广东省水资源问题及可持续利用对策

李伟烈：广东省水资源问题及可持续利用对策 287广东省水资源问题及可持续利用对策摘要：论述了广东省的水资源状况和水资源利用中存在的主要问题，提出了水资源可持续利用的对策。认为水质性缺水、水利工程老化失修、水资源浪费严重、管理体制不健全是水资源利用中存在的主要问题；应加强水污染的防治，健全防洪防旱体系，建立健全水资源统一管理运作机制，提高全民节水观念，发展节水农业，走兴林治水之路，使水资源可持续利用。关键词：水资源；可持续利用；对策；广东省水是基础性的自然资源和战略性的经济资源；水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础1。广东省陆地面积17.7万km2，2002年末全省总人口7858.58万人2。由于广东省地处热带、亚热带，气候温暖多雨，并有大量客水，全省人均水资源高于全国人均水平，但也仅为世界人均资源量的1/4。随着经济的发展、城市化进程的加快和人口的增长，水资源供需矛盾将日益尖锐，特别是水污染造成的水质性缺水和水环境恶化还没有从根本上得到解决，因此，水资源的保护特别是饮用水源水质的保护任务越来越紧迫和繁重。水资源问题解决不好将制约广东现代化建设的进程。1 广东省水资源状况广东省多年平均降水量1777 mm, 全省水资源总量为4190亿m3, 其中本地水资源总量为1860亿m3，过境客水量2330亿m33。按2002年末全省人口计算，人均本地水资源量2366.8 m3，人均过境客水资源量2964.9 m3，人均水资源总量5331.7 m3。水资源总量占全国的14.9%，但也仅为世界人均水资源量的1/4。由于时间、空间分布不均匀，75%85的降水量集中在每年4月9月的汛期，多数以洪水形式出现并迅速流入海洋，成为不可支配的水资源；每年10月至翌年3月，是河川径流的枯水期，工农业生产急需用水，而这时候却只有年降水量的15%25，水量较少4。年际间来水量变化也较大，枯水年来水量仅有丰水年的30.7%。在空间分布上，由于过境客水集中在珠江流域和韩江流域，粤东、粤西沿海地区包括揭阳、汕尾、深圳、茂名、湛江和汕头、惠州、江门、阳江的部分县区人均水资源量仅为15002500 m3，已经接近国际公认的用水紧张的界线5。集中降雨也带来洪涝灾害。全省受洪涝威胁最严重的地区是珠江三角洲以及西江、北江、东江中下游沿岸地区，这也是广东经济最发达的地带。例如，据省水利厅公报6，2002年广东省共遭受了3次较为严重的洪涝灾害，造成直接经济损失15.781亿元。由于受季风气候和地理、地质条件等因素的影响，广东省也常年受干旱困扰。其中最突出的是雷州半岛、沿海地区及岛屿，历年受灾最重的也是这些地区。据省水利厅公报6，2002年冬春之交，出现历史罕见的区域性冬春连旱，特别是粤东地区出现了持续时间长、范围广的旱情；19个市出现了旱情，其中揭阳、潮州、梅州、汕尾、河源、汕头、湛江旱情最为严重。由于广东南临南海，沿海地区常受咸潮影响，范围较大，影响最大的是珠江三角洲，其次是韩江三角洲。例如，2002年珠江三角洲境内广州、东莞、中山、珠海、江门等市的部分水源地枯水期受咸潮上溯的影响6。省界水质普遍良好，西江、北江、东江、韩江、九洲江省界水质均为类以上6。这是过境客水资源可持续利用的有利条件。2 水资源利用中存在的主要问题2.1 水质性缺水日趋严重广东原有部分地方缺水，主要是粤北部分石灰岩山区和部分沿海台地丘陵区。其他地区则仅存在季节性干旱。全省各江河的本底水质良好，80年代以前基本不受污染，但是，20多年来，由于城市和工业的发展，污废水量日益增加，水质受污染日趋加重。大多数流经城区的河水受污染，并且由于城市供水能力不足而出现缺水。然而，不少地区的农村也出现饮用水缺乏的情况。广东农村缺水首先是珠江三角洲地区一些流经农村的河水不能饮用。近年来，连潮汕平原农村也出现饮用水“水荒”7。农村用水缺乏的地区已越来越广。这种用水危机的主要原因是环境污染和传统生态农业的萎缩，环境自然净化能力的下降，而乡镇企业的污染是农村水环境污染的首要因素。乡镇企业为广东农村经济发展起了巨大的作用，但也为此付出了全面环境污染的沉重代价。大量使用化肥、农药和化学除草剂，也是造成农村水环境污染的重要因素810。广东省2000年化肥施用量（折纯）和农药施用量分别比1990年增加47.1%和81%；2000年单位耕地面积的化肥和农药施用量比1990年分别增加了1.70倍和1.25倍，单位耕地面积的平均化肥施用量和农药施用量远高于发达国家和全国水平9。各种垃圾也越来越多。垃圾及其填埋场渗滤液也会对地下水产生严重污染11。随着禽畜养殖业的发展，禽畜废物产生量不断增加。2000年全省禽畜存拦总数比1990年增加了41.0，禽畜粪尿的年产生量比1990年增加了20.6% 9。管理水平较低，废物处理设施落后，其粪尿对周围环境的污染不容忽视。广东省2002年总供用水量为447.03亿m3（不包括对香港和澳门的供出水量7.5亿m3），比上年有所增加，是全国的用水大户；全省废污水排放量104.61亿 t（不包括火电直流冷却水33.71亿 t）6，也是全国的排污大户。大部分废污水未经任何处理直接排入河里，致使在全省5.3 万km的评价河长中，有16.5%的河段水质劣于国家规定的III类水质的标准6。据广东省环保局公报12，2002年，在57个参加统计的省控江段中，水质达标的有39个，占68.4%。水质一般，属类的有5个江段，占8.8%水质。较差、属类的有2个江段，占3.5%。水质很差、属劣类的有南山河、龙岗河、坪山河、佛山水道、东莞运河、深圳河、练江、小东江茂名段、小东江湛江段和九洲江10个江段，占17.5%。整体来看，水质差的是流经城市江段和水量较小的跨市河流，主要污染指标为氨氮、石油类、耗氧有机物，呈现较明显的农业生产和面源生活的有机污染类型12。2.2 水利工程防洪标准偏低，老化失修，普遍存在隐患虽然从1996年起按省政府的要求，全省开展了现有水利工程设施的安全达标建设，但由于历史欠帐太多和资金困难，目前仍有相当部分工程设施还未达标除险，不能正常发挥效益。出海口门开发超前，但综合治理滞后，促淤抢围、盲目围垦，河口淤积，尾闾不畅，行洪河道临河设障，缩窄河道严重影响河道排洪纳潮，加重了防洪排洪压力。2.3 水资源利用率不高，浪费严重人们对水资源的节水意识、忧患意识以及商品意识均较淡薄，社会宣传不力，公众参与不足。一方面存在着局部的资源性缺水和水质性缺水，另一方面又存在着严重的浪费水资源现象。目前，广东省水资源利用呈现“三大一低”，即用量大、耗水量大、产污量大、利用率低。农业灌溉是用水大户，2002年其用水量为250.42亿m3，占全省总用水量的56.06。由于灌溉方式落后，输水渠道大部分是土渠，加上工程年久老化失修和配套不全，农业灌溉水的利用率只有40，仅为发达国家的一半左右；每立方米水的粮食生产能力只有0.85 kg左右，远低于2 kg以上的世界发达国家水平13，水资源浪费十分严重。2.4 地下水过度开采，地下水资源呈减少趋势广东不少地区由于地下水过度开采，地下水位不断下降，同时还带来地面沉降、地面径流减少等环境问题3。我国已有一些地方（如无锡市）由于地下水的过度开采，引发了严重的地质灾害和环境问题，造成了巨大的损失14，应引以为戒。2.5 水资源管理体制不健全目前，广东还普遍存在“多龙管水”现象，没有建立起对城市和农村的防洪除涝、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护等一体化水资源管理体制，未能实现水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护的有机结合，影响了水功能的发挥。水资源按流域及区域统一调配的管理意识淡薄。对北江、东江、韩江等主要江河，必须强化水资源按流域及区域进行统一管理，但管理机构与管理措施均未落实。对水污染防治，虽明确了环保部门的责任，但与城建、水利等部门尚未形成合力。据有关资料分析，广东水资源可利用量的极限为水资源总量的35%40%1。按目前的供水能力预测，2010年全省供需缺口约为21亿m3，2020年全省供需缺口约为76亿m33。供需缺口较大的城市有广州、深圳、湛江、汕头等市。显然，若不采取有力措施，广东将面临缺水危机。3 水资源可持续利用的对策3.1 加强水污染的防治控制污染、保护环境是水资源可持续利用的关键。要合理布局工业，防止工业污染。在建设和发展的同时，要同步或超前防污治污。防治水污染的总原则是污染总量控制和水功能区划分。加快城市污水处理设施建设，推进污水集中处理，努力实现污水资源化。恢复和发展传统生态农业，根治农村和农业污染。要充分重视对现代农业发展带来的更大规模的非点源污染，以及农村小城镇建设带来的更大强度的生活污水污染问题，综合运用各种治理技术，切实加强农村地区特别是小城镇地区的环境规划，强化农村环境监督管理。要合理施用化肥1520和农药2123，以防止农村水环境进一步的恶化。加强禽畜养殖业的管理，合理规划养殖业规模，建立生态型养殖场，将畜禽养殖粪便资源化。必须针对农村地区的资源与环境条件，开发推广切实可行、因地制宜的较低成本的污水处理技术，例如，采用天然净化系统，将处理与利用相结合，实现污水的无害化和资源化。对一些人口较多、较集中，经济较发达的城镇，如珠江三角洲周边的城镇，可以将污水集中处理。3.2 健全防洪防旱体系，增强抗御洪涝旱灾害的能力加强江河的综合治理和开发利用，努力提高抵御洪、涝、旱等灾害的能力，减少灾害的损失，确保重点城市、重点地区的防洪安全。除了建立一大批防洪工程外，还要建立预警预报系统，提高防汛抗洪决策的正确度和指挥的科学性。根据水资源的承载能力及合理配置，调整广东省经济发展的规模、速度和模式，使水资源与人口、耕地、矿藏开发得到最佳配置，发挥最大效益。沿海干旱缺水地区，必须限制城市的发展规模。东、西两翼及粤北山区缺水问题突出，在搞好规划的基础上，要加快水源工程建设，并建立水资源优化配置体系。3.3 建立健全水资源统一管理运作机制水问题的解决，涉及自然界和人类社会的各个方面，是一个庞大的系统工程。节水与高效用水，实现水资源统一管理和优化配置，是这个系统工程的核心，是缓解水资源供需矛盾的唯一出路24。建立一个公共管理机能，运用市场经济手段，调控水资源的开发利用，已经成为不少国家的共识。水资源的科学管理是一个跨领域、跨部门和跨区域的协调过程。要强化水资源统一管理，避免多“龙”管水、各自为政的现象，把有限的水资源通过合理配置，高效利用。综合性地进行流域管理，可提供一个可行的框架来规划各个区块，避免分疆而治，造成污水的无序化排放和水生态资源的无序化开发，形成村镇之间乃至省市之间的矛盾。统一的规划还有利于推动水资源的进一步利用处理，统筹制定实施可持续水环境、功能建筑群与环境的利用及保护。要结合“节流优先，治污为本，多渠道开源”和Reduce（减少）、Reuse（再利用）、Recycle（循环）的3R原则，建立水系统的良性循环机制，努力建设高效、节水、防污的城镇体系25。3.4 提高全民节水观念要加大舆论宣传力度，强化节水观念，让公众了解水的有限性和不可替代性以及水资源紧缺的严峻现实，增强危机感和责任感。努力做到人人关心水资源问题，自觉珍惜水、保护水，形成良好的节水社会风尚。强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水指标，科学合理地配置有限的水资源。造成浪费水资源现象的原因固然很多，但是，长期以来所形成的水价偏低是其中的一个重要原因。国内外实践证明，制定合理的水价，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。3.5 发展节水农业如前所述，农业灌溉占全省总用水量的56.0，而农业灌溉水的利用率只有40。因此，发展节水农业是节约农业用水、缓解广东省水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式、实现农业可持续发展的重要措施。水资源短缺是制约农业发展的首要因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。要以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕“开源节流”进行创新，根据各地的资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农艺措施相结合，传统技术和现代科技相结合，真正提高节水农业水平。3.6 发挥森林在改善水资源环境中的作用森林能防止土壤流失，涵养水源，净化水质26。经历了无数次洪灾之后，人们逐渐认识到，单纯就治水而治水，忽视治山，忽视森林的作用，水是治理不好的。单靠水利工程设施虽可达到暂时蓄水的目的，但阻挡不住泥沙的淤积。由于广东省的区位条件，其自然和人为因素为水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽视兴林，其结果将导致大面积的水库淤积，水资源环境将日趋恶化。因此，走兴林治水之路是实现水资源环境可持续利用的有效途径之一。参考文献：1 薛建枫. 加强水资源管理 为广东率先基本实现现代化提供水安全保障J. 人民珠江, 2003(1): 1-2.2 广东省人民政府. 广东概况人口华侨EB/OL. http:/www. /GD_Info/GD_1_7.asp, 2003-10-25/2003-12-18.3 孔庆雨, 卞艺杰. 广东水资源可持续发展研究J. 广东水利水电, 2000(6): 33-36.4 李清. 行动起来 为水而战EB/OL. detail.asp?id=1499, 2004-01-16/2004-01-18.5 林桂花. 广东水资源的忧虑与思考J. 人民珠江, 2002(5): 15-17.6 广东省水利厅. 2002年度广东省水资源公报EB/OL. http:/ 2003-08-10/2003-10-08.7 陈朝辉. 广东的小康社会与水资源的可持续利用J. 热带地理, 2003, 23(3): 246-249.8 李军, 黄敬峰, 程家安. 我国化肥施用量及其可能污染的时空分布特征J. 生态环境, 2003, 12(2): 145-149.9 崔光琦, 黄国锋, 张永波, 等. 广东省生态环境现状、存在问题和对策J. 生态环境, 2003, 12(3): 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Problems of water resources in Guangdong and strategy of sustainable utilizationAbstract: This paper expounds the current status of water resources and the problems existing in its utilization in Guangdong, and puts forward the strategy of the sustainable utilization of the resources. Key words: water resources; sustainable utilization; strategy; Guangdong province