国家开放大学电大《公共政策概论》期末题库及答案

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C 2.C 3. B4. B 5. C6. A 7.A 8. D9. A 10. A二、多项选择题（每小题2分,共10分）11. ABCD 12. AC 13. BCDE 14. ABCD 15. CD 三、名词解释（何小题5分，共10分）16. 公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作 用的组织或个人。17. 正式评价是指事先制定完整的评价方案，严格按规定的程序和内容执行，并由确定的 评价者进行的评价。四、筒答题(每小题10分，共30分)18. 公共政策分析的基本要素有：(1) 政策问题。(2) 政策目标。(3) 政策方案。(4) 政策模型。(5) 政策资源。(6) 政策评价标准。(7) 政策效果。(8) 政策环境。(9) 政策信息。(以上要点每少一点扣2分，扣完为止。)19. 政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。(4分)二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。(3分)三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。(3分)20. 无为思维是一种思维方式，但这并不是一种消极被动的思维方式，无为其实是一种有 为。无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变 的做法。无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，原因就在于许多公共事务并不一 定必须政府出而解决才行，更多的时候要“止，而后能行公共决策者必须明确界定白身的决 策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行；而在边缘或者己经超 出范围的事务需要作决定时，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式，不去招 揽和主动吸纳新的决策需求。(7分)这里的“无为”，其实恰恰是政府的一种“有为”。无为不等于不思考、不判断、不分析、不运 作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策方式。(3分)五、问答题(每小题20分，共40分，只答出要点未展开论述者，每题最高只能得12分)21. 中国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理 机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职 能；与此相关，其社会管理职能方而涉及范围甚广。这种状况决定了其实际权力大、政策内容 广、职能部门多。（5分）国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的 权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交 管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这 个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行 活动都属于依法行政的范围。（5分）中国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理 召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对 决策的问题拥有最后决定权。（4分）国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策 权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是 体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策 制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。（6分）22. 决策方案评估的标准：（1）效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益 越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的 决策方案。（5分）（2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、 信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通 过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机 地统合为一体。（5分）（3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一 项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案木身 有应变的弹性和进行局部调整的余地。（5分）（4）决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会 因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。（5分）公共政策概论题库及答案二一、单项选择题（每小题2分，共10分）1. 公共政策的基本特征不包括（）。A. 整体性 B.超前性C.层次性 D.系统性2. 史密斯认为，政策执行中有（）个基本要素是必须认真考虑的。A.四 B.五C.二D.三3. 在任何决策过程中，（）因素和超理性因素总是混合在一起的。A.理智 B.理性C.情感 D.有限理性'4. 在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是（）oA.创造性思维 B.直觉思维C.灵感思维D.豁然开朗思维5. “系统分析”最早是由（）提出并使用的。A.美国国防部 B.兰德公司C.麦克纳马拉 D.贝塔朗菲二、多项选择题（每小题3分，共15分）6. 公共政策核心主体包括（）。A.立法机关 B.行政机关C.司法机关 D.执政党7. 外部监控体系是由（等组成。A.政党 B.人民群众C.新闻舆论 D.社会团体8. 拟定公共决策方案的原则有（）。A.多要素原则B.多方案原则C.可操作性原则 D.排斥性原则9. 公共政策效果的类型有（）oA.潜在效果B.直接效果C.附带效果 D.象征性效果10. 追踪决策的特征主要是（）A.回溯分析B.非零起点C.双重优化D.心理效应三、名词解释（每小题5分，共20分）11. 分权制12. 组织理论13. 正式评价14. 公共责任四、简述题（每小题10分，共30分）15. 影响我国政策的环境因素主要有哪些？16. 公共政策评价标准大致有哪些方面？17. 系统的基木属性有哪些？五、论述题（共25分）18. 联系实际，论述公共政策未来的基本走向。试题答案及评分标准（供参考）一、单项选择题【每小题2分，共10分）I. D 2. A 3. B 4. C 5. B二、多项选择题（每小题3分，共15分）6. ABCD 7. BCD 8. ABCD 9. ABCD 10. ABCD三、名词解释I每小题5分，共20分）II. 分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策 活动的决策体制。12. 组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组 织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组 织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。13. 正式评价指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的 评价者进行的评价。14. 公共责任是指社会成员对参与公共生活的使命感、责任心和白觉性，也是指他们对其 行为结果承担责任的程度。四、简述题（每小题10分，共30分）15. 影响我国政策的环境因素是多方而的，其中有：（1）社会因素；政治因素；（3）经济因素；科学技术因素；文化因素；教育因素；人口因素；自然资源因素；生态因 素；（10）心理因素。（各1分）16. （1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状 况。（2分）（2）绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实 际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。（2分）（3）效率。即投人工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的 比率。（1分）（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低。（1分）（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的 程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。（1分，（6）适当性。即公共政策目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适。具体 地说，公共政策追求的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。（1分）（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。（1分）（8）社会发展总指标。即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，既反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。（1分）17. 系统的基本属性主要有：（1）整体性；（2分）（2）相关性；（2分）（3）目的性；（2分）（4）动态性；（2分）（5）层次性；（1分）（6）环境适应性。（1分）五、论述题（共25分）18. 要点提示：（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；（2）公共政策将更加强调公共问题的具体要求；（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；（4）公共政策民主化；（5）公共政策科学化。（以上要点均须联系实际展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给3分）公共政策概论题库及答案三一、名词解释（每小题5分，共10分）1. 集权制2. 因果理论二、单项选择题（每小题1分，共10分）1. 公共政策是（）为管理社会公共事务而制定的政策。A. 企业B.社会组织C.政府D.个人2. 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（）oA.深入B.内化C.反映D.响应3. 完全理性思维中存在一个基本的假定是（）。A. 即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性 的B. 人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的C. 即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性 的D. 即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的4. “系统分析”最早是由（）提出并加以使用的。A.美国国防部 B.麦克纳马拉C.贝塔朗菲D.兰德公司5. 下列关于知识经济基本特征的说法中，不正确的有（）0A.九社会组织层级化 B.社会主体知识化C.民主参与大众化D.政策信息公开化6. 公共政策的强制性经常与（）措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。A.奖励性 B.惩罚性C.温和性 D.权威性7. 政策的调控功能常常表现出特有的（），即鲜明地强调政府工作的侧重点。A.权威性 B.合法性 C.系统性 D.倾斜性)08. 在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相（A.补充 B.协调 C. -致 D.排斥9. 在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是（）oA.创造性思维B.直觉思维C.灵感思维 D.豁然开朗思维10. 在知识经济时代，公共政策主体应该树立（）政策理念。A.基础型 B.理性型C.发展型 D.综合型三、多项选择题（每小题2分，共10分）1. 公共决策体系包含着（）等子系统。A.智囊 B.信息C.监控 D.决断2. 确定决策目标的标准是（）。A.目标具体明确B.目标有效协调C.目标具有可操作性D.目标与手段的统一3. 在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（A.多变化 B.民主化C.高效化 D.科学化4. 以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（A.管制性公共问题B.国际性公共问题C.全国性公共问题D.服务性公共问题5. 立体思维的内在特征表现在（）。A.层次性、多维性、灵活性B.系统性、整体性、动态性C.层次性、多维性、联系性D.层次性、多维性、普遍性四、简答题（每小题10分，共30分）1. 简述公共政策主体能力的内容。2. 系统分析的指标体系通常包含哪些内容？3. 简述公共政策学中引入案例分析的意义。五、论述题（每小题20分，共40分）1. 试述公共政策评价标准大致有哪些方面？2 .试分析公共政策未来的基本走向。试题答案及评分标准（供参考）一、名词解释（每小题5分，共10分）1. 集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行 事的决策机制。2. 因果理论大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素:贯彻影响力和技术能力。二、单项选择题（每小题1分,共10分）1. C 2.B 3. B4. D 5. A6. A 7.B 8. D9. CIO. C三、多项选择题（每小题2分,共10分）1. ABCD2. ABCD 3. ABCD 4. AD 5. BC四、简答题（每小题10分，共30分）1. （1）规制社会成员行为的能力；（2分）（2）引导公众观念、行为的能力；（2分）（3）调控各种利益关 系的能力；（2分）（4）公平分配社会资源的能力；（2分）（5）公共政策体系内部的互动及整合能力。（2分）2. （1）政策性指标；（2分）（2）技术性指标；（2分）（3）经济性指标；（2分）（4）社会性指标；（2分）（5）资源性指标；（1分）（6）时间性指标o （1分）3.引入案例分析，凸显以案论理的理论价值，有利 于推动公共政策理论的发展与深化；（4分）（2）引入案例分析，有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化；（3分）（3）引入案例分析， 有助于促进公共政策学特别是MPA教育质量的提高。（3分）五、论述题（每小题20分，共40分，只答出要点未展开论述者，每题最高只能得12分）1.公共政策评 价标准大致有八个方面：（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；（3分）（2）绩效。 既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度；（3分）（3）效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；（2分）（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；（2分）（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度；（2分）（6）适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合适；（3分）（7）执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；（3分）（8）社会发展总指标。（2分）2. 当代公共政策的基本走向：（1）突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品；（4分）（2）公共政策将更加强 调公共问题的具体要求；（4分）（3）公共政策将突出公平在其目标体系中的地位；（4分）（4）公共政策民主化；（4分）（5）公共政策科学化。（4分）公共政策概论题库及答案四一、单项选择题（每小题I分，共10分）1. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（）权力的分化，以及行政部门的分化。A.利益群体 B.压力集团C.行政 D.社会团体2. 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（）的失效。A.终结状态 B.特殊状态C.正常状态 D.起始状态3. 在任何决策过程中，（）因素和超理性因素总是混合在一起的。A.理智 B.理性C.情感 D.有限理性4. 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的（）反映，而思维方法则是指人 们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。A.自觉性、客观性与直接性B.自觉性、概括性与间接性C.自觉性、概括性与直接性D.概括性、间接性与主观性5. 在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是（）。A.创造性思维B.直觉思维C.灵感思维 D.豁然开朗思维6. 科学家明确地直接把系统作为研究对象，一般公认以（）提出“一般系统论”的概念为标志。A.贝塔朗菲 B.西蒙C.克朗 D.戴维伊斯顿7. （）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。A.非政府组织B.非啻利组织C.政府主体D.社会公众8 .多者博弈的公共决策体制其实质是（）。A.公共政策秩序稳定化B.公共决策体制扁平化C.公共政策信息公开化D.公共决策权力多元化9. （）是公共政策的核心问题。A.公共利益B.政策方法论C.政策过程D-公共问题10. 公共政策的归宿在于（）oA.及时有效地解决公共问题B.对社会进行管理C.为人们提供行为准则D.塑造公共价值观二、多项选择题（每小题2分，共10分）11. 头脑风暴法的优点是（）。A. 专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多B. 它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花C. 它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应D. 专家会议所考虑的问题的各方而以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更 多、更全面和更合理12. 按照性质的不同，可以将公共决策划分为（）oA.非程序化决策 B.战略决策C.程序化决策D.策略决策13. 发展型公共政策理念的主要内容包括（）oA.效率优位观念 B.科学民主观念C.公平优位观念 D.创新超前观念E.人本观念14. 在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点包括（）。A.信息化 B.民主化C.高效化 D.科学化E.多变化15. 以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（）。A.全国性公脩问题 B.国际性公共问题C.管制性公共问题D.服务性公共问题三、名词解释（每小题5分，共10分）16. 公共政策案例分析17. 公共政策体制 四、简答题（每小题10分，共30分）18. 简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式。19. 简述实际工作中政策执行者对待上级政策的三种态度。20. 简述无为思维。五、问答题（每小题20分.共40分）21. 试述公共政策的主要功能。22. 追踪决策与一般决策相比，具有哪些特征?试题答案及评分标准（供参考）一、单项选择题（每小题1分,共10分）1. C 2. C 3. B4. B 5. C6. A 7. C 8. B9. A10.A二、多项选择题（每小题2分,共10分）11. ABCD 12. AC 13. BCDE 14. ABCD 15. CD三、名词解释（每小题5分，共10分）16. 公共政策案例分析，是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进 行辨析，发现和廨决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究 方法。17. 公共政策体制是指公共政策权力在政策主体之间进行分配所形成的权力格局，以及政策主体在政 策过程中的活动程序。四、简答题（每小题10分，共30分）18. （1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；（2分）（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；（3 分）（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方而的具体政策，为白 己的经济利益服务；（3分）（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。（2分）19.政策执行者 如何对待上级政策，实际中有三种态度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。（4分）二是不求神似，只求 形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。（3分）三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。（3分）20. 所谓无为思维指的是政府采取不行动的决策方式，即政府在决策中采取一种搁置或静观其变的做 法。（3分）无为思想是公共决策中一种必不可少的思维方式，许多公共事务并不一定必须政府出面解决才行。公 共决策者必须明确界定白身的决策范围和决策对象，在此范围内的事务可以采取积极的决策方式来进行； 而在边缘或者已经超出范围的事务需要作决定，必须三思而后行，适当的时候应当采取无为的思维方式， 不去招揽和主动吸纳新的决策需求。（4分）无为思维不是一种消极被动的思维方式，这里的“无为”，其实是政府的一种“有为”。无为不等于 不思考、不判断、不分析、不运作；与此相反，无为是必须经过和有为一样的斟酌和考虑之后的一种决策 方式。（3分）五、问答题（每小题20分，共40分）21. 所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地 位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有：（3分）（1）导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为解决某个政策 问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。政策 的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而且体现在引导着人们思想观念的转变之上。 政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种 是间接引导。（4分）公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的。人们要充分发挥政策的正导向功能， 又要清醒地认识到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特别要尽量 避免那些因错误政策所产生的负导向作用。（3分）（2）调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾进 行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用往往是联系在一起的， 经常是调节中有控制，控制中达到了调节。（3分）政策的调控作用，主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。公共政策的调控功能， 也有直接的和间接的两种形式，常常还表现出特有的倾斜性。（3分）（3）分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的问题，即 把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了 “究竟把利益分配给谁”这 一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂。（4分）22. 追踪决策与一般决策相比，具有以下特征：（1）回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分 析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的 环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。（5分）（2）非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态， 它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修 正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。（5分）（3）双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须 具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主客观条 件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。（5分）（4）心理效应。心理效应在决策中占有重要的地位，其对于追踪决策的影响更为强烈。因为，追踪决 策是在已经实施而又要改变的背景下进行的，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方而人员的心理变化。 所以，当改变原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。（5分）公共政策概论题库及答案五一、单项选择题（每小题2分，共10分）1. “政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。A. 伊斯顿 B.西蒙C拉斯韦尔 D.史密斯2. 个人决策模式包括个人专断式和（）两种具体形式。A.个人不负责制B.个人负责制C.个人与集体共同负责制D.集权制3. 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（）时的失效。A.正常状态 B.特殊状态C.终结状态 D.起始状态4. 在知识经济时代，公共政策主体应该树立（）政策理念。A.基础型 B.发展型C.理性型 D.综合型5. 决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、（）权力的分化和行政部门的分化.A.行政 B.社会团体c.利益群体 D.压力集团 二、多项选择题（每小题3分，共15分）6. 公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。A.选择 B.综合C.分配 D.落实7. 公共政策主体体系包括（）oA.企业 B.准公共政策主体C.社会公众 D.核心主体8. 确定决策目标的标准是（）oA.目标与手段的统一B.目标有效协调C.目标具有可操作性D.目标具体明确9. 政策环境因素的基本特征有（）oA.交叉性 B.动态性C.突发性 D.多样性10. 以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向？（）A.公共政策应当是讲究公平的B.公共政策应当是问题取向的C.公共政策应当追求民主化D.公共政策应当实践科学化三、名词解释（每小题5分，共20分）11. 公共政策监控系统12. 因果理论13. 非正式评价14. 德尔菲法四、简述题（每小题10分.共30分）15. 分析哪些人群容易从公共政策中获得利益？16. 简述西方国家利益团体影响公共决策的主要方式。17. 现代意义上的公共政策评价兴起予20世纪60-70年代的美国。概括起来看，它的产 生与发展可以归结于哪些因素？五、论述题（共25分）18. 联系实际，试述公共政策的主要功能。试题答案及评分标准（供参考）一、单项选择恿（每小题2分，共10分）I. C 2. B 3. A 4. B 5. A二、多项选择墨（每小题3分，共15分）6. ABCD 7. BCD 8. ABCD 9. ABCD 10. ABCD三、名词解释I每小题5分，共20分）II. 公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的 内容和执行，进行监督和控制的机构。12. 因果理论大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前 情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜 在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。13. 非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不 作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。14. 德尔菲法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以 古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲”命名。这种技术最初是为 军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科 技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。四、筒述曩（每小曩10分，共30分）15. 公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配给谁，在通常情况下，有三种利益群体和 个体容易从公共政策中获得利益：（1分）（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。政府是政策制定的主体，白然也是公共利益分配 的主体。政府显然愿意把公共利益分配给白己的拥护者，而不是反对者。（3分）（2）最能代表社会生产力发展方向者。政策的好与坏、正确与错误，首先看它是否有利于 生产力的发展。其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。（3分）（3）普遍获益的社会多数者。一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的 利益。因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自 觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。一般地说，政策受益的人越多， 发生政策偏离的可能性就越小。（3分）16. （1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；（3分）（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利 的法案；（2分）（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政 策，为白己的经济利益服务；（3分）(4) 通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。(2分)17. (1)学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概 念以来，经过一批杰出的政策学家如哈罗德拉斯韦尔等人的不懈努力，政策科学已逐渐完成 其学科化。其中，政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已越来越受到人们的重视。(3分)(2) 政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问 题进行反恩。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人们不仅要求政府对 其所执行的政策做出说明，还要求一般了解有关公共政策效果的全貌。(3分)(3) 政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐步认识到了对政策进行评 价的重要性。政府部门的重视，为政府内外的评价者创造了实践机会，并保证了评价资金的来 源。这也是政策评价兴旺发达的一个重要条件。(2分)(4) 技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价提供了科学的分析方法和手段，科 学的方法和手段是评价由传统迈向科学的关键，为政策评价的深入开展打下了坚实的基础。(2分)五、论述题(共25分)18. 所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通 过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。(4分)公共政策的基本功能有：(1) 导向功能。公共政策是针对社会利益关系中的矛盾所引发的社会问题而提出的。为 解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使 得政策具有导向性。政策的这种引导作用，不仅体现在直接影响着人们的行为方向上，而旦体 现在引导着人们思想观念的转变之上。政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向。其导向 功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导。(7分)(2) 调控功能。公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种 利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它既有调节作用，也有控制作用，这两种作用 往往是联系在一起的，经常是调节中有控制，控制中达到了调节。(7分)(3) 分配功能。公共政策应具有利益的分配功能。每一项具体政策，都有一个“谁受益”的 问题，即把利益分配给谁？这既是重要的理论问题，又是一个严肃的实践问题。离开了 “究竟 把利益分配给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵 魂。(7分)(以上(1)(2) (3)各点均须联系实际展开论述，否则酌情扣分，只答要点，每点给7分。)公共政策概论题库及答案六一、单项选择题（每小题I分，共10分）1. 新型的公共政策理念视政策对象公众为（）。A.对立者 B.被管理者C.伙伴 D.被统治者2. 个人决策模式包括个人专断式和（）两种具体形式。A.个人不负责制B.个人负责制C.个人与集体共同负责制D.集权者3. 政策效果评价从本质上看是一种（）判断。A.利益 &可行性C.价值 D.事实4. 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（）时的失效。A.起始状态B.特殊状态C.终结状态D.正常状态5. 公共政策的逻辑起点是（）oA.公共问题B.公共利益C.公共事务D.社会问题6. 公共政策是（）为管理社会公共事务而制定的政策。A.企业 B.社会组织C政府 D.个人7. 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（）oA.深入 B.内化C反映 D.响应8. 完全理性思维中存在一个基本的假定是（）。A. 即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行 动解释为合乎理性的。B. 人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动 解释为合乎理性的。C即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。D.即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。9. “系统分析”最早是由（）提出并加以使用的。A.美国国防部 B.麦克纳马拉C. 贝塔朗菲D.兰德公司10. 下列关于知识经济基本特征的说法中，不正确的是（）oA.社会组织层级化B.社会主体知识化C.民主参与大众化D.政策信息公开化二、多项选择题（每小题2分，共10分）11. 公共政策的功能包括（）。A.导向功能 B.调控功能C.分配功能D.规制功能12. 政策环境因素的基本特征有（）oA.多样性 B.动态性C交叉性 D.突发性13. 从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（）oA.正式评价和非正式评价B.整体评价和局部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.内部评价和外部评价14. 创造性思维的各种基本形式包括（）。A.顿悟 B.判断C.灵感 D.直觉15. 决策支持系统是由（）提出的。A.基恩 B.克朗C.斯科特 D.贝塔朗菲三、名词解释（每小题5分.共10分）16. 管理理论17. 公共政策案例四、简答题（每小题10分，共30分）18. 简述公共政策的基本特征。19. 决策方案评估的标准是什么？20. 简述社会问题与公共问题的区别与联系。五、论述题（每小题20分，共40分）21. 试述发展型政策理念的主要内容。22. 公共政策评价标准大致包括哪些方而?试题答案及评分标准（供参考） 注，并需要动用全社会的力量加以解决的问题。（4分）一、单项选择题（每小题1分,共10分）1. C 2.B 3.C4. D 5. A6. C 7.B 8. B9. D 10. A二、多项选择题（每小题2分.共10分）11. ABC12. ABCD 13. ACD 14. ABCD 15. AC三、名词解释（每小题5分，共10分）16.管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。17.公共政策案例是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。公共性是公共政策案例的基本特点，管理性是公共政策案例的另一重要特征O四、简答题（每小题10分，共30分）18. (1)整体性;(2分)（2）超前性;（2分）（3）层次性；（2分）（4）多样性,（2分）（5）合法性。（2分）19. （1）效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。（3分）（2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。（3分）（3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。（2分）（4）决策方案力度标准。方案的力度标准用以评估方案的力度是否适宜。（2分）20.社会问题是指社会的实际状态与社会期望之间的差距。它泛指由于社会关系或环境失调，致使全体社会成员或部分成员的正常生活乃奎社会进步发生障碍，从而引起了人们的关公共问题是指那些社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具有不可分性、与公共利益 密切相关的公共性社会问题。（4分）社会问题与公共问题不是两个对等的概念，社会问题既包括私人问题，也包括公共问题。（2分）五、论述题（每小题20分，共40分）21. （1）人木观念。知识经济时代，公共政策主体应当更加重视人的作用和人的发展。帮 助人们进行内在的知识积累，在这个基础上实现创新，从而使人们得到自我更新和白我实现。（4分）（2）公平优位观念。效率和公平一直是公共管理的两大基本目标。传统的行政管理一直 是效率优位，知识经济时代，公共管理的价值目标应当是公平优位。公共政策作为为公共事务 管理活动所制定的行为准则，其价值目标也应当是公平优位。（4分）（3）科学化观念。在知识经济时代，政策主体一定要树立科学政策理念。（3分）（4）民主化观念。知识经济时代是民主参与的大众化时代。公民直接参与公共政策成为 知识经济时代民主政治的逻辑起点和核心内容。知识经济时代公共政策的民主化不仅仅指政 策方式方法的民主化，而旦指政策目标的民主化。（3分）（5）法制化观念。在知识经济时代，为确保公共政策的民主化程度不断提高，还需要政策 主体树立依法决策的观念。（3分）（6）创新超前观念。知识经济时代的政策主体必须树立超前观念。要高度前瞻性地预见一定时期的社会政治、经济和文化各方而的发展情况，确保公共政策的超前性。知识经济时代 的政策主体还必须树立创新观念。（3分）22. 公共政策评价标准大致包括八个方面：（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况；（3分）（2）绩效。既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度；（3分）（3）效率。通常表现为政策投入与政策效果的比率；（3分）（4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度，它反映了绩效的高低；（2分）（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的 程度；（2分）（6）适当性。即公共政策追求的目标和所表现出的价值偏好，以及所依据的假设是否合(7) 执行力。即探求影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建；(3分)(8) 社会发展总指标。(2分)适；（2分）