易混易错点及重难点内容。3、案例分析法：以案例为载体分析考点，练习考题。四、学习方法1、自主学习：通过自主学习掌握本课基础知识2、合作探究：通过师生合作、生生合作，共同探究本课重难点内容五、教学过程（一）问题导入找联系，明思路本单元立足社会主义民主政治的发展，主要阐述了我国政治制度和政治体制。核心问题：在我国，国家的一切权力属于人民，我们人民如何当家作主呢？行政、审判、检察等机关具体行使管理国家和社会的权力人民人大代表国家权力机关国家权力机关统一行使国家的权力，决定全国和各级地方的一切重大事务民主选举组成产生代表 人民本课时主要立足人民当家作主的根本制度保障，从“是什么”、“为什么”、“怎么做”三个方面进行了分析。“是什么”即什么是人民代表大会制度；“为什么”即我国为什么要坚持人民代表大会制度；“怎么做”主要强调了人民代表大会的权力和人大代表的权利。（二）自主学习打基础，固根本1、人民行使国家权力的机关是？2、全国人民代表大会的性质、地位、职权、常设机关？3、地方各级人民代表大会的性质、职权？4、人大代表的法律地位、产生的方式与任期？5、人大代表的权利和义务。（1）权利：（2） 义务：6、人民代表大会制度的地位、内容、组织活动原则分别是什么？为什么坚持和完善？7、民主集中制的含义与表现？（三）互动探究析考点，练考题【重难点探究】探究一： 2012年3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕，会议听取国务院总理温家宝作政府工作报告，审查年度计划报告和预算报告，14日上午闭幕，表决通过了第十一届全国人民代表大会第五次会议关于政府工作报告的决议（草案）、第十一届全国人民代表大会第五次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划的决议（草案）、全国人民代表大会关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定（草案）。1、 政府工作报告为什么要由全国人大审议通过？2、 全国人民代表大会有哪些职权？对照书本P56示意图看看上述材料中体现了人大在行使哪些职能？3、 在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的职权由谁代为行使？探究二：材料一、2012年3月5日，十一届全国人大五次会议在北京隆重召开，来自全国各地的近3000多名全国人大代表审议并批准了政府工作报告、大会共收到代表们针对医疗、住房、教育、安全、环保、“三农”等问题的数千件议案和批评建议。在这次大会上，代表们的发言中，空话套话少了，实话诤言多了：随声附和的少了，辩论交锋的多了。公开发表看法，提出不同观点的也越来越多。 材料二、日前,全国人大代表、老劳模申纪兰参加完两会回到山西平顺老家,第一时间就到基层干部群众中宣传两会精神。83岁的申纪兰是唯一的一至十一届全国人大代表。申纪兰细心地把在此次两会上的所见所闻所感讲给乡亲们听。两会上有关“三农”方面的新政策、新思路,极大地鼓舞激励了在场的干部群众。她说,“我把大家的想法和希望带到了北京,也带着任务回来,咱们要在县委、县政府的带领下好好发展农业,发展企业,把咱们自己的事情办好。”1、 全国人大代表是如何产生的？其法律地位怎样？任期几年？2、 人大代表有哪些职权？材料一中人大代表行使了哪些职权？3、 根据材料二回答，假如你是人大代表，你应该如何履行自己的职责？【教师点拨】（1）全国人民代表大会及其常委会是我国立法机关，行使国家立法权，并且是行使国家立法权的惟一机关，但不能把全国人大当成纯粹的立法机关，它还是最高国家权力机关。（2）地方人大虽有权制定地方性法规的职权，但必须报全国人大常委会和国务院备案。可见，它不具有独立的立法权只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。所以，地方人大及其常委会是权力机关，有制定地方性法规的权力，但不是立法机关，无立法权。这里说的立法机关、立法权的“法”是指国家的法律，不是地方性法规。香港立法会是立法机关，有立法权。这里说的“法”，是香港特别行政区的法律（3）全国人民代表大会具有最高立法权，但不能说它有制定宪法的权利，它只具有修改宪法的权利。（4）全国人大四个权力的区别：四个权力区分的关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家权力机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是对其他国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权。（5）人民代表大会的权力与人大代表的权利：立法权、决定权、监督权和任免权属于人民代表大会的权力，是一种集体权力。审议权、表决权、提案权和质询权属于人大代表的权利，是人大代表以其特殊的政治地位而拥有的权利【练考题1】（2012届江苏苏中三市二调）2012年3月14日，十一届全国人大五次会议以924%的赞成票，高票通过全国人民代表大会关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定。全国人大高票通过关于修改中华人民共和国刑事诉讼法的决定，表明全国人大具有A决定权 B立法权 C审议权 D表决权【解析】关于法律的立、改、废的决定，是立法权，B符合题意。【练考题2】（2012届山东威海二模）2012年3月14日，第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过了关于修改刑事诉讼法的决定，修改后的刑事诉讼法将“尊重和保障人权”写入总则，对可能侵犯人权的行为增加了若干法律性规定。这表明全国人大行使国家立法权 我国的人权已得到充分保障我国的民主政治制度日臻完善 我国对人权的法律保障落实到了实处A B C D【解析】全国人大审议通过关于修改刑事诉讼法的决定，表明全国人大行使立法权，正确，尊重和保障人权写入刑事诉讼法，表明人权的法律保障，正确。本身说法错误，与题目无关。【练考题3】（2011年高考海南卷10）20lO年4月，某县一选区6 444名选民，投票罢免了一名县人大代表。从这一案例可以看出人大代表参加行使的国家权力来源于人民人大代表必须满足和实现选民的利益诉求县级人大代表由选民直接选举产生 选民可以对本选区人大代表提出控告A B C D【解析】本题考查人大代表与选民的关系。说法错误。【练考题4】（2012届福建厦门质检）某全国人大代表，为方便同选民沟通，设立了自己的Blog（博客），通过博客向选民征集议案。这种做法有利于人大代表更好地行使权利 有助于公民行使提案权有利于人大代表更好地履行义务 有助于公民行使监督权 A B C D【解析】人大代表通过博客向选民征集议案，这是人大代表履行职责的体现，说明人大代表行使提案权，也说明人大代表密切联系群众，接受群众监督，正确。说法错误。【误区警示】（1）最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。（2）人民代表大会与人民代表大会常务委员会的区别：后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。但是我国乡镇一级人大不设人大常委会，设人大主席团。（3）“权力机关”和“立法机关”的区别：权力机关和立法机关不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方各级国家权力机关，不是立法机关。（4）人民代表大会与人民代表大会制度的区别：人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的政体，是我国的根本政治制度。人民代表大会制度是以人民代表大会为基石的统一管理国家社会事务的政治制度。（5）在我国，人民是国家的主人，但人民并不是直接行使国家权力，直接行使国家权力的是人民代表。（6）各级人民代表大会的职能部门，如全国人大的民族委员会、法律委员会、财政经济委员会等，无权行使本级人大及其常委会的权力。【练考题1】（2011年高考重庆卷）十一届全国人大四次会议在充分讨论的基础上，表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议，决定批准关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。这表明，全国人民代表大会集体行使职权 是我国唯一的权力机关决定国家重大事项 决定最高人民法院的工作 A B C D【解析】本题是表明类选择题，考查人民代表大会制度。我国的权力机关包括中央权力机关和地方各级权力机关，全国人大并不是我国唯一的权力机关，错误，排除。材料中人大审议通过法院工作报告，体现了人大对法院的监督权，但不能决定最高法院的工作，排除。材料“在充分讨论的基础上表决通过”，体现集体行使职权。批准年度预算草案体现了人大的决定权，正确且符合题意。【练考题2】（2012届江苏无锡二模）2011年7月至8月，全国人大常委会开展对劳动合同法的实施情况进行检查，以推动劳动合同法的有效实施。全国人大常委会组织劳动合同法执法检查有利于保护劳动者的合法权益 表明全国人大常委会是最高国家权力机关有利于构建和谐的劳动关系 表明全国人大常委会行使监督权A B C D【解析】全国人大常委会组织执法检查，不能表明其是最高国家权力机关，不选。符合题意。（四）体验高考考题感悟升华1、（2012年高考全国卷大纲版33）在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命并未通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这说明地方人大是本行政区的国家权力机关人大常委会对政府工作行使了决定权人大常委会拥有对政府组成人员的任免权行政权力受到人大常委会的有效制衡A. B. C. D.【解析】市长提请的人选被否决，体现的是人大常委会的任免权，不是决定权，说明地方人大是权力机关，正确选项是B。不符合题意，说法错误，我国没有实行三权分立制，不存在权力制衡。2、（2012年高考江苏卷14）目前,我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订,并提请全国人大及其常委会审议。这表明A.国务院行使构建法律体系的职能 B.全国人大可以委托国务院行使立法权C.国务院可以对所有法律进行修改 D.立法权由全国人大及其常委会行使【解析】我国的立法机关是全国人民代表大会及其常委会，立法权不能委托其他国家机关，国务院只能制定和修改行政性法规，并报全国人大及其常委会备案，不能对所有法律进行修改。本题正确选项是D。3、（2012年高考海南卷）14. 2011年，全国人大常委会将个人所得税法的修订草案向社会全文公布征求意见，同时向个各地方、各部分书面征求意见，并召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。在综合考虑各方面意见的基础上，经过审议和修改，全国人大常委会通过了关于修改个人所得税的决定。这一法律修改 合乎科学立法、民主立法的要求 表明全国人大拥有制定税法的最高权力 完善了依法治国的制度安排 保护了公众对全国人大的监督权A. B. C. D. 【解析】个人所得税的修改过程，体现了科学立法、民主立法，最后由全国人大常委会通过，表明其拥有最高立法权，符合题意。与题意无关。4、（2012年高考福建卷26）某市十二届人大三次会议于 2012 年 1 月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法 向人大提出议案 向政府机关提出质询 决定国家重大事项 表决各项决定 A. B. C. D.【解析】本题考查的是人大代表的权利。人大代表深入调研，形成议案提交大会，体现人大代表的提案权；代表审议通过政府工作报告，体现了人大代表的表决权，符合题意，应选。人大代表的质询权在材料中没有体现，不选；本身说法不对。六、作业布置【高频考点】高考试题连续几年都考查了人大代表的职责和权利。设问方式一般有两种，一是人大代表为什么这样做，二是人大代表如何去做。解答此题一般从四个方面来分析：第一，我国国家性质、人大代表的地位。第二，人大代表的职责(协助宪法和法律的实施、对人民负责、为人民服务)。第三，人大代表的权利：审议权、表决权、提案权和质询权。第四，人大代表与人民的关系，由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。【高频考点训练】（2012届嘉兴二模）2011年，我国小微企业生产经营形势严峻，频频成为舆论焦点，也成为2012年“两会”的热点话题。材料一 2011年某研究机构对长三角和珠三角小微企业经营和融资现状进行网络问巷和走访调研表4 2011年长三角、珠三角地区小微企业经营与融资状况调查表 成本压力融资渠道分布 原材料成本上海员工工资上涨税负等其他负担银行等金融机构民间及亲朋借贷未发生过借贷行为长三角80%82%48%35%70%23%珠三角72%52%33%21%41%53%材料二：就解决小微企业经营困难，人大代表积极进行社会调研，在网上征求群众意见。网民甲认为解决小微企业的困难关键在于政府正确处理国家与企业的关系，“放水养鱼”，减轻企业税负负担；网民乙认为小微企业要走出经营困境的根本在于企业自身“练好内功”，降低经营成本。（1）指出表1和图1的经济信息。（3）结合材料一、二，假如你是人大代表，运用政治生活有关知识就政府推动小微企业发展问题谈谈你应如何履积。【参考答案】（1）表1反映出2011年长江三角和珠江三角地区小微企业在原材料价格、工资、税负等方面成本压力加大。融资渠道不畅，从银行贷款融资比例偏低；相比较长三角小微企业员工工资等成本压力更大，融资活动更为活跃，民间借贷更为频繁。图1反映出，2011年长三角和珠三角地区小微企业总体开工不足，均有21%的企业在50%以下。但两地小微企业在困境中均未失去信念，分别有40%和34%的企业开工率在90%以上，积极发挥着我国中小企业对于国民经济的重要作用。（3）积极进行社会调研，广泛听取和反映群众的意见和建议，为政府推动小微企业摆脱融资困境建言献策，促进政府科学民主决策。通过行使提案权、审议权、表决权、支持政府切实履行组织社会主义经济建设、公共服务的职能，推动小微企业摆脱融资困境。就小微企业摆脱融资困境等发展问题对政府相关部门进行质询、监督，推动政府坚持对人民负责，树立求真务实的工作作风，依法行政，推动我国小微企业健康发展七、教学反思1、通过【问题导入】明确本课核心问题，从制度层面把握我国人民如何行使国家权力。2、【自主学习】是落实本课基础知识，夯实基础的环节。老师要大胆地放心地把学生易懂易会的知识交给学生自主完成。3、【互动探究】主要是通过师生、生生之间的共同分析讨论和案例研究得出集体性探究成果。包括重难点点拨、问题探究、误区警示等环节。整体上学生能做到认真思考，分析例题，从中把握领悟本课要点。但细致分析推敲知识点时，学生因欠缺生活体验，有些内容无法理解透彻。4、【体验高考】拉近了学生与高考的距离，让学生从练习和分析高考题目中感悟高考的命题特点和解题思路。做得多了，总结多了，反思过了，升华与飞跃就成为自然而然的事情了。
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