《杭州市余杭区良渚组团仁和先进制造业基地项目准入实施意见》

杭州市余杭区良渚组团仁和先进制造业基地项目准入实施意见为进一步贯彻落实科学发展观，不断优化先进制造业基地的产业结构，转变经济增长方式，优化土地利用方式，推动先进装备制造业形成产业集聚，确保有限资源向重点、优势项目集中，结合先进制造业基地实际，特制定杭州市余杭区良渚组团先进制造业基地项目准入实施意见。一、适用范围1、地理范围根据杭州余杭（仁和）先进制造业基地概念性总体规划(2008-2030)工业发展的空间布局，本意见适用范围主要为仁和先进制造业基地区块，规划范围为东以杭宁高速为界，与三白潭湿地保护区为邻，西靠东苕溪，南抵仁和镇行政边界，规划控制用地23平方公里；根据“一区多园”运行模式，大运河工业园区规划范围内引入项目参照该实施意见。2、项目类型本区范围内所属或拟注册登记于本区的企业、组织、投资自然人（含国外、境外投资者），拟在先进制造业基地内，通过新征用出让土地方式获得土地使用权而进行的新建、扩建、迁建工业固定资产投资项目适用于本意见。区政府投资项目、市政基础设施项目和其他非工业类投资项目，按其他有关规定办理。二、产业导向根据余杭区现代产业体系规划，遵循“错位发展、协调发展”理念，紧紧围绕先进制造业基地产业选择重点，把握全球先进制造业尤其是装备制造业发展趋势，结合余杭工业强区产业发展重点和先进制造业基地周边区块现有产业基础，仁和先进制造业基地主要以发展高端化、节能环保的重型成套装备制造业为主，辅以相应的金属制品、机械基础制造件等上游产业，形成产品附加值高、技术水平先进、能耗低、符合节能减排要求的装备制造业集聚区。产业导向具体见附件一。此外，考虑到城市化推进、工业空间布局规划调整等需要，对符合市、区两级产业发展导向目录鼓励类范围的其他产业，在达到本入驻条件要求的情况下，部分项目可考虑择优入驻该区块。三、项目准入条件拟进入的工业投资项目必须具备以下准入条件：1、准入项目必须符合国家、省、市最新的产业导向政策和产业布局要求，并符合该区块重点发展的产业导向（详见附件一），项目技术达到国内外同行业先进水平；2、准入项目必须符合生态功能区规划、污染物总量控制等国家环境保护有关规定要求；采用设备、生产工艺、技术和能源消耗要达到或接近国内同行业先进水平。3、准入项目投资强度必须在浙江省工业建设项目用地控制指标（修订）（浙土资发20079号）文件（见附件四）规定标准的基础上再分别提高10%；省级以上高新技术企业可一事一议。4、准入项目达到以上三款准入条件的要求并具备下列条件之一的工业项目在同等条件下给予优先准入：上市企业或上市申请材料已被证监会正式受理的拟上市企业投资的项目；国内外500强企业、国内外行业龙头企业的投资项目；国家级高新技术企业项目、列入国家重点支持高新技术领域的高新技术企业项目、列入省重点、“双千”工程、省级以上科技进步奖项目和省级以上的技改项目，或拥有关键技术知识产权的发明专利项目、国家高技术产业化项目；5、准入项目必须通过项目评审组的审查评估。四、准入评估机制（一）评估主体进驻该区块项目由良渚组团管委会委托余杭区人民政府专家咨询委员会会同区经发局、科技局等部门组织省、市专家对引进项目进行评估。（二）评估原则1、产业导向原则。立足产业发展和布局规划，按照产业定位要求，严把项目选址和产业准入关。2、集约用地原则。立足土地综合利用水平，按照投资强度和建筑容积率要求，核定用地规模。3、项目集聚原则。实行新建工业项目逐步进入先进制造业基地，改建或扩建工业项目鼓励通过迁建方式进入先进制造业基地，限制区外企业改建或扩建。4、环境保护原则。遵守国家环保法律、法规，加强污染物总量控制，实施清洁生产，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”验收管理。5、节约能源原则。有效节约和合理利用能源，提高能源利用效率、经济效益和社会效益，有利于先进制造业基地的长远发展。（三）评估主要内容 根据国家及市有关部门要求，结合仁和先进制造业基地的产业导向，对拟引进工业项目的产业能级、能耗水平、环境影响、产业用地、投资强度、工艺技术水平、经济效益和社会效益等指标进行综合评估。1、经济指标。项目实施单位的资金实力、资金来源落实情况及信用情况；项目产品方案、投资规模、生产能力的可行性分析；经济效益状况（亩均投入和产出等）。2、建设条件。项目选址是否合理；项目用地农转用指标落实情况、征地完成情况、用地交付情况等；供电、供水、排污、交通运输等必要的建设条件和其他外部协作配套条件落实情况。3、集约用地。项目投资强度和建筑容积率是否超过浙江省工业建设项目用地控制指标10%以上。4、技术水平。项目的工艺技术、设备选型、设计方案和产品方案的合理性和先进性；技术条产业关联度对引导产业技术升级、新兴产业形成和发展的带动能力；产品市场前景，产品进入市场的优越条件和竞争力。5、建设计划。项目开工前的各项准备工作情况；项目实施阶段工作目标、任务和措施制定情况，是否有详细的资金到位、进度和竣工计划。6、环境保护。项目污染物排放的种类、数量是否达到国家和地方规定的排放标准；万元产值综合能耗是否低于行业标准；主要污染治理设施投资计划情况，环保工艺采用计划情况。7、社会效益。对项目单位用地就业吸纳率及全员人均收入和基础设施配套、社会事业（指文化、教育、卫生等方面）影响等进行评估。（四）评估程序与方法由拟投资者向良渚组团管委会提出书面申请，并提供杭州市余杭区良渚组团先进制造业基地项目准入评价申请表及可研报告文本；良渚组团管委会委托区人民政府专家咨询委员会根据投资者申请报告和材料召开项目评估会议，对拟进入项目进行定性和定量相结合的办法，按先进制造业基地工业项目评估评分标准（见附件三），逐项进行评估审定；评估结果由区专家咨询委员会以会议纪要形式发文公布，并附评估专家小组的意见及评分分值。此外对用地规模大，且系整体性的，但因供地指标一时难以满足，而采用分阶段、分项报批实施的项目，评估时按项目整体性情况予以评估。但项目单位必须分别提供项目整体性情况和分项目情况。五、评价成果运用与政策支持经评估通过的评估结果既作为项目单位参与供地招拍挂出让方式的前置条件，也可作为服务联系单，相关职能部门在审批时可作参考，必要时可直接进入“绿色通道”。本办法自通过之日起执行。 杭州市余杭区良渚组团管委会 二一年三月二十九日附件：1、仁和先进制造业基地产业发展导向2、杭州市余杭区良渚组团先进制造业基地项目准入评价申请表3、仁和先进制造业基地项目评估评分标准4、浙江省工业建设项目用地控制指标（修订）（浙土资发20079号）文件附件1：仁和先进制造业基地产业发展导向大型成套装备制造业 大型空分成套设备、深冷成套设备、工业汽轮机、矿山机械、大型新型干法水泥生产设备、大型水轮发电机组、汽轮发电机、大型余热锅炉、大型火电机组等关键、成套设备及其部件。节能环保装备制造业 风能、太阳能、垃圾焚烧等新能源开发利用关键装备企业。培育工业废水及城市污水处理、燃煤污染防治及除尘、脱硫、脱氮、固体废弃物处理、水污染防治等大型环保装备生产企业。发展锂离子电池、锌空气电池及高容量免维护铅酸蓄电池，燃料电池、生物柴油等。交通运输设备制造业 符合国家安全、节能、环保要求的中高档客车、载货汽车及新型发动机、自动变速箱、制动器总成及系统、离合器、传动系统、汽车电子产品等汽车关键零部件制造。现代仪器仪表制造业 新型自动化仪表和控制装置，现代光学仪器、高性能传感器、科学测试测量仪器、环境保护监测仪器、新型医疗器械仪器、精密医学影像设备和高档诊断治疗装备制造。金属制品及机械基础件制造业 新型金属复合材料、新型粉末冶金产品、合金材料，优质高效耐火材料；高精度铜、铝、不锈钢加工品；现代化热轧、冷连轧宽带钢轧机关键技术开发应用和关键部件制造；高压、节能、机电一体化液压、气动元器件产品，耐高压、高速、高温、低温的密封件、精密轴承及专用轴承制造。附件2：余杭区仁和先进制造业基地项目准入评价申请表 编号：实施单位项目名称产品名称所属行业项目 联系人联系电话建设地点项目性质新建改建扩建 引进外资项目 引进内资项目项目总投资（万元、万美元）资金来源（万元、万美元）固定资产流动资金贷款自筹其他合计用汇占地面积合计： 亩，其中：厂房及辅房 平方米，办公及生活配套 平方米建筑面积 平方米容积率 投资强度（万元/亩）综合能耗（吨标煤）用工人数项目主要建设内容生产原料工艺技术水平用能和节能措施环境影响固废排放量大气污染物排放量污水排放量噪声其他污染物排放量- 8 -项 目 实 施 初 步 安 排项目预计经济效益(万元、万美元)建 设 期开工日期竣工日期销售收入税 金利 润出口创汇法人代表（签字）单位盖章评估领导小组意见组长签名 年 月 日说明：1“项目性质”用“”表示。2“建设地点”是指详细地点，附当地地域位置图。3编号由办公室填写，格式为年月日序号字母（如20100101001）。附件3：先进制造业基地项目准入评分标准评定标准评定内容评定分值1、经济指标（20分）项目实施单位的资金实力、资金来源落实情况和信用情况10项目产品方案、投资规模、生产能力的可行性分析5经济效益情况（亩均投入和产出等）52、建设条件(25 分）项目选址是否向工业功能区集聚10项目用地农转用指标落实情况、征地完成情况、用地交付情况10供电、供水、排污、交通运输等必要的建设条件和其他外部协作配套条件落实情况53、集约用地(10分）项目用地每亩投资强度是否达到省建设项目用地指标基础上，按行业分类再提升20%的标准（最低投资强度每亩达到120万元）5项目建筑容积率是否达到在省建设项目用地指标基础上（一般0.6-1），按行业分类再提升0.2系数的标准54、技术水平（ 15 分）项目的工艺技术、设备选型、设计方案及产品方案的合理性和先进性6技术条件、产业关联度对引导产业技术升级、新兴产业形成和发展的带动能力5产品市场前景、进入市场的优越条件和竞争力45、建设计划（ 15 分）项目开工前的各项准备工作情况6项目实施阶段工作目标、任务和措施制定情况，是否有详细的资金到位、进度及项目竣工计划906、环境保护（ 15 分）项目排放污染物的种类、数量是否达到国家和地方规定的排放标准5万元产值综合能耗是否低于行业标准5主要治理设施投资计划情况,环保、节约能源等新工艺采用计划情况5附件4：浙江省工业建设项目用地控制指标（修订）建设项目用地控制指标行业分类投资强度（万元/公顷）容积率企业内部行政办公及生活服务设施用的所占比例代号名称国家、省级园区、开发区其它国家、省级园区、开发区其它国家、省级园区、开发区其它13农副食品加工业202413501.01.07%10%14食品制造业202413501.01.07%10%15饮料制造业202413501.01.07%10%16烟草加工业202413501.01.07%10%17纺织业202413500.80.87%10%18纺织服装鞋帽制造业202413501.01.07%10%19皮革、毛皮、羽绒及其制品业202413501.01.07%10%20木材加工业及竹、藤、棕、草制品业162010800.80.87%10%21家具制造业189012600.80.87%10%22造纸及纸制品业202413500.70.77%10%23印刷业、记录媒介的复制270018000.80.87%10%24文教体育用品制造业202413501.01.07%10%25石油加工、炼焦及核燃料加工业270018000.50.57%10%26化学原料及化学制品制造业270018000.50.57%10%27医药制造业405027000.70.77%10%28化学纤维制造业405027000.80.87%10%29橡胶制品业270018000.80.87%10%30塑料制品业216014001.01.07%10%31非金属矿物制品业162010800.60.67%10%32黑色金属冶炼及压延加工业324021600.50.57%10%33有色金属冶炼及压延加工业324021600.50.57%10%34金属制品业270018000.80.87%10%35通用设备制造业324021600.80.87%10%36专用设备制造业324021600.80.87%10%37交通运输设备制造业405027000.80.87%10%39电气机械及器材制造业324021600.80.87%10%40通信设备、计算机及其他电子设备制造业459030601.01.07%10%41仪器仪表及文化、办公用机械制造业324021601.01.07%10%42工艺品及其他制造业162010801.01.07%10%43废弃资源和废旧材料回收加工业162010800.60.67%10%注：本表指代号按国民经济行业分类注释（GB/T47542002）的规定表述12