新教材 创新设计高二地理人教版选修6学案：第五章环境管理及公众参与 第一节 认识环境管理 Word版含解析

地理精品教学资料（新教材） 2019.4第一节认识环境管理学习目标1.理解实施环境管理对保护环境的重要性。2.结合具体实际，理解环境管理的对象和执行主体。3.结合实际，理解环境管理的主要手段。一、实行环境管理的必要性1资源与环境问题形成的原因：源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。2环境管理的必要性：单靠技术方法不能完全解决环境问题，不能从根本上控制环境问题的发生与发展。3环境管理的概念：就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。1为什么要实施环境管理？答案环境问题主要是人类的社会经济活动造成的，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性，因此单靠技术方法是不能完全解决环境问题的，它不能从根本上控制环境问题的发生和发展。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效。二、环境管理的对象和执行主体1环境管理的对象(1)个人：主要是个人的消费需求和不良环境行为。(2)企业：生产全过程中的污染物排放。(3)政府：具有双重身份。既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。2环境管理的执行主体(1)主体：国家和政府。(2)作用：确定环境保护方针大计、颁布环境保护相关的法律法规、制定环境管理条例和国家行动计划。2环境管理的对象和执行主体是什么？答案对象是个人、企业和政府。执行主体是国家和政府。三、立法和行政干预是管理的主要手段1管理手段(1)主要手段：法律手段和行政手段。(2)其他手段：经济手段、技术手段和宣传教育手段。2中国公民违反环境法律的原因(1)经济利益的驱动。(2)不懂法律，不知道法律的威慑力。3为什么说实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段？答案环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，实施环境管理的手段有多种，由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人行为，有效地遏制环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果，因而实施环境管理的主要手段是法律手段和行政手段。阅读材料，完成下列问题。材料苏州河横贯上海中部，过去，其附近分布着机械、锻造、纺织、造纸、印染、蓄电池、电镀、搪瓷等百余家大小工厂。码头连绵不断、舟楫林立，这里早已成为工业品和农副产品的集散地带。然而随着上海的工业化和城市化，苏州河河床变浅了，河道变狭窄了，河水的黑臭现象日益严重，鱼类活动绝迹。多年来，上海市人民政府把治理苏州河作为建设一流城市的重要实事和标志性工程，决心将它改造成清新而充满诗情画意的观光河。(1)试根据材料分析实行环境管理的必要性。(2)环境管理的手段有哪些？(3)简述中国实施环境管理的基本政策。答案(1)环境问题不是单靠技术方法所能解决的，还必须借助对社会经济活动的管理手段。(2)环境管理的手段包括法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段等。其中法律和行政手段是主要手段。(3)预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。环境管理的概念和基本内容(1)环境管理概念：狭义的环境管理主要指控制污染行为的各种措施。广义的环境管理是指按照经济建设和生态规律，运用行政、经济、法律、技术、教育和新闻媒体等手段，通过全面系统的规划，对人们的社会活动进行调整与控制。简单地说，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。目的：通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又要不超过环境的容许极限的双重目的。(2)环境管理的对象、内容、执行主体及手段对象影响环境行为约束方向个人个人的消费需求和不良环境行为建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德企业生产全过程中的污染物排放严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产政府政府具有双重身份。它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价执行主体国家和政府手段法律手段和行政手段是管理的主要手段经济手段、技术手段和宣传教育手段等迁移应用阅读材料及图，回答下列问题。材料三峡工程蓄水后，峡江急流变为“平静湖水”(下图)。随着大坝的建成运行，库区环境问题备受社会各界关注。据国家环保局通报，目前库区水质较好。但库区上游及其沿岸支流城镇的废水、固体废弃物非达标排放现象仍然严重，每年有大量生活垃圾随流水进入库区，某县曾在4天内捞起的漂浮物就达100多吨。(1)图中某支流A、B两处水质较差的是哪处？如果该现象具有一定的普遍性，试说明原因。(2)漂浮物对库区的主要危害有哪些？(3)从源头控制的角度，采取哪些环境管理措施可以解决库区漂浮物的问题？答案(1)B处。原因：库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水排放，其下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，水质变差。(2)危害三峡工程安全；影响旅游景观；阻碍航运。(3)加强宣传教育，提高公众环保意识；利用各种手段(法律、行政、经济等)制止乱倒垃圾行为；对城乡垃圾进行集中收集，采用各种技术进行分类处理、利用。解析第(1)题，A处处在河流上游，水质较好。B处由于水库修建而使河水更新速度减慢，加上沿岸污水排放而导致水质较差。第(2)题，漂浮物对库区的危害：危及水库安全，影响库区库容，对航运有一定的威胁。第(3)题，应从提高公众意识和垃圾及时处理两方面进行处理。环境管理的手段实施环境管理的手段法律手段、行政手段、经济手段、技术手段和宣传教育手段管理的主要手段法律、行政干预我国公民违反法律、引起犯罪的原因经济利益的驱动，不懂法律1下面两幅图体现或反映的环境管理的基本原则是()A谁污染谁治理原则B谁开发谁保护原则C预防为主，防治结合原则D经济、社会、环境效益“三统一”原则答案C解析污水处理与安装除尘装置体现了预防为主，防治结合的原则。环境管理是指通过行政、法律、经济、教育和科学技术手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。据此完成23题。2个人和企业作用于环境的一切经济、社会行为都要得到合理的约束。因此，环境管理的对象包括()个人企业政府地区A BC D3环境管理的执行主体是()A国家和政府 B个人和企业C地区和行业 D部门和单位答案2.C3.A解析第2题，环境管理的对象是指被管理者，个人、企业应属于环境管理的对象，政府具有双重身份，它既是环境管理的主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第3题，环境管理的执行主体应该是国家和政府，国家和政府来确定环境保护的方针，颁布环境保护相关的法律法规，制定环境管理条例和国家行动计划。南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证南水北调工程的顺利实施，2010年5月，山东省沿东线工程的一些县区，环境部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，以保证地下水的储量。根据材料完成45题。4环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理()A区域环境管理 B资源环境管理C部门环境管理 D环境技术管理5环保部门的管理手段，主要运用了()行政手段法律手段经济手段环境教育手段A BC D答案4.B5.A解析第4题，自备井能够比较随意地抽取地下水资源，封杀自备井是为了保护当地水资源，所以属于资源环境管理。第5题，环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要运用了行政手段和法律手段。6读“我国东部部分省级行政区二氧化硫排放量图”，完成下列问题。据环境保护部2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报绘制(1)环境保护部发布公报，按环境管理的职能和性质进行分类，属于_管理；从环境管理的手段来看，是以_手段进行环境管理。(2)请你为企业减排二氧化硫提几条建议。答案(1)环境质量行政(2)提高能源利用效率；提高清洁能源消费比重；发展和利用清洁燃烧技术；开发利用新能源；调整产业结构；发展循环经济；严格执行国家相关法律法规。解析第(1)题，据环境管理和管理手段的分类作答。第(2)题，可从提高能源的利用效率、开发新能源、调整能源结构、发展循环经济及执行国家相关法律法规等多角度加以阐述。活动指导教材P78活动提示进行活动时，需要注意正确地反映庭审程序，恰当地运用法庭规范语言。准备辩论时，要仔细阅读相关的法律文件，找出可能的法庭辩论焦点。例如确定犯罪情节是否严重？被告人的认罪、悔罪表现是否可以作为从轻处罚的依据等等。基础过关1低碳城市已成为世界各地的共同追求。杭州、厦门、无锡等城市相继提出低碳城市建设的目标和规划，此举在环境管理中所体现的管理手段是()A法律手段 B行政手段C技术手段 D宣传教育手段答案B解析这些低碳城市建设的目标和规划，自然是各地政府提出的，属于环境管理的行政手段。在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答23题。2要实行环境管理的原因是()A技术手段的局限性B环境管理能杜绝环境问题的产生C环境问题的形成源于自然环境的恶化D环境管理是解决环境问题的唯一有效途径3为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A确定环境保护方针大计B颁布环境保护法律法规C制定环境管理条例与国家行动计划D举办个人环境道德修养教育答案2.A3.D解析第2题，环境问题不是单靠技术所能解决的，必须借助对社会经济活动的管理手段。实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生；环境问题的产生源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性；环境管理是解决环境问题的有效途径，但不是唯一的。第3题，举办个人环境道德修养教育不属于国家和政府行为，属个人问题。2014年6月5日是第43个世界环境日，今年世界环境日中国主题为“向污染宣战”，旨在体现我们党和国家对治理污染紧迫性和艰巨性的清醒认识，彰显以人为本、执政为民的宗旨情怀和强烈的责任担当精神，倡导全社会共同行动，打一场治理污染的攻坚战，努力改善环境质量，保卫我们赖以生存的共同家园。据此完成46题。4世界环境日当天，我国各地举行隆重的庆祝活动，此举在环境管理中所体现的管理手段是()A法律手段 B行政手段C技术手段 D宣传教育手段5实行环境管理的最终目的是()A保护环境免遭破坏 B创造更多的物质财富C实现可持续发展 D增强人类的环保意识6不属于我国现行环境管理制度的是()A排污许可证制度 B环境保护目标责任制度C三同时制度 D谁污染谁治理答案4.D5.C6.D解析第4题，庆祝活动其实是一种宣传教育手段。第5题，环境管理的最终目的是通过环境管理达到既发展经济满足人类基本需求，又要不超过环境的极限，即我们所说的可持续发展，具体地说包括社会、经济和生态的可持续发展。保护环境免受破坏、增强人类的环保意识，是实现这一最终目的的途径和措施，因此A、D两项错误，B项明显不是实行环境管理的最终目的，而是片面追求经济的增长。第6题，我国的环境管理制度包括环境影响评价制度、三同时制度、排污收费制度、环境保护目标责任制度、城市综合定量考核制度、污染集中处理制度、污染限期治理制度。7下列关于实施环境管理的手段中，能强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍效果的是()A经济手段 B技术手段C法律和行政手段 D宣传教育手段答案C解析由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏止环境的大规模恶化，可以起到事半功倍的效果。8阅读以下材料，回答问题。材料一2011年1月7日，大河报报道的新水浒剧组涉嫌破坏黄河湿地一事见报后，执法部门出手制止了剧组的破坏行为，下达了停拍通知。据大河报报道，正在拍摄中的新水浒陷入了“环境门”，剧组被指破坏河南郑州黄河湿地核心地区。拍摄现场大片湿地已变成一块平地，地上乱扔的垃圾和塑料袋一片狼藉，拍摄用的马匹被拴在野生的红柳树上，无人看管，还任由马匹不停地啃咬树皮，马匹周围一圈的野生红柳的树皮都被马吃掉了。材料二材料三影片无极剧组曾因拍摄过程中对香格里拉生态环境造成破坏被处以9万元罚款，香格里拉县分管副县长因负有领导责任被免职。2007年4月国家广电总局已下发关于禁止在风景名胜核心景区拍摄影视剧的通知。(1)广电总局关于禁止在景区核心区拍摄影视剧的通知，说明其采取的环境管理手段是_。(2)材料中，对无极剧组破坏环境的行为采取了哪些环境管理手段？(3)近年来，国家环保总局对横断山区、青藏地区等高海拔地区的自然环境的管理力度加大，为什么？答案(1)行政手段(2)行政、经济手段等。(3)高海拔地区由于海拔高，气温低，生物生长极为缓慢，生态系统脆弱，破坏后难以恢复。解析第(1)题，广电总局禁止在景区核心区拍摄影视剧，这是政府主管部门为保护景区环境采取的行政措施。第(2)题，从材料看，对无极剧组的处罚，涉及行政、经济等手段。第(3)题，青藏地区、横断山区属高海拔地区，自然生态环境脆弱，破坏后恢复很慢。能力提升2013年1月19日，国家环保部公布“关于调整第九期环境标志产品政府采购清单通知”。据此回答911题。9国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中()A是执行主体B是被管理对象C既是执行主体，又是被管理对象D既不是执行主体，又不是被管理对象10政府采购节能产品，利用了环境管理的()A技术手段 B行政手段C经济手段 D宣传教育手段11政府处理在环境问题上违规的企业，利用了环境管理的()A技术手段 B行政手段C经济手段 D宣传教育手段答案9.C10.C11.B解析第9题，在环境管理上，政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。第10题，通过采购节能产品，引导市场导向，扩大节能产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理的重要体现。第11题，处理违规企业，是国家依法通过行政手段进行环境管理的表现。 12确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流，并广泛应用于环境之中。这些活动，主要是运用何种手段进行管理，属于的类型是()A行政环境技术 B行政环境质量C法律环境技术 D法律环境计划答案A解析确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向等属于行政手段。组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流属于环境技术。13相对湿度为80%90%时，大气混浊、视野模糊导致的能见度低是霾和雾的混合物共同造成的，即雾霾。2013年1月以来，北京多次出现雾霾天气，与此同时，与空气质量相关的呼吸道疾病病例相应增多，引发了民众的“空气焦虑”。读图结合所学知识，回答下列问题。(1)人为原因是造成雾霾天气增多的主要原因，雾霾天气增多主要是由_增多造成的。简述我国中东部地区这种大气污染物增多的主要原因。(2)简述减少雾霾现象应该采取的措施。答案(1)固体颗粒物工业生产排放，能源消费中煤炭使用比重高，冬季用煤炭取暖等使固体尘埃排放量多，机动车增多，大气中污染物排放增多等。(2)转变生产方式，提高资源利用率；减少煤炭在生活中的使用；植树造林，改善生态环境；优化能源消费结构，大力使用清洁可再生能源等。解析(1)从材料中雾霾天气的形成过程可知，雾霾天气形成的重要原因是空气中尘埃增多，而空气中固体尘埃增多主要与人为因素有关，可以从图中获取信息。(2)大气中固体尘埃增多是雾霾天气形成的主要原因，从减少空气中大气污染物的角度来回答减少雾霾天气的主要措施。减少雾霾可以通过提高资源利用率、减少煤炭的使用、植树造林、优化能源消费结构、使用清洁可再生能源等解决。