湘西福利院发展现状、困境及其对策分析

湘西州社会福利院发展现状、困境及其对策分析社会福利事业的发展体现着国家社会文明的进步，是构建社会主义和谐社会的基础性保障。在提倡全社会共同关注弱势群体的形势下，在国家不断投入人力、物力、财力发展社会福利事业的同时，社会福利机构的服务对象、服务功能、工作内容也在不断变化发展之中。在这些背景之下，湘西州社会福利院作为在欠发达地区的福利机构，应该如何更加科学、合理地利用资源，更好地服务社会，存在着机遇也面临着挑战。本文就湘西州社会福利院发展现状、面临困境及其发展对策作出分析。 一、湘西州社会福利院发展现状 湘西自治州位于湘鄂川黔四省边区，为湖南省唯一进入国家西部大开发扶持范围的区域，是一个典型的老、少、边、穷地区。由于这里交通较闭塞、经济发展较慢、信息相对滞后、人们养老观念较为落后，有的认为靠子女养老天经地义，有的认为机构养老费用太高，因此大多依赖居家养老。据统计，湘西州八县市共有孤残儿童2066名，而60岁以上的老人有37.84万名，占全州总人口的13.84%，其中三无、五保老人就有1.5万名，但目前通过社会福利机构集中供养的仅5448名，约占30%。虽然近几年来湘西州持续改造和新建了一批社会福利机构，但是仍然远远无法满足州内孤残儿童及老人的需求。 为了推进社会福利事业的发展，2000年3月经州委、州政府批准开办湘西州社会福利院，隶属州民政局，是以收养全州境内社会弃婴、孤残儿童、“三无老人”和社会托养老人为主要职责的社会福利性事业机构，肩负着湘西州福利事业发展的艰巨任务。 湘西州社会福利院位于自治州首府吉首市乾州溶江小区，目前占地面积16亩，建筑面积7000平方米，床位130张，设有儿童部、老年部、康复保健部、后勤部，现有行管人员、医务人员、工勤人员、护理人员共46名，其中事业编制仅6名，其余均属临时聘用人员。福利院经费主要来源于财政拨款。自建院迄今累计收养弃婴、孤残儿童135名，“三无”老人48名，社会托养老人133名，被送养儿童31名，其中涉外送养20名。 二、湘西州社会福利院发展面临的困境 1、基础设施落后。由于湘西州社会福利院起步较晚，加上财政紧张，政府对福利机构支持力度比较有限，启动社会资源也不够，福利院基础设施建设已明显滞后，医疗、康复、保健等辅助治疗设施严重缺乏，根本无法满足孤残儿童的养、教、治、康、送，无法满足入住老人的养、乐、学、为的基本需求，更无法实现福利院进一步发展的良性循环。如何解决基础设施的更新与升级问题，是促进湘西州社会福利院进一步发展的基础性问题。 2、经费严重不足。湘西州福利院属于差额拨款的事业单位，事业经费严重不足。由于地处偏远不发达地区，特别是在2008年融资事件后，州内经济发展一直处于不景气状态，财政收入相对不高，因此政府投入基本上只能解决福利院日常运营，而难以满足福利院发展的需求；同时，自治州内效益较好的企事业单位较少，因此很少有相关企事业单位主动支持社会福利事业，社会资助资源十分有限。如何解决经费保障问题，是推进湘西社会福利院进一步发展的根本性瓶颈问题。 3、队伍素质不高。目前，全院编制仅有6名（财政全额拨款编制3名，自收自支编制3名），护理员、保育员等一线岗位均为编外人员。目前在岗的编外人员主要来自农村、外地打工者和下岗失业人员，存在年龄偏大、文化层次低、护理水平低等问题，加上岗前培训还不到位，且人员流动性大，服务队伍的整体综合素质偏低，无法提供高质量的服务，管理难度也较大。但是，由于福利院一线工作内容特殊，干的都是苦活、脏活、累活，工资报酬低下、职业风险大、存在社会歧视等原因，无法招聘到高素质的人员，更无法留住优秀人才，导致一线护理骨干极为缺乏，技术力量薄弱。如何建设一支高素质的管理和工作人员队伍，是推进湘西州社会福利院进一步发展的关键问题。 4、社会福利事业意识淡薄。一是公众福利事业意识淡漠。由于湘西州交通、通讯、信息的闭塞，公众对社会福利事业的认识比较滞后，而且基层政府部门对福利事业的宣传和引导也不到位，大多数人都认为福利事业是政府应承担的责任，再加上湘西地区经济的落后，很少有企事业单位给予福利院捐赠或资助，更没有专业的志愿者和社会工作者来福利院协助和指导工作。二是福利事业对象观念落后。湘西州地处偏远山区，相当一部分老人传统养老观念还未根本转变，家庭观念较强，习惯于既定的生活方式和熟悉的居住环境，入住专门的养老福利机构往往是最终无奈的选择。经济条件、伦理观念等因素导致无法从社会化角度引领全州福利事业的发展。如何提高社会和公众对社会福利事业的认识，是推进湘西州社会福利院进一步发展的重要问题。 三、湘西州福利院发展对策与建议 1、加强基础建设，改善服务环境。为适应湘西社会福利事业发展的需要，改善福利院的服务环境，湘西州社会福利院原有院舍已不能满足发展需求，整体迁建已是当务之急。通过我们的不懈努力，在湘西州委、州人民政府的大力支持下，在各级部门的亲切关怀下，经过科学论证、整体规划，湘西州福利院迁建项目已经纳入国家发改委建设项目，选址在吉首市万溶江西岸，占地面积约80亩，立项建设一所功能较完善、能收养300名孤残儿童，建筑面积为5102规模的儿童福利机构，并筹备建设湘西州养老中心，总体要求高起点规划、高标准建设、分步实施，立足给福利院的儿童和老人提供一个环境优美、设施齐全、功能完善、服务优质的场所，为孤残儿童和老年人创造良好的生活环境。湘西州社会福利院儿童福利设施建设项目拟定于2010年下半年开工，湘西州养老中心项目建设作为二期工程筹备。现我院正在进行各项准备，办理各项相关手续，有步骤、有计划地为福利院迁建工作打下坚实的基础。可以预见，州社会福利院的迁建项目建成投入使用后可全面推动湘西自治州社会福利事业的发展。 2、改革传统模式，提高服务质量。明确长期发展目标，形成发展总体规划，构建长效发展机制，合理配置和有效利用社会各方面资源，统筹规划湘西州福利事业的发展。突破以“养”为主的传统模式，引进“医疗、康复”的理念，形成集收养、托养、医疗、保健、康复、休闲、娱乐于一体的新模式。建议在下一步的发展中树立“开源节流创效益，以人为本求满意”的办院方针，建设一所“环境卫生园林化、护理服务整体化、医疗康复普及化、膳食营养多样化”的社会福利机构，根据孤残儿童、老年人的生活自理能力和护理等级，科学地实施分区管理、分级护理，严格按照标准化流程为儿童、老人提供舒适、周到的服务，把提高孤残儿童、老年人的生活质量、生命质量作为福利院的工作目标，真正体现儿童、老人的需求就是福利院的追求。 3、完善队伍建设，提升管理水平。一是增加编制。建议增加人员编制，加大专业人才的引进，特别是要合理配置医务人员、护理人员、社会工作者等专业技术人员的编制，切实改善福利机构从业人员的工作条件和工资福利待遇。二是提高管理水平。通过制度的创新、完善和落实，严格按照科学的质量管理体系工作流程，做到责任细化、杜绝差错，以管理抓效益，以服务树形象，以自身高效管理和优质服务改变社会整体观念和看法。三是加强队伍引导教育。树立 “一切为了孩子老人”的服务宗旨，坚持“视如亲生、奉若父母”的服务理念。极力打造出一支团结协作、积极进取、爱岗敬业的高素质专业化服务队伍。四是提升队伍能力素养。有计划地开展从业人员业务技术培训，借鉴和参考上海、南京、北京、广州等发达地区的先进理念、管理经验，融入本院的管理与服务之中。可以通过外派管理人员到省内及周边发达地区的多家福利机构参观学习、跟班实习，外送业务骨干参加部级、省级的各种相关业务培训，鼓励干部、职工通过各类业务技能考试等形式，不断提升队伍的能力素养。 4、加强宣传与交流，争取政府和社会支持。一是整合资源。发动和借助广播、电视、报纸、网络等各种媒体大力宣传福利事业，激发全民共同来参与福利事业、关注弱势群体。二是争取支持。根据福利机构的特殊性，争取政府及相关部门采取有效措施，在政策上给予倾斜。三是有效协调。积极与各级相关部门协调、沟通、交流，多方筹措，力争社会福利事业各项资金投入和支持方式，如： 2010年5月4日，民政部出台了关于2010年福利彩票公益金使用的指导意见，明确加大对老年社会福利设施建设的投入和对儿童福利事业的投入。湘西州社会福利院要充分利用民政主管职能，争取民政局对我院进行指导、扶持、落实、督促。积极和相关职能部门协调，提供减免各种费用的优惠政策，争取地方政府将福利事业纳入政府工作计划和考核目标，根据本地实际，统筹规划，加强督导检查，抓好落实。四是走社会化发展的道路。争取社会各界的支持与帮助，引导社会资源投向福利事业，鼓励单位、团体和个人支持福利事业发展。 在今后的发展中，湘西州福利院必须解放思想、转变观念，抓住发展契机，立足固有资源进行优化整合，建立适合湘西州福利机构发展的全新模式，充分展示社会主义国家福利事业的良好形象，成为社会主义精神文明建设的窗口，全面推进湘西州社会福利事业上一个新的台阶，为构建和谐湘西做出应有的贡献。敬老院整理。