对我区农村基层社会治理法治化建设调研报告

关于对我区农村基层社会治理法治化建设调研报告关于对我区农村基层社会治理法治化建设工作的调研报告为着力提升基层治理规范化、科学化、法治化水平，夯实全面推进依法治区建设基础，根据区政协常委会2015年度工作安排，6月中旬至8月底，区政协法制社团三胞联谊委员会牵头组织部分委员，在副主席张莉带领下，围绕“我区农村基层社会治理法治化建设”主题开展了为期二个多月的专题调研活动。调研活动采采取听取汇报、召开座谈会会、重点走访、实地视察等等方式进行，同时还组织赴赴浙江省*市、江山市学学习考察。现将有关情况报报告如下：一、基层社会会治理法治建设的基本状况况及工作成效我区现有人人口901万，下辖233个乡镇（街道），2366个行政村。近年来，我区区加大了基层社会治理法治治化建设力度，大力推进了了农村基层民主、村民自治治、村务公开等制度，在推推动我区新农村建设上发挥挥了积极作用。（一）基基层社会治理法治化建设的的基本状况发展基层民主主制度、实现社会治理法治治化是党的十八大和十八届届三中、四中全会提出的重重要改革目标。近年来，区区委、区政府深入贯彻中央央精神，加快了法治某某建建设进程。1、高度重视视法治建设，牢固树立法治治思想。区委、区政府将社社会治理法治化建设提高到到事关某某工作大局和某某某社会长治久安的高度来认认识，纳入重要议事日程，并研究制定了具体实施办办法。如2015年2月116日下发了中共某某县县委关于全面推进法治某某某建设的实施办法（广发发20151号）文件件，明确了大力推进社会治治理法治化，提出了发挥基基层党组织战斗堡垒作用、发挥社会组织作用等6项项措施。2、加强组织领领导，健全机构建设。乡村村两级均成立了相应的依法法治理工作领导小组，乡镇镇（街道）设立了综治办、派出所、司法所以及群众众工作站、人民来访接待中中心，6个中心乡镇设有法法庭，村居健全了综治维稳稳室、警务室、调委会、治治保会建设，聘请了法律援援助联络员，成立了警民联联合巡防队等，基层治理预预警机制健全，群众表达诉诉求渠道畅通。如排山镇的的人民调解规范化试点、永永丰街道创美小区的法治长长廊、毛村镇的法治新农村村、区实验小学的青少年法法制教育基地和南屏中学的的法治校园等法治文化阵地地，进一步筑牢了干群心中中的法治底线。3、转变变政府职能，优化依法行政政环境。截至2014年99月，我区精简行政审批项项目198项，精简率达880%，办理平均时限缩减减77%以上，解决了群众众办事难、手续繁问题。（二）基层社会治理法治治化建设的主要成效1、基层干部依法行政的意识识和能力提高。近年来，区区委、区政府加强了对依法法行政知识的培训和法律法法规的宣传学习，进一步提提高了基层干部对依法行政政的认同感，基层领导干部部的法律意识、法制观念和和依法行政能力逐步增强，做到了学法、懂法、守法法、用法。调研中发现，如如在社会抚养费征收、征地地拆迁等基层工作中大都能能按法律程序办事。2、农村基层法治建设成效显显著。一是村“两委”班子子选举过程平稳。到目前为为止，我区共进行了四届村村“两委”班子换届选举，通过海选和差额投票选举举直选“两委”班子，改变变了过去“上级定名单，群群众画圈圈”来确定村干部部的方式，真正体现出了选选举的民主性、公正性，真真正体现了群众意愿，融洽洽了干群关系，从而大大减减小了农村基层矛盾；二是是开展“民主法治示范村（居）”创建活动。通过创创建，提高了广大干群的法法律素质和民主法治化管理理水平，增强了农村干部群群众的依法办事能力，有效效地促进了全区的社会稳定定和经济发展。目前，我区区已有  个村被评为全市市“民主法治示范村（居）”；三是依法治理社会热热点难点问题取得实效。信信访工作方面，2013年年，我县赴京非正常访访量量位列全省第一，赴京正常常访、赴省访访量均排列在在全市前三位，群众安全感感和满意度测评在全省排名名靠后。光泉书记到任后，通过坚持四个原则、树立立八种理念和强化十个抓手手，严厉打击歪风邪气，全全力维护社会和谐稳定。22014年至2015年我我区赴京访、越级访、非访访数量明显下降。党风廉政政建设社会评价工作方面，由2013年全省倒数跃跃升至全省第53位，成为为全省排名提升最快的三个个县之一。今年第二季度，全区公众安全感位次前移移至全省第二方阵，政法机机关群众满意度有三家跻身身全省第一方阵。四是调解解委员会作用明显。区道路路事故交通调解委员会每年年调解交通案件达300多多起，排山镇人民调解委员员会2015年成功调处矛矛盾纠纷167宗，立案227宗，调处成功率达1000%，做到把矛盾化解于于萌芽状态、化解于基层。二、基层社会治理法治治建设存在的主要问题及原原因调研中发现，近年我我区基层社会治理法治建设设进程明显加快，但受思想想认识、利益驱动、固有观观念等因素的影响，也存在在一些值得注意的问题。（一）少数干部对社会治理理法治化建设认识不够高。一是少数农村干部法制意意识淡薄，不适应新形势下下的法治治理新常态。部分分乡村干部思想观念、思维维习惯、工作方法、工作作作风仍停留于过去的以行政政手段管理为主的工作模式式，民主法治意识不强，依依法办事、依法管理农村事事务的能力较差，甚至有时时工作方法简单粗暴，导致致群众意见较大。如计划生生育工作，部分基层干部不不能适应新的以服务育龄妇妇女为主的工作导向，尤其其在社会抚养费的征收上，因计生与户籍管理脱钩，征收到位率大幅度降低，主动上缴者少之又少，陷陷入了“穷的征不着、富的的征不足、贵的征不了”的的艰难局面，而提请进入计计划生育依法行政程序，则则由于执法程序多、耗时长长，加上容易与群众产生对对立面，少数干部拉不下面面子，甚至用转移支付等费费用垫付。二是对社会治理理法治化认识上存在误区。少数基层干部错误认为基基层社会治理法治建设就是是普法，仅片面强调群众知知法、守法，而忽略了引导导群众用法，致使群众学法法用法积极性和自觉性不够够，效果不理想。且在普法法上也大都流于形式，方式式单一。多数采用横幅、标标语、黑板报、宣传橱窗、宣传资料等形式，有时虽虽然内容详细，但不贴近生生活，干群不感兴趣，普法法达不到预期目的，普法考考试时以抄答案，甚至代考考为主流，而普法的实际效效果无从考核，无奖罚措施施。（二）部分群众不依依法解决利益诉求。一是群群众“信访不信法”。群众众存在“信上不信下、信闹闹不信理、信访不信法”的的思想观念误区，认为法律律服务、司法手段门槛高，成本大，负担不起，习惯惯于依赖政府通过行政手段段解决问题。且无理访、非非法访代价低廉，需承担的的法律责任小，导致群众信信访随意性很大。二是政府府信访压力大。#现行的的信访工作责任追究制度轻轻则通报批评、告诫谈话，重则评优降级、一票否决决，使得各地党政府一把手手都高度重视信访工作，信信访维稳工作牵制基层干部部太多的精力。三是别有用用心者挑动。尤其体现在土土地归属、征地拆迁、山林林纠纷等涉及群体利益时，在一些别有用心的人鼓动动下，抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决决”的思想，违法集体上访访，甚至出现过激行为。（三）基层党组织发挥作用用不明显。主要体现在村居居两委班子建设上，一是综综合素质不高。目前仍不同同程度地存在班子整体文化化程度不高，对党的政策宣宣传、贯彻能力偏低，难以以发挥党的领导核心作用。如农村合作医疗保险问题题。由于前年报销比例大幅幅度下降，加上医保报销手手续繁琐，办事人员服务意意识不强，村居干部对政策策理解不深、宣传不透，不不但增加了收取参合资金的的难度，且使政府在群众心心中的公信力也下降。二是是协调配合意识不强。主要要表现在一是“不团结”。部分村（居）两委之间、村（居）支书和主任之间间各自为政，甚至相互拆台台，思想和工作上存在“两两张皮”，未形成工作合力力；二是“不办事”。三年年一届的选举，时间短，部部分新当选的村（居）干部部业务还不甚熟悉，又将面面临选举考验，致使基层干干部人员不稳定，也沉下不不心干事业，部分村（居）两委班子缺乏事业心和责责任感，不能真心实意地为为群众着想，工作不主动，或者是缺乏办实事的能力力，缺乏自己带头致富、带带领群众共同致富的创业激激情与本领；三是“不公正正”。部分村（居）干部民民主意识不强，办事不公开开，处事不公正。如近年来来群众反映最多的低保问题题。目前还存在城乡低保制制度还不完善，管理操作还还不规范，优亲厚友仍然存存在的现象；保障范围确定定还不科学，动态管理还没没有完全实现，有一部分不不符合保障条件的人员没有有及时退出保障范围，导致致部分真正生活困难的群众众没有及时纳入保障范围。这些问题的存在，势必严严重影响农村基层党组织的的凝聚力、号召力，也妨碍碍了其在推进农村社会治理理法治化中战斗堡垒作用的的发挥。创新意识缺乏。（四）不稳定因素扰乱社社会治理法治化秩序。据有有些镇、村等反映，有个别别地方不法势力不同程度介介入村两委选举、农村土地地流转、工程招投标、农副副产品流通等经济活动，通通过威胁恐吓、低价下标、高价转手、垄断土地流转转或工程招投标；利用复杂杂的农村社会关系作掩护，通过暴力、引诱、胁迫等等手段操纵民主选举。由于于手段隐蔽，公安、司法机机关一时难以介入，易使部部分不法势力逍遥法外。如如随着土地价值的不断升高高，近几年，邻里地界纠纷纷、非法转让、倒卖土地等等涉及农村土地的纠纷和案案件有上升趋势，致使解决决大量的土地矛盾纠纷成为为目前乡村两级工作的重头头戏，如去年*镇余村村村一农户因承包土地归属多多次进省赴京访，当地镇村村花了大量的人力物力安控控和解决问题。再如对城市市重点工程的征地拆迁、安安置补偿漫天要价，胡搅蛮蛮缠，导致工程进度推动缓缓慢，严重影响城镇化进程程。更有违章建筑、乱搭乱乱建现象屡禁不止，城市规规划执法大队有人员  名名，且无节假日在巡逻，但但违章建筑还此起彼伏，防防不胜防。出现以上问题题的原因是多方面的，其中中主要有以下四点：一是部部分农村基层干部不适应农农村政制改革的新形势，对对农村社会治理法治建设感感到茫然，以致消极被动应应付。二是部分农村普法教教育不到位，针对性、实效效性不强，有的甚至流于形形式。据了解，大部分群众众是通过电视、报纸、网络络、微信等渠道获取法律知知识。而普法资源整合不足足，普法经费投入不够，区区电视台、区报社、区电台台至今还未建立普法平台。有部分基层干部和村民认认为农村基层社会治理法治治建设存在的突出问题是普普法、法律服务不够。三是是由于个别人为了达到不可可告人的目的，打着为民争争利、为民请命的旗号，借借机利用农村的矛盾纠纷，组织策划并煽动不明真相相的村民误入圈套，违反规规定越级、多次重复上访。四是由于农村社会关系复复杂，部分党组织统筹全局局的能力不强，村委会成员员素质较低，使一些不法势势力、宗族势力乘机制造事事端，严重干扰了农村生产产生活秩序和社会治理选举举。三、进一步推进我区区基层社会治理法治建设的的几点建议目前，我区正正处于发展机遇期和矛盾凸凸显期。全面推进基层社会会治理法治建设，对于全面面贯彻落实党的十八届四中中、五中全会精神，推进我我区社会主义社会治理法治治建设，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益益，促进社会和谐稳定具有有基础性作用；对于继续解解放思想，坚持推进体制改改革，解决基层深层次矛盾盾具有保障性作用。因此，必须把加强基层社会治理理法治建设作为推进社会主主义社会治理法制建设的基基础性工程来抓，常抓不懈懈。为此，提出以下工作意意见和建议：（一）强化化法制宣传教育，营造良好好法治氛围。要全面深化化农村法制宣传教育，增强强普法的针对性和实效性，以提高农村基层干部群众众法治意识为重点：一是要要创新普法方式。要充分结结合群众生产生活上的“法法律需求”，建立多样化的的普法平台，设计多样化的的普法形式和载体，除媒体体、横幅、宣传栏等常规宣宣传方式处，建议组建一支支以本区律师、法律服务工工作者为主体的某某区法制制巡讲团，在城乡适当位置置规划建设“法制广场”（浙江省*市的做法）、“法制家园”（*乡竹竹岩村正规划建设）等法制制宣传硬件设施；二是要提提高法治信仰。通过以案说说法教育，进一步提高农村村基层干部对法治建设重要要性的认识，教育引导群众众依法处理个人事务、依法法理性表达个人诉求，着力力在农村形成信仰法治、自自觉守法、遇事找法、解决决问题靠法的良好氛围。（二）加强组织网络建设设，夯实法治工作阵地。建议从农村治保会、调委会会等组织入手，加强组织网网络建设，选优配强治保会会、调委会干部队伍，选派派在村里有威望、有经验、有责任心的干部和村民担担任治保会、调委会委员；可借鉴排山镇的做法，健健全完善治保会、调委会工工作机制，明确治保会、调调委会干部在平安法制宣传传、化解矛盾纠纷、维护社社会治安等方面的工作职责责；探索解决报酬待遇，激激发治保会、调委会队伍工工作积极性，全面促进治保保会、调委会组织作用的发发挥。要鼓励基层建立村级级“老娘舅”、法律志愿者者服务队伍等群众性组织，引导群众主动参与农村基基层依法治理。要积极引导导、推荐优秀法治干部到基基层挂职、任职或驻地服务务，推进法治干部下基层活活动。要统筹协调，着力帮帮助一些基层派出所、司法法所、法庭等遇到的工作人人员少、工作经费紧等问题题。（三）抓好制度执行行落实，促进基层依法自治治。要坚持法治、德治、自治“三治”融合，将村村规民约修订实施作为突破破口，着力解决原有村规民民约操作性不强、合法性不不够、执行度不佳的问题，强化修订完善、教育宣传传和执行落实，注重制度的的刚性约束，注重文化的道道德约束力量，全面陶冶民民风、改善村风，提升群众众自觉守法的意识。要加强强农村文化娱乐设施建设，达到“多演一场戏，多一一份和谐”、“多一个球场场，少一个赌场”的目的（浙江省*市枫桥镇的做做法）。要抓好农村现有民民主、法治制度的执行落实实，鼓励群众依法参与村级级事务管理，通过抓好制度度执行落实来促进村级事务务管理法制化、规范化。要要在全区范围内继续深入开开展“民主法治村（居）”创建活动，健全完善“民民主法治村（居）”创建的的考核激励机制，全面激励励基层通过开展法治创建活活动来提高法治建设整体水水平。（四）增强法治为为民意识，提高法治建设水水平。基层干部直接与人人民群众面对面地发生具体体行政行为，基层干部能否否依法执政、依法办事，就就直接影响着法律在群众中中的威信，直接影响着群众众对民主法治建设的信心。但在现实中，我们也看到到基层干部中不学法、不懂懂法、不用法，甚至徇私枉枉法现象还大量存在，有法法不依、执法不严的情况还还较为普遍。在碰到诸如环环境污染、计划生育、土地地征用、房屋拆迁、民间纠纠纷等难点热点问题时，还还习惯于用“老路子”“土土办法”去解决，甚至“卖卖关系”“送人情”，以权权代法、以言代法、以情代代法，严重损害了群众利益益，导致社会矛盾增加，影影响了社会和谐稳定。在推推进基层治理法治化过程中中，需要把依法办事、遵守守法律作为考察识别干部的的重要条件，以教育引导基基层干部切实增强法治意识识。（五）突出重点严厉厉打击，维护法律权威尊严严。要针对当前全区农村村群众违法行为以及导致这这些行为发生的因素进行严严厉的打击和调处，让群众众认识到法律既是保护自身身合法权益的有力武器，也也是轻易不可触犯的“地雷雷”。一是要对农村群众非非法闹访、缠访行为进行严严厉打击，使他们在得不到到任何好处的同时，又要承承担相应的法律责任；二是是要加大对干部群众私下随随意卖买农村土地行为的打打击力度，切实依法保护好好农村耕地；三是加大对农农村群众反映强烈的一些司司法不公行为所涉及工作人人员的处理力度，筑好社会会公平正义的防火墙；四是是加大对一些农村群众闹访访、缠访事件的背后策划者者（调研中发现有少数干部部 、教师、律师等参与其其中）的处理力度，促使他他们增强社会公德意识。（六）建强基层战斗堡垒垒，强化组织队伍保障。要更加重视农村基层党组织织建设特别是软弱涣散党组组织整顿工作，充分发挥农农村基层党组织在推进社会会治理法治化中把握方向、模范带头、协调各方的战战斗堡垒作用，引领基层工工作依法开展、基层事务依依法办理、基层关系依法理理顺、基层问题依法解决。要加强农村党员干部的理理想信念教育和法治教育，增强村（居）干部法治为为民的意识，提升村（居）干部运用法治思维和法治治方式处理农村事务的能力力和水平，发挥党员在带头头学法、懂法、守法、用法法中的先锋模范作用。要注注重保护好农村基层干部的的合法权益，提高他们推进进农村基层社会治理法治化化的工作积极性。 13 / 13文档可自由编辑打印