加强基层人才队伍建设

完善公共文化服务体系的重点是加强基层人才队伍建设北京市第 68 期区县局级干部进修一班公共服务改革与创新专题研修小班市文化局王珠指导教师：公共管理教研部董晓宇完善的公共文化服务体系是政府加强公共服务管理的重要职能和重要实现方式， 是人民群众称量幸福感的重要指标， 也是构建和谐社会的重要载体，同时也是北京迈向建设世界城市的重要标志。 “十一五”期间，全市在公共文化服务体系建设方面取得了显著的成绩，但也存在着一些突出问题。“十二五”期间，我们将结合实际存在的困难和问题， 将加强公共文化人才队伍建设列为公共文化工作的当务之急、重中之重，推进公共文化服务体系朝着科学化、规范化的方向发展。一、“十一 五”期间公共文化服务建设取得的主要成绩和存在的问题（一）取得的主要成绩。一是加强设施建设， 率先在全国实现村村建有多媒体综合文化中心的目标。 全市达到国家一级馆的文化馆有16 个，二级馆有3 个。达一级馆数量居全国前列。截止 2009 年，全市拥有区县文化馆19个、 街道乡镇文化站319 个、 社区文化活动室 2288 个、 农村文化活动室 3510 个。城市社区拥有文化广场2462 个，城市露天景观剧场17 个，观众座位2.59 万个。建成了 3859 个行政村多媒体综合文化中心， 率先在全国实现了村村建有文化设施的目标。 结束了农村群众露天看电影、露天参加文化活动的历史。二是为基层配备器材设备。 自 2006 年起，市财政连续投入18亿元， 为街道乡镇和社区行政村文化设施配备了广场演出灯光音响设备 19 套、流动舞台演出车21 辆、流动图书捐赠车20 辆、室内灯光音像设备 315 套、 数字电影放映车315 辆和数字电影放映设备1025套等一系列重要文化设备，为基层群众开展文化活动创造了条件。三是设立了文化活动专项经费，保障基层群众文化活动正常开展。 2009 年，市文化局和市财政局出台办法，按照服务人口，给每个社区和行政村文化活动室 5000 元 15000 元活动经费、 给每个区县文化设施维护费 100 万元、给每个街道文化信息共享维护费 1 万元， 专门支持基层文化建设。 基层群众的文化需求得到了一定的满足，基本权益也得到了一定的保障。四是健全各类群众文艺团队机构， 组建文化志愿者队伍。 全市共有各级政府和各类社会主办的群众文化团队和社团 11074 支。 2009年初，我们成立了北京市文化志愿者服务管理中心，在18 个区县设立了分中心。目前全市在册志愿者近6000 人。文化志愿者可以提供7 大类 52 个服务项目，主要包括艺术培训辅导、艺术讲座、书法笔会、合唱指挥、展览展示等内容。目前参与服务的文化志愿者达1.3万人，被服务人次35 万人次。文化志愿者在公共文化服务中起到了重要作用。（二）存在的问题。一是缺乏基本法规和政策保障。 现行的公共文化法规， 只有文化部发布的乡镇综合文化站管理办法 （文化部 48号令）和北京市基层公共文化设施建设标准（试行）（京文基【 2007 】 206 号）等为数很少的政策和法规，公共文化建设还缺乏基本的制度保障。二是街道乡镇和社区行政村缺乏具有专业素质的专职文化工作者。 2002 年，市编制办核定每街道乡镇文化站配备4 名专职人员，基本解决了全市街道乡镇缺少编制的问题。 目前， 各区县文化站在岗人员数量虽然不少， 但是真正在文化站工作并从事文化工作的人员不足三分之一，挪用编制现象较为普遍。人员在编不在岗，在岗不从业的情况大量存在，难以满足群众对文化的需求。三是公共文化服务工作人员待遇偏低。 据统计， 全市 22 个区县级图书馆中有18个馆从业人员的人年均收入低于本市人年均工资水平；全市 21 个区县级文化馆中有16个馆从业人员的人年均收入低于本市人年均收入水平， 全市街道、 乡镇文化站从业人员的人年均收入更低。四是各级政府对文化事业经费的保障力度有待提高。 2009 年，市级财政投入文化事业经费达到平均每人90元； 区县财政中， 投入最多是原东城区是130 元，最少的是海淀区是16 元。经济发展水平的差异性以及各级政府对文化事业发展的重视程度的不同， 导致投入力度差距较大，使得文化区域发展不平衡。二、可供借鉴的外省市公共文化服务人才队伍建设经验。文化部在云南召开全国加强村级文化建设专题工作会，推广云南、 安徽模式， 并在 关于加强村级文化建设的指导意见 中提出 “到2015 年，东部地区要率先形成比较完备的以村为重点的农村公共文化服务网络” ，建立一支素质较高的村级文化队伍，建立健全村级文化建设保障机制的目标。目前，全国其他省市区都纷纷行动起来，大力加强基层文化人才队伍建设。云南、福建、安徽等省市已经启动，上海和重庆2011 年启动此项工作。云南省： 提出“四位一体”发展格局。文化厅与省教育厅签订文化教育合作协议， 共同聘请一批乡村老师兼任农村文化辅导员， 从优秀农村青年中聘用一批文化干事， 每月工资 700 900 元不等； 从大学生村官中聘请一批文化辅导员；从村民中招聘一批文化志愿者。福建省： 从 2006 年开始，福建省委、省政府在全省近1.5 万个行政村设立村级文化协管员。每人每年600 元服务性津贴（ 2008 年提高到 1200 元） ，各地再根据当地实际，配套不同额度的津贴标准。省级财政每年安排2000 万元经费。采用县聘、乡管、村用的管理体制。由县级文化行政部门选聘，任期三年，经考核合格者可续聘。湖北省： 2007 年，湖北省委、省政府决定从辞退民师中聘用村文化员。由省级财政每年投入 3000 万元，各级地方党委、政府结合实际予以配套，在全省范围内逐步推进村文化员聘用工作。 2009 年底，共聘用了 3648 名文化员。三、“十二五”期间，北京市公共文化服务体系建设的当务之急是重点加强基层公共文化服务人才队伍建设。 具体工作思路和建议是：首先要充分挖掘社会资源， 组建一支专业的基层公共文化服务人才队伍。 北京的人才资源十分丰富，热心文化事业的群众数量众多。要吸收政治思想好、 文化水平高的大中专毕业生从事基层文化服务工作。积极扶持乡土文化人才，发挥其服务当地文化的作用。配合文化体制改革深入推进的步伐，采取有效措施，鼓励专业人员深入基层，充实基层公共文化服务人才队伍。 2011 年，我们计划首先从基层社区和村文化骨干、 基层文艺社团、 文化志愿者和村官中招聘一批群众文化组织员，组成基层群众文化组织员队伍。每个社区和村设1 名，服务人口超过5000 人的社区和村设2 名。全市需要1 万名左右。二是要大力加强基层公共文化服务人员的培训力度。 以培训需求为导向， 完善培训计划生成机制， 建立组织调训和自主参学选学相结合的参训机制， 建立学习培训考核评价机制， 建立学习培训激励约束机制， 建立教学质量评估机制， 形成分级分类、 分工负责， 规范有序、健全高效的教育培训运行机制。开展基层公共文化服务人才培训工程，深入学习政治理论，加强政策法规培训，强化管理能力和文化素质培养。因地制宜，分级培训，用三年左右的时间完成对全市基层公共文化服务人才的轮训，进一步提升基层公共文化服务人才的政治、文化、业务素质和服务能力。三是建立稳定的经费投入机制。 在街道乡镇综合文化站建设中，市区两级政府要充分发挥主导作用 ,建立“群众文化组织员”定额定项全额补贴机制， 以解决目前制约农村文化建设发展的文化服务人员保障文化事业经费缺位问题， 进一步提升农村文化建设的整体水平。增长不低于当年财政收入增长幅度， 解决乡镇综合文化站在设施、 场所、 设备和人员培训等方面的问题。 探索多种形式建设乡镇综合文化站。要打破部门和所有制界限，建立以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的乡镇文化服务网络。 制定优惠政策，鼓励社会力量和农民兴办乡镇文化机构。按照首都城市功能区的不同， 市级财政补贴分别给予不同补贴比例。 依据 2009 年市统计局发布数据， 全市有 6595 个行政村和社区，约 1 万名文化组织员，每人每月平均 1000 元标准， 一年全市需要投入 1.2 亿元。四是要全面提高公共文化服务从业人员待遇。 加强对公共文化服务从业人员的规范化管理，建立健全失业、养老、医疗保险等社会保障机制 ,为文化站的改革和发展创造良好的政策环境。努力解决区县和乡镇公共文化服务从业人员收入较低、 收入差距较大的问题， 全面提高全市图书馆、 文化馆、 非物质文化遗产保护中心等公共文化服务从业人员的收入。在严格管理创收，实行收支两条线的基础上，比照本市公务员工资福利情况， 核定其人员经费， 由各公共文化服务机构自主分配，吸引更多的优秀人才从事公共文化服务工作。五是要充分发挥文化志愿者服务队伍作用。 奥运期间， 北京在全国率先建立了文化志愿服务体系， 取得了一定的成功经验。 文化志愿者在公共文化服务体系中起到了重要作用， 在一定程度上弥补了基层文化人才队伍短缺的燃眉之急。 要进一步整合文化名人、 文艺专才等各类文化资源， 吸引到文化志愿者队伍中， 壮大基层公共文化服务人才队伍规模。加强基层公共文化服务人才队伍建设是一项基础性、战略性工程。我们要结合实际，分级协作。在区县完善准入，保障待遇；在乡镇要落实编制，保障投入；在社区村要建立机制，保障运行。各级政府要齐抓共管， 推动基层公共文化服务队伍建设迈上新台阶， 进一步完善全市公共文化服务体系， 满足群众基本文化需求， 保障群众基本文化权益。北京市文化局2010 年 12 月 7 日