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公營部門與私營機構合作概覽公營部門與私營機構合作概覽 研討會研討會 政府主要的工作程序政府主要的工作程序 羅袁煥霞羅袁煥霞效率促進組效率促進組20052005年年9 9月月1414日日 2程序概覽程序概覽擬備擬備業務計劃業務計劃 尋找合適的尋找合適的私營夥伴私營夥伴 監監管合約管合約 最常用的比擬：最常用的比擬：公公營部門與營部門與私營機構合作私營機構合作 婚姻婚姻 不同方法不同方法 ，不同步驟，不同步驟3簡易簡易指引中開列的指引中開列的詳細詳細步驟步驟 1. 1. 籌劃及擬備業務計劃籌劃及擬備業務計劃2. 2. 申請撥款申請撥款 3. 3. 諮詢及確定用地需要諮詢及確定用地需要4. 4. 邀請提交興趣表達書邀請提交興趣表達書 5. 5. 政策及撥款批准政策及撥款批准6. 6. 採購及甄選採購及甄選7. 7. 開始提供服務開始提供服務 8. 8. 付款及合約付款及合約監監管管撥款步驟撥款步驟2. 2. 申請撥款申請撥款 5. 5. 政策及撥款批准政策及撥款批准4所開列的步驟並不一定是所開列的步驟並不一定是循序漸進，有可能是同步、間歇地循序漸進，有可能是同步、間歇地又或重疊地進行又或重疊地進行簡易簡易指引中開列的指引中開列的詳細詳細步驟步驟 51. 1. 籌劃及擬備業務計劃籌劃及擬備業務計劃w 確定設施服務的需要確定設施服務的需要w 進行市場意向測試和可行性研究進行市場意向測試和可行性研究 w 成立專家管理小組成立專家管理小組w 確定用地確定用地( (如適用如適用) )w 擬訂核心和非核心服務規定擬訂核心和非核心服務規定w 評估風險評估風險 w 擬備對應的公營部門成本擬備對應的公營部門成本w 尋求政策批准尋求政策批准6尋求政策批准：尋求政策批准：w 由政務司司長財政司司長在政策上由政務司司長財政司司長在政策上確立的總體支持確立的總體支持w 提請政策委員會行政會議批准下列提請政策委員會行政會議批准下列事宜事宜 用地 財政和人手影響 立法1. 1. 籌劃及擬備業務計劃籌劃及擬備業務計劃72. 2. 申請撥款申請撥款w 下列各項目申請撥款的程序大致相同下列各項目申請撥款的程序大致相同： 傳統工程項目 由政府資助的公營部門與私營機構合作項目 財政自給的公營部門與私營機構合作項目(通常會批出及預留一個約數款額)8w 由財經事務及庫務局發出有關工程項由財經事務及庫務局發出有關工程項目的財務通告目的財務通告(Financial Circular) (Financial Circular) ，尤其是：尤其是： 23/82, 8/2001, 11/2001, 8/2002, 1/2004, 11/2004, 2/2005w 留意最新的財務通函留意最新的財務通函(FSTBCM) (FSTBCM) 所述之所述之安排安排 例如 6/2005 - 基本工程計劃資源分配工作2. 2. 申請撥款申請撥款9撥款程序撥款程序步驟步驟 執行單位執行單位 1. 1. 提交工程規限說明提交工程規限說明( (Project Definition Project Definition Statement) Statement) 交代及界定交代及界定工程範圍工程範圍政策局政策局或或政策委員會政策委員會行政會議特准行政會議特准10步驟步驟 執行單位執行單位 2. 2. 擬備擬備技術可行性說明技術可行性說明 ( (Technical Feasibility Technical Feasibility Statement)Statement)，界定工程，界定工程範圍、工程項目預算範圍、工程項目預算* *、成本及時間表成本及時間表 工程代理工程代理例如例如建築署建築署(需於4個月內完成)* 對於一些財政自給的項目，需包括 一個猶如傳統政府資助項目的約數撥款程序撥款程序11步驟步驟執行單位執行單位 3. 3. 批准技術可行性說明批准技術可行性說明 環境運輸環境運輸及工務局及工務局的工務科的工務科 丙級工程項目丙級工程項目撥款程序撥款程序12步驟步驟執行單位執行單位 4. 4. 核准的工程範疇及預算核准的工程範疇及預算如有任何變更，須重新如有任何變更，須重新提交替代的技術可行提交替代的技術可行性說明予工務科審批性說明予工務科審批(即返回第(2)項)財經事務財經事務及庫務局及庫務局、工程代理工程代理、 工務科工務科撥款程序撥款程序13步驟步驟執行單位執行單位 5. 5. 密切監察丙級工程密切監察丙級工程項目項目政策局局長及政策局局長及工務部門首長工務部門首長有效期為三有效期為三年年 撥款程序撥款程序14步驟步驟執行單位執行單位 6. 6. 在基本工程計劃資源分配在基本工程計劃資源分配工作時提交丙級工程項目工作時提交丙級工程項目建議建議( (需附帶需附帶 工程規限說明工程規限說明 、技術可行性說明、技術可行性說明 、現金流量現金流量* *及時間表及時間表) )政策局政策局局長局長撥款程序撥款程序* 對於一些財政自給的項目，需包括 猶如傳統政府資項目的約數15步驟步驟執行單位執行單位 7. 7. 審查及原則上批准建議審查及原則上批准建議工程的撥款工程的撥款資源分配資源分配委員會委員會乙級工程項目乙級工程項目撥款程序撥款程序16步驟步驟執行單位執行單位 8. 8. 進行籌建工作進行籌建工作 # #( (撥款來自撥款來自基本工程儲基本工程儲備基金備基金整體撥款整體撥款 見下文第見下文第(9)(9)項項) )工務部門首長工務部門首長及及政策局局長政策局局長# #包括工程實地勘測、預先準備工作、 詳細可行性研究及準備標書等工作 撥款程序撥款程序17步驟步驟執行單位執行單位 9. 9. 將籌建工作將籌建工作 # # 列為列為丁級工程項目，並丁級工程項目，並從整體撥款中撥款從整體撥款中撥款進行進行(亦適用於財政自給的工程項目)政策局局長政策局局長、 工務部門首長工務部門首長、常任秘書長常任秘書長、管制人員管制人員、 財經事務及財經事務及庫務局庫務局撥款程序撥款程序# #包括工程實地勘測、預先準備工作、 詳細可行性研究及準備標書等工作 18步驟步驟執行單位執行單位 10.10. 徵詢立法會相關事務徵詢立法會相關事務委員會的意見委員會的意見政策局政策局局長局長 v工程金額多於工程金額多於$5$5億港元億港元或或v具爭議性的項目具爭議性的項目撥款程序撥款程序19步驟步驟執行單位執行單位 11.11. 為經常費用為經常費用* *申請撥款申請撥款( (又又或從經營開支封套或從經營開支封套撥款進行撥款進行) )財經事務財經事務及庫務局及庫務局及及政策局政策局局長局長 需由財經事務及庫務局需由財經事務及庫務局根據財務通告根據財務通告2/20052/2005中的中的規定詳細審批，以及與各局規定詳細審批，以及與各局磋商，並考慮工程項目的優磋商，並考慮工程項目的優點及政府的財政負擔能力點及政府的財政負擔能力撥款程序撥款程序20步驟步驟執行單位執行單位 12.12. 在各項預備工作及公在各項預備工作及公眾諮詢完成後，尋求眾諮詢完成後，尋求立法會工務小組委員立法會工務小組委員會和財務委員會批准會和財務委員會批准政策局局長政策局局長和和財經事務及財經事務及庫務局的庫務局的工務部工務部(W(W組組) )甲級工程項目甲級工程項目撥款程序撥款程序21步驟步驟執行單位執行單位 13.13. 正式正式批准工程項目批准工程項目預算預算* *立法會立法會財務委員會財務委員會獲批的工程獲批的工程項目預算項目預算* 對財政自給的工程項目，大約的預算數目(猶如傳統政府資助的項目)將會被審批及預留 撥款程序撥款程序22步驟步驟執行單位執行單位 14.14. 向庫務科申請發放撥向庫務科申請發放撥款及開立一個開支分款及開立一個開支分目批撥款項目批撥款項工務部門工務部門首長及首長及管制人員管制人員對於財政自給的工程對於財政自給的工程項目，亦需開立一個項目，亦需開立一個開支分目，於有需要開支分目，於有需要時批撥款項時批撥款項撥款程序撥款程序23基於以下考慮，確定撥款至為重要：基於以下考慮，確定撥款至為重要：w 提供所需資源以籌劃提供所需資源以籌劃、開展開展、實施及實施及持續發展工程項目持續發展工程項目w 為有關為有關投標者投標者及政府員工及政府員工確實的肯定和確實的肯定和信心信心w 由於有關工程項目仍可以傳統方式進行由於有關工程項目仍可以傳統方式進行，已批的款項可以增強政府的議價能力，已批的款項可以增強政府的議價能力w 為工務小組委員會財務委員會立法為工務小組委員會財務委員會立法會提供監管工程項目的機會會提供監管工程項目的機會撥款程序撥款程序243. 3. 諮詢及確定用地諮詢及確定用地需要需要同時採取的步驟包括：同時採取的步驟包括：w 徵詢相關利益者的意見例如員工、徵詢相關利益者的意見例如員工、非政府機構、區議會非政府機構、區議會 w 與有關當局達成土地用途協議與有關當局達成土地用途協議- - 分區重劃分區分區重劃分區- - 及早諮詢地政總署署長、律政司司長及早諮詢地政總署署長、律政司司長 和規劃署署長和規劃署署長- - 進行環境影響評估進行環境影響評估254. 4. 邀請提交興趣表達書邀請提交興趣表達書w 邀請私營機構提交興趣表達書邀請私營機構提交興趣表達書( (Expression of Interest)Expression of Interest)w 預先審核服務提供者的資格預先審核服務提供者的資格興趣表達書資格預審 意念市場興趣 提供服務的能力 26w 一個兩個步驟？一個兩個步驟？ w 可否在批出撥款前進行可否在批出撥款前進行?(財務通告編號 2/2003) 4. 4. 邀請提交興趣表達書邀請提交興趣表達書275. 5. 政策及撥款批准政策及撥款批准w 諮詢工務小組委員會和財務委員會，諮詢工務小組委員會和財務委員會，並申請批准撥款並申請批准撥款 (已詳述已詳述)w 訂定詳細的商業安排，例如：訂定詳細的商業安排，例如： - - 合約年期合約年期 - - 付款機制付款機制- - 收入利潤攤分方式收入利潤攤分方式 - - 將支付的款項與收入及服務表現等將支付的款項與收入及服務表現等 掛勾掛勾w 由地政總署協助草擬批地條件由地政總署協助草擬批地條件286. 6. 採購及甄選採購及甄選 w 草擬要求提供建議書的文件合約草擬要求提供建議書的文件合約w 敲定採購文件敲定採購文件w 制訂標書評估機制制訂標書評估機制w 徵求標書評估委員會的批准徵求標書評估委員會的批准w 成立標書評估小組成立標書評估小組w 發出要求提供建議書的邀請發出要求提供建議書的邀請 w 評審建議書評審建議書w 與投標者磋商與投標者磋商w 批出合約批出合約 297. 7. 開始提供服務開始提供服務 w 在適用的情況下在適用的情況下，展開建造工程展開建造工程 w 設施投入運作及開始提供服務設施投入運作及開始提供服務308. 8. 付款及合約監管付款及合約監管w 直至私營伙伴開始提供服務才需要直至私營伙伴開始提供服務才需要付款！付款！w 款項是對應於所提供的設施服務款項是對應於所提供的設施服務w 由基本工程儲備基金由基本工程儲備基金所所撥款支撥款支付的付的金額金額只限只限用於用於攤銷的非經常開攤銷的非經常開支支w 清楚區分清楚區分“政府政府”與與“私營機構私營機構”的收入的收入 ( (公共財政條例公共財政條例訂明：政府收入訂明：政府收入必須撥入必須撥入“政府一般收入帳目政府一般收入帳目”內內) )w 管理有關合約管理有關合約31注意事項注意事項w以上於以上於公營部門與私營機構合作的公營部門與私營機構合作的簡易指引簡易指引開列的步驟僅屬簡介開列的步驟僅屬簡介w還有一些中間步驟需加以確定及補充還有一些中間步驟需加以確定及補充w部分程序是部分程序是無論無論傳統模式及公營部門傳統模式及公營部門與私營機構合作方式均須採取的，例與私營機構合作方式均須採取的，例如尋求政策上的批准、申請撥款如尋求政策上的批准、申請撥款32w另外，步驟的次序亦會因應由籌劃以至另外，步驟的次序亦會因應由籌劃以至實施項目過程中所需的資源而改變，實施項目過程中所需的資源而改變，例如：例如： - - 擬備對應的公營部門成本擬備對應的公營部門成本- - 評估計劃的可行性評估計劃的可行性- - 尋求政策批准尋求政策批准- - 撥款批准撥款批准- - 徵詢員工及公眾的意見徵詢員工及公眾的意見w思考及籌劃思考及籌劃 相對 實際行動實際行動注意事項注意事項33效率促進組所提供的協助效率促進組所提供的協助 http:/host1.ccgo.hksarg/eu/psric 熱線電話熱線電話 : 2165 7255: 2165 7255電郵地址電郵地址 : euwmeu.gov.hk: euwmeu.gov.hk34下一步的工作下一步的工作w預定在六至十二個月內檢討預定在六至十二個月內檢討公營公營部門與私營機構合作的簡易指引部門與私營機構合作的簡易指引w諮詢內部外界專家和實際參與計劃諮詢內部外界專家和實際參與計劃的部門，例如財經事務及庫務局和的部門，例如財經事務及庫務局和環境運輸及工務局環境運輸及工務局w歡迎你提出意見！歡迎你提出意見！
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