水利局依法行政工作情况汇报

武安市水利局2012年度依法行政工作情况汇报各位领导：2012年，水利系统依法行政工作在市委市政府的正确领导下，在上级主管部门的指导下，以党的十七大精神为指针，以中央一号文件为契机，坚持以解放思想、更新观念为先导，以规范建设为重点，狠抓依法行政工作，加强水政监察队伍建设，规范行政执法行为，认真实施行政执法责任制和责任追究制，逐步形成了集水利法律法规宣传、水事纠纷调处、水事案件查处、水利规费征收、水资源保护为一体的水行政综合执法体系。现将我局2012年依法行政工作情况汇报如下：一、基本情况我局是武安市人民政府直属水行政主管部门，工作职责是：宣传贯彻中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法等法律法规；依法保护全市范围内水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施；水利工程建设与管理；对所有水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序；对公民、法人或其他组织违反水法律法规的行为实施行政处罚；负责办理行政许可和征收行政事业性规费等有关事宜。目前设有一个水政监察大队，五个监察中队，拥有水政监察人员55名。2012年，全市共查处各类水事违法案件65起，执行案件3起，复议1起，结案率100%，行政事业性规费征收2700万元。一年来，全市未发生一起因水行政执法工作而引起的群访和个访，未发生一起执法人员不作为或乱作为而受到行政处分，未发生一起超范围、超标准收费事件。二、基本工作(一)广泛开展普法宣传教育，努力营造依法治水的良好社会氛围，进一步提高水行政工作人员依法行政意识和能力做好普法宣传工作既是水法、水保法、防洪法等法律法规赋予我们的工作职责，也是全面贯彻落实科学发展观、全面推进依法行政、构建人水和谐、实现水利可持续发展的客观要求。为使水法律法规宣传进机关、进农村、进社区、进单位，力求做到宣传领导和宣传群众相结合，集中宣传和日常宣传相结合，点面结合，城乡结合、形式新颖、内容全面，我们以“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”为切入点，在全市范围内进行了一系列行之有效，内容丰富，形式多样的宣传活动，广泛营造宣传氛围。一是成立了水利局依法行政领导组织，局长、党委书记李景宪同志为组长，主管局长侯砚冰同志为副组长，其他局领导为成员的依法行政领导小组。局领导带头讲法学法，定时召开领导班子学法日，特别是在“世界水日”、“中国水周”宣传期间，利用各类会议向各级党委、政府、人大、政协和其他部门的领导勤汇报、多请示、多宣传、寻求他们的支持。二是通过机关干部会、举办学习班，开展知识竞赛，结合作风整顿年活动等多种形式，组织全市水利系统干部职工认真学习各类水利法律法规，年初组织全局水政监察人员开展了为期一周的行政强制法培训学习；七月份组织了全局人员对专业法进行了学习，主要有国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见、水行政处罚实施办法、新水土保持法主体解读、河北省行政处罚案卷标准（试行）、武安市水行政罚款自由裁量权执行标准等待；全体人员还定期参加周五的集中学习，从不间断；组织了七名同志参加了全市“物价员”和“收费员”培训学习；参加了市政府组织的普法考查学习和省市组织的河道采砂培训学习；筹划本年度行政执法人员法制培训。三是积极开展水法律法规的宣传工作，发放各种水法律法规宣传资料2000多份。通过深入扎实的水法律法规宣传教育活动，目前水法制观念已逐步深入人心，全社会珍惜水资源，保护水资源，节约水资源的意识不断提高，依法治水工作也越来越得到各级、各部门的重视和支持。同时，通过水法规宣传教育工作，也进一步提高了我们水利部门广大干部职工尤其是领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力，对今后增强全社会水法律意识，达到依法治水、依法管水、依法用水具有积极而深远的意义，对水利发展与建设和谐社会也将起到积极的推动作用。（二）建立健全各项依法行政工作制度制订了2012年“世界水日”、“中国水周” 宣传活动的实施方案和2012年度普法宣传教育计划和水利局领导班子学法制度。在本局规范性文件的制定程序上，我们严格按照武安市规范性文件管理办法规定执行，由业务科室起草形成初稿后，报分管局长审定，交水政科审核并报局长阅定，最后上报政府法制办审查备案。今年我们对本局规范性文件进行了清理和整顿，制定发布了武安市水利局水行政处罚自由裁量权基准制度规范性文件。并对水行政执法过程中执法人员未能严格执法程序、调查取证不全、自由裁量权使用不当，法律文书填写不规范等情况，调阅全局行政案卷由水政科进行把关审查，找出问题，揪出错误进行整改，全年共审卷32卷，同时按规范化的档案管理办法对本科所有文件、卷宗和档案进行了分类、整理、归档入柜。（三）依法行政，规范执法针对我市水利工程分布零散、工程管理难度大、河道乱挖滥采、渠道乱栽乱占等现状。2012年，我们坚持教育与处罚相结合，预防与查处并重，以预防为主，变被动应付为主动管理，加大了执法巡查力度，扩大了巡查范围，对重点防汛设施，重要水源地、主要河渠道、大型排灌渠进行定期巡查，使各类水事案件早发现、早处理，有效地降低了水事案件的发案率，同时实行大案、要案备案制度，凡大案、要案和重大行政处罚一律由局党委集体讨论决定并上报市法制办。立案查处案件从立案、处罚、结案一律先由局水政科审核并作出是否立案批复，然后经分管领导同意报局长批准执行，外部程序严格按行政处罚法和水法律法规规定程序执行。为确保依法办事，公正公平执法，杜绝可能发生的不正之风和腐败现象，我们除建立健全各项规章制度，梳理执法依据，依法界定执法职责外，重点加强了执法监督检查工作，由局分管纪检监察的领导带队，局水政科、稽查中队等科室负责人组成检查小组、不定期开展执法监督检查，严格执行“工作责任制”和“错案追究制”，针对发现的问题提出具体整改措施，有效杜绝了行政不作为、乱作为现象，有效提高了办案效率和办案质量。在行政规费征收上，严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没许可证按时年检，罚没行为没有越职越权越位，严格依法在职权范围内行使行政执法职能，更没有罚没收入与执法业务经费、工作人员福利待遇挂钩问题；规费征收上我们票费两分离，征费人员依法按责开票，缴费人员持票到市收费管理局缴费。按河北省人民政府关于建立行政裁量权基准制度的指导意见要求，我们不仅制定了本部门基准制度，还结合本部门实际，严格依法细化执法流程，明确行政执法的毎个环节和步骤，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、法制审查和集体决定等制度。并将各项制度，尤其是本部门行政处罚裁量权基准制度下发局属科室单位乃至每位行政执法人员手上。认真开展行政执法案卷评查工作，建立健全评查制度，今年组织各执法中队开展了执法案卷互评，从中找出差距，进一步完善执法立卷，本局法制机构水政科还制定了行政执法人员业务档案管理和执法评议考核制度，年终对每位执法人员进行考评。（四）科学民主决策，依法化解社会矛盾纠纷我市四条主要行洪河道和十七条支流河汊河道管理工作事关堤防、水利工程和桥梁等跨河建筑物的安全，事关社会稳定，经济发展和公共安全大局。为此，我们在河道规划治理工作上，依法实行民主决策，组织部门法制机构和有关专家进行合法性审查，并广泛听取各方面意见作出决策；在河道管理工作上，我们列入全局工作计划和经常性执法巡查的重点，加强与交通、公安等部门协调配合，联合执法，严厉打击非法采砂,对河道采砂，通过评估论证，确定集中采砂点统一管理，统一收费；在水利工程管理上，尤其是库区管理我们设置隔离带，设立警示牌,禁止到水库内游泳嬉戏,如出意外,概不负责等警示语。三、存在的问题（一）水行政执法人员的综合素质还有待于提高。目前水行政执法正在向综合化执法方向发展，形势要求水行政执法人员要一专多能，复合型人才的紧缺是我们进一步做好行政执法工作的一大难题。现有的水行政执法人员当中，经过专门的法学理论学习或法律专业培训的很少，多数满足于成绩不大年年有，步子不快天天走，一本旧经念到老。（二）河渠道滥堆乱建、非法占有案件时有发生。这是当前水行政执法工作中存在的突出问题。查处这类水事违法行为，我们有时态度不够坚决，手段不够强硬，存在怕麻烦，怕犯错误等畏难心理。（三）部分取用水企业或单位取水缴费意识不强、侥幸心理严重。据调查，目前少数“强势”企业和单位不按规定办理取水许可证，不按规定安装计量设施，不按规定缴纳水资源费，查处这类企业和单位难度较大。四、今后工作举措（一）进一步加大水法律法规的宣传教育力度。结合“六五”普法工作，不断强化水法、水土保持法等法律法规宣传，注重其广泛性、群众性和深入性，积极探索新形势下宣传教育的新途径和新办法，综合运用现代传媒手段，在时效性、参与性和针对性上探索新路子，把宣传的重点放在水事纠纷较多的地区，通过开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的普法宣传教育活动，广泛地向社会宣传保护水资源的重要性，开展节约用水的紧迫性，营造良好的水法制环境。（二）进一步加强水利依法治水管水用水力度。全力实施好农村饮水安全工程、水源地续扩建工程、河道综合治理工程、水保生态治理工程、中小型除险加固工程、防洪保安工程和五小水利工程建设，我们今后要把这几项工程作为水利依法行政的重要任务，加强河流水库、深井等饮用水源的巡查和保护执法，加强以堤防、泵站、排灌渠道为重点的水利工程设施的日常巡查和保护，严厉查处各类违法违章水事案件。（三）进一步加强水事纠纷调处。要积极探索水事案件防控新体系，建立起预防和调处相结合的有效机制，通过制定预案，研究对策，健全机制，有效防范水事群体事件和突发事件。运用法律、经济和行政手段妥善处理好水事纠纷，维护正常的水事秩序。（四）进一步加强水政监察队伍建设。要按照依法行政、依法治水的要求，建立和完善执法责任制和责任追究制，建立健全行政执法考核评议机制，加大培训力度，强化队伍执法能力建设，从学习、执法、廉洁三个方面建立起各项配套制度并完善监督机制，着力解决执法队伍人员素质不强，执法装备不足等问题，努力建设一支组织健全，素质优良、保障有力，运行高效，群众满意的执法队伍。 武安市水利局 二一三年二月二十八日8