XXX县第三次全国土地调研实施方案设计[共40页]

实用标准文案XXX县第三次全国土地调查实施方案（征求意见稿）一、项目基本情况(一）任务来源根据土地调查条例、国务院关于开展第三次全国土地调 查的通知（国发201748号）、辽宁省政府关于开展全省第 三次全国土地调查的通知（辽政发2017) 59号）和第三次 全国土地调查总体方案（国土调查办发2018) 1号）的要求， 2018年1月一2019年12月，我县将全面开展第三次全国土地调 查工作。2018年2月23日，国务院第三次全国土地调查领导小 組办公室下发了关于先行开展一批县级第三次土地调查工作的 通知（国土调查办2018) 6号）：确定我县为先行开展县级 第三次土地调查县；按照进度安排，2018年5月底前，我县要 完成县级三调任务，按程序逐级汇交上报调查成果。第二次全国土地调查于2007年7月1日全面启动，计划于 2009年完成。由于国家下发底图较晚而成果要的比较急，为了 能按时上报调查成果，国家曾组织“百日会战”，造成作业单位 没有时间进行外业核实，只能利用航空影像图在室内作业，最终 确定我县耕地总面积为122. 4万亩，增加了将近40万亩，其中 有很多不稳定耕地和勘误耕地。基于第二次全国土地调查成果， 最终形成了国家、省、市、县一直统一使用至今的第二次全国土 地调查土地利用现状库、土地权属库。由于第二次全国土地调查 工作不彻底，造成了我县耕地基数多、基本农田划定数量多；耕 地、林地、草地、河流、海洋、道路范围互相交叉、权属界线不 清，国土、林业、动监、农业、水利、海洋、交通各部门数据不 一致等诸多现实问题。由此衍生的土地权属纠纷、可利用的耕地 后备资源枯竭等问题影响了我县项目用地的征转报批，制约了我 县经济持续发展。按照国家进度安排，2018年5月底前，我县要完成县级三 调任务。但到现在为止，国家还未下发第三次全国土地调查作业 底图，用两个多月的时间完成三调工作，势必会重蹈二调“百日 会战”覆辙。为彻底解我县诸多现实问题，化解纠纷和社会矛盾，根据我 县实际，特制定本实施方案。由于我县为国家确定的先行开展县 级第三次土地调查县，本实施方案提前于上级实施方案，工作进 行中本方案要求与上级方案及有关规定不一致的地方，依据上级 方案及规定执行。(二）基本情况我县位于辽宁省西南部，地处辽西走廊西端，东邻兴城，西 与河北省秦皇岛市海港区、山海关区、青龙M族自治县比连，南 临渤海湾，北靠建昌县。我县下辖11个乡、14个镇、2个果树 农场、285个行政村。根据国家最新下发的岛屿和零米线数据调 整后的土地利用数据库统计，我县第三次土地调查面积2780. 642 平方公里。在全部土地资源中，耕地面积81523.47公顷、园地 面积35469. 83公顷、林地面积96108. 91公顷、草地面积21273. 85 公顷、城镇村及工矿用地面积20687.88公顷、交通运输用地面 积6705. 31公顷、水域及水利设施面积15550. 57公顷、其他土 地744.38公顷。我县作为全国先行开展县级第三次土地调查县之一，其重要 的交通位置及复杂的自然环境使得第三次土地调查工作尤为重 要。二、目的和意义我县第三次全国土地调查的目的是在第二次土地调查成果 基础上，全面细化和完善我县土地利用基础数据，直接掌握翔实 准确的XXX县土地利用现状和土地资源变化情况，实现成果信息 化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构 性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国 土空间用途管制等各项工作的需要。做好我县第三次土地调查，掌握真实准确的土地利用基础数 据，是推进城乡一体发展、产业发展提升的重要举措；是加快发 展现代农业、新兴旅游业、先进制造业、现代服务业以及创新驱 动战略实施的迫切需要；是加快城区品质提升、加强基础配套和 城市管理、统筹推进城镇村建设的客观要求；是科学规划、合理 利用、有效保护土地资源的基本前提。三、工作依据(一）中华人民共和国土地管理法；(二）土地调查条例（中华人民共和国国务院令第518 号，2008 年）；(三）土地调查条例实施办法（中华人民共和国国土资 源部令第45号，2009年）；(四）土地利用现状分类（GB/T 21010-2017);(五）国务院关于开展第三次全国土地调查的通知（国 发2017) 48 号）；(六）辽宁省人民政府关于开展全省第三次全国土地调查 的通知（辽政发2017) 59号）；(七）第三次全国土地调查总体方案（国土调查办发 2018 1 号）。(八）与本项目相关的其他规定等。四、主要任务第三次土地调查主要任务是：在第二次全国土地调查成果基 础上，按照国家统一标准，在全县范围内利用遥感、测绘、地理 信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础， 实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全县耕地、园地、 林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交 通运输、水域及水利设施用地等地类分布现状及利用状况；开展 权属调查，结合集体土地所有权、集体土地使用权、宅基地使用 权调查成果，查清集体土地所有权、使用权变化状况；细化耕地、 林地、水域及水利设施用地调查，全面掌握耕地、林地、水域及 水利设施用地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查， 全面摸清全县范围内的土地利用状况；建立互联共享的集影像、 地类、范围、面积和权属为一体的县级土地调查数据库，完善互 联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计 和及时监测与快速更新机制。相较于第二次全国土地调查和年度 变更调查，第三次全国土地调查是对“已有内容的细化、变化内 容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉 的耕地、园地、林地、草地、交通运输、水域及水利设施用地等 地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务如下：(一）专项调查1. 林地细化调查。进一步厘清林地和耕地、园地、草地、交 通运输、水域及水利设施用地等土地界限，查清林地变化情况， 做好林地确权划界工作。对所有国有林地外围边界现状、集体林 地外围边界现状，按照不动产统一登记界址点测量精度要求进行 实地指界测量，建立林地细化调查专项数据库，摸清各类林地资 源家底状况。2. 水域及水利设施用地细化调查。进一步厘清水域及水利设 施用地和耕地、园地、草地、林地、交通运输用地等土地界限， 重点对我县境内8条100km2以上河流（分别是六股河、黑水河、 王宝河、狗河、石河、强流河、九江河、猫眼河）、47条10km2 以上小型河流和水库进行细化调查，做好河流、水库确权划界工 作。对所有二级、三级河流及水利设施用地现状，按照不动产统 一登记界址点测量精度要求进行实地指界测量，建立水域及水利 设施用地细化调查专项数据库，摸清各类水资源家底状况，为全 面落实“河长制”夯实基础。3. 耕地细化调查。对基本农田外耕地进行细化调查，重点对 25度以上坡耕地、河道内或滩涂上耕地、林区耕地、果区耕地、 沙荒耕地、城镇周边耕地、人为撂荒的耕地以及因建设、灾毁、 污染、退耕还林等原因造成的已不符合耕地标准的其他耕地进行 细化调查，分类标注，统计基本农田面积和基本农田外不同类型 的耕地面积，建立耕地细化调查专项数据库，摸清各类耕地资源 家底状况，夯实耕地“三位一体”保护基础。4. 批准未建设的建设用地调查。将第二次全国土地调查以后 新增建设用地审批界线落实在三次土地调查成果上，查清批准用 地范围内未建设土地的实际利用状况，为持续开展批后监管，促 进土地节约集约利用提供基础。全面收集历年土地批件，对现有 土地利用现状库中误将建设用地调为其他地类的具体情况进行 细化调查，全面查清批准未建设的建设用地的地类、位置、面积、 分布等土地利用状况，建立批准未建设的建设用地专项数据库。5. 生态红线调查。在第三次土地调查基础上，依据生态红线 批准界线等资料，将生态红线范围界线落实到土地利用现状图 上，掌握生态红线范围内土地的利用类型、分布、面积等状况， 建立生态红线专项调查数据库。6. 农村房屋及其他定着物补充调查。我县虽已完成农村集体 土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权调查工作，但 未对农村房屋及其他定着物进行调查，难以有效支撑和保障农村 房地一体的不动产登记，影响了不动产登记工作的整体进度。本 次调查工作中，采用1:500比例尺开展农村房屋及其他定着物补 充调查，进一步核实完善地籍调查成果，满足不动产登记的需要。1. 建立土地调查数据库。按照国家统一编制的土地利用数据库建设标准，组织开展土地调查数据库、耕地细化调查专项数据 .- 、库、林地细化调查专项数据库水域及水利设施用地细化调查专 - - 一一 一 一项数i库、建设用地专项数据库、li红线专项调查数据座、耕地贾蒼專级和耕地分等定级专项数据库建设，依据农村集体土地- 所有权确权登记成果、农业承包经营权确权成果、林地、水域及 水利设施用地、交通运输用地（由县交通局按照土地利用数据库 建设标准提供）调查确权成果和其他相关登记成果，以及其他合 法有效的土地权属调查成果，将各类土地的分布利用现状和权属情况落实在第三次土地调查成果中，实现对城镇和农村土地利用 现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合釁理，建立S _、-集影像、图形、地类、面积和权属于一体的土地调查数据库。实一 现全县土地调查成果和专项调查成果的管、入$、 金查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。2. 建立土地调查数据分析与共享服务云平台。基于土地调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设土地 调查数据综合服务与辅助决策平台，实现土地调查数据与土地规 划、基础测绘、社会经济等各类基础数据的互联互通和综合分析 应用；结合自然资源管理和国土资源管理需要，开展各类专业分 析，提高基础数据对管理决策的支撑服务能力。(三）成果汇总。1. 数据汇总。在土地调查数据库的基础上，按照国家技术要 求汇总我县行政辖区内的城镇和农村各类土地利用数据以及其 他专题数据。2. 成果分析。根据第三次土地调查数据，并结合第二次全国 土地调查及年度土地变更调查等相关数据，开展土地利用状况分 析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、质量等级、分 布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村 庄等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用的集约节约 程度；汇总形成各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利 用情况进行综合分析，为生态文明建设、自然资源管理提供基础 依据。根据土地调查及分析结果，县国土资源局编制XXX县第三 次土地调查报告。3. 数据成果制作与图件编制。基于第三次土地调查数据，制 作系列数据成果并在服务平台上发布，面向政府机关、科研机构 和社会公众提供不同层级的数据服务，满足各行各业对三次调查 数据的需求，最大程度的发挥重大国情国力调查的综合效益。利 用计算机辅助制图等技术，编制土地利用图件、图集和各种专题 图件（集）等。五、技术路线与方法(一）技术路线。按照继承和创新的原则，充分利用现有土地调查、地籍调查、 集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、 地理国情普查、农村土地承包经营权确权登记、土地征收、土地 转用等工作的基础资料及调查成果，利用影像内业比对提取、3S 一体化和“互联网+ ”核查新技术手段，以提高调查工作效率， 确保调查成果准确性。具体技术路线是：利用最新的土地调查变 更成果与影像数据进行对比分析，制作外业调查底图。将数据导 入带定位功能的移动外业设备，结合外业调查底图，开展外业实 地调查工作，准确查清全县每一块土地的利用类型、面积、权属 和分布情况，建立我县土地调查数据库及各类专项数据库。在此 基础上，开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更以及调查 成果事后质量抽查、评估等工作。同时，对我县不稳定耕地、城 乡一体化建设项目进行深入分析，并通过相关数据分析、处理、 外业调查等工作完成专项调查研究分析并形成文字报告。最后将 数据成果整理上报至国家。(二）技术方法。1. 基于高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图。农村土地调 查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据；城镇土地利用现状 调查采用现有优于0.2米的航空遥感数据。2. 基于3S体化技术开展农村土地利用现状外业调查。根据 国家最新下发的岛屿和零米线数据调整后的土地利用数据库，结 合日常国土资源管理相关资料，制作外业调查数据，采用3S体 化技术，对无法通过内业判断的图斑，逐个图斑开展实地调查， 细化调查图斑的地类、范围、权属等信息。对实地现状地类与数 据库地类不一致的图斑，由作业单位实地拍摄带定位坐标的举证 照片。3. 基于地籍调查成果开展城镇村庄内部土地利用现状调查。 对已完成地籍调查的区域，利用现有地籍调查成果，获取城镇村 庄内部每块土地的土地利用现状信息。对未完成地籍调查的区 域，利用现有的航空正射影像图，实地开展城镇村庄内部土地利 用现状调查。4. 调查成果初步形成后，由各相关部门对相应内容审核把关 后，报县人民政府审核确认。六、主要成果(一）数据成果。1. XXX县土地分类面积数据。2. XXX县土地权属信息数据。3. 缓中县城镇村庄土地利用分类面积数据。4. XXX县耕地坡度分级面积数据。精彩文档5. XXX县耕地细化调查专项数据库、林地细化调查专项数据 库、水域及水利设施用地细化调查专项数据库、生态红线专项调 查数据库、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定 级等专项调查数据。(二）图件成果。1. XXX县土地利用现状图件。2. XXX县土地权属界线图件。3. XXX县城镇村庄土地利用现状图件。4. XXX县第三次土地调查图集。5. XXX县耕地细化调查、林地细化调查、水域及水利设施用 地细化调查、生态红线专项调查、批准未建设的建设用地、耕地 质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图、图集。(三）文字成果。1. XXX县第三次土地调查工作报告。2. XXX县第三次土地调查技术报告。3. XXX县第三次土地调查成果分析报告。4. XXX县城镇村庄土地利用现状分析报告。5. XXX县耕地细化调查、林地细化调查、水域及水利设施用 地细化调查、生态红线专项调查、批准未建设的建设用地、耕地 质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告。6. XXX县第三次土地调查数据库质量检查报告。(四）数据库成果。形成集土地调查数据成果、图件成果和文字成果等内容为一 体的土地调查数据库。主要包括：1. XXX县土地利用数据库。2. XXX县土地权属数据库。3. XXX县多源、多分辨率遥感影像数据库。4. XXX县各项专项数据库。七、工作要求(一）数学基础采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。(二）调查界线与调查精度。1. 调查界线。本次调查界线以2017年度变更调查确定的各级行政区界线 为基础制作，确定调查控制界线、控制面积。2. 调查精度。实地面积大于等于200平方米的建设用地和设施农用地；实 地面积大于等于400平方米的农用地；实地面积大于等于600平方 米的其他地类。荒漠地区适当减低精度，但不得低于1500平方米; 实地宽度超过5米的河流、铁路、公路、管道用地、农村道路、 精彩文档林带和沟渠等线状地物，按图斑调查。宽度在5米以下3米以上， 具有重要功能的、贯通性的道路、沟渠等也应细化按图斑调查上 图。3米以下的田间道路、毛渠等不做调查，归并到相邻地类。(三）调查底图制做。根据国家最新下发的岛屿和零米线数据调整后的土地利用 数据库，叠加相关基础数据，制作外业调查底图。将数据导入带 PDA功能的移动外业调查设备，用于开展外业实地调查工作。(四）土地利用现状调查。土地利用现状调查主要采用内业判读、外业调查和内业建库 相结合的调绘方法。充分利用连续运行卫星定位、RS站技术， 按照土地调查新技术试点工作分类和编码（以下筒称工作 分类），依据内业形成的外业工作底图，对需要进行外业调查核 实图斑逐一进行地类认定。最后依据外业调查结果，进行内业矢 量化及建库工作。1. 调查的基本原则。实事求是原则，以实地现状为依据认 定地类；科学继承原则，以原有调查成果为基础调查核实； 外业调查与实地举证一体化同步开展的原则；现状调查与管理属性有机结合的原则。2. 内业解译。根据土地利用现状数据库，结合日常国土资源 管理相关资料和遥感影像特征，采用直接目视判读的方式进行内业预判；对影像判读地类与数据库地类不一致的部分，在调查底图上进行预判标绘。3. 外业调查。根据外业调查图斑位置，合理计划调查路线、 确定调查重点以及一般查看的内容，做到心中有数，既要对内业 解译内容进行全面核实和补充调查，保证成果质量，又要突出重 点，提高工作效率，发挥内业解译的作用。外业调查首先进行移动设备定位精度检查，在移动外业调 查设备上选取1至2个明显地物点，实地检查GPS定位精度，确 保调查数据定位精度在设备定位精度限差内。其次进行图斑定 位，利用移动外业调查设备的GPS功能，实现图斑导航和准确定位。依据影像和实地现状进行图斑综合调绘及补测，详细记录 图斑编号、地类编码和权属单位等属性信息。对实地地类、边界 与基础库或内业判读信息一致的，直接标记，记录相关调查信息; 对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的，进行实地 调绘。对影像未能反映的新增地物进行补测。补测的地物点相对 邻近明显地物点平面位置精度距离中误差迗到：平地丘陵地不大 于2.5米，山地不大于5米，最大误差不超过2倍中误差。4. 变化图斑调查举证。需要举证的图斑。 以下重点地类的变化必须实地拍照举证。A. 建设用地变化图斑。相对原数据库新增的建设用地图斑。B. 耕地变化图斑。包括新增耕地、耕地内部变化图斑（原 数据库地类为水田或水浇地，调查地类为旱地或原数据库地类为 旱地，调查地类为水田或水浇地的，也就是耕地升级或降级图 斑）。C. 农用地变化为未利用地图斑。包括原数据库地类为农用 地，调查地类为未利用地的图斑。 图斑地类和范围变化的所有图斑，需要进行举证。 图斑地类与原数据库地类不一致的地类图斑，对于重点地 类变化的图斑进行举证。图斑举证要求使用带卫星定位功能和方向传感器的手机，利用国家统一下 发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方位 角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据 包，报送至国家举证平台。举证照片拍摄要求。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片 三类。 图斑全景照片：1-2张，照片应能反映图斑整体利用情况。 局部近景照片：1-3张，照片应能具体说明图斑实地利用 现状，特别是对图斑地类与图斑影像特征明显不一致的区域，应 拍摄局部近景照片，对影像特征与图斑地类明显一致的可不拍摄 局部近景照片。 利用特征照片：0-1张，对需要拍摄具体种植作物等特征 照片来说明利用现状的，可拍摄作物特征举证照片。根据影像变 化情况，建设用地或设施农用地需要拍摄内部特征照片。5. 几个重要问题的处理。关于坡度图及耕地坡度分级确定。土地调查坡度分级图继 续沿用二次调查成果。关于可调整地类。可调整地类（按照关于在第二次全国 土地调查中增加可调整地类的通知（国土调查办发2009) 9 号）认定）继承最新土地调查数据库中的可调整地类；本次调查 不再新增可调整地类；对基本农田范围内的可调整地类按实地现 状调查，不再作为可调整地类（即去掉K属性）。关于道路调查。对于在农村范围内，路面宽度彡2.0米、 8米的道路，调查为农村道路或公路用地；对于大于8米的道 路，调查为公路。道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。用 地范围不确定的在建道路，暂不调查。关于图斑标注。 耕地标注。A. 耕地实际利用情况调查标注。按土地利用现状分类(GB/T 21010-2017)的要求调查为耕地的图斑，按实际利用情 况标注种植属性。包括粮食、蔬菜、苗圃、花卉、果树、林木、 水塘、草皮、休耕、撂荒和其他等属性。B. 耕地细化调查标注。对于属于基本农田的耕地在耕地图斑 中标注基本农田属性。对永久基本农田范围以外的耕地图斑，参 考农业、水利、林业等部门的有关资料，根据耕地的位置和立地 条件，开展细化调查，并标注相应属性。包括河道内或滩涂上耕 地、林区内的耕地、荒漠化沙化耕地、石漠化耕地、污染耕地及 其他耕地等。C. 耕地后备资源标注。依据耕地后备资源调查评价成果标 注。 建设用地标注。建设用地调查图斑属性标注相应的城市、 建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜和特殊用地、各类独立工业 用地的地类编码。 设施农用地细化标注。 公益林标注。对于实地为公益林的林地图斑，标注公益林 属性。 草地细化调查标注。建库时，对灌木覆盖度大于30%小于 40%的草地图斑，标注为灌丛草地属性；对于草覆盖度大于5%小 于10%的草地图斑，标注为荒草地。(5) 关于地类认定程序。按照实地现状认定地类。对于耕、园、 林、草交叉认定不清的，根据地类定义，按照“耕、园、林、草” 优先次序确定地类，按部门管理情况标注各部门认定情况。(6) 关于线状地物交叉。对于线状地物交叉的，上部的线状地 物连续表示，下压的线状地物断在交叉处。(五）土地权属调查。土地权属调查工作由XXX县国土资源局组织作业队伍实施， 依据土地登记、审批等各类相关资料，针对现有权属调查成果资 料进行复核，对权属、界址等发生变化的，开展补充调查。1. 历史上已进行权属调查，已有登记资料或签订的土地权 属界线协议书，经复核手续完备且与实地一致的，原资料直接 使用，不重新进行权属调查。2. 历史上已进行权属调查，已有登记资料或签订的土地权 属界线协议书，经复核手续不完备，补充完备后使用。3. 未开展权属调查的宗地，重新调查，签订土地权属界线 协议书，有争议的区域划定工作界线调查，签订土地权属界 线争议原由书。(六）城镇村土地利用现状调查。城镇村内部进行细化调查，开展城乡一体化衔接工作。1.资料收集。城镇地籍调查数据库、0.2米分辨率的航空影 像、优于1米分辨率的卫星影像、城市总体规划数据库、大比例 尺地形数字线画图（DLG)、不动产登记成果资料。2. 调查底图。依据0.2米分辨率的航空影像为底图，根据实 际情况制作1:500比例尺的城镇土地调查底图。如果0.2米分辨 率的航空影像覆盖不全的区域，采用优于1米分辨率的卫星影像 作为底图的补充。3. 土地利用现状调查。城市（201)、建制镇（202) 土地调查 调查范围。参照二次调查及变更调查确定的城市(201)、 建制镇(202)范围，根据影像实际情况划定新的范围边界。 制作土地利用框架数据。A. 城市土地利用框架。土地利用框架数据指的是在城市 (201)、建制镇（202)、村庄（203)使用大比例尺展开时，城镇内部的交通运输用地、水域及水利设施用地、公园与绿地等构 成的城市土地利用框架。B. 城市土地利用框架的构建。利用城镇规划、地籍调查或正 射影像等数据，采用转换、抽取或数字化等方法，勾绘城镇土地 调查区内的交通运输用地（红线）、水域及水利设施用地（蓝线）、公园与绿地（绿线）等，构建城镇土地利用框架。C. 构建城市土地利用框架的方法。a. 使用城镇规划数据。在最新的正射影像基础上套合城镇规 划数据，按照土地现状分类标准，选择规划红线、规划蓝线、规 划绿线，对比分析已有正射影像地物特征一致性，具体方法为：参照正射影像图，结合城镇道路规划中的红线来确定城镇的 交通运输用地；参照正射影像图，结合城镇道路规划中的绿线来确定城镇的 水域及水利设施用地；参照正射影像图，结合城镇道路规划中的蓝线来确定城镇的 公园与绿地。规划界线和影像特征界线一致的，直接使用该界线。规划界 线和影像特征界线不一致的，以影像特征界线为准。b. 使用现有地籍图或大比例尺地形图。现有地籍图或大比例 尺地形图具备现势性，可以通过数据抽取的方式来制作框架数 据，提取出该数据中对应的交通运输用地、水域及水利设施用地、 公园与绿地，参照正射影像图调整修正之后，对坐标系进行校准， 然后用来制作土地利用框架数据。c. 使用正射影像图。城镇规划数据、地籍图和地籍图等难以 利用，可以参照现有的正射影像图进行数字化提取城镇土地利用 框架数据。在提取城镇土地利用框架数据时，需要根据土地调查 工作分类标准，结合影像特征，确定交通运输用地、水域及水利 设施用地、公园与绿地等。 转绘（勾绘）土地利用图斑。城镇土地利用框架数据制作 完成之后，城市（201)、建制镇（202)已经划分成很多土地利 用区，在土地利用区中，按照以下方法转绘（勾绘）城镇土地利 用图斑。A. 参考规划功能分区勾绘城镇土地利用图斑。a. 依据正射影像图，参考功能分区，按照土地调查工作分类， 初步勾绘城镇土地利用图斑。b. 核查初步城镇土地利用图斑。使用地籍调查数据、土地审 批数据、土地供应数据、土地登记数据、执法检查数据作为依据， 核查初步勾绘的城镇土地利用图斑的准确性。c. 修正错误的城镇土地利用图斑。针对核查发现的问题，修 正城镇土地利用图斑边界和地类属性等内容。d. 城镇土地利用图斑矢量数据。城镇土地利用图斑修正完成 后，初步检查图斑之间的拓扑关系，补充完善图斑属性内容，建 立城镇土地利用矢量数据集。B. 依据地籍调查数据综合城镇土地利用图斑。a.在数字正射影像上，套合地籍调查数据，依据的宗地用途 和土地调查工作分类标准，初步判定宗地的土地利用类型，合并 土地利用类型一致的宗地综合形成城镇土地利用图斑。特大型的 厂矿企业，内部土地利用类型显著不同且界线明显的，可以依据 土地调查工作分类划分成多个图斑。b.核查城镇土地利用图斑。参照影像特征，依据土地审批数 据、土地供应数据、土地登记数据、执法监察数据，必要时应实 地查验，核查城镇土地利用图斑的正确性。C. 修正城镇土地利用图斑。针对核查存在的问题，修正城镇 土地利用图斑边界和地类属性等内容。d. 城镇土地利用图斑矢量数据。城镇土地利用图斑修正兒成 后，初步检查图斑之间的拓扑关系，补充完善图斑属性内容，建 立城镇土地利用矢量数据集。村庄（203) 土地调查。已经完成村庄地籍调查（农村宅基地及集体建设用地调查） 的区域，在村庄地籍调查成果的基础上，采用转换、抽取等方法， 对照正射影像，转绘村庄土地调查区内的公用道路、农村居民点、 村委会与学校、工矿企业、水塘与林地、其他土地等，形成覆盖 全部调查区的村庄土地利用图斑。没有村庄地籍调查成果的区域，直接利用正射影像，依据影 像特征和现状，勾绘村庄土地调查区内的公用道路（街巷用地）、 农村居民点（农村宅基地）、村委会与学校（机关团体用地）、工 矿企业（工业用地）、水塘（坑塘水面）与林木（公园与绿地）、 其他土地等，形成覆盖全部调查区的村庄土地利用图斑。 调查范围。参照二次调查及变更调查确定的村庄(203)范 围，依据正射遥感影像划定新的村庄边界。 勾绘村庄土地利用图斑。依据土地调查工作分类标准和影 像特征，按照公用道路、农村居民点、水塘、林木和其他土地等， 形成村庄土地利用图斑协调城乡图斑关系。 衔接内容。城镇村周边是农村土地利用图斑，城镇村的土 地利用图斑需要和农村土地利用图斑相互衔接。 衔接方法。二次调查及其后的土地变更调查成果统一转换 为2000国家大地坐标系；调查界线应依据最新提供的沿海滩涂、 各级行政区等界线资料，对原调查的相应界线进行替换，并计算 和调整调查区域的控制面积；建立土地分类对照表，根据第三 次全国土地调查技术规程要求，对各地类进行对照检查，经调 整、补充调查后转换成三次调查要求的分类，按照三次调查最新 修订的土地利用数据库标准进行调整和修改完善。A. 城镇村土地利用调查与农村土地利用调查一体化建库，确 保城镇村土地利用图斑和农村土地利用图斑的相互衔接与协调。 以县作为基本建库单位，由同一建库机构完成城乡一体化的数据 库建设，避免组织管理上的推诿扯皮。B. 以城镇村界线为参考，以影像实体为依据，划定乡镇村土 地调查和农村土地调查的边界线。C. 城镇村内部和外部道路相接时，道路应断开，城镇村内一 个图斑，城镇村外一个图斑；同时，要尽量保持道路表现时的完 整性。D. 城乡数据接边时，以低精度服从高精度为基本原则；同时， 要考虑数据表现时的协调性。(六）县级自检、市级复检、省级核查。我县组织对调查成果进行100%全面自检，以确保成果的完 整性、规范性、真实性和准确性。检查调查成果是否齐全、完整; 利用检查软件辅助检查数据库及相关表格成果的规范性；以外业 实地检查为主，现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确 性，并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满 足要求。检查全过程记录，包括质量问题、问题处理以及质量评 价等记录，记录及时、认真、规范。根据自检结果组织成果全面 整改，编写自检及整改报告。经县级全面自检合格后，将成果逐 级报请市级复查、省级核查。.(七）按照上级检查成果修改完善。本县调查成果上报后，依据市、省、国家级检查意见进行修改完善，形成最终成果。八、保障措施 (一）组织保障。为加强对XXX县第三次全国土地调查工作的组织领导，保质 保量完成调查工作，我县成立XXX县第三次全国土地调查领导小 组，由县政府县长、东戴河新区管委会主任马茂胜任组长，县政 府常务副县长项继飞任常务副组长，县政府副县长赵建辉、东戴 河新区党工委委员、宣传部长柴晓卓、县国土资源局局长刘连吉 任副组长，县发展改革局、县财政局、县统计局、县民政局、县 环境保护局、县直和新区住房城乡建设局、县水利局、县农村工 作办公室、县农发局、县林业局、县海洋渔业局、县动监局、县 直和新区交通局、县直和新区城乡规划局、县国土资源局东戴河 新区分局、各乡（镇）人民政府、各果树农场等有关部门主要负 责同志为成员。领导小组下设立办公室，办公室设在县国土资源局，办公室 主任由县国土资源局副局长李广兼任，具体负责全县的土地调查 工作的具体业务和日常管理业务，保障人员、经费、车辆及办公 设备，做好我县第三次土地调查的协调、指导。在县政府的领导 下，县直和新区直各有关部门、各乡镇人民政府、大台山果树农 场、前所果树农场也要相应成立第三次土地调查领导班子，抽调 业务精、协调能力强的技术人员组成工作小组，具体实施土地调 查工作。领导小组如有变动，报经组长同意后，由接任工作的同 志替补，不再另行发文。(二）技术保障。严格按照国家和省制定的调查技术标准、操作规范等，制定 全县第三次土地调查实施方案，明确各流程、环节技术要求、工 作要求及其操作程序、方法和检查办法，保证调查质量；在坚持 统一标准和规范的同时，本次调查将充分利用现代先进设备，进 一步充实调查工作的软、硬件环境。充分应用成熟、实用的现代 化高新技术手段，全面提升本次调查的科技含量和成果精度。(三）机制保障。1. 引入竞争机制。依据政府采购法和政府购买服务的相 关要求，按照“公平、公正、公开”的竞争原则，择优选择技术 强、信誉好、质量高的调查单位和项目监理单位，以合同方式约 定双方职责、项目任务、成果质量、以及项目进展要求、经费支 付方式等。同时，推行项目监理管理，土地调查实施全流程监管， 落实质量责任终身追究制度，明确当事人和责任人，在后期应用 阶段或国土资源管理其他业务工作中发现问题，继续追究相关单 位及当事人责任。2. 建立检查验收制度。严格检查验收制度，确保土地调查的 数据、图件与实地三者一致。采用分阶段成果检查制度，每一阶 段成果需经检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下一 阶段，保证成果质量。县统计局负责完成我县土地调查成果事后 质量抽查工作，客观评价调查数据质量。县国土资源局负责对土 地调查成果的全面自查，积极配合市国土资源局对我县土地调查 成果全面复查并组织预检，迎接省级核查和验收。3. 实行年度绩效考核制度。2018年-2020年第三次土地调 查开展期间，县政府将本次调查工作纳入年度绩效考核内容。土 地调查领导小组将适时组成督导组，对各乡镇人民政府、县直各 有关部门、大台山果树农场、前所果树农场工作情况进行督促检 查，对工作重视不够、组织不力、进展迟缓、质量不高、影响全 县工作进度的，责令限期改正，情况严重的要追究相关人员的责 任。(四）资料管理与保密保障。基于调查工作基础资料及成果的保密性，为了保证数据使用 以及数据成果的绝对安全，严格遵循国家相关的保密措施和条 例，对参与调查工作成员进行指定的安全保密教育，以提高工作 人员的安全保密意识。对作业过程中的基础数据、生产数据等进 行严格的安全管理，做到数据成果的绝对独立存放与管理。具体安全保障如下:1. 网络安全管理。基础底图制作，数据处理等均为内网，不连接互联网，对内 网电脑安装数据加密软件，在非解密的情况下，所有相关数据在 其他电脑设备均无法打开使用，解密程序有专人管理。数据拷贝、 转移等严格按照保密管理制度严格执行。因工作需要，为与实施 方保持密切联系，另行购置计算机系统。与外界沟通的电脑系统， 禁止存储遥感影像以及数据库系统等涉密数据。2. 存储介质管理。存储介质是发生数据泄密事故最为主要的一个环节，严格管 理移动存储设备与数据存储设备的连接，对成果报送，接收等做 好登记，由专人负责。同时，做好数据备份工作，防止因设备损 坏造成的数据成果丟失等。3. 作业员安全教育。鉴于此次调查所采用的基础数据均为保密性极高的遥感影 像数据及年度变更数据库这一特殊要求。在调查实施前，将聘请 相关安全部门的专家对作业人员进行安全教育讲座培训。使得我 们的作业人员从思想上认识到数据的安全性以及泄密手法的多 样性、泄密后果的严重性。同时，为了保证作业人员在工作中无 意识的犯错，成立安全检查组，不定时的对作业员的保密培训进 行测评，以确保所有作业员能在思想上树立正确的安全观，并避 免泄密事件的发生。4. 资料成果安全保障。为了保证资料成果的绝对安全性，由专人对试点基础资料、 过程资料及最终成果进行同一管理。移动存储设备的处置要求作 业员必须进行详细记载，并负责在每次提交批次成果后对批次成 果交接单进行归档管理，以确保流程的合法性与安全性。5. 遵守相关法律规定。部里提供的所有原始资料、调查形成的中间及最终成果等为 保密资料，严格按中华人民共和国保守国家秘密法、中华人 民共和国保守国家秘密法实施条例、计算机信息系统保密管理 暂行规定、国家秘密载体保密管理的规定及其他相关法律法 规和制度执行。6. 存放资料的设施与条件符合国家要求。在调查实施中，存放保密资料的设施与条件符合国家保密、 消防及档案管理的有关规定和要求，建立完善的数据资料保密内 部管理制度；经批准复制的载体要进行编号与登记，按同等密级 进行管理；涉密计算机系统按相关规定办理批准使用手续，严防 失泄密事件的发生。(五）经费保障。依据辽宁省人民政府关于开展全省第三次全国土地调查的 通知（辽政发2017) 59号）中“调查经费由各级政府按照承 担的工作任务分级负担，由同级财政予以保障。根据土地调查任 务和计划安排，列入相应年度的财政预算，要切实加强预算管理， 确保经费按时拨付”的要求，县财政局要根据本次土地调查任务 和计划安排，编制支出预算，核定土地调查经费，并列入相应年 度的财政预算，确保本次土地调查经费，保障我县第三次土地调 查工作的顺利进行。九、组织实施 (一）进度安排。第三次土地调查任务重、时间紧、要求高，根据国务院关 于开展第三次全国土地调查的通知的要求，2018年1月份我 县全面启动第三次土地调查工作，以2019年12月31日为标准 时点，至2020年完成调查工作。具体进度安排如下：1. 2018年1月-2018年3月，工作筹备阶段。安排部署阶段。成立XXX县第三次全国土地调查领导小 姐、制定实施方案、通过招投标的方式采购第三次土地调查作业 单位和项目监理单位、召开全县第三次土地调查工作动员大会、 舆论宣传，安排部署全县第三次土地调查工作。技术培训阶段。为了适应开展第三次土地调查工作的需 精彩文档要，针对国土资源局业务科室、国土所和项目组人员分别进行技 术培训，提高技术水平。计划整个项目过程中共开展9次培训会。 先行开展工作分类、实施方案及调查举证和建库的培训工作。并 在培训后对所有人员进行考核，考核合格后技术人员方可上岗工 作。2. 2018年4月，向各部门收集相关资料及图件（包括遥感 影像、地籍调查、城镇规划、地理国情普查、土地登记、土地审 批、土地供应、土地整治、土地执法监察资料及其他相关资料）， 接收国家下发任务；基于国家下发的土地调查底图，逐个图斑开 展全地类内业人工判读工作，依据航空影像为底图，根据实际情 况制作1:500比例尺的城镇土地调查底图3. 2018年5月- 2019年2月，全面完成25个乡（镇）、 两个果树农场地类调查、权属调查、专项用地调查和各项数据库 建设工作。4. 2019年3月，完成全县调查成果的预检工作；5. 2019年4月-12月，完成成果整理、数据汇总，形成第 三次土地调查基本数据并上交市局复查和省级验收。6. 2020年，完成成果验收、数据更新和数据发布等。(二）成立机构。1.成立XXX县第三次全国土地调查领导小组。我县成立XXX县第三次全国土地调查领导小组，负责全县第 三次土地调查工作的组织实施，按照省、市要求，编制第三次土 地调查实施方案；负责第三次土地调查成果质量和进度的监控， 对成果进行全面自查；负责成果汇总、数据库建设并编写工作报 告；负责第三次土地调查经费的落实。各成员单位具体工作职责：(1)县发展改革局负责指导第三次土地调查作业单位和监理 单位、建库软件的招投标工作；县财政局负责落实第三次土地调查经费，监督专项经费的 开支情况；县统计局负责做好统计方法指导，会同县国土资源局处理 涉及数据统计和分析等方面的工作；负责调查数据的衔接，会同 县国土资源局进行成果发布；负责完成我县土地调查成果事后质 量抽查工作，客观评价调查数据质量。县民政局负责提供最新的XXX县行政勘界成果和地名变 化相关图件及审批资料，协调解决因行政区划界线划分引起的矛 盾和纠纷，会同参与调查工作。(5) 县环境保护局负责提供XXX县生态红线数据库及相关资 料，负责对生态红线界限进行复核确认。(6) 县直和新区住房城乡建设局负责提供住房保障、城市供 精彩文档水、排水、燃气、热力、市政道路、城市桥梁、绿地等相关资料; 派人员出席现场指界，参与解决有关权属纠纷等。(7) 县水利局负责提供XXX县河流、水库、干渠的调查和确权 登记等相关资料及图件，协调解决河流、水库、干渠范围划定引 起的纠纷和矛盾；会同参与调查工作；负责对河流、水库、干渠 等调查成果进行复核确认。县农村工作办公室负责提供XXX县农业产业发展战略、中 长期发展规划等资料；协调XXX县农口有关部门，做好三调工作 中与农口各部门的联络、沟通和交流。(9) 县农发局负责提供XXX县农业承包经营权确权登记成果 等相关资料及图件，协调解决农业承包经营权确权登记引起的纠 纷和矛盾；会同参与调查工作；负责对农业承包经营权等调查成 果进行复核确认。(10) 县林业局负责提供XXX县森林资源调查和林业发展中长 期规划等有关资料；负责提供全县林地林权的调查和确权等相关 资料及图件，明确林权证（已发）的发放范围、依据、界线，林 区耕地及遐耕还林面积、分布、范围，并落实到图和实地上；调 动各国有林场现场指界；协调解决林地林权范围划定引起的纠纷 和矛盾；会同参与调查工作；负责对林地等调查成果进行复核确 认。(11) 县海洋渔业局负责提供XXX县海岸线红线及海域调查的 相关资料及图件，协调解决海域使用权划定引起的纠纷和矛盾； 会同参与调查工作；负责对林地等调查成果进行复核确认。(12) 县动监局负责提供XXX县草原调查和确权等相关资料及 图件，协调解决草原划定引起的纠纷和矛盾；会同参与调查工作； 负责对草地等调查成果进行复核确认。(13) 县直和新区城乡规划局负责提供XXX县城市规划和镇区 规划；提供城乡建设中长期发展规划、近期建设规划、年度任务 计划，会同参与调查工作。(14) 县直和新区交通局负责提供XXX县道路交通路网及道路 审批、确权等方面相关资料及图件；派人员出席现场指界，参与 解决有关权属纠纷等。(15) 各乡镇人民政府、大台山果树农场、前所果树农场负责为 此次调查工作提供组织、协调和保障工作。县直各有关部门、各乡镇人民政府、大台山果树农场、前所 果树农场要高度重视、积极配合、各负其责，切实将第三次土地 调查工作抓好、抓实，确保我县第三次土地调查工作圆满完成。2.成立第三次土地调查办公室。XXX县第三次土地调查工作领导小组下设立办公室，办公室 设在县国土资源局，县国土资源局李广同志兼任办公室主任，具 体负责全县的土地调查工作的部署、协调、组织实施、监督管理。 县直和新区各有关部门、各乡镇人民政府、大台山果树农场、前 所果树农场也要相应成立第三次土地调查办公室。县直和新区各 有关部门要指定一名固定联系人常驻领导小组办公室，组成工作 小组，具体实施土地调查工作。精彩文档